县政府职转变机构改革暨机构编制
突出问题集中整治会讲话
县委常委常务副县长 xxx
（2014年 月 日）
志：
轮政府职转变机构改革中央省统部署求开展年x月28日省政府召开政府职转变机构改革工作会议正式启动全省政府职转变机构改革相关工作县委县政府项工作高度重视深入调查研究沟通衔接基础制定报县政府职转变机构改革方案x月旬市委市政府正式批复xx县民政府职转变机构改革方案面县政府机构改革方案容机构设置等关情况作说明时落实巡视组反馈机构编制突出问题集中整治工作讲点意见
xx县民政府职转变机构改革方案说明
根十八十八届二中三中全会中中央国务院关方政府职转变机构改革意见（中发〔2013〕9号）精神县政府职转变机构改革总求：高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想科学发展观指导围绕建立中国特色社会义行政体制目标适应xx县济社会发展需职转变核心力简政放权优化机构设置严控员编制提高行政效建设法治政府服务型政府推进
xx济社会快发展提供体制机制保障
（）务
着力转变政府职减少放投资审批事项减少放生产营活动审批事项减少资质资格许认定深化财税体制改革进步理政府间收入分配关系逐步建立健全财力事权相匹配财政理体制改进政府理方式服务手段件事情部门负责原理县政府部门间职责关系提高行政效加强法行政推进行政权力法规范公开运行构建决策科学执行坚决监督力权力运行体系加快法治政府建设增强政府公信力执行力
二积极推进职责整合机构调整精简统效原结合xx实际重点围绕转变政府职理职责关系强化职责机构整合稳步推进部门制改革具体职责整合机构调整
1组建县xx局县xx局职责县xx局xx理服务职责整合组建县xx局县政府工作部门挂xx委员会办公室牌子
2组建县xx理局县xx局县xx局县xx职责整合组建县xx理局县政府工作部门挂县xx牌子保留县xx局县xx局县xx局加挂县xx委员会办公室牌子
3县xx局生猪屠宰理职责县xx局水产渔政行政理职责划入县
xx局
4县发展改革局负责煤炭发展计划行业标准投资审批职责县济商务科技信息局承担煤矿生产力核定淘汰落产复产验收职责整合划入县安全生产监督理局
5省市统部署求整合房屋登记林登记土登记等职责整合城镇职工基医疗保险城镇居民基医疗保险新型农村合作医疗职责明确部门承担责具体实施方案省市安排部署组织实施
三严格机构编制理综合设置县政府部门设机构根部门职责员编制工作务等素综合设置相相职责统交设机构承担积极推行股室制设机构名称律股（室）股室般少2严格控制员编制总量研究制定控编减编方案改革全县行政编制类专项编制突破中央核定总额纪检监察领导职数省市关规定设置非领导职务严格规定配备工作部门挂牌机构（省市规定外）编办三定组织部门配领导干部财政部门开设账户进步加强部门职责设机构员编制领导职数规范理严格执行机构编制集中统理审批制度全面实行机构编制实名制理严格机构编制监督检查
（二）方案特点
次县政府机构设置级规定动作时结合xx形势发展工作需特适应市场监新求进行统筹考虑慎重决定次县政府机构设置特点
控制限额合理设置省市政府机改文件规定县政府机构限额超x（含省政府放理工商行政理局质量技术监督局）挂牌机构超x目前县政府工作部门x（含工商局质监局）挂牌机构x县政府机构改革设置政府工作部门x减少3挂牌机构x增加1严格控制机构限额
二突出重点综合设置适应xx济社会发展调整优化组织结构时整合加强卫生计划生育市场监文化广播影视等职责机构积极探索建立符合县实际部门理服务模式着力解决制约济社会发展突出矛盾问题轮改革中新组建机构x保留工作部门x派出机构2工作部门挂牌机构x
（三）具体问题处理意见
1关撤销机构资产问题县政府组建专门清产核资领导组撤销机构划新组建工作部门理事业单位进行清产核资清产核资财产县政府统划拨
