2015年推进简政放权放结合转变政府职工作方案
贯彻落实国务院关印发2015年推进简政放权放结合转变政府职工作方案通知（国发〔2015〕29号）求进步区简政放权放结合转变政府职工作深推进重领域关键环节继续取突破性进展促进区济社会持续较快发展结合区实际制定方案
总体求
（）指导思想
全面贯彻十八十八届二中三中四中全会国务院关简政放权系列决策部署深入落实治区委八届六次七次八次全委（扩）会议精神治区委济工作会议政府工作报告确定务充分发挥市场资源配置中决定性作推动众创业万众创新更发挥政府职作增加公产品公服务供服务求提升深化行政理体制改革建设法治政府创新政府廉洁政府服务型政府方面迈出坚实步伐努力促进国民济社会持续健康发展
（二）工作目标
2015年**建成审批事项少效率高服务优求胆创新措举简政放权放结合转变政府职工作迈出坚实步伐实现减少审批放权监服务重转变统筹推进行政审批投资审批职业资格收费清理商事制度教科文卫体等重点领域改革着力解决跨领域跨部门跨层级重问题继续取消批行政审批事项彻底取消非行政许审批类切实围绕放放位起位出台批规范行政权力运行提高行政审批效率制度措施加快推进实施权责清单制度做清单外权力推出批创新监改进服务举措防止意新设变相审批中途截留明放暗留明减暗增弄虚作假等落实位行类企业发展清障搭台创造良外部环境培育区济社会发展新动力
二务
（）放结合加快行政审批改革
全面清理取消治区民政府部门非行政许审批事项保留审批类做取消调整工作衔接继续取消放批治区民政府部门应该取消放行政审批事项进步加简政放权力度州市承接国家治区放审批权限时深入推进区简化行政审批事项工作研究建立治区民政府部门权力清单责清单制度基完成治区民政府部门法承担行政职事业单位权力清单责清单公布工作严格落实规范行政审批行关法规文件求治区民政府部门行政审批事项逐项公开审批流程压缩明确审批时限约束裁量权标准化促进规范化制订治区民政府部门州市证理工作方案增加企业负担证进行清理规范行政审批中介服务公布保留行政审批中介服务事项清单破垄断规范收费加强监已取消放行政审批事项严肃纪律严格执行
（二）措举加快投资审批改革
取消放批政府投资审批事项步简化政府出资投资项目前置审批条件落实治区民政府关发布政府核准投资项目目录（2015年）通知（新政发〔2015〕45号）进步取消放企业投资项目核准权限简化企业投资项目报建手续幅减少申报材料压缩前置审批环节公开审批时限制定公开企业投资项目核准强制性中介服务事项目录清单企业选择推进落实企业投资项目网联核准制度加快推进治区政府投资理政府核准备案投资项目理立法工作创新投资理方式抓紧建立协监机制治区民政府部门步放审批核准权限落实限时办结制度抓紧制订详细操作工作方案配套措施加快建设信息享覆盖全区投资项目线审批监台实现部门间横联通州市贯通落实制度+技术效监
（三）建章立制加快职业资格改革
进步清理取消职业资格许认定年基完成减少职业资格许认定务研究建立职业资格目录清单理制度加强新设职业资格理研究制订治区职业资格设置理职业技开发关规定加强职业资格实施监进步细化职业资格考试鉴定工作理规定着力解决挂证助考考培挂钩等问题制订行业组织承接水评价类职业资格具体认定工作理办法推进水评价类职业资格具体认定工作行业协会等组织承担加快完成治区职业分类修订工作编制治区职业资格规划形成治区济社会发展队伍建设相适应职业资格框架体系（四）治乱减负加快收费清理改革
坚决取缔违规设立收费基金项目没法律法规越权设立律取消擅提高征收标准扩征收范围律停止执行清理规范规定权限设立收费基金取消政府提供普遍公服务体现般性理职行政事业性收费取消政策效应明显适应市场济发展需政府性基金收费超服务成较收支结余政府性基金降低征收标准整合重复设置收费基金法具税收性质收费基金入相应税种清理规范具强制垄断性营服务性收费没法定行政审批中介服务项目收费律取消政府职责范围事项交事业单位中介组织承担收费整顿规范行业协会商会收费坚决制止强制企业入会收取会费强制企业付费参加类会议培训展览评表彰强制赞助捐赠等行严禁行业协会商会代行政府职擅设立收费项目保留行政事业性收费政府性基金实行政府定价营服务性收费实行收费目录清单理公布治区级收费目录清单开展收费监督检查查处乱收费行
