加入WTO政府职转变
省计委长期处
加入WTO国进步融入国际社会流更广领域更深层次参济全球化竞争战略选择标志着国改革开放进入新阶段中国加入WTO济社会生活产生全面影响中政府影响深刻加快政府职转变抓紧建立完善WTO规求相适应行政理体制推动改革开放深入保持济持续快速健康发展具重现实意义总体说WTO规基指政府职加入WTO政府行政理体制宏观济调控机制法律法规必须适应WTO规求20年改革开放国初步建立起社会义市场济体制框架传统计划济体制影响领域然存尤济运行程中非市场素隐显发挥作国际通行游戏规存明显矛盾突
加入WTO政府加入职面挑战
()政府法制建设面挑战
1现行法规WTO规突摩擦现象较突出体现国民遇原方面现行法规尚存相致方外商投资企业外汇衡采购物资出口产品等方面非视仁规定外商投资企业实行税收优惠超国民遇作法外资企业处等位国制企业行业准入标准存差税收产品出口等方面存遇公竞争方面电信电力金融等行业行政性垄断然存出口产品企业实行税收优惠出口贴息等补贴政策中WTO补贴反补贴措施协议求相违背法律法规透明度高部文件办事风没完全杜绝政策变现象然存方性法规规章行政理规定统方保护义现象较突出WTO规求清理修订相关法律法规务十分繁重
2法制体系健全立法务繁重20年法制建设国法律体系初步确立完善表现：
行政措施符合WTO协议规定基义务具体义务求行政程序缺乏公开透明行政行方式未纳入法律调控范围具定意性民法体系健全缺少部规范保护合法私财产物权法促进知识济发展立法建设滞知识产权保护方面法律完善企事业单位掌握运保护知识产权力水较低缺少促进电子商务发展关法律法规加入世贸组织知识产权保护提出更高求果关缔约方知识产权权利合法权利提供效保护终止应享减等优惠遇直受交叉报复跨部门报复商事法建设步伐快公司法中关公司产权资制度开业治理结构营员职责方面规定够完善监方面法律法规规范没统企业重整破产方面法律法规缺乏规范市场退出法律机制济法建设存漏洞济生活中正竞争普遍存欺骗消费者行时发生产品质量标准制定够时反垄断法没出台加快建立完善济法体系维护国家济安全保障国民济持续快速健康发展关重外商投资法外贸易法健全反倾销反补贴方面法律急需完善完备透明保障措施没建立国企业国外企业发生争端时法处极利位司法审查方面国现法律中关行政机关行政复议事项终局裁决规定WTO关司法审查求出入缺少完善普遍行政决定设立司法救济程序
3法律意识淡薄相应服务体系建设滞市场济健康发展仅需完善法律体系作保障求全社会较强法律意识相配套法律服务体系国方面存问题较严重职部门公务员法律意识强企业业员法律尤涉外贸法律解熟练掌握产品受反倾销调查时解反倾销法律相关调查程序束手策法律服务体系建设方面法律缺乏尤缺乏掌握运WTO法律保护利益法律服务体系健全律师事务公证处等法律中介服务机构发展缓慢规范极适应加入WTO新形势
(二)市场机制作发挥面挑战
1市场体系完善种市场发展衡商品服务领域市场化程度较高生产素领域市场化程度较低商品市场存问题：行业集中度高规模企业组织化程度较低尤批发业新型批发组织批发网络尚未形成外开放程度较低资市场发展滞导致融资渠道畅企业直接融资重低国企业股份制改造运作机制规范受社会保障制度完善劳动力流动机制健全城市化水较低等素制约劳动力市场发展较慢技术市场发展落导致技术济两张皮科技成果转化率低二行政性垄断方保护义严重阻碍生产素全国范围合理流动资源优化配置制约全国统市场形成消行政性垄断方保护义加入WTO级政府面项艰巨务三中介组织发展滞现中介机构普遍存服务水低运作够规范问题WTO规求差距
2市场秩序较混乱规范市场竞争秩序市场济健康发展重保障前国市场济秩序较混乱根原：中央方责权利关系尚未理没市场济规律合理划分中央方济职责权利真正铲方保护义二相关法律法规建设滞规范市场秩序行缺乏效法律保障三没彻底杜绝权力市场化制度性缺陷执法部门员缺少效监督机制
3社会信体系建设滞健全社会信体系市场济基石国社会信度普遍高企业企业间商家消费者间市公司投资者间欺诈行普遍存社会信体系健全严重阻碍济发展较高社会信度良社会发展环境重组成部分提高社会信度加入世贸组织政府面项非常紧迫务
(三)政府行政理体制面挑战
市场济条件政府职创造维护公竞争市场环境目前政府然包罗万象政府行政职济职社会职交织起成熟市场济国家政府相相差距理观念落社会义市场济条件政府掌舵者划浆者应该寓济理服务中服务寓理中受年计划济体制影响政府中心义观念然根深蒂固理观念落直接导致政府行越位缺位错位现象WTO规相突分散政府精力弱化政府职二行政干预政府惯运行政手段理济企业市场微观济活动干预问题没解决三政府工作效率低表现政府工作员缺乏竞争机制资排辈现象较严重定范围存亲现象等政府机构缺乏降低成激励机制现代型行政理短缺缺乏效监督机制政府工作效率高低国国际竞争力强弱重标志四公服务职较弱政府国防公教育公基础设施等方面投入相较少调整优化财政支出结构加快建立新型公财政制度重塑政府基职面重课题