2关印章吊牌档案问题撤销机构印章吊牌确定专负责理新印章启原印章作废规定程序县委编办予收回保存原机构牌子时摘取缔吊牌程序予销毁撤销机构档案必须组织社档案部门关规定执行县级机关部门必须坚持集中统理原应收入档尚未入档种文件数资料事材料等均应收集齐全系统整理档案交接必须
建立交接登记手续规定应档案部门组织事部门移交时办理移交手续应新机构理档案新机构确定专妥善保
3事业单位调整问题新组建撤销合机构涉事业单位隶属关系机构名称职责务程序报批作相应调整变更事业单位隶属关系调整事业单位登记理暂行条例规定时县事业单位登记理局进行登记
4切实做员划转工作机构编制部门根机构职责整合情况时相应编制员划入新工作单位改革需空缺编制新增员特殊情况外应优先撤销合部门中超出编制数员中选调需职责编制划转员机构编制部门审定名单组织事部门办理相关手续职责员编制划转工作未完成前部门员岗位调整
县政府职转变机构改革项工作县委县政府领导开展年完成涉改部门三定规定x年x月10日前出台总体讲改革方案紧扣前形势着眼长远谋划切实贯彻落实省市政府
机构改革精神立足xx实际较满足县济社会发展需希部门严格实施意见周密安排部署精心组织实施做单位干部职工思想政治工作确保政府职转变机构改革工作利推进
二机构编制突出问题集中整治方面
（）保持清醒认清形势越越严政策规定机构编制理划出红线
新届中央政府领导初作出届政府期财政供养员减增承诺时深化行政理体制改革转变政府职作释放改革红利关键抓手机构编制理工作提前未高度年初中组部中央编办国家公务员局联合发关严禁超职数配备干部通知（组通字〔2014〕5号）规定干部配备五条禁令2012年9月监察部社部第27号令发行政机关机构编制违法违纪行政纪处分暂行规定类违反机构编制理行警告开作出详细规定审计署关加强公务支出公款消费审计干意见（审行发〔2014〕22号）机构编制理情况纳入审计范围
（二）突出重点全面清查勇正视机构编制工作存突出问题
中央编委关深入开展方机构员编制核查全面推行机构编制实名制理通知（中编发〔2014〕2号）求结合省委编委指出相关问题县清理出擅设职位设置机构报批挂牌机构实体化超限额核定领导职数
条条干预超编进等x类x项问题
擅设职位县级部门乡镇政策擅设立职位类问题然涉单位必须吃透文件精神立取消擅设职位二设置机构报批单位视三定规定擅设立机构变更机构报批类现象全县事业单位较突出尤部门理属事业单位设机构设置混乱严重违反机构设置需报批规定充分暴露出部门领导仅懂政策知道警醒违规问题马整改落实三超限额设置机构规定设机构编制必须保证x名计算部门超设机构达x政府工作部门设机构超出限额轮政府机构改革修订三定程中整改四挂牌机构实体化部门（单位）机构编制部门批复文件设置设机构方便工作擅挂牌子级部门争取项目资金挂牌机构配备领导工作员挂牌机构实体化核定领导职数配备领导干部类问题容觑必须严肃整改规范挂牌机构五超限额核定领导职数省委省政府关市（州）县（市区）民政府机构改革意见规定严格规定核定政府部门领导职数县（市区）政府工作部门般xx名核定清理情况县部门1正x副核定部门领导职数突破xx
名限额类现象违反政策规定必须明令禁止六条条干预机构设置种现象较普遍级部门项目拨资金搞考核等方式干预级机构设置乡镇表现尤突出擅加挂设置林业生态办拆迁办环卫办交通安全办等牌子求设立片区林业站说明业务部门没搞清形势想然设置机构严重违反机构编制纪律股歪风必须狠刹七问题部门机构编制意识淡薄视机构编制部门核定设机构领导职数心欲配备设机构领导类问题必须立整改
（3）理清思路明确责全面整改机构编制理工作中违纪违规行
志清查出xx项问题数简单啊触目惊心数字说明政策关落实方面够严格值家深思天点单位数点现象没点全面问题家思考部门否样存认真反思产生问题根源纪委组织部门全力配合编办全县级部门支持编办工作深刻领会文件精神全县机构编制工作进行次全面检查努力寻找落实切实行整改措施确保机构编制理更加规范
