**县政府职转变机构改革调研报告
市编办：
根关认真做全省级政府职转变机构改革调研工作通知（青编委发[2013]76号）文件精神县政府职转变机构改革情况进行调研现关情况汇报：
基情况
（）政府机构设置情况稳步推进职机统部门体制轮方政府机构改革重容省市改革求着积极稳妥原职相相部分机构进行调整调整优化组织结构目前县政府设置工作部门22：县政府办公室发展改革局济商务局教育局公安局民政局司法局财政局力资源社会保障局国土资源局环境保护局住房保障建设局交通局水务局农牧扶贫开发局卫生食品药品监督理局口计划生育局审计局统计局林业局科技文化体育局旅游局县民族宗教事务局县委统战部合署办公县监察局县纪律检查委员会机关合署办公县广播电视局县委宣传部合署办公列入政府工作部门序列计入政府机构数县政府办公室挂县政府法制办公室信访局外事办公室牌子县济商务局挂县安全生产监督理局牌子县发展改革局挂县济技术协作局牌子县卫生食品药品监督理局挂县爱国卫生运动委员会办公室牌子县城镇理局县住房保障建设局理副科级机构县森林公安局县林业局副科级行政机构县物价检查县发展改革局直属副科级行政机构
（二）政府职配置情况6次政府机构改革县政府职体现济调节市场监公服务社会理四项基职方面县政府配置四项职加强县域济社会事务统筹协调正确处理济发展环境资源关系转变济发展方式推进县域济社会发展方面发挥作加强职转变工作全面梳理政府部门行政职加快推进政企分开政资分开政事分开政府市场中介组织分开减少微观理事务具体审批事项做：企业决策事情交企业决策市场解决问题市场解决适宜社会中介组织办事项中介组织发挥作基层处理问题基层处理明确县政府部门履行职责重点做更加注重效贯彻实施中央方针政策法律法规县委县政府决策部署次政府机构改革调整职责79项中：增加职责8项取消职责5项划入划出职责15项加强强化职责50项理职责关系2项二进步理职责关系完善相关理体制部门职责交叉关系年政府运行中存突出矛盾问题县政府认真研究梳理出职责交叉事项着眼促进事业发展提高政府整体效合理确定部门职责权限坚持件事情原部门理确需部门理事项分清办协办关系明确牵头部门责建立健全相关部门间协调配合机制形成工作合力
三明确强化部门责权力责相统行政理基求责定权权责等原赋予部门职权时明确承担责做权必责权受监督违法追究涉群众切身利益关系国计民生部门均三定规定中明确应承担干责
二关政府职转变
（）减少行政审批事项
1州县已承接中央省政府放行政审批事项？落实执行情况？州县承接放行政审批事项存困难问题？
（）县级承接省政府放审批事项具体包括：
1典特种行业许证核发
2公章刻制特种行业许证核发
3型群众文化体育活动安全许
4暂住证核发
5易制毒化学品运输许（第类易制毒化学品）
6民爆炸物品购买许
7建设殡仪服务站骨灰堂
8商品房预售许
9燃气营者改动市政燃气设施审批
10污染物排放（含时）许
11出租汽车营资格证车辆营运证驾驶员客运资格证核发
12筹建水路运输企业运输许证
13水路运输服务企业运输服务许证
14提高公路两侧路基标高（高等级公路外）
15动物动物产品检疫证明验讫标志
16动物诊疗许
17兴办动物饲养场（养殖区）隔离场动物屠宰加工厂动物动物产品害化处理场动物防疫合格证
18路拖拉机联合收割机登记号牌行驶证驾驶证核发审验
19联合收割机驾驶员牌证核发
20互联网网服务营业场许
21饮水供水单位卫生许
22公场改扩建场许
23猎捕非国家重点保护陆生野生动物狩猎证核发
24增值税专发票（增值税税控系统）高开票限额审批
25电影放映单位设立变更业务范围者兼合分立审批
26气环境影响评价非气象部门提供气象资料审查
27开办盲保健摩机构资格认定
（二）县级政府承接市政府放审批事项具体包括
1计划生育技术服务机构设立许
2户外广告登记
3升放驾驶气球者系留气球活动审批
目前述审批事项严格审批程序落实执行承接省市政府放审批事项存问题工作力量足工作员数量足问题专业技术员缺乏员老化问题事走原职权放时编制员费方面应做相应调整逐步基层倾斜
2省级政府（委办厅局）行政审批事项应该进步放州县两级政府？
1挂牌古树清理审批权放县级部门
州市行政审批事项应该放县级？
1农村宅基审批放县级
2机动车驾驶员培训许事项放县级
3筹投资部分项目审批权限放县级
