电子政务推进政府职转变意义
什电子政务？
电子政务目前种说法例：电子政府网络政府政府信息化理等真正电子政务绝简单政府网工程更数众网页型网站系统者政府网站
严格说谓电子政务政府机构应现代信息通信技术理服务通网络技术进行集成互联网实现政府组织结构工作流程优化重组超越时间空间部门间分隔限制社会提供优质全方位规范透明符合国际水准理服务
二国外电子政务发展验
电子政务出现追溯世纪九十年代着政府改革运动开展社会信息化加速发达国家相继展开国家信息化政府信息化建设着政府信息化运动深入场革命性变革逐渐超越初定位演变成电子政务概念核心电子政府建设程
场伟政府革新中具良信息化基础设施国家处领先位
美国疑场政府革命首倡领导者早克林顿执政时期便提出电子政务概念时少包括两层含义减少橡皮图章加速政府公众需求回应美国更快更方便解政府站式满足公民政府申请贷款竞争合网纳税等二重塑美国政府系统更富效率运作成更低彻底扫美国政府官僚作风
发展电子政务已成美国政府种卓成效战略实现联邦政府理巨变化包括：简化公众服务传递程消政府理中层次性实现居民企业级政府政府雇员更容易获取信息联邦政府服务简化政府结构间事务处理流程通整合集成消冗余系统达降低运作成
美国白宫政府推进电子政府报告中提：电子政府提供更机会提升公众信息传递质量见电子政务流程化政府运作体系提升公民回应力限度实现政府服务效提供
加电子政务开展时间相较晚发展速度震惊加政府通行业居民生活中力推广电子政务服务仅实现教育业医疗电子采购社会保险等领域政府电子化服务根需断增加集成新政府门户网站先建立加政府门户网站加出口资源网站加青年网站等诸政府网站
惊发展速度成果益良信息基础设施加全球联网率高国家国城市均高速数网联通通讯网费全球低政府企业参建设国家光纤网早2001年已建成技术甚美国领先6月
美国加粗略介绍出电子政务终极意义政府利现代信息技术网络环境提高工作效率生产力提高公服务质量精简机构员降低理成增加政府透明度断改革政府组织结构理方式级政府更面社会面企业面公众建立廉洁勤政务实高效政府终建构出适应信息时代发展需政府组织形态政府创新提供持续源泉动力
三 国电子政务发展
国外电子政务发展中难出信息技术信息化建设起着决定性基础作中国信息化建设起步追溯20世纪80年代初期国家力推动电子信息技术应开始电子政务发展划分面四阶段：办公动化阶段(准备阶段20世纪80年代—1993年)三金工程阶段(启动阶段1993年3月—1997年4月)政府网工程阶段(展开阶段1997年4月—2000年10月)三网库阶段(发展阶段2000年10月)
电子政务纸化办公者网政府简单基点国电子政务发展必然政府职转变紧密相连
1国电子政务起点较低国总体信息化水高国电子政务发展办公动化开始20世纪80年代刚刚起步西方国家政府机关办公动化早20世纪60—70年代完成
2国电子政务发展衡国发展水差距较国电子政务发展程中中央政府推动需求拉动行业理部门开始
3国电子政务目标出发点更具样性国正处市场济体制建立程中政府济特企业理方式进行彻底改变变化必然影响政府政务活动国电子政务发展目标更深层次问题进步促进政务活动变革
根国家政府规划项目电子政务容包括样方面：
1 政府间电子政务：电子法规政策系统电子公文系统电子司法档案系统电子财政理系统电子办公系统电子培训系统电子培训系统业绩评价系统
2 政府企业电子政务：电子采购招标电子税务电子证办理信息咨询服务中企业电子服务
3 政府公民电子政务：教育培训服务业服务电子医疗服务社会保险网络服务公民信息服务交通理服务公民电子税务 电子证件服务
四电子政务建设推进政府职转变意义
国公行政体制改革开放原高度集权计划济体制进行次机构改革转化然取进步然存着浓厚计划体制痕迹影响加受传统文化影响形成行政权力相集中金字塔型权力结构仅效率低缺乏协调性重理轻服务
着国社会义市场济体制逐步确立济全球化发展国加入世界贸易组织（WTO）环境客观求政府公众提供市场供者效供公产品服务满足济社会发展需求时政府更需制定种规规范市场行企业社会提供公正合理高效制度环境外互联网迅速发展加信息享破原公行政体制封闭信息称基础进行决策基础更加剧行政体制社会环境矛盾
国政府已认识目前公行政体制适合济社会发展问题十六届三中全会决定强调：增强政府服务职政府职全型转服务型政府决策建设突出规范化增强透明度公众参度等十六届四中全会明确提出立公执政民行动口号明确推进政府转型建设服务型政府方
