张葱油饼引发思考：市场监温度
引言
伴中国快速城市化少社会矛盾市病逐级凸显中食品安全问
题尤突出众创新万众创业时代背景摊贩低成
灵活营方式成解决弱势群体业创业重途径时造成
市容环境占道营食品卫生方面问题正影响城市治理成效摊贩
群体构成特殊性理理念方式滞城市理部门摊贩治理中处
情法治两难境摊贩城市理执法员间矛盾逐渐
暴露暴力突事件时发生完善发展中国特色社会义制度推进国家
治理体系治理力现代化背景秉持放服改革理念实现
摊贩效理创新食品安全监方式确保食品安全需深入思考
海街头弄堂美食保留座城市烟火气息老海味道
源远流长阿葱油饼作老海味道代表营者阿原址位南
昌路茂名南路口皮薄馅外脆里嫩口感丰富葱油饼营生
益 BBC 美食纪录片报道成网络美食草根美食继名声噪
景长终证全停方协调重新永嘉路觅新址
做起生意三十年老海味道传承海市黄浦区市场局辟径
做法社会治理提供验
阿葱油饼重新开张然已成留城市治理难题旧存
创新传统城市理模式破解猫鼠游戏难题确保食品安全永续老
海味道传承然重道远政府职部门适应国政治济文化发展
种更方式解决治理突难题矛盾城市理执法体系
公服务完善城市理理念创新建立公众参摊贩治理模式
引入 NGO 组织参等方面保护老海味道传承海城
市化进程中保留份历岁月沉淀烟火气息情味

摘：海市黄浦区市场局积极深化放服改革结合食品安全问题
严峻形势贯彻落实法治精神加强市场监力度时市场局注重
监效果提升执法程中积极开展民意表达良性互动破解治理难题
谋求第三方组织参社会治理服务社会中心创新市场监模式阿
终迎春天情法治间市场监创新突破口实现
治理模式改革兼顾法执法刚性求群体性需求新公
治理理视域治理重塑政府机构理程中出现显著问题公行
政会失灵魂公理者会成守宪法行动者海市黄浦区市场局
监创新改革实践活动破解理难题发展新公治理理时
治理难题解决提供鉴意义
关键词：新公治理 市场监 放服 法治精神 市场局
背景起
2016 年 11 月 21 日海召开深化放服改革座谈会李克强总
理简政放权放结合优化服务作供侧结构改革重容政府职
转变功方积极推进济体制改革正确处理政府市场关系李
克强认基层政府部门应该善百姓角度出发转变工作思维量寻求更
赢座谈会总理通阿葱油饼梦花街馄饨两家
食店事窥点题阶段政府职转变深化放服改革工作转变政府职仅审批转事中事监
更转优化服务级政府职转变靓丽转身’换
取民群众更福利总理语重心长讲：监定冷漠带
点老百姓感情
改革开放初期伴着国城市化进程加快济体制转轨街头摊贩
营低成灵活营方式成解决部分群体业重途径促进
市场济繁荣市民带定生活服务便利时处市场监
边缘带产生某负面影响中严重食品安全问题
年国食品安全问题事件频繁发生仅生活品质身心健康产生
极恶劣影响利谐稳定社会环境构建国家整体济发展
整食品行业中餐饮业作农田餐桌关口位
甚重着生活水断提高消费观念生活方式转变越越
选择餐馆餐国餐饮业迅速发展餐饮业食品安全问题监
保障消费者生命健康关键关口现阶段政府餐饮业监
发展速度导致食品安全事屡禁止2015 年卫计委通突发公
卫生事件理信息系统收 28 省（治区直辖市）食物中毒类突发公
卫生事件报告 169 起中毒 5926 死亡 121 2014 年相报告数
中毒数死亡数分增加 5648 1002015 年重食物中毒事
件报告报告食物中毒较事件 76 起中毒 676 死亡 121 般事件 93
起中毒 5250 出餐饮业食品安全年影响民生社会谐稳
定关重问题政府通餐饮业食品安全实施效监食
品安全问题突发事发生概率显著降效保障消费者身财
产安全