4相关项目前期审批事项放县级
5100张病床医疗机构审批权放县级卫生行政部门
6目前国省控重点企业排污许证审批放县级
7劳动密集企业吸纳失业员认定证明认定放县级部门
8创业培训开班审批权放县级部门
9残疾高校毕业生等业困难员享受业优惠政策审批权放县级部门
10业失业登记证编号权放县级部门
11亿元项目备案核准审批权放县级政府
12签发出省植物检疫证书办理放县级部门
13国家级二级理野生动物外野生动物驯养繁殖许证办理手续放县级林业部门进行审批理
14时导游证核准权限放县级部门
15次性治疗费10万元市社保办机构县社保办机构审核支付
16取水许理范围发县级审批
17机构编制总量调整调整理职责放县级政府
（二）改善政府理
1目前级政府部门承担微观理事项？应该取消？
放州市政府？州市政府放县级政府？
应取消理事项：道路运输企业信评估理
2目前部门承担理事项中事前审批调整事中事监？加强事中事监采取监措施？
建议社部门承担医保办机构分级诊疗转诊审批事项调整事中事监
次性专项补助事项加强事中事监加强事中事监采取分阶段审核实施防止享受补助转行倒闭等现象出现
3目前州级政府（职部门）承担行政执法事项？中央9号文件明确：加强市场体市场行监督理着力规范市场秩序市场监原实行属理执法重点移市县政府负责步省州两级政府承担执法事项权限应该放县区级？执法事项应该进行整合实行跨部门跨行业综合执法？
文化体育文物旅游广电新闻出版相关执法应整合
城市规划园林绿化市政建设道路车辆乱停工商卫生实施综合执法
4直接面基层群众服务事项已进入政务服务中心（政务服务厅）没进？现政务服务中心（
政务服务厅）运行状况？步应加强改进？
**县政府行政审批服务中心目前进驻14单位设立办事窗口15开展行政审批服务事项55项中审批事项32项服务事项23项
具体包括：
卫生食品药品监督理窗口：2项餐饮服务许证公场卫生许
农牧扶贫开发窗口：4项动物防疫合格证审批许动物诊疗许证兽药营许农业绿色通行证
发展改局窗口：2项收费许证审核发放5000万生产建设项目备案
环境保护窗口：1项环境影响报告书审批
国土资源窗口：1项价评估确认（咨询未开展业务）
交通窗口：2项铁轮履带超限车辆公路行驶审批公路行道树砍伐审批
济商务窗口：1项工业项目备案登记
住房保障建设局（房）窗口：5项房屋初始登记（含国企业企事业单位直公房）转移登（记赠离异户析产继承）抵押登记（项权证）注销登记变更登记
民政窗口：1项门牌证办理
林业窗口：4项林木种子生产营许林木采伐许木材营加工许木材运输证
水务窗口：5项河道理范围采砂许河道新建改建扩建排污口审批普**河道理范围建设项目审批开发建设项目水土保持方案审批取水许审批
计划生育窗口：3项城镇二孩生育审批输卵（精）复通手术审批许独生子女父母光荣证审批
工商窗口：10 项公司开业登记公司变更登记企业法开业登记企业法变更登记企业年检企业名称预先核准登记非法企业开业变更登记独合伙企业开业变更登记农民专业合作社开业变更注销登记企业股权出质登记变更注销登记
工商事务窗口：13项企业登记咨询服务（含登记表）代拟印企业章程代拟文书（含印）代办营业执代理年检企业名称字号查询企业信查询代办税务登记证代办营业执变更登记代办组织机构代码证代办法代表证书企业登记查询代办刻章
震窗口：1项建设工程抗震设防求审批
未进中心行政许非行政许项目中行政许63项非行政许14项具体包括：
县发展改革局
（）行政许审批项目
1粮食收购资格许核准
（二）非行政许审批项目
1政府投资项目审批
2政府核准投资项目目录外社会投资项目备案
3建设工程招投标方式组织形式范围核准备案
4民办非学历教育收费标准备案
二县环境保护局
（）行政许审批项目
1办理污染物排放许证
三县林业局
（）行政许审批项目
1建设工程占征（含时占）林
2森林采伐
3收购加工营非重点保护野生动物证证
4然保护区缓区事科研教学许
5城市绿片占审批
6改变绿化规划绿化性审批
7城市园林树木砍伐迁移修剪审批
（二）非行政许审批项目
1退耕林验收合格证明
2森林植物产品检疫证
3商业活动占城市公绿
4森林防火期林区野外火许
四县广播电视局
（）行政许审批项目
1设立线广播电视站审批
2接收卫星电视传送境电视节目（甲乙种）（审批）