(四)外贸理体制利外资面挑战
加入WTO国外贸领域会逐步拓宽进出口贸易利外资规模会断扩层次会断提高国现行外贸理体制政策措施WTO规适应政府必须创新外贸理体制快探索利外资新方式
1外贸理体制面挑战目前国外贸理体制国营贸易许贸易变相补贴基特点私营贸易基没根中美农产品协议国必须增加私营贸易成份外贸营权审批制转动生成制政策工具击：货物贸易方面实行出口商品进出口许证配额理国贸易企业实行进出口优惠政策通补贴鼓励进口代出口特定产业发展等显性化保护性政策工具禁止外商独资企业实行行政审批制度等限制性政策工具需时进行调整
2利外资方式面挑战外资科技含量高引进技术消化吸收创新够重视利国技术吸引外资数量利外资国技术相结合机制尚未形成外商投资结构合理低水重复建设非常普遍吸引外商投资领域进步拓宽外商投资分布衡中西部区吸引外资环境规模等东部区相差距较方竞相出台优惠政策违规越权审批擅减免税收问题较突出等等加入WTO政府握国际资流动新特点新趋势积极探索利外资新形式提高利外资水面新挑战
3投资环境急需改善前行政审批事项滥问题十分突出方政府企业认真履行合损害外商权益问题时发生税费征收行规范外商投资企业乱检查乱收费乱摊派乱罚款问题尚未彻底解决关外商投资法律完善市场济秩序较混乱加强投资环境建设扩外招商引资规模促进济增长具重意义
(五)政府宏观调控体系面挑战
宏观调控政府调节济重职目前国济调控理赖行政手段宏观调控市场基础没真正形成存问题：
1重调节工具作明显货币市场运作机制完善利率汇率货币等名义变量真实反映金融交易状况投融资体制消费信贷企业居民信制度健全财政支出税收征转移支付体系法制化规范化程度高问题影响相关政策工具作效发挥WTO规制约着政府重商品进出口调节空间例运粮食进出口手段调控市场动权受制约进口数量实行计划控制取代协议规定关税配额数量已协议确定调整关税外直接干预粮食进口措施严格禁止棉花产品油原油等重商品调控面样挑战
2宏观政策体系面重调整政府搞需求理时宏观政策调控重点转供理通创造良政策环境提升综合济实力企业市场竞争力做点需减少政府市场直接制行政干预研究建立宏观激励机制降低企业税负种负担企业发展创造宽松政策环境新供增长带动需求增长结构调整
3应全球击力面严峻考验国产业保护方面国保护国产业手段般反倾销技术壁垒补贴政府采购国反倾销条例存许缺陷急需制定反倾销法保护国产业许国家设接受产品技术性限制国产品技术标准体系健全较落WTO规允许政府企业产业进行补贴国长期鼓励企业产业发展政策手段补贴政府采购运作够规范建立规范政府采购制度保护某产业政府快解决问题风险防范方面着国金融市场逐步开放外资银行量进入资金流动频率加快金融市场运作难度加加剧国金融市场波动加中央银行监难度进影响货币政策制定执行争端解决方面着国际济合作竞争领域扩国国家发生贸易摩擦性增利争端解决机制限度维护国利益政府需研究重问题
(六)处理效率公关系问题
效率公矛盾市场济国家政府始终致力解决重问题正处体制转轨程中中国说解决问题面困难更前国方面存问题
差距拉问题非常突出区域差距正呈断扩态势山东省例均国生产总值高低市1978年相差460元
2000年差额扩20273元城乡差距越越城镇居民均支配收入农民均纯收入差1978年276元扩2000年3831元高收入低收入差距更惊市场竞争更加激烈条件协调济效率公分配间关系避免区城乡贫富差距进步扩需政府认真解决重问题二社会保障体系够健全表现社会保障覆盖面宽集体企业私营企业三资企业乡镇企业体私营济业员相部分没纳入社会保障体系保险基金征缴难支付压力着企业机关事业单位改革断深化岗职工提前退休员断增加进步加社会保障理体制僵化基金保值增值机制手段健全社会化服务程度较低健全社会保障制度市场济国家稳定关重鉴国际验加快建立符合国情社会保障制度国政府面重课题
(七)实现持续发展面挑战
治理污染保护生态环境政府项重责前实现济社会持续发展政府面严峻考验生态环境恶化蔓延趋势加入WTO方面国外投资名转移高污染高消耗生态利影响产业项目方面国商品出口增加造成资源量消耗贸易化生态环境带严重负面影响二保护生态环境法制技术标准健全目前国减少禁止生态环境破坏作产品生产出口方面限制力度保护生态环境法制建设落生产环保方面技术标准较少加快立法完善技术标准解决国生产境外投资贸易增长带污染生态破坏问题全面实施持续发展战略摆政府面前项重务