复杂市场环境身条件限制政府单方面难圆满完成监命
餐桌食品安全事件屡禁止出仅仅政府单方面监
存弊端需社会广泛参公治理理餐饮业食品安全
监机制进行改革具重意义
政府作市场监者仅需考虑安全时兼顾发展众创
新万众创业时代环境食店生意属草根创业群
众口碑创新发展意愿社会需求李克强说业态监
握分寸执行关规定扶持善创业者问题需认真
思考
二结果
（）事件缘起
网红葱油饼引发海吃瓜群众口水战口味选择观点
阿葱油饼取缔甚惋惜认该然少中间口味
谓葱油饼海滩闹沸沸扬扬
阿葱油饼餐馆名称位海市营者吴根存阿吴根存
外号生 1957 年1982 年岗闲置家茂名南路 159 弄 2 号门(
南昌路)破门开店做葱油饼营生阿葱油饼贯 6 时 15 时营业时
间价格 5 元 1 天限量 300
家网红葱油饼店走红源年 6 月英国广播公司制作集纪录
片海味节目中持瑞克斯特恩海前阿吴根存
饼铺试吃块葱油饼味道口感赞绝口众媒体宣传阿
葱油饼冠老海味道称阿说饼摊早开南昌路菜市场里
面时证菜场拆南昌路摆点心车卖葱油饼2000
年搬南昌路茂名南路口街摆摊占街2003 年饼
摊搬茂名南路 159 号家楼天井破墙开店
2016 年 7 月该葱油饼店英国 BBC 美食节目报道生意更加红火
久举报营停业两月 9 月 27 日刚刚恢复营业 6 天阿
葱油饼度停业已营 34 年海气美食阿葱油饼涉嫌
营停业网引发关注
（二）声音 1阿
综合北青报记者澎湃新闻记者采访发现：
首先手续齐全店面租金少 1 万样场肯定办出证阿
坦言现阿葱油饼门面附找家办证营场少
说月租金两三万 1 天葱油饼限量 300 5 元周休息礼拜
三请钟点工1 天利润 500 元1 月盈利够付房租
次阿想办证吴老伯：监部门明天早开会
答复肯定想办证租起店面允许接着家里
干办证交税什没问题
者阿想继续做葱花饼阿：做做动止
2专家学者
华东政法学教授傅鼎生前接受采访时坚持认应该禁止居改非
100 理支持业居改非’降低营门槛提高业率等
100 理说开
傅鼎生表示法律赋予权利时候定边界权利影响
权利
述事件时没设身处站周边居民立场思考问题
天面浓重油烟垃圾污水臭气甚络绎绝外消费
者中潜藏社会治安问题时许未必认美食惜
情法间两难否衡更反映相关部门理水海社会科
学院社会学研究长杨雄认证营确实应该取缔现政府倡导
众创业力更生解决业困难群监部门应该鼓励引导
少简单刀切
外专家认居改非中美食实种海商业传统
旧时二楼住家楼做生意业态普遍特老城厢商居混合楼蕴含着
海城市繁荣基
种隐藏情感纽带恰恰许消费者慢慢喜爱述美食关键素正
果监部门处理类社会矛盾时雷厉风行容易遭
诟病许感觉情感寄托瞬间斩断牢骚抱怨
然然
3吃瓜群众
反：偌海容阿葱油饼？
@vivian 浅笑薇薇：没吃关
@耳朵阿贝：时候吃路边摊柴丬馄饨油炸糖糕油敦子等吃
没见家谓执少发生食客食身体抱恙事什？
家良心做生意阿葱油饼样没执断家
生路
@吴玲：海爷叔开阿葱油饼成网红关部门严
重约谈责令关门歇业声叹息阿葱油饼成网红发现时
证营？难道偌海容阿葱油饼？
赞成：吃营
@许卷毛：火葱油饼招牌难道走正规渠道办证会难？
连乡吃店早餐店证齐全啊消费者负责
吃营 @枭天龙竹：证营皆路边早点摊路边夜排档谓家
庭私房菜什形式盈利营必须营许证
身体健康证监做够啊
@xushaoqi2002：居民楼里开餐饮消防排污关址办
出执关部门次门接受30 年营 30 年没缴
税天卖 300 5 元天流水 1500没员工没房租没
理费天净利算 800税估计没交吧？
思考：情法两难 破？
@悠悠咪优米：哎关想起梦花街馄饨安福路崔师傅