（五）简化手续加快商事制度改革
推进工商营业执组织机构代码证税务登记证三证合年实现码全面清理治区涉注册资登记制度改革政府规章规范性文件加快推进先证改革相配套理规定修订工作严格落实先证改革严格执行工商登记前置审批事项意见公开决定保留前置审批事项目录建立微企业名录建立微企业发展信息互联互通机制实现政策集中公示扶持申请导航享受扶持信息公示等鉴关省（区市）贸易试验区外商投资企业备案理工作验进步简化外商投资企业设立程序继续创新优化登记方式完善治区市场体住（营场）登记暂行规定简化住（营场）登记手续组织开展企业名称登记理改革试点简化完善注销流程开展体工商户未开业企业债权债务企业简易注销登记试点进步推进电子营业执试点工作建设统电子营业执系统统筹推进企业登记全程电子化
促进新技术新业态新模式发展全社会营造良创业创新环境切实解决门槛高等问题动开拓企业群众服务新形式新途径分制订出台区推进教育科技文化新闻出版广播电视卫生计生体育等领域创新理服务意见承接教科文卫体领域国家取消放行政审批事项部门教科文卫体领域现行政审批事项进行全面梳理取消放批行政审批事项制订事中事监措施做监督检查工作发现问题时整改
（七）进步优化政府服务创新监方式
积极鉴国外发达区成熟做法转变监理念创新监方式提升监效区类市场体营造公竞争发展环境市场社会充满活力规范序研究制订治区先证改革加强事中事监意见开展市场体服务监试点工作抓紧建立统综合监台推进综合执法建设**信网站信信息享交换台推进社会信体系建设造信**建立信息披露诚信档案黑名单等制度失信联合惩戒机制推动治区企业信信息公示系统建设完成治区目录信息指标采集工作建立监网络指导建立企业营异常名录严重违法企业名单等相关制度构建跨部门执法联动响应失信约束机制积极运数云计算物联网等信息化手段探索实行互联网+监新模式畅通群众投诉举报渠道调动社会监督力量通种监督方式落实企业首负责形成政府监企业治行业律社会监督新格局搭建市场体服务法律政策信息技术标准业等公服务台实现服务便利化集约化高效化企业社会组织积极性适合承担投资创业通委托承包采购等方式发挥社会力量作确需政府参更采取政府社会力量合作方式
（八）进步完善制度加强项改革保障机制建设
部门抓紧建立简政放权放结合职转变工作推进机制国务院治区民政府总体部署求明确改革重点采取效措施切实解决企业群众反映强烈问题针改革程中遇突出问题深入调研时出台效应措施出台实施重改革措施应组织开展第三方评估加强重改革措施落实情况专项监督检查针存问题做相关法规规章制订修订清理等工作
三工作求
（）加强领导落实责部门高度重视切实思想行动统国家治区部署进步增强紧迫感责感命感负责担负起推进区部门简政放权放结合转变政府职工作第责责分负责担负起直接责责项工作摆政府工作突出位置项改革务细化分工明确时间表路线图责状级抓级层层抓落实务落实动作单位时进行通报表扬务落实位推诿扯皮进展缓慢通报批评消极应付积极作严格问责
（二）统筹谋划协调推进部门牢固树立局意识全局观念牢固树立盘棋思想加强项改革措施统性协调性总体部署专项安排加强部门间沟通协调相互合作相互鉴勇探索创新研究新情况创新新方法解决新问题确保项改革利推进
（三）加强指导联动治区民政府部门加强州市口部门指导时研究解决简政放权放结合职转变工作中遇重点难点问题州市推进改革扫障碍加强州市民政府（行署）工作考核完善考评机制切实推动基层政府职转变着力解决公里问题
（四）加强宣传引导舆部门做简政放权放结合职转变宣传工作正确解读政策措施时发布权威信息认真回应社会关切积极引导社会预期众创业万众创新营造良舆氛围