五县卫生食品药品监督理局
（）行政许审批项目
1生活饮水卫生许证
2医疗机构执业许证
3放射诊疗许证
4母婴保健技术服务执业许证
5母婴保健技术考核合格证
六县教育局
（）行政许审批项目
1县域民办教育机构审批
2幼园学初级中学教师资格认定
（二）非行政许审批项目
1民办学历教育学前教育学考试助学教育机构招生简章广告备案
七县民政局
（）行政许审批项目
1社会团体成立变更注销登记
2民办非企业单位成立变更注销登记
3城市居民低生活保障
4农村居民低生活保障
5建设村级公益性墓
6县域然理实体居民（楼单元门牌）等命名更名
7敬老院创办撤销
8农村五保供养象确定核销
9城乡低收入家庭认定
（二）非行政许审批事项
1结离婚登记
2收养登记
八县住房保障建设局
（）行政许审批项目
1核发建设项目选址意见书
2核发建设规划许证
3核发建设工程规划许证
4建设工程施工许证
5审批控制性详细规划
九县民族宗教事务局
（）行政许审批项目
1宗教活动场设立登记
2宗教活动场新建改建设立服务网点举办展览拍摄影视片
3清真食品生产营许
（二）非行政许审批项目
1宗教教职员担离职备案
2宗教团体负责审批
十县交通局
（）行政许审批项目
1公路范围公路建筑控制区跨越穿越公路埋设架设修建设施
2公路范围设置非公路标志
3公路增设面交叉道口
4占挖掘公路
5客运营许
6货物营许
7道路运输站（场）营机动车维修驾驶营许
十县农牧扶贫开发局
（）行政许审批项目
1农业机械登记
2拖拉机驾驶培训学校驾驶培训班资格
3农业机械维修技术合格证书核发
4路拖拉机联合收割机登记号牌行驶证驾驶证核发审验
5种畜禽生产营许
6生鲜乳营许
7水产苗种审批
8国水面滩涂养殖证
9渔业捕捞许证
10重点**建闸筑坝施工许
11动物动物产品检疫证明验讫标志
12国异引进动物精液胚胎种蛋检疫许证
13植物检疫许
14农药营许
15草原证（含时）
（二）非行政许审批项目
1路拖拉机安全检查
十二县科技文化体育局
（）行政许审批项目
1互联网网服务营业场
2营业性演出
3音制品零售出租
4印刷营许证
5娱乐营许证
6图书报刊出租零售
行政审批服务中心运行中存问题：
入驻部门工作业务量足
二部门进驻中心窗口授权充分中心站式服务求完全达
三加强基础设施建设健全
针问题提出建议：
简政放权行政审批事项应进必进
二授权位提供站式服务强化窗口充分授权做窗口接件受理窗口办结送达
三搭建台加快电子政务建设设立网政务厅实行外网申报网办理限时办结线反馈全程监督运行机制
四优质服务加强进驻员考核进驻部门必须选配政治素质高业务力强服务态度正式编工作员进驻行政审批服务中心两年更换窗口工作员日常教育理督查问责年度考核行政审批服务中心负责考核优秀名额事部门窗口工作员数量核定直接分配行政审批服务中心
5城镇化建设进程中产生新社会理问题？应结合政府机构改革加解决？
城镇化建设存问题：
社区服务发展滞
环卫治安交通理问题突出
城镇化建设点思考建议：
设立环卫治安交通综合理机构
完善网格化理政府职部门纳入网格建立网格服务综合信息台准确时掌握类信息
（三）规范行政权力运行
1级政府科学民决策方面存问题足？步该建立决策评估纠错制度？
科学民决策方面存问题：
（）公众参程序够通畅公众参决策重性迫切性认识足认公众参决策缺乏顶层设计制度基础未搭建效体制机制台
（二）信息收集程序相滞某重决策失误信息掌握全面准确关 方面理象信息收集滞方面决策信息收集机制落缺乏动搜集信息动力机制
（三）专家证程序明显缺失引入专家咨询证制度克服决策者限理性缺陷目前存问题：专家咨询系统组织构建位二专家咨询存意性观性三专家咨询异化方专家咨询成领导意志作阐释甚领导提出决策方案唱赞歌决策方案正确否进行科学客观证种
证御证导致决策失误重原
（四）合法性审查程序够严格惯验义观义长官意志行政命令等非法治化思维方式解决问题缺乏执法必法律法治精神
行政决策评估制度决策评估员根某特定价值标准利科学方法技术决策方案容规划执行程执行结果进行评估制度
完善行政决策实施评估制度点建议：
（）建立专职决策评估组织建立专职决策评估组织完善重行政决策实施评估制度前提成立批致力运专业知识分析公政策机构通专业分析帮助决策者公众解种政策选择果影响建立专职决策评估组织时应两方面着手：保证评估机构专业性二保证评估机构中立性