第握条根求开展集中整治工作始终握维护机构编制纪律严肃性提高机构编制工作科学化制度化规范化水根求提高认识着力找准查清部门单位存突出问题提出针性解决办法切实加整改县委
x书记针天会特批示……………
第二实施强力整改清理中发现问题县机构编制部门已进行全面梳理部门清单中反馈问题制定整改措施落实整改责明确整改期限该修订制度三定规定时修订位该消化问题限期消化强力推进整改工作落实见成效规定时限报送整改结果
第三守住机构编制工作三红线：涉机构编制事项均编委领导支笔审批编制部门家承办编委家行文超职数超编制配备干部律整改落实超编制限额违反规定程序进入员律予清退违规设置机构挂牌机构实体化擅增加员编制律宣布违规设置机构擅增加员编制效超限额核定领导职数律核销超核领导职数条条干预级部门立撤销擅挂牌子机构机构编制理工作红线次集中整治工作尺子希部门单位严格遵守严格执行
第四做正面引导政府职转变机构改革机构编制方面突出问题常常牵涉工作中深层次矛盾牵涉干部职工切身利益改革集中整治工作中级部门必须做正面引导工作加强政策研究集中整治工作中发现重点难点问题尤部门单位法纠正整改深层次面积突出问题深入调查反复证政策工作两层面提出效治理措施
二注重正面宣传单位迅速召开干部职工会深刻领悟改革精神机构编制纪律规定时总结工作中验做法三做思想工作涉改革集中整治清理整顿象尤干部职工方面认真宣传政策耐心细致做解释说服工作方面予干部关心问候减少落实阻力
志政府职转变机构改革机构编制突出问题集中整治工作时间紧迫务艰巨责重希家认真负责态度求真务实作风细化举措扎实推进确保完成项改革集中整治务建设全面康提供坚强体制保障组织保障
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县政府职转变机构改革暨机构编制
突出问题集中整治会讲话
县委常委常务副县长 xxx
（2014年 月 日）
志：
轮政府职转变机构改革中央省统部署求开展年x月28日省政府召开政府职转变机构改革工作会议正式启动全省政府职转变机构改革相关工作县委县政府项工作高度重视深入调查研究沟通衔接基础制定报县政府职转变机构改革方案x月旬市委市政府正式批复xx县民政府职转变机构改革方案面县政府机构改革方案容机构设置等关情况作说明时落实巡视组反馈机构编制突出问题集中整治工作讲点意见
xx县民政府职转变机构改革方案说明
根十八十八届二中三中全会中中央国务院关方政府职转变机构改革意见（中发〔2013〕9号）精神县政府职转变机构改革总求：高举中国特色社会义伟旗帜邓理三代表重思想科学发展观指导围绕建立中国特色社会义行政体制目标适应xx县济社会发展需职转变核心力简政放权优化机构设置严控员编制提高行政效建设法治政府服务型政府推进
xx济社会快发展提供体制机制保障
（）务
着力转变政府职减少放投资审批事项减少放生产营活动审批事项减少资质资格许认定深化财税体制改革进步理政府间收入分配关系逐步建立健全财力事权相匹配财政理体制改进政府理方式服务手段件事情部门负责原理县政府部门间职责关系提高行政效加强法行政推进行政权力法规范公开运行构建决策科学执行坚决监督力权力运行体系加快法治政府建设增强政府公信力执行力
二积极推进职责整合机构调整精简统效原结合xx实际重点围绕转变政府职理职责关系强化职责机构整合稳步推进部门制改革具体职责整合机构调整
1组建县xx局县xx局职责县xx局xx理服务职责整合组建县xx局县政府工作部门挂xx委员会办公室牌子
2组建县xx理局县xx局县xx局县xx职责整合组建县xx理局县政府工作部门挂县xx牌子保留县xx局县xx局县xx局加挂县xx委员会办公室牌子
