济发展背景政府职转变研究
摘：济全球化背景着国市场化进程断加快针计划济政府职显然已适应市场济发展需求解决问题更理解政府职文济发展背景研究济时期政府职改革变迁着重探讨前市场济条件政府职转变方
关键字：济政府职服务政府法制政府
Research on transformation of government functions under the background of economic development
Abstract：In the context of economic globalization with the accelerating process of China＇s market for government functions in a planned economy has apparently not well adapted to the needs of the market economy To solve this problem we must better understand the functions of the government economic development this paper as the background to study the changes of the different functions of the government＇s economic reform period and focuses on the current conditions of the market economy and the direction of the transformation of government functions
Key words：economics government functions Serviceoriented government Legal government
目 录
济发展政府职历史演进………………………………………………1
二济发展背景政府职转变…………………………………………………2
（）政府职基涵……………………………………………………2
（二）政府职转变目标… ………………………………………………3
三现实困境：政府职遭遇挑战………………………………………………3
（）改革开放政府职取成……………………………………… 3
（二）政府职转变面挑…………………………………………………4
四济发展背景政府职转变具体径………………………………………5
参考文献………………………………………………………………………………6
致 谢 …………………………………………………………………………………7
引 言
目前中国济正快速发展程中发展速度已超发达国家相时期发展速度着中国进入WTO中国济正熔入世界济市场断适应改进方面制度时世界国断发展区域间济政治文化交流断加强区域间联盟性质逐渐明显中国国情传播解中国知道中国社会位作什应该做什发展目标做基础站新历史起点展未中国济走中难出济国际化产业高级化市场深度化贯穿中国济未发展全程样济环境政府理提出新求政府职发生改变
济发展政府职历史演进
政府职转变存历史阶段暂时性命题政府产生刻起职着济社会发展断变化种转变仅寻求政治职相适应治理方式时条件通转变政府职积极回应社会发展需求进实现持续发展推动社会整体进步历史眼光横较思路审视政府职发现种政府职方式特定历史背景社会需求前国正处迈国际化发展关键时期政府职协调发展实战中发生新转变次设计广阔领域深刻变革中国未发展产生深刻影响
国政府职变迁特定历史背景社会需求相适应新中国成立国实现传统社会现代社会农业社会工业社会计划济市场济三转型政府作政治济社会体制改革中心环节应种变化政府职着国社会转型发生巨转变建国全新政治制度国社会治理结构空白形容济基础产业落民普遍贫困资金极度匮乏构建完整行政体系稳定社会秩序恢复济发展社会政府职基需求政府职更体现政治职理职正式种政府职模式短时期建立完备行政体系效恢复社会秩序效整合济资源社会资源加快国工业化进程改革开放解放生产力快速发展市场济社会政府职需求政府职更体现济建设职十届三中全会二十世纪初政府职围绕着推动剪辑增长目标断变化工业优先城市优先发展导历重视建设济型政府市场济调节调节型政府转变