（二）评估方法应元化着国社会义市场济体制断发展完善政府决策容涉领域决策实施事实决策会发生变化决策实施评估中评
估者应应变化着客观事实丰富评估方法行政决策实施评估根具体决策容评估需综合采听取执行机关意见委托评估问卷调查专题研究座谈会听证会等方法
（三）评估监督责问题应评估监督责问题纳入重行政决策实施评估系统中完善实施评估制度公众参整评估程时记录通报纸网络等形式社会公布采种方式进行监督够限度节约资源成利保障公民知情权参权
2级政府坚持法行政规范行政权力运行方面存问题足？步加强政府职权效监？
首先实践中工作员法制观念较淡薄法行政缺乏深入完整理解常常法治作理百姓工具次制度层面法行政重影响法律尚未制定 政府职转变相联系机构改革尚需进步推进 组织机构编制法定化完成行政理体制尚需进步改革特决策民化科学化需进步完善次阻碍法行政素然存包括政府部门局部利益出发顾局行阻碍法律统实施令行禁止甚追求局部方利益违法行政
损害公民权益履行法定职责法违法纠等等
加强政府部门行政权力监督制约改革行政理体制强化部制约机制 二深化干部理体制改革完善选机制 政府部门干部选拔工作中全面实行竞争岗制度特实职岗位全部实行竞争岗保证干部群众知情权参权选择权监督权形成者庸者机制三全面推进公资源交易中心建设应公竞争阳光操作目标求统进场办分离规导全程监控运作模式土矿产等国集体资产资源交易政府采购建设工程招标等活动全部纳入交易中心进行避免暗箱操作行发生四严格清理部门权力巩固年权力清理成果基础关法律法规继续开展部门权力清理工作简政放权原该废止废止该纠正纠正该放放裁量空间权力进行科学合理限制界定五继续深化政务公开巩**工作成效基础逐步规范程序断扩展范围应公开权力全部公开建立健全责追究机制违反工作纪律公务员区分情况时予处理
二关政府机构改革
1根济社会发展需领域政府职需进步加强？结合区域实际需弱化职？级政府领域公服务职需进步加强？
加强市场提供公产品相关职
济社会发展需加强职具体包括：环保农牧林业水务城镇规划住房保障科技国土资源交通民政扶贫安监社会保障加强遏止公害产品环境污染贩毒吸毒等
公服务需加强职包括：文化卫生教育旅游
2目前级政府机构设置运行状况？结合政府机构改革中央关结合方实际稳步推进部门体制改革强化机构职责整合规范机构设置求政府机构限额机构需单独设置机构整合职基础综合设置？
（）扶贫开发局单设
（二）安监局单设
（三）科技文化体育广电综合设置
（四）县**工业园理委员会县协局县济局等政府部门均服务企业等职着精简高效原建议单位相应职合成立专业科室便工作展开
3新轮方政府机构改革意见建议？
（）理清政府职责范围职责设置机构
1科学合理确定层级方政府职责重点 层级方政府承担职责范围 职责重心差城市政府基层政府直接承担着社会理公服务职机构改革中更加机构设置更加符合社会理公服务求增强基层民众服务部门创新社会理方式直接服务基层民众部门实行编制倾斜遇倾斜提高基层服务部门工作员素质提高服务质量民众利益直接相关领域医疗卫生教育住房社会保障等领域应该加强理规范秩序机构设置科学合理保障民生体现城市政府基层政府职重点
2政府部门间科学界定职理清部门关系坚持件事情部门理原设置机构国方政府机构改革实行部门体制部门体制必然会形成理范围扩出现部门设机构设机构增 会带部门部协调沟通问题部门体制改革求实现协调实践中种协调机制尚未建立起
（二）结合方发展实际方特点区设置机构
1时制宜遵循发展阶段机构设置差原适增加县级政府机构数额放职责时应划转编制加强基层工作力量
2培育社会组织完善优化机构职力培育发展社会组织 充分发挥社会组织社会理公服务中治作政府职位样实现方政府机构设置完善优化
（三）加强基层队伍建设
职权放程中时注意补充基层工作力量尤执法部门执法力量加强例成立药监局工商局质监局卫生监督划转相关员时量调配40岁专业技术工作员调配工作员足时学毕业生中选招专业性较强员
**市**回族土族治县
机构编制委员会
2013年10月25日
文香网httpwwwxiangdangnet
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市编办：