3县xx局生猪屠宰理职责县xx局水产渔政行政理职责划入县
xx局
4县发展改革局负责煤炭发展计划行业标准投资审批职责县济商务科技信息局承担煤矿生产力核定淘汰落产复产验收职责整合划入县安全生产监督理局
5省市统部署求整合房屋登记林登记土登记等职责整合城镇职工基医疗保险城镇居民基医疗保险新型农村合作医疗职责明确部门承担责具体实施方案省市安排部署组织实施
三严格机构编制理综合设置县政府部门设机构根部门职责员编制工作务等素综合设置相相职责统交设机构承担积极推行股室制设机构名称律股（室）股室般少2严格控制员编制总量研究制定控编减编方案改革全县行政编制类专项编制突破中央核定总额纪检监察领导职数省市关规定设置非领导职务严格规定配备工作部门挂牌机构（省市规定外）编办三定组织部门配领导干部财政部门开设账户进步加强部门职责设机构员编制领导职数规范理严格执行机构编制集中统理审批制度全面实行机构编制实名制理严格机构编制监督检查
（二）方案特点
次县政府机构设置级规定动作时结合xx形势发展工作需特适应市场监新求进行统筹考虑慎重决定次县政府机构设置特点
控制限额合理设置省市政府机改文件规定县政府机构限额超x（含省政府放理工商行政理局质量技术监督局）挂牌机构超x目前县政府工作部门x（含工商局质监局）挂牌机构x县政府机构改革设置政府工作部门x减少3挂牌机构x增加1严格控制机构限额
二突出重点综合设置适应xx济社会发展调整优化组织结构时整合加强卫生计划生育市场监文化广播影视等职责机构积极探索建立符合县实际部门理服务模式着力解决制约济社会发展突出矛盾问题轮改革中新组建机构x保留工作部门x派出机构2工作部门挂牌机构x
（三）具体问题处理意见
1关撤销机构资产问题县政府组建专门清产核资领导组撤销机构划新组建工作部门理事业单位进行清产核资清产核资财产县政府统划拨
2关印章吊牌档案问题撤销机构印章吊牌确定专负责理新印章启原印章作废规定程序县委编办予收回保存原机构牌子时摘取缔吊牌程序予销毁撤销机构档案必须组织社档案部门关规定执行县级机关部门必须坚持集中统理原应收入档尚未入档种文件数资料事材料等均应收集齐全系统整理档案交接必须
建立交接登记手续规定应档案部门组织事部门移交时办理移交手续应新机构理档案新机构确定专妥善保
3事业单位调整问题新组建撤销合机构涉事业单位隶属关系机构名称职责务程序报批作相应调整变更事业单位隶属关系调整事业单位登记理暂行条例规定时县事业单位登记理局进行登记
4切实做员划转工作机构编制部门根机构职责整合情况时相应编制员划入新工作单位改革需空缺编制新增员特殊情况外应优先撤销合部门中超出编制数员中选调需职责编制划转员机构编制部门审定名单组织事部门办理相关手续职责员编制划转工作未完成前部门员岗位调整
县政府职转变机构改革项工作县委县政府领导开展年完成涉改部门三定规定x年x月10日前出台总体讲改革方案紧扣前形势着眼长远谋划切实贯彻落实省市政府
机构改革精神立足xx实际较满足县济社会发展需希部门严格实施意见周密安排部署精心组织实施做单位干部职工思想政治工作确保政府职转变机构改革工作利推进
二机构编制突出问题集中整治方面
（）保持清醒认清形势越越严政策规定机构编制理划出红线
新届中央政府领导初作出届政府期财政供养员减增承诺时深化行政理体制改革转变政府职作释放改革红利关键抓手机构编制理工作提前未高度年初中组部中央编办国家公务员局联合发关严禁超职数配备干部通知（组通字〔2014〕5号）规定干部配备五条禁令2012年9月监察部社部第27号令发行政机关机构编制违法违纪行政纪处分暂行规定类违反机构编制理行警告开作出详细规定审计署关加强公务支出公款消费审计干意见（审行发〔2014〕22号）机构编制理情况纳入审计范围