二济发展背景政府职转变
三十年快速发展着市场济建立社会阶层分化利益元化格局逐渐形成政府职转变根源应社会转型时代发展需建设法治政府服务型政府落实行政体制改革创新行政理方式增强政府公信力执行力两项基指标未发展方中法治政府求行规范求做法行职权杜绝权力滥法授权禁止项行政行训练素便民众社会监督存权力越位理错位现象服务型政府求民满意够公开公正迅速效回应治理民众面切实问题政府该事项真正位
（）政府职基涵
长期学者研究重点集中政府应具备什样职问题学者样立场样态度政府职动态具特定历史涵形态政府职具备基特征：
首先政府职具公性指政府职配置必须满足社会发展公利益需政府涉国家量日常公务处理根目维护社会公秩序保障公民身安全财产安全目标政府职公性产生初定义着社会进步发展政府公职断变化着公性直政府实施公理职基础
次政府职具限性政府职限性指政府万治理应该边界——法治告诉政府必须法产生受法律规制终法律负责限制政府职极会危害社会发展侵犯公民合法权利文革期间公权力受法治约束终社会进步带恶果活生生惨痛验教训
第三政府职具服务性言蔽服务性指政府行职应立足社会成员市场活动体提供种公性服务政府义务建立健全公公正惠全民水适度持续发展公服务体系社会利益格局分化现状政府法行部分理职外更重通行政服务方式加政府购买公服务力推广购买服务属事务性理服务原引入竞争机制达促进社会均衡发展目标
（二）政府职转变目标
十八届三中全会决定加快转变政府职进行专门部署提出具体措施必须增强政府行政法制观念提高服务意识努力创建法行政诚信高效权责统法治政府思考推进市场济环境中转变政府职充分发挥推动济发展功着政府应做什实践中做什存问题改进问题基思路文期够找政府职转变方路径政府职转变根源社会转型时代发展需说推动市场济协调发展必须明确政府职转变具体目标理中关系充分发挥导推动作前政府职转变言限—效惠民谐应政府职转变基目标限指校正行政笼罩式政府定位政府市场社会够发调节领域中退出效求政府确立民智商行政理念做令民心民富国强谐政府职目标高求实现目标关键增强政府决策民性公开性保障利益体够参政府决策社会发展中种利益分歧然消融政府民治理程中
三现实困境：政府职遭遇挑战
（）改革开放政府职取成
国政府职历史发言建国国开展八次政府机构改革考察次改革社会环境发现政府职偏重政治济建设逐步转变成政治建设济建设社会建设重模式发展程中国政府职转变取巨成：政府职逐渐融入现代行政理念新公理运动影响国政府摒弃包揽行政方式转寻求官民互动方式积极吸纳公民参政府治理二政府架构运行机制日益科学改革开放政府推动市场济体制改革程中围绕着政府市场政府社会政府政府层级区域间关系等问题积极创新效提升政府工作整体效三确立公服务职导做政府该做事政府形手更加高效力深入挖掘市场潜力增强济生动力形成集市场社会级区域政府合力正叠加效应方面讲政府动简政放权关键目前减少规范行政审批减少政府微观济活动直接干预重中重针公服务薄弱现状断调整财政支出方增加社会保障等公服务支出取显著社会效益
（二）政府职转变面挑战
总体然年政府职转变取巨成政府职转变面巨挑战突出表现方面：
1 方政府职转变完备
历次行政理体制改革政府职发生变化尚适应社会义市场济体制求出现利争着利外推尴尬局面行政审批正性商榷方方行政机构设置合理层级部门间职责清协调力机构设置职权划分运行方式方面存问题
2 面政府济政策挑战
WTO规求国贸政策统协调投资贸易服务业等方面法律法规更国普遍存定程度方保护义政出门区域性政策种样显然行通世贸组织求入世国政府国际规办事惯行政手段制定调整政策做法必须废弃总加入WTO开放原先控制开放转化受国际通行规惯例支配开放种政策实施时考虑国际素
3 行政理体制改革行政法制建设相适应
现法规政策性文件缺乏详细责条款弹性条文表述国家法律法规方法规间协调增加实施中矛盾国政府入世成熟市场济国家入世着说处水线国现行行政理体制距WTO规求差距突出表现三位问题政府理中错位越位缺位现象尚未真正改变政府机构设置偏分设细少部门集决策执行职体缺乏效制约时政府理法制化程度高行政行规范行政审批事项然裁量权政策透明度低监督机制薄弱等等问题迫切需解决
四济发展背景政府职转变具体路径