加入WTO国济完全融入国际济社会发展全球化潮流国济社会发展产生深远影响建立世界范围市场济相互贯通符合WTO规市场济运行机制必须加快政府职转变
二加快政府职转变策建议
（）加快法制建设营造WTO规致法律环境
入世种济活动遵循WTO项规想种济贸易活动中觅取济利益必须营造WTO规求致法律环境抓紧清理修改国相关法律法规政策WTO规国承诺现行法律法规进行针性清理减少甚取消类透明部政策政府济理济改革外开放进入法制化规范化轨道二加快行政程序立法快制定统国家行政程序法加强行政行程序监督规范行政权力提高政府行政程民性透明性减少行政腐败克服官僚义提高行政效率三加快立法进程完善市场济法律体系适应加入WTO需抓紧制定民法典加强知识产权方面立法健全济法外商投资法加快制定反垄断法反倾销法反补贴法修改外贸易法进出口商品检验法等四深化司法体制改革强化司法公正执法监督市场济效运作提供时公正司法服务
（二）创造符合WTO规公竞争市场环境
创造效率WTO规相符合公竞争市场环境建立完善社会义市场济体制首条件加入WTO背景更紧迫放松取消进入限制重点类合法济体实行国民遇WTO非歧视原少数关系国家安全特定求行业需严格进入限制外行业特竞争性行业应该放开外资企业实行国民遇取消种种基制区部门明暗限制二破方封锁行业垄断消市场分割形成统开放公竞争国市场进步划分中央政府方政府立法行政理权限充分发挥方政府积极性动性创造性基础加强中央政府权威保障国家法制统政令畅通进步加快垄断行业改革重组推进政企分开强化竞争机制推行现代化服务方式实现规模营三加快建立健全社会信体系市场济信济市场济愈发达愈求诚实守信加强信环境建设现代济必然求首先普信观念政府利行政报纸电视网络等种手段广泛进行信宣传教育切实加强诚实守信职业道德教育增强全民信观念政府导充分发挥民间评估机构作建立完备信制度体系严格信监抓紧建设资信制度完善资信档案登记机制资信评价机制健全严密灵敏信风险预警理转嫁系统四规范发展中介机构行业协会推动中介服务业国际化方发展稳步推进中介组织改革加快清理规范济鉴证类社会中介机构现中介组织彻底政府部门脱钩确保独立客观公正执业规范中介机构收费行逐步形成国家政策宏观调控市场形成价格机制积极引导中介组织研究WTO边规制定种策协调市场协调价格组织反倾销反补贴应诉等行动中政府制定决策提供高效服务
（三）加快政府职转变提高公服务水
加快政府职转变转变济理方面职强制性行政性干预转服务监控解决错位缺位越位问题提高公服务水转换行政理模式创立服务中心政府理机制公理政府理核心种公理机制突出特征提供服务限度满足全体国民公需级政府机构公务员改变
字头工作思维方式转变制代服务行政理模式树立公服务意识民服务观念真正落实政府济工作中二改革行政审批制度努力改善政府行政决策方式建立适应市场济审批机制幅度精简审批项目国家没指标额度限制事项取消审批实行核准制国家非限制类非政府投资项目审批制改登记备案制少数盈利性事项额度指标采招投标拍卖等市场化理方式进行分配加强政府投资贸易项目理减少市场准入限制减少政府公文红头文件简化文件容严格限制发文范围数量力精简种会议切实转变政府工作模式三简化政务工作程序提高政务信息水现代政府理求决策科学化决策科学化赖员制度决策程序手段现代化加快政府部门信息化建设破政府部门理时空分割政务处理更集约快捷建立网式办公系统政府部门协工作实现外网工作流程整合提高政府办公信息化体化水推进政府理现代化四加强政府外理职善运世贸组织规保护条款保护国企业利益限度减少外部击带负面效应提高政府理国际化水
（四）充分利WTO规引导保护国产业健康发展
充分利WTO规某具备竞争力幼稚产业实行定程度保护采取针性措施引导保护国产业健康发展调整产业发展战略根某产业发展水研究提出产业政策调整方违背WTO规条件确定需重点扶持产业切实保护弱势产业幼稚产业发展特运产业政策手段资技术密集型企业予重点支持促进产业结构升级二加幼稚产业保护力度国幼稚产业集中信息技术电讯服务金融保险汽车石化涉国家济安全某领域根WTO协议采取市场逐步放开关税壁垒逐步降低设定时性保护措施等办法予必发展缓期帮助产业形成企业集团壮实力三完善农业保护措施加入WTO国农业受前未击必须快制定相应保护政策扬长避短充分发挥传统农业优势力发展水果蔬菜园艺作物水产品畜产品杂粮土特产中草药劳动密集产品积极开辟国际市场提高市场占份额充分利世贸组织鼓励采绿箱政策加农业基建设投资力度力推进农业科技进步培养农业科技加快品种改良完善水利交通市场流通等基础设施改善农业生产条件充分利绿色壁垒技术壁垒等手段力发展绿色食品机农产品切实保护国农业四完