根关认真做全省级政府职转变机构改革调研工作通知（青编委发[2013]76号）文件精神县政府职转变机构改革情况进行调研现关情况汇报：
基情况
（）政府机构设置情况稳步推进职机统部门体制轮方政府机构改革重容省市改革求着积极稳妥原职相相部分机构进行调整调整优化组织结构目前县政府设置工作部门22：县政府办公室发展改革局济商务局教育局公安局民政局司法局财政局力资源社会保障局国土资源局环境保护局住房保障建设局交通局水务局农牧扶贫开发局卫生食品药品监督理局口计划生育局审计局统计局林业局科技文化体育局旅游局县民族宗教事务局县委统战部合署办公县监察局县纪律检查委员会机关合署办公县广播电视局县委宣传部合署办公列入政府工作部门序列计入政府机构数县政府办公室挂县政府法制办公室信访局外事办公室牌子县济商务局挂县安全生产监督理局牌子县发展改革局挂县济技术协作局牌子县卫生食品药品监督理局挂县爱国卫生运动委员会办公室牌子县城镇理局县住房保障建设局理副科级机构县森林公安局县林业局副科级行政机构县物价检查县发展改革局直属副科级行政机构
（二）政府职配置情况6次政府机构改革县政府职体现济调节市场监公服务社会理四项基职方面县政府配置四项职加强县域济社会事务统筹协调正确处理济发展环境资源关系转变济发展方式推进县域济社会发展方面发挥作加强职转变工作全面梳理政府部门行政职加快推进政企分开政资分开政事分开政府市场中介组织分开减少微观理事务具体审批事项做：企业决策事情交企业决策市场解决问题市场解决适宜社会中介组织办事项中介组织发挥作基层处理问题基层处理明确县政府部门履行职责重点做更加注重效贯彻实施中央方针政策法律法规县委县政府决策部署次政府机构改革调整职责79项中：增加职责8项取消职责5项划入划出职责15项加强强化职责50项理职责关系2项二进步理职责关系完善相关理体制部门职责交叉关系年政府运行中存突出矛盾问题县政府认真研究梳理出职责交叉事项着眼促进事业发展提高政府整体效合理确定部门职责权限坚持件事情原部门理确需部门理事项分清办协办关系明确牵头部门责建立健全相关部门间协调配合机制形成工作合力
三明确强化部门责权力责相统行政理基求责定权权责等原赋予部门职权时明确承担责做权必责权受监督违法追究涉群众切身利益关系国计民生部门均三定规定中明确应承担干责
二关政府职转变
（）减少行政审批事项
1州县已承接中央省政府放行政审批事项？落实执行情况？州县承接放行政审批事项存困难问题？
（）县级承接省政府放审批事项具体包括：
1典特种行业许证核发
2公章刻制特种行业许证核发
3型群众文化体育活动安全许
4暂住证核发
5易制毒化学品运输许（第类易制毒化学品）
6民爆炸物品购买许
7建设殡仪服务站骨灰堂
8商品房预售许
9燃气营者改动市政燃气设施审批
10污染物排放（含时）许
11出租汽车营资格证车辆营运证驾驶员客运资格证核发
12筹建水路运输企业运输许证
13水路运输服务企业运输服务许证
14提高公路两侧路基标高（高等级公路外）
15动物动物产品检疫证明验讫标志
16动物诊疗许
17兴办动物饲养场（养殖区）隔离场动物屠宰加工厂动物动物产品害化处理场动物防疫合格证
18路拖拉机联合收割机登记号牌行驶证驾驶证核发审验
19联合收割机驾驶员牌证核发
20互联网网服务营业场许
21饮水供水单位卫生许
22公场改扩建场许
23猎捕非国家重点保护陆生野生动物狩猎证核发
24增值税专发票（增值税税控系统）高开票限额审批
25电影放映单位设立变更业务范围者兼合分立审批
26气环境影响评价非气象部门提供气象资料审查
27开办盲保健摩机构资格认定
（二）县级政府承接市政府放审批事项具体包括
1计划生育技术服务机构设立许
2户外广告登记
3升放驾驶气球者系留气球活动审批
目前述审批事项严格审批程序落实执行承接省市政府放审批事项存问题工作力量足工作员数量足问题专业技术员缺乏员老化问题事走原职权放时编制员费方面应做相应调整逐步基层倾斜
2省级政府（委办厅局）行政审批事项应该进步放州县两级政府？
1挂牌古树清理审批权放县级部门
州市行政审批事项应该放县级？
1农村宅基审批放县级
2机动车驾驶员培训许事项放县级
3筹投资部分项目审批权限放县级
4相关项目前期审批事项放县级