加快济发展创造谐社会物质基础没济发展没社会发展更建成谐社会济停滞社会贫穷仅带谐导致动荡战争社会更加谐政府必须发挥济发展调控者职坚持懈发展作第务济协调发展进程中破解政府职面困境
根转变政府职适应市场济发展需求首先重新审视中央方间关系正确处理关系转变政府职促进市场济协调发展逻辑起点程中关键发挥政府职整合互动整合包括两方面：优化政府导作处理理服务关系治导转换服务导通提供政策支持宏观引导服务保障等形式推动方行政理发展：二提升方行政理作政府职范围取决市场社会需求济社会序运行关键充分发挥市场配置资源基础性作政府运济法律手段效调控济监市场做政市分开政企分开政资分开政事分开互动指构建参式治理政府职模式群众发展意愿动吸纳进入政府决策通决策包容性民性提升整合政府导民众体作实现二者社会治理程中合作互动终形成推动城乡协调发展合力
国现实行社会义市场济政府职必须市场济体制求相适应反复强调转变政府职根原社会义市场济求
济发展背景转变政府职具体路径言应四方面展开积极探索：
第应该改变原政府行政理念建设服务型政府新公理理样认政府产生目政府职觉满足社会需求说社会需求政府职存基础根社会需安排政府智社会发展提供必服务建设服务政府仅契合前社会治理范式转换基层民理需时转变政府职必然求构造服务政府程中首先建立正确理理念坚持法行政基理念次转变前政府职断提升政府公服务提供公产品力济社会发展创造良政治环境推行公民导政府服务模式例建立社区导型服务模式电子政务服务模式等具文关怀服务手段样模式政府公服务惠群众
二保障政府行政公建设均衡政府均衡政府着公政治理念价值着社会义市场济推进济高速增长时贫富差距逐步拉社会公正现象断显现表现三方面：济领域贫富差距断拉二政治领域政治资源分配公三社会文化领域资源分配公正政府职转变必须消行政服务中公素首先通立法改变城乡二元思路政策消城乡居民身份差异带公实现公民法律权利等次完善政府理明确级政府职责快实现基公服务均等化重塑方政府公信力制定公产品供机制予少取放活财政方针逐渐减轻基层财政压力方政府积极行服务职提供必财政支持充分发挥基层政府推动乡村发展活力
三确立行规范法制政府回顾政府职转变程难发现首先必须做件事理关系中包括政府市场政府社会政府政府层级区域间关系源头认清协调善关系政府职转变畅进行政府市场应关系市场资源配置中起决定性作更发挥政府作价格机制供求机制竞争机制等决定资源配置时发挥政府稳定宏观济优化公服务保障公竞争加强市场监维护市场秩序促进富裕弥补市场失灵等方面起导作政府社会间应关系政府承担教育卫生安全等公产品公服务提供责社会需公产品公服务生产作出时负责反馈政府层级区域间应关系行政法理正性类行政契约准契约严格性应存利争着利外推尴尬局面健全民法制营造谐社会稳定环境实践证明民法治作类文明重成果治理国家社会科学合理法律制度武器民法治求谐必须充分发挥民政治具透明性稳定性科学性特点通公民序政治参保证民法实行民选举民决策民理民监督权利凝聚心集中民智谐中产生强凝聚力创造力坚持稳定压倒切方针正确处理改革发展稳定关系发展促稳定稳定保发展断加强法治建设做法法必执法必严违法必究继续坚持严方针强化社会治安综合治理严厉惩治种社会犯罪国家法律权威力量促进谐社会建设
政府应快工作重心转移提供公服务做政府该做事政府形手更加高效力深入挖掘市场潜力增强济生动力形成集市场社会级区域政府合力正叠加效应方面讲政府动简政放权关键目前减少规范行政审批减少政府微观济活动直接干预重中重深化行政审批制度改革市场机制够效调节济活动律取消审批原现审批事项进行认真证清理改革政府间关系言应遵循重原级基层理更方便效济社会事项律放理权限简政放权中严格遵循两原政府职转变势必突破进目前政府部门惯审批型理转化民众期盼服务型治理
参考文献：
[1]杜晓溪 城乡协调发展背景政府职转变研究[D]华中师范学2011
[2]陈茗 国政府职转变面挑战策选择[J]理探索20076
[3]王合清 政机关干部谐社会建设中角色定位[J] 领导科学 2005 (17) 4445
[4]邓丽敏 谐社会必路[J] 长沙学学报 2006 20(4) 3840
[5]谭庆轩 济全球化中国方行政理模式变革[J] 力资源理 学术版 2010 (005) 5757