（二）突出重点全面清查勇正视机构编制工作存突出问题
中央编委关深入开展方机构员编制核查全面推行机构编制实名制理通知（中编发〔2014〕2号）求结合省委编委指出相关问题县清理出擅设职位设置机构报批挂牌机构实体化超限额核定领导职数
条条干预超编进等x类x项问题
擅设职位县级部门乡镇政策擅设立职位类问题然涉单位必须吃透文件精神立取消擅设职位二设置机构报批单位视三定规定擅设立机构变更机构报批类现象全县事业单位较突出尤部门理属事业单位设机构设置混乱严重违反机构设置需报批规定充分暴露出部门领导仅懂政策知道警醒违规问题马整改落实三超限额设置机构规定设机构编制必须保证x名计算部门超设机构达x政府工作部门设机构超出限额轮政府机构改革修订三定程中整改四挂牌机构实体化部门（单位）机构编制部门批复文件设置设机构方便工作擅挂牌子级部门争取项目资金挂牌机构配备领导工作员挂牌机构实体化核定领导职数配备领导干部类问题容觑必须严肃整改规范挂牌机构五超限额核定领导职数省委省政府关市（州）县（市区）民政府机构改革意见规定严格规定核定政府部门领导职数县（市区）政府工作部门般xx名核定清理情况县部门1正x副核定部门领导职数突破xx
名限额类现象违反政策规定必须明令禁止六条条干预机构设置种现象较普遍级部门项目拨资金搞考核等方式干预级机构设置乡镇表现尤突出擅加挂设置林业生态办拆迁办环卫办交通安全办等牌子求设立片区林业站说明业务部门没搞清形势想然设置机构严重违反机构编制纪律股歪风必须狠刹七问题部门机构编制意识淡薄视机构编制部门核定设机构领导职数心欲配备设机构领导类问题必须立整改
（3）理清思路明确责全面整改机构编制理工作中违纪违规行
志清查出xx项问题数简单啊触目惊心数字说明政策关落实方面够严格值家深思天点单位数点现象没点全面问题家思考部门否样存认真反思产生问题根源纪委组织部门全力配合编办全县级部门支持编办工作深刻领会文件精神全县机构编制工作进行次全面检查努力寻找落实切实行整改措施确保机构编制理更加规范
第握条根求开展集中整治工作始终握维护机构编制纪律严肃性提高机构编制工作科学化制度化规范化水根求提高认识着力找准查清部门单位存突出问题提出针性解决办法切实加整改县委
x书记针天会特批示……………
第二实施强力整改清理中发现问题县机构编制部门已进行全面梳理部门清单中反馈问题制定整改措施落实整改责明确整改期限该修订制度三定规定时修订位该消化问题限期消化强力推进整改工作落实见成效规定时限报送整改结果
第三守住机构编制工作三红线：涉机构编制事项均编委领导支笔审批编制部门家承办编委家行文超职数超编制配备干部律整改落实超编制限额违反规定程序进入员律予清退违规设置机构挂牌机构实体化擅增加员编制律宣布违规设置机构擅增加员编制效超限额核定领导职数律核销超核领导职数条条干预级部门立撤销擅挂牌子机构机构编制理工作红线次集中整治工作尺子希部门单位严格遵守严格执行
第四做正面引导政府职转变机构改革机构编制方面突出问题常常牵涉工作中深层次矛盾牵涉干部职工切身利益改革集中整治工作中级部门必须做正面引导工作加强政策研究集中整治工作中发现重点难点问题尤部门单位法纠正整改深层次面积突出问题深入调查反复证政策工作两层面提出效治理措施
二注重正面宣传单位迅速召开干部职工会深刻领悟改革精神机构编制纪律规定时总结工作中验做法三做思想工作涉改革集中整治清理整顿象尤干部职工方面认真宣传政策耐心细致做解释说服工作方面予干部关心问候减少落实阻力
志政府职转变机构改革机构编制突出问题集中整治工作时间紧迫务艰巨责重希家认真负责态度求真务实作风细化举措扎实推进确保完成项改革集中整治务建设全面康提供坚强体制保障组织保障
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