媒体报道引相关部门纠察～情法真两难？找合理
方式解决问题呢？
@屁桃屁桃：增设特许营呗仅开业 10
年食品事证老店开放保证老店旧担心现
老法律套住毕竟家开十年广受评店身种实力更加
意味道利益
4政府监
执法部门阿葱油饼监信息报告街道街道领导表示关心该
营者生活情况海市黄浦区市场监局方面明确表示网友关注阿
葱油饼续营事宜市场监部门会关职部门积极引导支持该
营者合法合规营
（三）事件续
瑞金二路街道海市黄浦区市场监督理局 9 月 27日紧急开协调会议
特阿商讨处理方案市场监部门会引导支持民间美食葱油饼摊合法
合规营9 月 27 日午瑞金二路街道工作员家
方面解饼摊情况方面慰问身体况时区监部门已阿
实际情况相关监信息提供阿葱油饼街道积极街道协调
建议扶贫帮困角度现阿葱油饼附寻找租金相接受
办理证合法营场阿葱油饼海具相知名度网
红美食够延续
国庆节910 号两天饿阿合基条款敲定11 号
双方黄浦区市场监局媒体公布
快谈妥黄浦区市场监局起牵线搭桥重作阿
说10 月 9 日黄浦区市场监局门家阿讲饿提出合作
情况快两伙子阿家阿眼认出前门找
阿
天找阿谈投资阿等着部门街道方面消息
时没答应饿
饿官方称 CEO 张旭豪媒体阿情况部门黄
浦区市场监局取联系
张旭豪说思南路附长南昌路时候吃阿葱油饼
11 号监局阿第次见张旭豪阿说记次见面
伙子印象错
次饿通监局接触开出丰厚条件：帮附
重新找家店面负担租金阿月需交 3000 元水电煤费收入类证监局会帮忙解决阿说合签年先做做
走步步
令失阿葱油饼十八九会入驻饿外卖台
阿首先没意愿说合写入驻饿台
帮助扶持毕竟年纪天做 300 应付网订单
葱油饼买手趁热吃阿清楚饿帮助家
公司身名气提升
饿方面相说法未合作形式种样具体探讨
网现没定拯救传统美食予租金方面支持
阿背部残疾考虑方面素会扩营新店面否考虑增加
手未确定希保留老海味道饿官方微信台推出
宣传标题：收暖心外卖
10 月 11 日海市黄浦区瑞金二路市场监督黄浦区政府召开饿
网络订餐台扶持阿葱油饼项目新闻媒体通气会黄浦区市场监局
会表示饿订餐台动联系黄浦区市场监局表达扶持阿葱
油饼合法合规营意愿黄浦区市场监局沟通阿葱油饼营者吴根存
该订餐台达成扶持合作初步意阿葱油饼日广市民重新见面


10 月 28 日午家重开老店 10 时起营业门前行道已排起
长龙开张首日送卖开张次日起恢复阿葱油饼贯 6 时 15
时营业时间价格变5 元 1 天限量 300 阿说
惯
黄浦区市场监局局长张芹表示早前已表明态度支持引导鼓
励阿葱油饼合法合规营短短句话实难度非常
阿葱油饼’方海商务成高方葱油饼
样商务成高端方合法合规营营者阿
阿身残疾年龄更愿意熟悉环境中做家喜欢葱
油饼
订餐台阿葱油饼营者着企业资助点出点基
原阿葱油饼原址附寻找符合求点推动弄堂美食合法合规延续
发展该订餐台相关负责告诉澎湃新闻记者考虑营者身体状况
正阿葱油饼原址附物色实体店铺重开初期该订餐台予定
扶持
重新开业会继续老海味道做保证食品卫生吴
根存说刚国庆长假中学学况表达关心组织学
聚会开心说新方（营）定帮家老海味道搞
食品卫生做家够尝正宗海味道未涨价味道
会变
黄浦区市场监督理局关负责表示2016 年根海市委市
政府五违四必区域环境综合整治工作求黄浦区聚焦证营开展
集中整治截目前已消区域证营户 789 家
坚决击违法违规行维护法律尊严时黄浦区始终坚持法行
政民服务相统法律效果社会效果相统坚持堵疏结合已积极疏
导 133 户证营变合法合规营气美食耳光馄饨金太棕等
中典型案例黄浦区法律法规探索通备案理等途径