善第二产业保护措施加快现代企业制度建设步伐印度等发展中国家相国差距企业制度鼓励支持类企业进行规范股份制改造通规范市中外合资企业相互参股等形式实现产权元化企业真正成营负盈亏市场体进步加科技投入优化产品结构努力提高产品竞争力加快创立完善政策性金融支持体系政策性生产支持体系完善类环境标准技术标准等产业保护手段制定实施科学产业政策鼓励推动企业积极参国际市场竞争五完善第三产业保护措施根国具体情况领域服务业采取差开放政策汽车修理生活相美容美发等服务行业实行完全开放政策法律新闻等服务行业实行完全开放政策特殊限制服务业实行半开放政策服务业实行政策保证开放序进行利第三产业健康发展抓紧修改制订服务业服务贸易发展法规政策金融保险文化教育等服务部门开放程中外实行等国民遇
(五）改革外贸理体制提高利外资规模水
加入WTO国更范围更深程度参国际竞争合作外济发展面难发展机遇努力创造良环境提高利外资质量水深化外贸理体制改革提高外贸易理水改革外贸理体制进步放出口权允许种制性质企业营出口业务政府转变外贸出口理方式逐步行政审批制登记检审制转变适调整外贸战略调整等贸易总量理政策外单纯市场换技术结构理政策调整商品换技术技术换技术市场换技术相结合
加快实施出口市场元化战略努力扩商品服务出口提高技术含量较高机电产品等商品出口份额增加高技术含量产品进口二探索利外资新方式扩利外资规模水积极采取收购兼投资基金证券投资等种方式吸引外资鼓励外资通购等形式参国企业重组传统产业改造高新技术产业发展推动国企业国外市拓宽吸引外资渠道三加强软环境建设创造竞争优势全面清理修改完善关吸收外商投资法律政策规定改进外资企业理重点加强外商企业出资营纳税情况监督政府转变工作作风增强服务意识简化审批手续提高办事效率加快整顿规范市场济秩序坚决制止种乱收费乱罚款乱摊派努力外商投资创造统开放公竞争稳定透明市场环境四稳步推进服务贸易领域外开放根加入世贸组织承诺步骤开放银行电信保险外贸贸旅游服务业扩吸收外资空间通引进国外先进理验营理念技术手段力发展国服务业
(六)强化改善政府济理职维护国家济安全
政府树立新政府理理念加快转变职应国际贸磨擦保护国企业权益维护国家济安全促进济持续发展等方面发挥重作加反倾销反补贴反垄断力度保护国产业企业权益加入WTO着国际市场竞争日趋激烈传统贸易保护手段例配额许证等逐步取消运反倾销反补贴反垄断等保障措施合法保护产业企业正权益维护产业安全发挥更加重作必须加反倾销反补贴反垄断立法力度抓紧制定反倾销法反垄断法完善保障体系反倾销反补贴反垄断工作法加强行业协会建设快成国反倾销反补贴反垄断工作体系重组成部分快建立起企业行业协会作反倾销应诉工作体新机制二制定保护生态技术标准实施环境持续发展污染治理生态保护公设施维护等外部性问题法市场竞争机制解决政府应通增加投入制定严格污染排放标准加强环境保护立法实行许证制度等措施定行政手段禁止生态环境破坏代价生产性活动三建立健全快速高效反应机制维护济安全加快信息网络建设积极推进政府企业网工程增强国外贸信息时收集安全传导实时监控力加快建立完善社会保障体系产业安全保护体系市场监督体系健全效风险防范机制程度降低开放市场产生击充分利WTO边争端解决机制减少国家发生正面摩檫突效维护国正权益改革国际收支调节机制坚持理浮动汇率常项目条件兑换基础逐步形成市场基础揽子货币民币汇率形成机制民币汇率逐步成调节中国国际收支重工具积极稳妥开放资市场加强完善国际资流动国家外债规模期限结构监测完善干预手段保护国家金融安全
(七)建立适合国情社会保障体系
解决入世带社会稳定问题营造良济发展环境应效率优先兼顾公前提加快完善社会保障体系建立稳定社会保障资金筹措机制法扩社会保险覆盖范围通提高收缴例社会保障支出财政支出中重出售部分国资产增加发行社会保障债券彩票社会保障较健全区开征部分社会保障新税种等方式形成元化资金源渠道二推进社会保障制度规范化制度化加强社会保障制度改革统领导组织实施加强社会保障基金理事会基金规范理严格落实基养老保险基金省级统筹项社会保障制度进步加完善进行明确法律规范社会保障基金收缴支付营运逐步实现规范化制度化做公开透明安全逐步允许进行股票债券投资努力保值增值加快社会保障法制建设规范社会保障法律关系类法律体行法理社会保障工作三快实现社会保障理服务社会化社会保障象逐步企事业脱钩社区组织统理社会保险基金实行社会化发放建立起真正独立单位外社会化保障体系完善社会保障信息网络建立覆盖全省社会保障技术支持系统提高社会保障工作现代化理服务水