基电子政务政府行政理中优势现代信息技术发展推行电子政务成推动政府职转变势必行举电子政务政府职转变意义点：
效信息技术条件保障建立公信息交互台电子政务政府运作流程信息输入传递反馈方面实现信息化利优化政府行政流程表现：信息输入方面政府公行政需量信息通互联网获政府决策者较利获供选择类信息信息传递方面信息传递速度传递保真性会直接影响行政效果互联网应提高决策信息时效性消时滞问题进避免决策滞决策失误信息反馈言通网络技术实现两终端间直接联系公众通网络终端时解决策执行情况实现决策效监督提供必信息条件（信息交互台否等政府网站？）
增强政府透明度促进政府转型通电子政务实施方面公众迅速认识政府公行政运行机制增强公众政府信感方面政府通网络公众直接互动交流更迅速更广泛听取公众意见心声参公行政理中断改进工作更社会公众提供服务电子政务促政府更公众服务社会服务国家服务作公行政目标服务型政府转变
促公行政范围收缩节约运行成电子政务实施量享信息流通互联网信息会传播渠道障碍失真信息公开性享性保真性信息占称现象量减少信息占称称发展决定政府职范围适收缩政府信息称具协调作减某原政府理领域事项交社会公众理政府理范围缩政府限资源更加合理配置政府更效率行公行政职
增加政府理幅度促公行政体系扁化传统政府组织形式金字塔型组织结构柔性适应性较差压抑组织成员积极性电子政务传统科层制信息交流方式变网络信息交流方式信息互联网传播时具网络化等化特征信息技术决策层属时解方状态意图获取成低廉决策者够指导更属员利政府更掌握相关信息做出更贴实际决策
利行政程公**民化传统政府运作模式处金字塔顶端掌握信息行政级社会公众解行政信息权利更参决策权利种集权制验信息缺乏导致政策失误信息时代网络技术改变政府传统信息传输模式政府政令畅通阻抵达权力底层基层反馈迅速传递行政程中利信息更加反映公众意愿更加符合社会实际时政府行政信息化量信息公众公布公众知情权参权实现公众动接受变动参政形成集中广泛舆显然电子政务极完善监督机制限制暗箱操作性减少权力滥现象促进行政民化
五 电子政务环境中推进政府转型思路
针国具体国情国电子政务契机积极应电子政务现政府理职进行必调整改革政府职配置组织机构整合行政流程重组等方面进行创新推进政府转型：
第政府职配置充分发挥市场机制配置资源电子政务信息公开快捷作政府理性职切实转变济调节社会理公服务政府职部门合理划分职权限社会性公益性服务性事务性工作政府职中剥离出交中介组织事业性单位承担原属社会生产分配交换济职社会政府集中精力社会服务功政府通政务系统信息化构建公正公开效率化信息台贯彻法行政开放行政效行政原政府理国际接轨迎接济全球化挑战
第二政府机构整合方面应应前公理发展趋势电子政务求深化政府机构改革通组织权力放权力高层低层社会转移基层理部门社会拥更决策权通减少组织层级分解组织组建时性机构政府理更加适应电子政务环境求网络社会环境中公众通互联网参政府高层公理程政府组织中间理层
位降甚成网络社会淘汰产物存减缓信息传递速度易造成信息严重失真现代信息技术通加强操作执行层高层决策直接沟通逐步减少甚取消中间理层实现政府组织臃肿精干转变僵化灵活转变
第三公行政流程重组方面应根电子政务环境中政府理模式求现行政府理流程进行优化重组通网政务公开分析理象（公众）理服务需求优化时间员设备财力等资源素实现公利益**
第四努力培养支高素质公务员队伍通社会招聘加部培养方式吸引优秀员加入公务员队伍中时淘汰政府中合格员形成高素质国家公务员队伍电子政务国家公务员思想观念知识结构知识存量应技提出严峻挑战政府转型成败程度取决国家公务员整体素质高低加强广公务员业务力计算机操作法行政创新等力发展电子政务环境中真正实现政府转型构建公服务型政府
电子政务基互联网技术产生技术创新作简单计算机模拟传统公行政体制构建虚拟网政府电子政务促原公行政体制进行理创新提供技术支持两者间相辅相成互动方式发展国公行政正计划济时代市场济转型电子政务处时代完全利电子政务推动国政府转型构建服务型政府
总信息技术发展基信息技术电子政务快速推进政府裁判员运动员纯裁判员转变集中精力制定合理市场规提供良交易环境实现服务型政府转变
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什电子政务？