规范餐饮服务提供者营行市民生活便利营者创业创造更社
会环境
三影响启示 （）影响
新闻发生第时间李克强批示关部门窥进步
考虑通简政放权放结合优化服务破制约社会生产力发展业
创业合理束缚动服务精神激发市场活力李克强明确表示简政放
权放结合优化服务供侧改革重容政府职重转变
推进济体制改革处理政府市场关系核心问题
11 月 21 日海召开座谈会总理次通两家食店事
窥点题阶段政府职转变深化放服改革工作
前段时间家馄饨铺家葱油饼店影响李克强说两家食
店确实存证等问题基层政府部门应更百姓角度考虑
量寻求更赢’说里总理语调变语重心长：监
定冷漠带点老百姓感情
国际形势复杂严峻济行压力持续情况深化放服’改
革激发市场活力社会创造力中国济巨潜力总理说
食店生意属草根创业群众口碑创新发展
意愿社会需求李克强说业态监握分寸执行
关规定扶持善创业者问题需认真思考
李克强表示届政府成立幅取消放行政审批 618 项深化商事
制度改革创新监方式着力优化政务服务极激发市场活力社会创
造力推动新动加速成长传统动改造升级求部门方进
步全局出发勇革命更力度更加扎实举措继续放服
改革深推进
总理强调说转变政府职仅审批转事
中事监更转优化服务级政府职转变
靓丽转身’换取民群众更福利李克强说
（二）启示
海阿葱油饼铺证齐黄浦区食品监局关停时间舆四
起指责简单执法严格执法更街边传统吃草根
美食担忧方努力阿葱油饼铺前排起长队
海座城市发生件事作政府现代治理力体现具定标
意义
实事求说政府部门食品安全城市环境影响周边居民生活角度
出发严格执法完全应该果阿葱油饼海外影响媒体报道
违法营网开面显然法治逻辑说通政府评价
折扣方面草根美食走进店堂租金成太高法
承受现代化市保存方特色？边法执法刚性求
边传承土美食文化市民需求政府应该求取公约数？
次黄浦区关部门执法没做甩手政府动牵线搭桥
帮助阿某网络订餐台达成合作协议该台出资阿葱油饼原
址附寻新址承担新店开设租金样三方合作餐饮执等难题
解决捍卫法治尊严留住土特色更满足市民需求
政府治理协调草根店重生政府治理现代化提供重启示
启示政府执法民意表达良性互动执法部门没舆左右坚持
食品安全条例执法值点赞时阿葱油饼停坊间种意见建议通媒体作充分表达包括阿利益相关者表明
意见言路畅通意见交流愈愈趋理性凝聚识
政府部门事协助恢复阿葱油饼奠定基础
启示二现代治理首先提供服务相关部门执法没关
千方百计阿葱油饼重新开张寻找办法做法互动透明
简单粗暴颐指气执法黄浦区市场理部门
间选择政府合适位置：提供服务求生存违法者找出路
启示三创新方式体现服务服务意识缺乏服务方法
然难达服务效果次政府部门引入网络订餐台阿葱油饼托底
仅保留阿手艺品牌更重草根美食助互联网台
转型发展提供次机会政府市场数字化现代理念服务治理
达效果
现代治理力理问题更需断探索实践问题
现许勤奋努力干部缺现代观念现代治理力理者阿
葱油饼重新开张案例告诉现代政府治理力说底
服务定位理现代意识决定
四结束语
海阿葱油饼铺证齐黄浦区食品监局关停时间舆四
起指责简单执法严格执法更街边传统吃草根
美食担忧方努力阿葱油饼铺前排起长队
海座城市发生件事作政府现代治理力体现具定标
意义
实事求说政府部门食品安全城市环境影响周边居民生活角度
出发严格执法完全应该果阿葱油饼海外影响媒体报道
违法营网开面显然法治逻辑说通政府评价
折扣方面草根美食走进店堂租金成太高法
承受现代化市保存方特色？边法执法刚性求
边传承土美食文化市民需求政府应该求取公约数？
次黄浦区关部门执法没做甩手政府动牵线搭桥
帮助阿某网络订餐台达成合作协议该台出资阿葱油饼原