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加入WTO国进步融入国际社会流更广领域更深层次参济全球化竞争战略选择标志着国改革开放进入新阶段中国加入WTO济社会生活产生全面影响中政府影响深刻加快政府职转变抓紧建立完善WTO规求相适应行政理体制推动改革开放深入保持济持续快速健康发展具重现实意义总体说WTO规基指政府职加入WTO政府行政理体制宏观济调控机制法律法规必须适应WTO规求20年改革开放国初步建立起社会义市场济体制框架传统计划济体制影响领域然存尤济运行程中非市场素隐显发挥作国际通行游戏规存明显矛盾突
加入WTO政府加入职面挑战
()政府法制建设面挑战
1现行法规WTO规突摩擦现象较突出体现国民遇原方面现行法规尚存相致方外商投资企业外汇衡采购物资出口产品等方面非视仁规定外商投资企业实行税收优惠超国民遇作法外资企业处等位国制企业行业准入标准存差税收产品出口等方面存遇公竞争方面电信电力金融等行业行政性垄断然存出口产品企业实行税收优惠出口贴息等补贴政策中WTO补贴反补贴措施协议求相违背法律法规透明度高部文件办事风没完全杜绝政策变现象然存方性法规规章行政理规定统方保护义现象较突出WTO规求清理修订相关法律法规务十分繁重
2法制体系健全立法务繁重20年法制建设国法律体系初步确立完善表现：
行政措施符合WTO协议规定基义务具体义务求行政程序缺乏公开透明行政行方式未纳入法律调控范围具定意性民法体系健全缺少部规范保护合法私财产物权法促进知识济发展立法建设滞知识产权保护方面法律完善企事业单位掌握运保护知识产权力水较低缺少促进电子商务发展关法律法规加入世贸组织知识产权保护提出更高求果关缔约方知识产权权利合法权利提供效保护终止应享减等优惠遇直受交叉报复跨部门报复商事法建设步伐快公司法中关公司产权资制度开业治理结构营员职责方面规定够完善监方面法律法规规范没统企业重整破产方面法律法规缺乏规范市场退出法律机制济法建设存漏洞济生活中正竞争普遍存欺骗消费者行时发生产品质量标准制定够时反垄断法没出台加快建立完善济法体系维护国家济安全保障国民济持续快速健康发展关重外商投资法外贸易法健全反倾销反补贴方面法律急需完善完备透明保障措施没建立国企业国外企业发生争端时法处极利位司法审查方面国现法律中关行政机关行政复议事项终局裁决规定WTO关司法审查求出入缺少完善普遍行政决定设立司法救济程序
3法律意识淡薄相应服务体系建设滞市场济健康发展仅需完善法律体系作保障求全社会较强法律意识相配套法律服务体系国方面存问题较严重职部门公务员法律意识强企业业员法律尤涉外贸法律解熟练掌握产品受反倾销调查时解反倾销法律相关调查程序束手策法律服务体系建设方面法律缺乏尤缺乏掌握运WTO法律保护利益法律服务体系健全律师事务公证处等法律中介服务机构发展缓慢规范极适应加入WTO新形势
(二)市场机制作发挥面挑战
1市场体系完善种市场发展衡商品服务领域市场化程度较高生产素领域市场化程度较低商品市场存问题：行业集中度高规模企业组织化程度较低尤批发业新型批发组织批发网络尚未形成外开放程度较低资市场发展滞导致融资渠道畅企业直接融资重低国企业股份制改造运作机制规范受社会保障制度完善劳动力流动机制健全城市化水较低等素制约劳动力市场发展较慢技术市场发展落导致技术济两张皮科技成果转化率低二行政性垄断方保护义严重阻碍生产素全国范围合理流动资源优化配置制约全国统市场形成消行政性垄断方保护义加入WTO级政府面项艰巨务三中介组织发展滞现中介机构普遍存服务水低运作够规范问题WTO规求差距
2市场秩序较混乱规范市场竞争秩序市场济健康发展重保障前国市场济秩序较混乱根原：中央方责权利关系尚未理没市场济规律合理划分中央方济职责权利真正铲方保护义二相关法律法规建设滞规范市场秩序行缺乏效法律保障三没彻底杜绝权力市场化制度性缺陷执法部门员缺少效监督机制
3社会信体系建设滞健全社会信体系市场济基石国社会信度普遍高企业企业间商家消费者间市公司投资者间欺诈行普遍存社会信体系健全严重阻碍济发展较高社会信度良社会发展环境重组成部分提高社会信度加入世贸组织政府面项非常紧迫务
(三)政府行政理体制面挑战
市场济条件政府职创造维护公竞争市场环境目前政府然包罗万象政府行政职济职社会职交织起成熟市场济国家政府相相差距理观念落社会义市场济条件政府掌舵者划浆者应该寓济理服务中服务寓理中受年计划济体制影响政府中心义观念然根深蒂固理观念落直接导致政府行越位缺位错位现象WTO规相突分散政府精力弱化政府职二行政干预政府惯运行政手段理济企业市场微观济活动干预问题没解决三政府工作效率低表现政府工作员缺乏竞争机制资排辈现象较严重定范围存亲现象等政府机构缺乏降低成激励机制现代型行政理短缺缺乏效监督机制政府工作效率高低国国际竞争力强弱重标志四公服务职较弱政府国防公教育公基础设施等方面投入相较少调整优化财政支出结构加快建立新型公财政制度重塑政府基职面重课题