5100张病床医疗机构审批权放县级卫生行政部门
6目前国省控重点企业排污许证审批放县级
7劳动密集企业吸纳失业员认定证明认定放县级部门
8创业培训开班审批权放县级部门
9残疾高校毕业生等业困难员享受业优惠政策审批权放县级部门
10业失业登记证编号权放县级部门
11亿元项目备案核准审批权放县级政府
12签发出省植物检疫证书办理放县级部门
13国家级二级理野生动物外野生动物驯养繁殖许证办理手续放县级林业部门进行审批理
14时导游证核准权限放县级部门
15次性治疗费10万元市社保办机构县社保办机构审核支付
16取水许理范围发县级审批
17机构编制总量调整调整理职责放县级政府
（二）改善政府理
1目前级政府部门承担微观理事项？应该取消？
放州市政府？州市政府放县级政府？
应取消理事项：道路运输企业信评估理
2目前部门承担理事项中事前审批调整事中事监？加强事中事监采取监措施？
建议社部门承担医保办机构分级诊疗转诊审批事项调整事中事监
次性专项补助事项加强事中事监加强事中事监采取分阶段审核实施防止享受补助转行倒闭等现象出现
3目前州级政府（职部门）承担行政执法事项？中央9号文件明确：加强市场体市场行监督理着力规范市场秩序市场监原实行属理执法重点移市县政府负责步省州两级政府承担执法事项权限应该放县区级？执法事项应该进行整合实行跨部门跨行业综合执法？
文化体育文物旅游广电新闻出版相关执法应整合
城市规划园林绿化市政建设道路车辆乱停工商卫生实施综合执法
4直接面基层群众服务事项已进入政务服务中心（政务服务厅）没进？现政务服务中心（
政务服务厅）运行状况？步应加强改进？
**县政府行政审批服务中心目前进驻14单位设立办事窗口15开展行政审批服务事项55项中审批事项32项服务事项23项
具体包括：
卫生食品药品监督理窗口：2项餐饮服务许证公场卫生许
农牧扶贫开发窗口：4项动物防疫合格证审批许动物诊疗许证兽药营许农业绿色通行证
发展改局窗口：2项收费许证审核发放5000万生产建设项目备案
环境保护窗口：1项环境影响报告书审批
国土资源窗口：1项价评估确认（咨询未开展业务）
交通窗口：2项铁轮履带超限车辆公路行驶审批公路行道树砍伐审批
济商务窗口：1项工业项目备案登记
住房保障建设局（房）窗口：5项房屋初始登记（含国企业企事业单位直公房）转移登（记赠离异户析产继承）抵押登记（项权证）注销登记变更登记
民政窗口：1项门牌证办理
林业窗口：4项林木种子生产营许林木采伐许木材营加工许木材运输证
水务窗口：5项河道理范围采砂许河道新建改建扩建排污口审批普**河道理范围建设项目审批开发建设项目水土保持方案审批取水许审批
计划生育窗口：3项城镇二孩生育审批输卵（精）复通手术审批许独生子女父母光荣证审批
工商窗口：10 项公司开业登记公司变更登记企业法开业登记企业法变更登记企业年检企业名称预先核准登记非法企业开业变更登记独合伙企业开业变更登记农民专业合作社开业变更注销登记企业股权出质登记变更注销登记
工商事务窗口：13项企业登记咨询服务（含登记表）代拟印企业章程代拟文书（含印）代办营业执代理年检企业名称字号查询企业信查询代办税务登记证代办营业执变更登记代办组织机构代码证代办法代表证书企业登记查询代办刻章
震窗口：1项建设工程抗震设防求审批
未进中心行政许非行政许项目中行政许63项非行政许14项具体包括：
县发展改革局
（）行政许审批项目
1粮食收购资格许核准
（二）非行政许审批项目
1政府投资项目审批
2政府核准投资项目目录外社会投资项目备案
3建设工程招投标方式组织形式范围核准备案
4民办非学历教育收费标准备案
二县环境保护局
（）行政许审批项目
1办理污染物排放许证
三县林业局
（）行政许审批项目
1建设工程占征（含时占）林
2森林采伐
3收购加工营非重点保护野生动物证证
4然保护区缓区事科研教学许
5城市绿片占审批
6改变绿化规划绿化性审批
7城市园林树木砍伐迁移修剪审批
（二）非行政许审批项目
1退耕林验收合格证明
2森林植物产品检疫证
3商业活动占城市公绿
4森林防火期林区野外火许
四县广播电视局
（）行政许审批项目
1设立线广播电视站审批
2接收卫星电视传送境电视节目（甲乙种）（审批）
五县卫生食品药品监督理局