址附寻新址承担新店开设租金样三方合作餐饮执等难题
解决捍卫法治尊严留住土特色更满足市民需求
海老城厢美食客享受美味时面着违法营尴尬处境
愿意美食消失证营会带安全隐患情法间抉择？
放服改革实践中海市场监突破口探索出条疏堵结合+
帮治举监模式试图刀切取缔外找条情法衡中
间路


思考题
1什阿葱油饼责令停止营业引发舆关注？
2新公治理理视域海市黄浦区市场局监模式评价
3结合案例运新公治理理说明放服改革契机推动市
场监模式创新发展 附录海市食品安全条例节选
第四章 食品生产加工作坊食品摊贩
第节 食品生产加工作坊
第五十五条 级民政府应根实际需统筹规划合理布局建设适
合食品生产加工作坊事食品生产加工活动集中食品加工场鼓励食品生
产加工作坊进入集中食品加工场事食品生产加工活动
区市场监督理部门应加强食品生产加工作坊食品安全指导监
督理
第五十六条 市食品生产加工作坊生产加工食品实行品种目录理
品种目录市食品药品监督理部门编制报市食品药品安全委员会批准实施
社会公布
第五十七条 食品生产加工作坊事食品生产加工活动应具备列条
件：
（）生产加工食品品种数量相适应生产加工场环境整洁
毒害场污染源保持规定安全距离
（二）生产加工食品品种数量相适应生产加工卫生污水废
弃物处理设备者设施
（三）保证食品安全规章制度
（四）合理设备布局工艺流程
第五十八条 市食品生产加工作坊实行准许生产制度设立食品生产
加工作坊应符合条例第五十七条规定条件区市场监
督理部门申领食品生产加工作坊准许生产证（简称准许生产证）
区市场监督理部门应法申请提交材料进行审核征询食品生产
加工作坊乡镇民政府者街道办事处意见必时生产加
工场进行现场核查符合规定条件决定准许生产颁发准许生产证
做出准许生产决定通报相关乡镇民政府者街道办事处符合规
定条件决定予准许生产书面说明理
食品生产加工作坊未取准许生产证工商登记事食品生产加
工活动食品生产加工作坊应准许生产食品品种范围事食品生产加
工活动超出准许生产品种范围生产加工食品
准许生产证效期三年效期满需延续应届满三十日前
原发证部门提出申请
第五十九条 食品生产加工作坊生产加工活动应符合食品安全方
标准遵循列求：
（）业员持效健康证明
（二）食品原料食品添加剂食品相关产品应符合食品安全标准
（三）加工食品直接入口食品原料成品应分开存放防止交叉污
染避免食品接触毒物洁物
（四）毒害清洁食品包装材料销售包装直接入口食品
应毒清洁售货工具
（五）业员应保持卫生生产营食品时应手洗净穿戴
清洁工作衣帽
（六）食品生产营场生活场严格分开食品具容器设备
生活品严格分开 （七）水应符合国家规定生活饮水卫生标准
（八）洗涤剂消毒剂应体安全害杀虫剂灭鼠剂等应
妥善保防止食品造成污染
（九）法律法规规章标准规定求
第六十条 食品生产加工作坊应实记录购进食品原料食品添加剂
食品相关产品名称规格数量生产批号生产日期保质期供货者名称
联系方式进货日期等容保留载相关信息票证记录票
证保存期限少产品保质期满六月没明确保质期保存期限
少二年
食品生产加工作坊应建立食品销售记录实记录食品名称规格
数量生产日期购货者名称联系方式销售日期等容记录保存期限
少产品保质期满六月没明确保质期保存期限少二年
第六十条 食品生产加工作坊应生产加工食品进行包装包
装贴注标签标明容：
（）食品名称生产日期保质期贮存条件
（二）食品生产加工作坊名称址联系方式
（三）准许生产证编号
（四）成分者配料表食品添加剂国家标准中通名称
食品生产加工作坊生产加工食品进行预包装应符合食品安全