(四)外贸理体制利外资面挑战
加入WTO国外贸领域会逐步拓宽进出口贸易利外资规模会断扩层次会断提高国现行外贸理体制政策措施WTO规适应政府必须创新外贸理体制快探索利外资新方式
1外贸理体制面挑战目前国外贸理体制国营贸易许贸易变相补贴基特点私营贸易基没根中美农产品协议国必须增加私营贸易成份外贸营权审批制转动生成制政策工具击：货物贸易方面实行出口商品进出口许证配额理国贸易企业实行进出口优惠政策通补贴鼓励进口代出口特定产业发展等显性化保护性政策工具禁止外商独资企业实行行政审批制度等限制性政策工具需时进行调整
2利外资方式面挑战外资科技含量高引进技术消化吸收创新够重视利国技术吸引外资数量利外资国技术相结合机制尚未形成外商投资结构合理低水重复建设非常普遍吸引外商投资领域进步拓宽外商投资分布衡中西部区吸引外资环境规模等东部区相差距较方竞相出台优惠政策违规越权审批擅减免税收问题较突出等等加入WTO政府握国际资流动新特点新趋势积极探索利外资新形式提高利外资水面新挑战
3投资环境急需改善前行政审批事项滥问题十分突出方政府企业认真履行合损害外商权益问题时发生税费征收行规范外商投资企业乱检查乱收费乱摊派乱罚款问题尚未彻底解决关外商投资法律完善市场济秩序较混乱加强投资环境建设扩外招商引资规模促进济增长具重意义
(五)政府宏观调控体系面挑战
宏观调控政府调节济重职目前国济调控理赖行政手段宏观调控市场基础没真正形成存问题：
1重调节工具作明显货币市场运作机制完善利率汇率货币等名义变量真实反映金融交易状况投融资体制消费信贷企业居民信制度健全财政支出税收征转移支付体系法制化规范化程度高问题影响相关政策工具作效发挥WTO规制约着政府重商品进出口调节空间例运粮食进出口手段调控市场动权受制约进口数量实行计划控制取代协议规定关税配额数量已协议确定调整关税外直接干预粮食进口措施严格禁止棉花产品油原油等重商品调控面样挑战
2宏观政策体系面重调整政府搞需求理时宏观政策调控重点转供理通创造良政策环境提升综合济实力企业市场竞争力做点需减少政府市场直接制行政干预研究建立宏观激励机制降低企业税负种负担企业发展创造宽松政策环境新供增长带动需求增长结构调整
3应全球击力面严峻考验国产业保护方面国保护国产业手段般反倾销技术壁垒补贴政府采购国反倾销条例存许缺陷急需制定反倾销法保护国产业许国家设接受产品技术性限制国产品技术标准体系健全较落WTO规允许政府企业产业进行补贴国长期鼓励企业产业发展政策手段补贴政府采购运作够规范建立规范政府采购制度保护某产业政府快解决问题风险防范方面着国金融市场逐步开放外资银行量进入资金流动频率加快金融市场运作难度加加剧国金融市场波动加中央银行监难度进影响货币政策制定执行争端解决方面着国际济合作竞争领域扩国国家发生贸易摩擦性增利争端解决机制限度维护国利益政府需研究重问题
(六)处理效率公关系问题
效率公矛盾市场济国家政府始终致力解决重问题正处体制转轨程中中国说解决问题面困难更前国方面存问题
差距拉问题非常突出区域差距正呈断扩态势山东省例均国生产总值高低市1978年相差460元
2000年差额扩20273元城乡差距越越城镇居民均支配收入农民均纯收入差1978年276元扩2000年3831元高收入低收入差距更惊市场竞争更加激烈条件协调济效率公分配间关系避免区城乡贫富差距进步扩需政府认真解决重问题二社会保障体系够健全表现社会保障覆盖面宽集体企业私营企业三资企业乡镇企业体私营济业员相部分没纳入社会保障体系保险基金征缴难支付压力着企业机关事业单位改革断深化岗职工提前退休员断增加进步加社会保障理体制僵化基金保值增值机制手段健全社会化服务程度较低健全社会保障制度市场济国家稳定关重鉴国际验加快建立符合国情社会保障制度国政府面重课题
(七)实现持续发展面挑战
治理污染保护生态环境政府项重责前实现济社会持续发展政府面严峻考验生态环境恶化蔓延趋势加入WTO方面国外投资名转移高污染高消耗生态利影响产业项目方面国商品出口增加造成资源量消耗贸易化生态环境带严重负面影响二保护生态环境法制技术标准健全目前国减少禁止生态环境破坏作产品生产出口方面限制力度保护生态环境法制建设落生产环保方面技术标准较少加快立法完善技术标准解决国生产境外投资贸易增长带污染生态破坏问题全面实施持续发展战略摆政府面前项重务