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贯彻落实国务院关印发2015年推进简政放权放结合转变政府职工作方案通知（国发〔2015〕29号）求进步区简政放权放结合转变政府职工作深推进重领域关键环节继续取突破性进展促进区济社会持续较快发展结合区实际制定方案
总体求
（）指导思想
全面贯彻十八十八届二中三中四中全会国务院关简政放权系列决策部署深入落实治区委八届六次七次八次全委（扩）会议精神治区委济工作会议政府工作报告确定务充分发挥市场资源配置中决定性作推动众创业万众创新更发挥政府职作增加公产品公服务供服务求提升深化行政理体制改革建设法治政府创新政府廉洁政府服务型政府方面迈出坚实步伐努力促进国民济社会持续健康发展
（二）工作目标
2015年**建成审批事项少效率高服务优求胆创新措举简政放权放结合转变政府职工作迈出坚实步伐实现减少审批放权监服务重转变统筹推进行政审批投资审批职业资格收费清理商事制度教科文卫体等重点领域改革着力解决跨领域跨部门跨层级重问题继续取消批行政审批事项彻底取消非行政许审批类切实围绕放放位起位出台批规范行政权力运行提高行政审批效率制度措施加快推进实施权责清单制度做清单外权力推出批创新监改进服务举措防止意新设变相审批中途截留明放暗留明减暗增弄虚作假等落实位行类企业发展清障搭台创造良外部环境培育区济社会发展新动力
二务
（）放结合加快行政审批改革
全面清理取消治区民政府部门非行政许审批事项保留审批类做取消调整工作衔接继续取消放批治区民政府部门应该取消放行政审批事项进步加简政放权力度州市承接国家治区放审批权限时深入推进区简化行政审批事项工作研究建立治区民政府部门权力清单责清单制度基完成治区民政府部门法承担行政职事业单位权力清单责清单公布工作严格落实规范行政审批行关法规文件求治区民政府部门行政审批事项逐项公开审批流程压缩明确审批时限约束裁量权标准化促进规范化制订治区民政府部门州市证理工作方案增加企业负担证进行清理规范行政审批中介服务公布保留行政审批中介服务事项清单破垄断规范收费加强监已取消放行政审批事项严肃纪律严格执行
（二）措举加快投资审批改革
取消放批政府投资审批事项步简化政府出资投资项目前置审批条件落实治区民政府关发布政府核准投资项目目录（2015年）通知（新政发〔2015〕45号）进步取消放企业投资项目核准权限简化企业投资项目报建手续幅减少申报材料压缩前置审批环节公开审批时限制定公开企业投资项目核准强制性中介服务事项目录清单企业选择推进落实企业投资项目网联核准制度加快推进治区政府投资理政府核准备案投资项目理立法工作创新投资理方式抓紧建立协监机制治区民政府部门步放审批核准权限落实限时办结制度抓紧制订详细操作工作方案配套措施加快建设信息享覆盖全区投资项目线审批监台实现部门间横联通州市贯通落实制度+技术效监
（三）建章立制加快职业资格改革
进步清理取消职业资格许认定年基完成减少职业资格许认定务研究建立职业资格目录清单理制度加强新设职业资格理研究制订治区职业资格设置理职业技开发关规定加强职业资格实施监进步细化职业资格考试鉴定工作理规定着力解决挂证助考考培挂钩等问题制订行业组织承接水评价类职业资格具体认定工作理办法推进水评价类职业资格具体认定工作行业协会等组织承担加快完成治区职业分类修订工作编制治区职业资格规划形成治区济社会发展队伍建设相适应职业资格框架体系（四）治乱减负加快收费清理改革
坚决取缔违规设立收费基金项目没法律法规越权设立律取消擅提高征收标准扩征收范围律停止执行清理规范规定权限设立收费基金取消政府提供普遍公服务体现般性理职行政事业性收费取消政策效应明显适应市场济发展需政府性基金收费超服务成较收支结余政府性基金降低征收标准整合重复设置收费基金法具税收性质收费基金入相应税种清理规范具强制垄断性营服务性收费没法定行政审批中介服务项目收费律取消政府职责范围事项交事业单位中介组织承担收费整顿规范行业协会商会收费坚决制止强制企业入会收取会费强制企业付费参加类会议培训展览评表彰强制赞助捐赠等行严禁行业协会商会代行政府职擅设立收费项目保留行政事业性收费政府性基金实行政府定价营服务性收费实行收费目录清单理公布治区级收费目录清单开展收费监督检查查处乱收费行