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摘：济全球化背景着国市场化进程断加快针计划济政府职显然已适应市场济发展需求解决问题更理解政府职文济发展背景研究济时期政府职改革变迁着重探讨前市场济条件政府职转变方
关键字：济政府职服务政府法制政府
Research on transformation of government functions under the background of economic development
Abstract：In the context of economic globalization with the accelerating process of China＇s market for government functions in a planned economy has apparently not well adapted to the needs of the market economy To solve this problem we must better understand the functions of the government economic development this paper as the background to study the changes of the different functions of the government＇s economic reform period and focuses on the current conditions of the market economy and the direction of the transformation of government functions
Key words：economics government functions Serviceoriented government Legal government
目 录
济发展政府职历史演进………………………………………………1
二济发展背景政府职转变…………………………………………………2
（）政府职基涵……………………………………………………2
（二）政府职转变目标… ………………………………………………3
三现实困境：政府职遭遇挑战………………………………………………3
（）改革开放政府职取成……………………………………… 3
（二）政府职转变面挑…………………………………………………4
四济发展背景政府职转变具体径………………………………………5
参考文献………………………………………………………………………………6
致 谢 …………………………………………………………………………………7
引 言
目前中国济正快速发展程中发展速度已超发达国家相时期发展速度着中国进入WTO中国济正熔入世界济市场断适应改进方面制度时世界国断发展区域间济政治文化交流断加强区域间联盟性质逐渐明显中国国情传播解中国知道中国社会位作什应该做什发展目标做基础站新历史起点展未中国济走中难出济国际化产业高级化市场深度化贯穿中国济未发展全程样济环境政府理提出新求政府职发生改变
济发展政府职历史演进
政府职转变存历史阶段暂时性命题政府产生刻起职着济社会发展断变化种转变仅寻求政治职相适应治理方式时条件通转变政府职积极回应社会发展需求进实现持续发展推动社会整体进步历史眼光横较思路审视政府职发现种政府职方式特定历史背景社会需求前国正处迈国际化发展关键时期政府职协调发展实战中发生新转变次设计广阔领域深刻变革中国未发展产生深刻影响
国政府职变迁特定历史背景社会需求相适应新中国成立国实现传统社会现代社会农业社会工业社会计划济市场济三转型政府作政治济社会体制改革中心环节应种变化政府职着国社会转型发生巨转变建国全新政治制度国社会治理结构空白形容济基础产业落民普遍贫困资金极度匮乏构建完整行政体系稳定社会秩序恢复济发展社会政府职基需求政府职更体现政治职理职正式种政府职模式短时期建立完备行政体系效恢复社会秩序效整合济资源社会资源加快国工业化进程改革开放解放生产力快速发展市场济社会政府职需求政府职更体现济建设职十届三中全会二十世纪初政府职围绕着推动剪辑增长目标断变化工业优先城市优先发展导历重视建设济型政府市场济调节调节型政府转变