电子政务目前种说法例：电子政府网络政府政府信息化理等真正电子政务绝简单政府网工程更数众网页型网站系统者政府网站
严格说谓电子政务政府机构应现代信息通信技术理服务通网络技术进行集成互联网实现政府组织结构工作流程优化重组超越时间空间部门间分隔限制社会提供优质全方位规范透明符合国际水准理服务
二国外电子政务发展验
电子政务出现追溯世纪九十年代着政府改革运动开展社会信息化加速发达国家相继展开国家信息化政府信息化建设着政府信息化运动深入场革命性变革逐渐超越初定位演变成电子政务概念核心电子政府建设程
场伟政府革新中具良信息化基础设施国家处领先位
美国疑场政府革命首倡领导者早克林顿执政时期便提出电子政务概念时少包括两层含义减少橡皮图章加速政府公众需求回应美国更快更方便解政府站式满足公民政府申请贷款竞争合网纳税等二重塑美国政府系统更富效率运作成更低彻底扫美国政府官僚作风
发展电子政务已成美国政府种卓成效战略实现联邦政府理巨变化包括：简化公众服务传递程消政府理中层次性实现居民企业级政府政府雇员更容易获取信息联邦政府服务简化政府结构间事务处理流程通整合集成消冗余系统达降低运作成
美国白宫政府推进电子政府报告中提：电子政府提供更机会提升公众信息传递质量见电子政务流程化政府运作体系提升公民回应力限度实现政府服务效提供
加电子政务开展时间相较晚发展速度震惊加政府通行业居民生活中力推广电子政务服务仅实现教育业医疗电子采购社会保险等领域政府电子化服务根需断增加集成新政府门户网站先建立加政府门户网站加出口资源网站加青年网站等诸政府网站
惊发展速度成果益良信息基础设施加全球联网率高国家国城市均高速数网联通通讯网费全球低政府企业参建设国家光纤网早2001年已建成技术甚美国领先6月
美国加粗略介绍出电子政务终极意义政府利现代信息技术网络环境提高工作效率生产力提高公服务质量精简机构员降低理成增加政府透明度断改革政府组织结构理方式级政府更面社会面企业面公众建立廉洁勤政务实高效政府终建构出适应信息时代发展需政府组织形态政府创新提供持续源泉动力
三 国电子政务发展
国外电子政务发展中难出信息技术信息化建设起着决定性基础作中国信息化建设起步追溯20世纪80年代初期国家力推动电子信息技术应开始电子政务发展划分面四阶段：办公动化阶段(准备阶段20世纪80年代—1993年)三金工程阶段(启动阶段1993年3月—1997年4月)政府网工程阶段(展开阶段1997年4月—2000年10月)三网库阶段(发展阶段2000年10月)
电子政务纸化办公者网政府简单基点国电子政务发展必然政府职转变紧密相连
1国电子政务起点较低国总体信息化水高国电子政务发展办公动化开始20世纪80年代刚刚起步西方国家政府机关办公动化早20世纪60—70年代完成
2国电子政务发展衡国发展水差距较国电子政务发展程中中央政府推动需求拉动行业理部门开始
3国电子政务目标出发点更具样性国正处市场济体制建立程中政府济特企业理方式进行彻底改变变化必然影响政府政务活动国电子政务发展目标更深层次问题进步促进政务活动变革
根国家政府规划项目电子政务容包括样方面：
1 政府间电子政务：电子法规政策系统电子公文系统电子司法档案系统电子财政理系统电子办公系统电子培训系统电子培训系统业绩评价系统
2 政府企业电子政务：电子采购招标电子税务电子证办理信息咨询服务中企业电子服务
3 政府公民电子政务：教育培训服务业服务电子医疗服务社会保险网络服务公民信息服务交通理服务公民电子税务 电子证件服务
四电子政务建设推进政府职转变意义
国公行政体制改革开放原高度集权计划济体制进行次机构改革转化然取进步然存着浓厚计划体制痕迹影响加受传统文化影响形成行政权力相集中金字塔型权力结构仅效率低缺乏协调性重理轻服务
着国社会义市场济体制逐步确立济全球化发展国加入世界贸易组织（WTO）环境客观求政府公众提供市场供者效供公产品服务满足济社会发展需求时政府更需制定种规规范市场行企业社会提供公正合理高效制度环境外互联网迅速发展加信息享破原公行政体制封闭信息称基础进行决策基础更加剧行政体制社会环境矛盾
国政府已认识目前公行政体制适合济社会发展问题十六届三中全会决定强调：增强政府服务职政府职全型转服务型政府决策建设突出规范化增强透明度公众参度等十六届四中全会明确提出立公执政民行动口号明确推进政府转型建设服务型政府方