加入WTO国济完全融入国际济社会发展全球化潮流国济社会发展产生深远影响建立世界范围市场济相互贯通符合WTO规市场济运行机制必须加快政府职转变
二加快政府职转变策建议
（）加快法制建设营造WTO规致法律环境
入世种济活动遵循WTO项规想种济贸易活动中觅取济利益必须营造WTO规求致法律环境抓紧清理修改国相关法律法规政策WTO规国承诺现行法律法规进行针性清理减少甚取消类透明部政策政府济理济改革外开放进入法制化规范化轨道二加快行政程序立法快制定统国家行政程序法加强行政行程序监督规范行政权力提高政府行政程民性透明性减少行政腐败克服官僚义提高行政效率三加快立法进程完善市场济法律体系适应加入WTO需抓紧制定民法典加强知识产权方面立法健全济法外商投资法加快制定反垄断法反倾销法反补贴法修改外贸易法进出口商品检验法等四深化司法体制改革强化司法公正执法监督市场济效运作提供时公正司法服务
（二）创造符合WTO规公竞争市场环境
创造效率WTO规相符合公竞争市场环境建立完善社会义市场济体制首条件加入WTO背景更紧迫放松取消进入限制重点类合法济体实行国民遇WTO非歧视原少数关系国家安全特定求行业需严格进入限制外行业特竞争性行业应该放开外资企业实行国民遇取消种种基制区部门明暗限制二破方封锁行业垄断消市场分割形成统开放公竞争国市场进步划分中央政府方政府立法行政理权限充分发挥方政府积极性动性创造性基础加强中央政府权威保障国家法制统政令畅通进步加快垄断行业改革重组推进政企分开强化竞争机制推行现代化服务方式实现规模营三加快建立健全社会信体系市场济信济市场济愈发达愈求诚实守信加强信环境建设现代济必然求首先普信观念政府利行政报纸电视网络等种手段广泛进行信宣传教育切实加强诚实守信职业道德教育增强全民信观念政府导充分发挥民间评估机构作建立完备信制度体系严格信监抓紧建设资信制度完善资信档案登记机制资信评价机制健全严密灵敏信风险预警理转嫁系统四规范发展中介机构行业协会推动中介服务业国际化方发展稳步推进中介组织改革加快清理规范济鉴证类社会中介机构现中介组织彻底政府部门脱钩确保独立客观公正执业规范中介机构收费行逐步形成国家政策宏观调控市场形成价格机制积极引导中介组织研究WTO边规制定种策协调市场协调价格组织反倾销反补贴应诉等行动中政府制定决策提供高效服务
（三）加快政府职转变提高公服务水
加快政府职转变转变济理方面职强制性行政性干预转服务监控解决错位缺位越位问题提高公服务水转换行政理模式创立服务中心政府理机制公理政府理核心种公理机制突出特征提供服务限度满足全体国民公需级政府机构公务员改变
字头工作思维方式转变制代服务行政理模式树立公服务意识民服务观念真正落实政府济工作中二改革行政审批制度努力改善政府行政决策方式建立适应市场济审批机制幅度精简审批项目国家没指标额度限制事项取消审批实行核准制国家非限制类非政府投资项目审批制改登记备案制少数盈利性事项额度指标采招投标拍卖等市场化理方式进行分配加强政府投资贸易项目理减少市场准入限制减少政府公文红头文件简化文件容严格限制发文范围数量力精简种会议切实转变政府工作模式三简化政务工作程序提高政务信息水现代政府理求决策科学化决策科学化赖员制度决策程序手段现代化加快政府部门信息化建设破政府部门理时空分割政务处理更集约快捷建立网式办公系统政府部门协工作实现外网工作流程整合提高政府办公信息化体化水推进政府理现代化四加强政府外理职善运世贸组织规保护条款保护国企业利益限度减少外部击带负面效应提高政府理国际化水
（四）充分利WTO规引导保护国产业健康发展
充分利WTO规某具备竞争力幼稚产业实行定程度保护采取针性措施引导保护国产业健康发展调整产业发展战略根某产业发展水研究提出产业政策调整方违背WTO规条件确定需重点扶持产业切实保护弱势产业幼稚产业发展特运产业政策手段资技术密集型企业予重点支持促进产业结构升级二加幼稚产业保护力度国幼稚产业集中信息技术电讯服务金融保险汽车石化涉国家济安全某领域根WTO协议采取市场逐步放开关税壁垒逐步降低设定时性保护措施等办法予必发展缓期帮助产业形成企业集团壮实力三完善农业保护措施加入WTO国农业受前未击必须快制定相应保护政策扬长避短充分发挥传统农业优势力发展水果蔬菜园艺作物水产品畜产品杂粮土特产中草药劳动密集产品积极开辟国际市场提高市场占份额充分利世贸组织鼓励采绿箱政策加农业基建设投资力度力推进农业科技进步培养农业科技加快品种改良完善水利交通市场流通等基础设施改善农业生产条件充分利绿色壁垒技术壁垒等手段力发展绿色食品机农产品切实保护国农业四完善第二产业保护措施