（）行政许审批项目
1生活饮水卫生许证
2医疗机构执业许证
3放射诊疗许证
4母婴保健技术服务执业许证
5母婴保健技术考核合格证
六县教育局
（）行政许审批项目
1县域民办教育机构审批
2幼园学初级中学教师资格认定
（二）非行政许审批项目
1民办学历教育学前教育学考试助学教育机构招生简章广告备案
七县民政局
（）行政许审批项目
1社会团体成立变更注销登记
2民办非企业单位成立变更注销登记
3城市居民低生活保障
4农村居民低生活保障
5建设村级公益性墓
6县域然理实体居民（楼单元门牌）等命名更名
7敬老院创办撤销
8农村五保供养象确定核销
9城乡低收入家庭认定
（二）非行政许审批事项
1结离婚登记
2收养登记
八县住房保障建设局
（）行政许审批项目
1核发建设项目选址意见书
2核发建设规划许证
3核发建设工程规划许证
4建设工程施工许证
5审批控制性详细规划
九县民族宗教事务局
（）行政许审批项目
1宗教活动场设立登记
2宗教活动场新建改建设立服务网点举办展览拍摄影视片
3清真食品生产营许
（二）非行政许审批项目
1宗教教职员担离职备案
2宗教团体负责审批
十县交通局
（）行政许审批项目
1公路范围公路建筑控制区跨越穿越公路埋设架设修建设施
2公路范围设置非公路标志
3公路增设面交叉道口
4占挖掘公路
5客运营许
6货物营许
7道路运输站（场）营机动车维修驾驶营许
十县农牧扶贫开发局
（）行政许审批项目
1农业机械登记
2拖拉机驾驶培训学校驾驶培训班资格
3农业机械维修技术合格证书核发
4路拖拉机联合收割机登记号牌行驶证驾驶证核发审验
5种畜禽生产营许
6生鲜乳营许
7水产苗种审批
8国水面滩涂养殖证
9渔业捕捞许证
10重点**建闸筑坝施工许
11动物动物产品检疫证明验讫标志
12国异引进动物精液胚胎种蛋检疫许证
13植物检疫许
14农药营许
15草原证（含时）
（二）非行政许审批项目
1路拖拉机安全检查
十二县科技文化体育局
（）行政许审批项目
1互联网网服务营业场
2营业性演出
3音制品零售出租
4印刷营许证
5娱乐营许证
6图书报刊出租零售
行政审批服务中心运行中存问题：
入驻部门工作业务量足
二部门进驻中心窗口授权充分中心站式服务求完全达
三加强基础设施建设健全
针问题提出建议：
简政放权行政审批事项应进必进
二授权位提供站式服务强化窗口充分授权做窗口接件受理窗口办结送达
三搭建台加快电子政务建设设立网政务厅实行外网申报网办理限时办结线反馈全程监督运行机制
四优质服务加强进驻员考核进驻部门必须选配政治素质高业务力强服务态度正式编工作员进驻行政审批服务中心两年更换窗口工作员日常教育理督查问责年度考核行政审批服务中心负责考核优秀名额事部门窗口工作员数量核定直接分配行政审批服务中心
5城镇化建设进程中产生新社会理问题？应结合政府机构改革加解决？
城镇化建设存问题：
社区服务发展滞
环卫治安交通理问题突出
城镇化建设点思考建议：
设立环卫治安交通综合理机构
完善网格化理政府职部门纳入网格建立网格服务综合信息台准确时掌握类信息
（三）规范行政权力运行
1级政府科学民决策方面存问题足？步该建立决策评估纠错制度？
科学民决策方面存问题：
（）公众参程序够通畅公众参决策重性迫切性认识足认公众参决策缺乏顶层设计制度基础未搭建效体制机制台
（二）信息收集程序相滞某重决策失误信息掌握全面准确关 方面理象信息收集滞方面决策信息收集机制落缺乏动搜集信息动力机制
（三）专家证程序明显缺失引入专家咨询证制度克服决策者限理性缺陷目前存问题：专家咨询系统组织构建位二专家咨询存意性观性三专家咨询异化方专家咨询成领导意志作阐释甚领导提出决策方案唱赞歌决策方案正确否进行科学客观证种
证御证导致决策失误重原
（四）合法性审查程序够严格惯验义观义长官意志行政命令等非法治化思维方式解决问题缺乏执法必法律法治精神
行政决策评估制度决策评估员根某特定价值标准利科学方法技术决策方案容规划执行程执行结果进行评估制度
完善行政决策实施评估制度点建议：
（）建立专职决策评估组织建立专职决策评估组织完善重行政决策实施评估制度前提成立批致力运专业知识分析公政策机构通专业分析帮助决策者公众解种政策选择果影响建立专职决策评估组织时应两方面着手：保证评估机构专业性二保证评估机构中立性