法律法规规章标准预包装食品标签求第二节食品摊贩
第六十二条 区民政府应方便群众合理布局原确定相应
固定营场制定相关鼓励措施引导食品摊贩进入集中交易市场店铺等
固定场营
区民政府根需法划定时区域（点）固定时段供食品摊贩
营社会公布区乡镇民政府者街道办事处应划定时区
域（点）提供必基础设施配套服务划定时区域（点）固定时段
影响安全交通市容环境周边居民生活
食品摊贩划定区域（点）时段营应营乡镇
民政府者街道办事处登记相关信息乡镇民政府者街道办事处应
符合条件食品摊贩发放时营公示卡登记信息通报区市场监
督理绿化市容城市理行政执法等部门
第六十三条 食品摊贩事食品营应具备列条件：
（）摊位公厕倒粪池化粪池污水池垃圾场（站）等污染源
直线距离二十五米
（二）营食品品种数量相适应生产加工贮存清洗消毒
冷藏等设施者设备
（三）需现场食品者工具容器进行清洗应配备具排水
条件清洁设施者设备
（四）配防雨防尘防污染防虫防蝇等设施加盖者密闭废
弃物收集容器
禁止食品摊贩距离幼园中学校门口百米范围设摊营
第六十四条 食品摊贩事食品营应遵循列求：
（）持公示效健康证明
（二）悬挂食品摊贩时营公示卡公示卡载明事项事营活动
（三）营生食水产品等生食类食品符合法律法规规章者
食品安全标准规定食品
（四）毒害清洁食品包装材料容器售货工具
（五）业员应保持卫生手洗净穿戴清洁工作衣帽
（六）水应符合国家规定生活饮水卫生标准洗涤剂消毒
剂应体安全害防止食品造成污染
（七）法律法规规章规定求
食品摊贩应区民政府划定时区域（点）固定时段营遵守
市容环境卫生理关规定保证市容环境整洁
第六十五条 食品摊贩应保留载采购食品食品添加剂食品相关
产品票证票证保存期限少三十日
第六十六条 区市场监督理部门应加强食品摊贩遵守食品安全理规
定指导监督理
城市理行政执法部门应加强食品摊贩遵守市容环境卫生理规定
监督理
乡镇民政府街道办事处应协调相关部门辖区食品摊贩进行
监督理食品摊贩存违法行法进行查处

























附录二 深化简政放权放结合优化服务改革座谈会
11 月 21 日中中央政治局常委国务院总理李克强海持召开深化
简政放权放结合优化服务改革座谈会研究部署相关工作东中西
东北区 11 省份级市政府负责参加
家认放服改革推动政府职重塑释放出巨红利透明便
利公整体创业环境正普遍形成新动成长业扩结构升级
重支撑作日益显现李克强说放服改革全面深化改革特供
侧结构性改革重容转变政府职重抓手促进双创重举措
推进济体制改革处理政府市场关系关键针目前改革中
存位配套衔接等问题必须进步转变理念持恒进行政
府革命壮士断腕精神放服改革深推进政府身时
痛换民长远利
李克强指出围绕重点领域关键环节继续加放权力度完善负面清单
权力清单责清单等制度系统梳理济建设养老教育医疗等社会民生
领域审批事项提出整体改革意见确保关联相类审批事项全链条取
消放限度精简优化协配套放宽市场准入方便社会资进入
探索工程建设领域实行评合联合验收等新模式推动解决程序繁
环节部门衔接等问题全面清理种行业准入证生产许证职业资格
证持续深化商事制度改革加快推进证合证分离切实解决企业
准入准营问题
李克强说放相辅相成更效更放放
活围绕营造公竞争环境强化事中事监推动双机公开监方
式明年全覆盖实行相关部门联合监避免重复检查增加企业负担加快建
立完善失信惩戒制度增强机抽查威慑力利先进信息技术提高监效
快速发展新产业新业态新模式着鼓励创新原探索适合特
点发展求审慎监方式市场包容序充满活力
李克强指出提升服务水智便捷公功夫级政府