加快现代企业制度建设步伐印度等发展中国家相国差距企业制度鼓励支持类企业进行规范股份制改造通规范市中外合资企业相互参股等形式实现产权元化企业真正成营负盈亏市场体进步加科技投入优化产品结构努力提高产品竞争力加快创立完善政策性金融支持体系政策性生产支持体系完善类环境标准技术标准等产业保护手段制定实施科学产业政策鼓励推动企业积极参国际市场竞争五完善第三产业保护措施根国具体情况领域服务业采取差开放政策汽车修理生活相美容美发等服务行业实行完全开放政策法律新闻等服务行业实行完全开放政策特殊限制服务业实行半开放政策服务业实行政策保证开放序进行利第三产业健康发展抓紧修改制订服务业服务贸易发展法规政策金融保险文化教育等服务部门开放程中外实行等国民遇
(五）改革外贸理体制提高利外资规模水
加入WTO国更范围更深程度参国际竞争合作外济发展面难发展机遇努力创造良环境提高利外资质量水深化外贸理体制改革提高外贸易理水改革外贸理体制进步放出口权允许种制性质企业营出口业务政府转变外贸出口理方式逐步行政审批制登记检审制转变适调整外贸战略调整等贸易总量理政策外单纯市场换技术结构理政策调整商品换技术技术换技术市场换技术相结合
加快实施出口市场元化战略努力扩商品服务出口提高技术含量较高机电产品等商品出口份额增加高技术含量产品进口二探索利外资新方式扩利外资规模水积极采取收购兼投资基金证券投资等种方式吸引外资鼓励外资通购等形式参国企业重组传统产业改造高新技术产业发展推动国企业国外市拓宽吸引外资渠道三加强软环境建设创造竞争优势全面清理修改完善关吸收外商投资法律政策规定改进外资企业理重点加强外商企业出资营纳税情况监督政府转变工作作风增强服务意识简化审批手续提高办事效率加快整顿规范市场济秩序坚决制止种乱收费乱罚款乱摊派努力外商投资创造统开放公竞争稳定透明市场环境四稳步推进服务贸易领域外开放根加入世贸组织承诺步骤开放银行电信保险外贸贸旅游服务业扩吸收外资空间通引进国外先进理验营理念技术手段力发展国服务业
(六)强化改善政府济理职维护国家济安全
政府树立新政府理理念加快转变职应国际贸磨擦保护国企业权益维护国家济安全促进济持续发展等方面发挥重作加反倾销反补贴反垄断力度保护国产业企业权益加入WTO着国际市场竞争日趋激烈传统贸易保护手段例配额许证等逐步取消运反倾销反补贴反垄断等保障措施合法保护产业企业正权益维护产业安全发挥更加重作必须加反倾销反补贴反垄断立法力度抓紧制定反倾销法反垄断法完善保障体系反倾销反补贴反垄断工作法加强行业协会建设快成国反倾销反补贴反垄断工作体系重组成部分快建立起企业行业协会作反倾销应诉工作体新机制二制定保护生态技术标准实施环境持续发展污染治理生态保护公设施维护等外部性问题法市场竞争机制解决政府应通增加投入制定严格污染排放标准加强环境保护立法实行许证制度等措施定行政手段禁止生态环境破坏代价生产性活动三建立健全快速高效反应机制维护济安全加快信息网络建设积极推进政府企业网工程增强国外贸信息时收集安全传导实时监控力加快建立完善社会保障体系产业安全保护体系市场监督体系健全效风险防范机制程度降低开放市场产生击充分利WTO边争端解决机制减少国家发生正面摩檫突效维护国正权益改革国际收支调节机制坚持理浮动汇率常项目条件兑换基础逐步形成市场基础揽子货币民币汇率形成机制民币汇率逐步成调节中国国际收支重工具积极稳妥开放资市场加强完善国际资流动国家外债规模期限结构监测完善干预手段保护国家金融安全
(七)建立适合国情社会保障体系
解决入世带社会稳定问题营造良济发展环境应效率优先兼顾公前提加快完善社会保障体系建立稳定社会保障资金筹措机制法扩社会保险覆盖范围通提高收缴例社会保障支出财政支出中重出售部分国资产增加发行社会保障债券彩票社会保障较健全区开征部分社会保障新税种等方式形成元化资金源渠道二推进社会保障制度规范化制度化加强社会保障制度改革统领导组织实施加强社会保障基金理事会基金规范理严格落实基养老保险基金省级统筹项社会保障制度进步加完善进行明确法律规范社会保障基金收缴支付营运逐步实现规范化制度化做公开透明安全逐步允许进行股票债券投资努力保值增值加快社会保障法制建设规范社会保障法律关系类法律体行法理社会保障工作三快实现社会保障理服务社会化社会保障象逐步企事业脱钩社区组织统理社会保险基金实行社会化发放建立起真正独立单位外社会化保障体系完善社会保障信息网络建立覆盖全省社会保障技术支持系统提高社会保障工作现代化理服务水
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