基电子政务政府行政理中优势现代信息技术发展推行电子政务成推动政府职转变势必行举电子政务政府职转变意义点：
效信息技术条件保障建立公信息交互台电子政务政府运作流程信息输入传递反馈方面实现信息化利优化政府行政流程表现：信息输入方面政府公行政需量信息通互联网获政府决策者较利获供选择类信息信息传递方面信息传递速度传递保真性会直接影响行政效果互联网应提高决策信息时效性消时滞问题进避免决策滞决策失误信息反馈言通网络技术实现两终端间直接联系公众通网络终端时解决策执行情况实现决策效监督提供必信息条件（信息交互台否等政府网站？）
增强政府透明度促进政府转型通电子政务实施方面公众迅速认识政府公行政运行机制增强公众政府信感方面政府通网络公众直接互动交流更迅速更广泛听取公众意见心声参公行政理中断改进工作更社会公众提供服务电子政务促政府更公众服务社会服务国家服务作公行政目标服务型政府转变
促公行政范围收缩节约运行成电子政务实施量享信息流通互联网信息会传播渠道障碍失真信息公开性享性保真性信息占称现象量减少信息占称称发展决定政府职范围适收缩政府信息称具协调作减某原政府理领域事项交社会公众理政府理范围缩政府限资源更加合理配置政府更效率行公行政职
增加政府理幅度促公行政体系扁化传统政府组织形式金字塔型组织结构柔性适应性较差压抑组织成员积极性电子政务传统科层制信息交流方式变网络信息交流方式信息互联网传播时具网络化等化特征信息技术决策层属时解方状态意图获取成低廉决策者够指导更属员利政府更掌握相关信息做出更贴实际决策
利行政程公**民化传统政府运作模式处金字塔顶端掌握信息行政级社会公众解行政信息权利更参决策权利种集权制验信息缺乏导致政策失误信息时代网络技术改变政府传统信息传输模式政府政令畅通阻抵达权力底层基层反馈迅速传递行政程中利信息更加反映公众意愿更加符合社会实际时政府行政信息化量信息公众公布公众知情权参权实现公众动接受变动参政形成集中广泛舆显然电子政务极完善监督机制限制暗箱操作性减少权力滥现象促进行政民化
五 电子政务环境中推进政府转型思路
针国具体国情国电子政务契机积极应电子政务现政府理职进行必调整改革政府职配置组织机构整合行政流程重组等方面进行创新推进政府转型：
第政府职配置充分发挥市场机制配置资源电子政务信息公开快捷作政府理性职切实转变济调节社会理公服务政府职部门合理划分职权限社会性公益性服务性事务性工作政府职中剥离出交中介组织事业性单位承担原属社会生产分配交换济职社会政府集中精力社会服务功政府通政务系统信息化构建公正公开效率化信息台贯彻法行政开放行政效行政原政府理国际接轨迎接济全球化挑战
第二政府机构整合方面应应前公理发展趋势电子政务求深化政府机构改革通组织权力放权力高层低层社会转移基层理部门社会拥更决策权通减少组织层级分解组织组建时性机构政府理更加适应电子政务环境求网络社会环境中公众通互联网参政府高层公理程政府组织中间理层
位降甚成网络社会淘汰产物存减缓信息传递速度易造成信息严重失真现代信息技术通加强操作执行层高层决策直接沟通逐步减少甚取消中间理层实现政府组织臃肿精干转变僵化灵活转变
第三公行政流程重组方面应根电子政务环境中政府理模式求现行政府理流程进行优化重组通网政务公开分析理象（公众）理服务需求优化时间员设备财力等资源素实现公利益**
第四努力培养支高素质公务员队伍通社会招聘加部培养方式吸引优秀员加入公务员队伍中时淘汰政府中合格员形成高素质国家公务员队伍电子政务国家公务员思想观念知识结构知识存量应技提出严峻挑战政府转型成败程度取决国家公务员整体素质高低加强广公务员业务力计算机操作法行政创新等力发展电子政务环境中真正实现政府转型构建公服务型政府
电子政务基互联网技术产生技术创新作简单计算机模拟传统公行政体制构建虚拟网政府电子政务促原公行政体制进行理创新提供技术支持两者间相辅相成互动方式发展国公行政正计划济时代市场济转型电子政务处时代完全利电子政务推动国政府转型构建服务型政府
总信息技术发展基信息技术电子政务快速推进政府裁判员运动员纯裁判员转变集中精力制定合理市场规提供良交易环境实现服务型政府转变
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