争做服务企业群众行家里手推动互联网+政务服务加快建成互通
享网服务台企业生产营居民日常生活密切相关服务事项
网办理尤适应众创业万众创新微企业发展需努力
政策宣传法律咨询场融资工社保等领域提供更服务着力培育
发展新动开展减证便民专项行动部门方全面清理取消涉群众
办事种奇葩证明程度便利群众
李克强说放服改革事关全局利长远紧密团结
志核心中央周围继续胆探索标先进挖掘潜力特推广复
制贸区改革验更激发市场活力社会创造力推动中国济保持中高
速增长迈中高端水






附录三新公治理理
新公治理 21 世纪初建立起种理模式理提出者斯
蒂芬奥斯力图政治技术价值理性工具理性结合起超越传统
公行政新公理两分法建构服务导理方法公政
策执行公服务提供置中心服务方生产方（传统公理
理出发点）角度重新诠释组织元义特点西方国家公服
务程
11 思想源
奥斯认新公治理思想源五方面：（1）社会政治
治理涉社会中机构关系理解公政策制定执行必须完整
解关系互动观点政府公政策中显著角
色必须赖社会中行动者获合法性影响力（2）公政
策治理涉政策精英网络互动产生治理公政策程马希
罗兹等探讨政策团队网络运作机制彼斯等探讨元治理工具
作种方法通次维护元利益相关者政策网络中政治方
（3）行政治理涉效运公行政重新定位解决代国家问
题塞拉蒙差治理代理词解释般公政策公
服务提供实践林恩等治理作够解释切词汇试图根空心
国家状况建立种公政策执行公服务提供整体性理（4）合
治理新公理机制相关特公服务提供中合关系治
理关凯特认现代合国家中公机构已公服务提供系统负责
控制系统（5）网络治理组织跨组织网络政府
起独提供公服务关较公政策治理强调执行公政策提
供公服务网络
12 核心概念
奥斯核心概念服务理提出种公服务导方法认
服务导方法四方面改变公理务理解解决理
问题
（1）战略取通知识员工外部环境信息享产生
价值行组织力公服务组织说战略取涉种理解公民
者前未需期力样公民接触成战略取运作机
制核心层面样互动产生前未需助政策制定
执行
（2）公服务市场化交易观点市场新公治理张关系营
认持续竞争优势日益求合作敌竞争样种合作关系
企业说种宝贵资源核心信公服务导市场营方法
公服务战略转化具体服务承诺形成者服务
期员提供程中作关重服务组织者
间公服务提供中历培育信框架
（3）生产服务导方法务生产服务提供程核心
素重质服务组织者服务提供节点互动程
问题公服务中加入生产理获效
公服务提供具含义生产作公服务提供重特征重
塑取公服务结果中服务提供程公理作理解服务方法者置公服务创新程中心
（4）运作理
需考虑部服务运作理外部服务提供互动没服务导方法公
服务运作理会提高公服务效率会提高服务效性方面
没运作理服务方法会带没完成公服务承诺
13 优缺点
（1）优点
简言新公治理取方首先没新公理样
传统公行政采取概否定态度（事实难概否定）样没
新公理采取概否定态度力图综合两者特点基础进行超
越公理仅理程政治程公政策
制定执行公服务提供包含两方面素外话讲
考虑工具理性价值理性统割裂建构超越两者
新理模式理外服务导方法理包含
操作容
（2）缺点
公服务提供中运服务导方法会碰实际阻力取
生产需外部支持服务导方法会数字治理联手会
信等问题提出挑战理性走治理会公行政失灵魂治理重塑
政府机构程治理重新定位政府机构程治理代政府机构
程治理会公务员关心传统力图保护理宪政政府基础
公理者会成守宪法行动者























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