二济发展背景政府职转变
三十年快速发展着市场济建立社会阶层分化利益元化格局逐渐形成政府职转变根源应社会转型时代发展需建设法治政府服务型政府落实行政体制改革创新行政理方式增强政府公信力执行力两项基指标未发展方中法治政府求行规范求做法行职权杜绝权力滥法授权禁止项行政行训练素便民众社会监督存权力越位理错位现象服务型政府求民满意够公开公正迅速效回应治理民众面切实问题政府该事项真正位
（）政府职基涵
长期学者研究重点集中政府应具备什样职问题学者样立场样态度政府职动态具特定历史涵形态政府职具备基特征：
首先政府职具公性指政府职配置必须满足社会发展公利益需政府涉国家量日常公务处理根目维护社会公秩序保障公民身安全财产安全目标政府职公性产生初定义着社会进步发展政府公职断变化着公性直政府实施公理职基础
次政府职具限性政府职限性指政府万治理应该边界——法治告诉政府必须法产生受法律规制终法律负责限制政府职极会危害社会发展侵犯公民合法权利文革期间公权力受法治约束终社会进步带恶果活生生惨痛验教训
第三政府职具服务性言蔽服务性指政府行职应立足社会成员市场活动体提供种公性服务政府义务建立健全公公正惠全民水适度持续发展公服务体系社会利益格局分化现状政府法行部分理职外更重通行政服务方式加政府购买公服务力推广购买服务属事务性理服务原引入竞争机制达促进社会均衡发展目标
（二）政府职转变目标
十八届三中全会决定加快转变政府职进行专门部署提出具体措施必须增强政府行政法制观念提高服务意识努力创建法行政诚信高效权责统法治政府思考推进市场济环境中转变政府职充分发挥推动济发展功着政府应做什实践中做什存问题改进问题基思路文期够找政府职转变方路径政府职转变根源社会转型时代发展需说推动市场济协调发展必须明确政府职转变具体目标理中关系充分发挥导推动作前政府职转变言限—效惠民谐应政府职转变基目标限指校正行政笼罩式政府定位政府市场社会够发调节领域中退出效求政府确立民智商行政理念做令民心民富国强谐政府职目标高求实现目标关键增强政府决策民性公开性保障利益体够参政府决策社会发展中种利益分歧然消融政府民治理程中
三现实困境：政府职遭遇挑战
（）改革开放政府职取成
国政府职历史发言建国国开展八次政府机构改革考察次改革社会环境发现政府职偏重政治济建设逐步转变成政治建设济建设社会建设重模式发展程中国政府职转变取巨成：政府职逐渐融入现代行政理念新公理运动影响国政府摒弃包揽行政方式转寻求官民互动方式积极吸纳公民参政府治理二政府架构运行机制日益科学改革开放政府推动市场济体制改革程中围绕着政府市场政府社会政府政府层级区域间关系等问题积极创新效提升政府工作整体效三确立公服务职导做政府该做事政府形手更加高效力深入挖掘市场潜力增强济生动力形成集市场社会级区域政府合力正叠加效应方面讲政府动简政放权关键目前减少规范行政审批减少政府微观济活动直接干预重中重针公服务薄弱现状断调整财政支出方增加社会保障等公服务支出取显著社会效益
（二）政府职转变面挑战
总体然年政府职转变取巨成政府职转变面巨挑战突出表现方面：
1 方政府职转变完备
历次行政理体制改革政府职发生变化尚适应社会义市场济体制求出现利争着利外推尴尬局面行政审批正性商榷方方行政机构设置合理层级部门间职责清协调力机构设置职权划分运行方式方面存问题
2 面政府济政策挑战
WTO规求国贸政策统协调投资贸易服务业等方面法律法规更国普遍存定程度方保护义政出门区域性政策种样显然行通世贸组织求入世国政府国际规办事惯行政手段制定调整政策做法必须废弃总加入WTO开放原先控制开放转化受国际通行规惯例支配开放种政策实施时考虑国际素
3 行政理体制改革行政法制建设相适应
现法规政策性文件缺乏详细责条款弹性条文表述国家法律法规方法规间协调增加实施中矛盾国政府入世成熟市场济国家入世着说处水线国现行行政理体制距WTO规求差距突出表现三位问题政府理中错位越位缺位现象尚未真正改变政府机构设置偏分设细少部门集决策执行职体缺乏效制约时政府理法制化程度高行政行规范行政审批事项然裁量权政策透明度低监督机制薄弱等等问题迫切需解决
四济发展背景政府职转变具体路径