（五）简化手续加快商事制度改革
推进工商营业执组织机构代码证税务登记证三证合年实现码全面清理治区涉注册资登记制度改革政府规章规范性文件加快推进先证改革相配套理规定修订工作严格落实先证改革严格执行工商登记前置审批事项意见公开决定保留前置审批事项目录建立微企业名录建立微企业发展信息互联互通机制实现政策集中公示扶持申请导航享受扶持信息公示等鉴关省（区市）贸易试验区外商投资企业备案理工作验进步简化外商投资企业设立程序继续创新优化登记方式完善治区市场体住（营场）登记暂行规定简化住（营场）登记手续组织开展企业名称登记理改革试点简化完善注销流程开展体工商户未开业企业债权债务企业简易注销登记试点进步推进电子营业执试点工作建设统电子营业执系统统筹推进企业登记全程电子化
促进新技术新业态新模式发展全社会营造良创业创新环境切实解决门槛高等问题动开拓企业群众服务新形式新途径分制订出台区推进教育科技文化新闻出版广播电视卫生计生体育等领域创新理服务意见承接教科文卫体领域国家取消放行政审批事项部门教科文卫体领域现行政审批事项进行全面梳理取消放批行政审批事项制订事中事监措施做监督检查工作发现问题时整改
（七）进步优化政府服务创新监方式
积极鉴国外发达区成熟做法转变监理念创新监方式提升监效区类市场体营造公竞争发展环境市场社会充满活力规范序研究制订治区先证改革加强事中事监意见开展市场体服务监试点工作抓紧建立统综合监台推进综合执法建设**信网站信信息享交换台推进社会信体系建设造信**建立信息披露诚信档案黑名单等制度失信联合惩戒机制推动治区企业信信息公示系统建设完成治区目录信息指标采集工作建立监网络指导建立企业营异常名录严重违法企业名单等相关制度构建跨部门执法联动响应失信约束机制积极运数云计算物联网等信息化手段探索实行互联网+监新模式畅通群众投诉举报渠道调动社会监督力量通种监督方式落实企业首负责形成政府监企业治行业律社会监督新格局搭建市场体服务法律政策信息技术标准业等公服务台实现服务便利化集约化高效化企业社会组织积极性适合承担投资创业通委托承包采购等方式发挥社会力量作确需政府参更采取政府社会力量合作方式
（八）进步完善制度加强项改革保障机制建设
部门抓紧建立简政放权放结合职转变工作推进机制国务院治区民政府总体部署求明确改革重点采取效措施切实解决企业群众反映强烈问题针改革程中遇突出问题深入调研时出台效应措施出台实施重改革措施应组织开展第三方评估加强重改革措施落实情况专项监督检查针存问题做相关法规规章制订修订清理等工作
三工作求
（）加强领导落实责部门高度重视切实思想行动统国家治区部署进步增强紧迫感责感命感负责担负起推进区部门简政放权放结合转变政府职工作第责责分负责担负起直接责责项工作摆政府工作突出位置项改革务细化分工明确时间表路线图责状级抓级层层抓落实务落实动作单位时进行通报表扬务落实位推诿扯皮进展缓慢通报批评消极应付积极作严格问责
（二）统筹谋划协调推进部门牢固树立局意识全局观念牢固树立盘棋思想加强项改革措施统性协调性总体部署专项安排加强部门间沟通协调相互合作相互鉴勇探索创新研究新情况创新新方法解决新问题确保项改革利推进
（三）加强指导联动治区民政府部门加强州市口部门指导时研究解决简政放权放结合职转变工作中遇重点难点问题州市推进改革扫障碍加强州市民政府（行署）工作考核完善考评机制切实推动基层政府职转变着力解决公里问题
（四）加强宣传引导舆部门做简政放权放结合职转变宣传工作正确解读政策措施时发布权威信息认真回应社会关切积极引导社会预期众创业万众创新营造良舆氛围
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