（二）评估方法应元化着国社会义市场济体制断发展完善政府决策容涉领域决策实施事实决策会发生变化决策实施评估中评
估者应应变化着客观事实丰富评估方法行政决策实施评估根具体决策容评估需综合采听取执行机关意见委托评估问卷调查专题研究座谈会听证会等方法
（三）评估监督责问题应评估监督责问题纳入重行政决策实施评估系统中完善实施评估制度公众参整评估程时记录通报纸网络等形式社会公布采种方式进行监督够限度节约资源成利保障公民知情权参权
2级政府坚持法行政规范行政权力运行方面存问题足？步加强政府职权效监？
首先实践中工作员法制观念较淡薄法行政缺乏深入完整理解常常法治作理百姓工具次制度层面法行政重影响法律尚未制定 政府职转变相联系机构改革尚需进步推进 组织机构编制法定化完成行政理体制尚需进步改革特决策民化科学化需进步完善次阻碍法行政素然存包括政府部门局部利益出发顾局行阻碍法律统实施令行禁止甚追求局部方利益违法行政
损害公民权益履行法定职责法违法纠等等
加强政府部门行政权力监督制约改革行政理体制强化部制约机制 二深化干部理体制改革完善选机制 政府部门干部选拔工作中全面实行竞争岗制度特实职岗位全部实行竞争岗保证干部群众知情权参权选择权监督权形成者庸者机制三全面推进公资源交易中心建设应公竞争阳光操作目标求统进场办分离规导全程监控运作模式土矿产等国集体资产资源交易政府采购建设工程招标等活动全部纳入交易中心进行避免暗箱操作行发生四严格清理部门权力巩固年权力清理成果基础关法律法规继续开展部门权力清理工作简政放权原该废止废止该纠正纠正该放放裁量空间权力进行科学合理限制界定五继续深化政务公开巩**工作成效基础逐步规范程序断扩展范围应公开权力全部公开建立健全责追究机制违反工作纪律公务员区分情况时予处理
二关政府机构改革
1根济社会发展需领域政府职需进步加强？结合区域实际需弱化职？级政府领域公服务职需进步加强？
加强市场提供公产品相关职
济社会发展需加强职具体包括：环保农牧林业水务城镇规划住房保障科技国土资源交通民政扶贫安监社会保障加强遏止公害产品环境污染贩毒吸毒等
公服务需加强职包括：文化卫生教育旅游
2目前级政府机构设置运行状况？结合政府机构改革中央关结合方实际稳步推进部门体制改革强化机构职责整合规范机构设置求政府机构限额机构需单独设置机构整合职基础综合设置？
（）扶贫开发局单设
（二）安监局单设
（三）科技文化体育广电综合设置
（四）县**工业园理委员会县协局县济局等政府部门均服务企业等职着精简高效原建议单位相应职合成立专业科室便工作展开
3新轮方政府机构改革意见建议？
（）理清政府职责范围职责设置机构
1科学合理确定层级方政府职责重点 层级方政府承担职责范围 职责重心差城市政府基层政府直接承担着社会理公服务职机构改革中更加机构设置更加符合社会理公服务求增强基层民众服务部门创新社会理方式直接服务基层民众部门实行编制倾斜遇倾斜提高基层服务部门工作员素质提高服务质量民众利益直接相关领域医疗卫生教育住房社会保障等领域应该加强理规范秩序机构设置科学合理保障民生体现城市政府基层政府职重点
2政府部门间科学界定职理清部门关系坚持件事情部门理原设置机构国方政府机构改革实行部门体制部门体制必然会形成理范围扩出现部门设机构设机构增 会带部门部协调沟通问题部门体制改革求实现协调实践中种协调机制尚未建立起
（二）结合方发展实际方特点区设置机构
1时制宜遵循发展阶段机构设置差原适增加县级政府机构数额放职责时应划转编制加强基层工作力量
2培育社会组织完善优化机构职力培育发展社会组织 充分发挥社会组织社会理公服务中治作政府职位样实现方政府机构设置完善优化
（三）加强基层队伍建设
职权放程中时注意补充基层工作力量尤执法部门执法力量加强例成立药监局工商局质监局卫生监督划转相关员时量调配40岁专业技术工作员调配工作员足时学毕业生中选招专业性较强员
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机构编制委员会
2013年10月25日
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