加快济发展创造谐社会物质基础没济发展没社会发展更建成谐社会济停滞社会贫穷仅带谐导致动荡战争社会更加谐政府必须发挥济发展调控者职坚持懈发展作第务济协调发展进程中破解政府职面困境
根转变政府职适应市场济发展需求首先重新审视中央方间关系正确处理关系转变政府职促进市场济协调发展逻辑起点程中关键发挥政府职整合互动整合包括两方面：优化政府导作处理理服务关系治导转换服务导通提供政策支持宏观引导服务保障等形式推动方行政理发展：二提升方行政理作政府职范围取决市场社会需求济社会序运行关键充分发挥市场配置资源基础性作政府运济法律手段效调控济监市场做政市分开政企分开政资分开政事分开互动指构建参式治理政府职模式群众发展意愿动吸纳进入政府决策通决策包容性民性提升整合政府导民众体作实现二者社会治理程中合作互动终形成推动城乡协调发展合力
国现实行社会义市场济政府职必须市场济体制求相适应反复强调转变政府职根原社会义市场济求
济发展背景转变政府职具体路径言应四方面展开积极探索：
第应该改变原政府行政理念建设服务型政府新公理理样认政府产生目政府职觉满足社会需求说社会需求政府职存基础根社会需安排政府智社会发展提供必服务建设服务政府仅契合前社会治理范式转换基层民理需时转变政府职必然求构造服务政府程中首先建立正确理理念坚持法行政基理念次转变前政府职断提升政府公服务提供公产品力济社会发展创造良政治环境推行公民导政府服务模式例建立社区导型服务模式电子政务服务模式等具文关怀服务手段样模式政府公服务惠群众
二保障政府行政公建设均衡政府均衡政府着公政治理念价值着社会义市场济推进济高速增长时贫富差距逐步拉社会公正现象断显现表现三方面：济领域贫富差距断拉二政治领域政治资源分配公三社会文化领域资源分配公正政府职转变必须消行政服务中公素首先通立法改变城乡二元思路政策消城乡居民身份差异带公实现公民法律权利等次完善政府理明确级政府职责快实现基公服务均等化重塑方政府公信力制定公产品供机制予少取放活财政方针逐渐减轻基层财政压力方政府积极行服务职提供必财政支持充分发挥基层政府推动乡村发展活力
三确立行规范法制政府回顾政府职转变程难发现首先必须做件事理关系中包括政府市场政府社会政府政府层级区域间关系源头认清协调善关系政府职转变畅进行政府市场应关系市场资源配置中起决定性作更发挥政府作价格机制供求机制竞争机制等决定资源配置时发挥政府稳定宏观济优化公服务保障公竞争加强市场监维护市场秩序促进富裕弥补市场失灵等方面起导作政府社会间应关系政府承担教育卫生安全等公产品公服务提供责社会需公产品公服务生产作出时负责反馈政府层级区域间应关系行政法理正性类行政契约准契约严格性应存利争着利外推尴尬局面健全民法制营造谐社会稳定环境实践证明民法治作类文明重成果治理国家社会科学合理法律制度武器民法治求谐必须充分发挥民政治具透明性稳定性科学性特点通公民序政治参保证民法实行民选举民决策民理民监督权利凝聚心集中民智谐中产生强凝聚力创造力坚持稳定压倒切方针正确处理改革发展稳定关系发展促稳定稳定保发展断加强法治建设做法法必执法必严违法必究继续坚持严方针强化社会治安综合治理严厉惩治种社会犯罪国家法律权威力量促进谐社会建设
政府应快工作重心转移提供公服务做政府该做事政府形手更加高效力深入挖掘市场潜力增强济生动力形成集市场社会级区域政府合力正叠加效应方面讲政府动简政放权关键目前减少规范行政审批减少政府微观济活动直接干预重中重深化行政审批制度改革市场机制够效调节济活动律取消审批原现审批事项进行认真证清理改革政府间关系言应遵循重原级基层理更方便效济社会事项律放理权限简政放权中严格遵循两原政府职转变势必突破进目前政府部门惯审批型理转化民众期盼服务型治理
参考文献：
[1]杜晓溪 城乡协调发展背景政府职转变研究[D]华中师范学2011
[2]陈茗 国政府职转变面挑战策选择[J]理探索20076
[3]王合清 政机关干部谐社会建设中角色定位[J] 领导科学 2005 (17) 4445
[4]邓丽敏 谐社会必路[J] 长沙学学报 2006 20(4) 3840
[5]谭庆轩 济全球化中国方行政理模式变革[J] 力资源理 学术版 2010 (005) 5757
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