区国资办资推进职转变方案
总体求
（）指导思想
牢固树立贯彻落实创新协调绿色开放享发展理念深化简政放权放结合优化服务改革求法履行职责资加强国资产监提高国资效率增强国企业活力中心明确监重点精简监事项优化部门职改进监方式全面加强建设进步提高监科学性针性效性加快实现企业资转变
（二）基原
1坚持准确定位政企分开政资分开权营权分离求科学界定国资产出资监边界区国资办根授权代表区政府法履行出资职责加强国资产监干预企业法行营权
2坚持法监关法律法规规定建立完善出资监权力责清单健全监制度体系重点国资布局规范资运作提高资回报维护资安全全面加强国资产监督充实监督力量完善监督机制严格责追究形成监督工作闭环切实防止国资产流失
3坚持搞活企业遵循市场济规律企业发展规律突出权责致确保责落实精简监事项完善国企业法治理结构相结合法落实企业法财产权营权激发企业活力创造力市场竞争力造适应市场竞争求提高核心竞争力资源配置效率目标现代企业
4坚持提高效明确国资产监重点调整优化监职配置组织设置改进监方式手段整合监资源优化监流程提高监效率加强监协推进监信息享动态监实现法监分类监阳光监
5坚持领导坚持国企业政治领导思想领导组织领导机统发挥国企业组织领导核心政治核心作方局促落实规定讨决定企业重事项健全完善建工作责制落实建工作体责国企业改革发展提供坚强力政治保证组织保证支撑
二调整优化监职
职权法定规范行权求调整精简优化监职强化出资监落实治责相结合落实保值增值责搞活企业相结合做整合监职优化机构设置衔接强化3项资职精简5项监事项整合3方面相关职加简政放权力度更维护企业市场体位推动完善现代企业制度健全司职负责协调运转效制衡国企业法治理结构坚持权力责相统相匹配层层建立权力责清单确保企业接住精简监事项体现国资监求落实保值增值责全面严治战略部署严格落实治责全面加强国企业建设保证区委区政府决策部署区属企业贯彻执行
（）强化资职落实保值增值责
1强化规划投资监贯彻区委区政府决策部署服务全区济社会发展局调整优化国资布局加区属企业投资规划引导力度加强发展战略规划审核制定落实区属企业国资布局结构整体规划改进投资监方式通制定区属企业投资负面清单强化业理控制非业投资等方式投资方根投资负面清单部分投资项目实施特监制度落实企业投资体责完善投资监制度开展投资项目第三方评估特监类项目区属企业区国资办实施双重证防止重违规投资法规追究违规责
2强化国资运营围绕服务全区济社会发展战略目标优化国资布局结构推动国资优化配置提升国资运营效率回报水区政府授权牵头改组组建国资投资运营公司实施资运作采取市场化方式推动设立相关投资基金引导促进区属企业结构调整创新发展转型升级建立健全国资运作机制组织指导监督国资运作台开展资运营鼓励区属企业追求长远收益推动国资关系全区济发展社会发展重行业关键领域重点基础设施集中前瞻性战略性产业集中具核心竞争力优势企业集中
3强化激励约束实现业绩考核薪酬分配协联动进步发挥考核分配企业发展导作实现业绩升薪酬升业绩降薪酬降改进考核体系办法突出质量效益推动转型升级相结合强化目标理标考核分类考核功定位行业领域发展阶段企业实行差异化考核实施区属企业工资总额分类理分级监建立健全劳动力市场基适应企业济效益劳动生产率挂钩工资决定正常增长机制严格贯彻落实国企业负责薪酬制度改革相关政策建立选方式相匹配企业功性质相适应营业绩相挂钩差异化薪酬分配办法
（二）加强国资产监督防止国资产流失
1坚持出资理监督机统健全规范国资运作防止国资产流失监制度加强制度执行情况监督检查增加监督专门力量口理分类处置督办发现问题组织开展国资产重损失调查抽查审计形成发现问题整改落实检查核实追究问责监督工作闭环进步强化监督成果业绩考核薪酬分配干部理等方面运推进企业风险控工作指导企业建立相互监督效制衡风险理运行机制加强法治国企建设指导推动企业加快总法律顾问公司律师制度建设完善外聘法律顾问工作机制促进企业法治理法合规营法规范理效防范化解法律风险
2法落实加强监事会监督突出监督重点围绕企业财务重决策运营程中造成国资产流失事项关键环节董事会理层法规履职情况等重点着力强化期事中监督改进监事会监督方式落实监事会纠正违规决策罢免者调整企业领导员建议权建立监事会追溯量化考核问责履职记录制度提升监督效
3严格落实责建立健全违法违规营投资责追究制度体系完善责倒查追究机制构建权责清晰约束效营投资责体系加违法违规营投资责追究力度综合运组织处理济处罚禁入限制纪政纪处分追究刑事责等手段法规查办违法违规营投资导致国资产重损失案件建立完善区属企业领导员鼓励激励容错纠错三项机制区国资办实行监督工作闭环理涉企业相关员责关规定予追责
（三）精简监事项增强企业活力
1放批监事项延伸区属企业子企业理事项原位企业集团具体放监事项2项：区属企业子企业职工工资总额审批权限放企业集团区属企业级控股企业实际控制企业间实施部重组整合进行国产权协议转审批权限放企业集团
2授权批监事项结合落实董事会职权等试点工作出资部分权利授权试点企业董事会行时健全完善制度规范切实加强备案理事监督具体授权监事项3项：（1）制定区属企业五年发展战略规划年度投资计划（2）区属企业子企业非公开协议方式增资相应资产评估（3）国参股企业非国控股市公司重组试点企业董事会进步健全规范决策制度明确授权事项企业部决策执行监督机制落实相应责严格责追究
3移交批社会公理事项落实政资分开原立足国资产出资代表职责定位全面梳理配合承担社会公理职结合工作实际提出分类处理建议区政府审定交相关部门单位行
（四）整合相关职提高监效
1整合国企业改革职承担企业重组整合结构优化改制市规范董事会建设解决历史遗留问题等职进行统筹整合集中力量加改革改制理创新商业模式创新指导服务力度加快完善现代企业制度
2整合济运行监测职集中统开展财务动态监测济运行分析综合分析行业企业情况营财务情况时准确提供运行数全面掌握区属企业运行状况政府宏观调控国资产监工作提供基础支撑
3整合推动科技创新职明确区属企业科技创新方重点务整合新兴产业培育知识产权保护企业品牌建设等职推动企业完善技术创新体系组建产业协发展台协调落实重科技政策项目更发挥区属企业众创业万众创新中引领带动作
（五）全面加强建设强化治责
1建立健全建工作责制强化区属企业建工作考核认真贯彻中国产支部工作条例（试行）落实四步四接求加强基层组织员队伍建设抓组织生活项制度落实保证组织工作机构健全务工作者队伍稳定组织员作效发挥注重加强混合制企业建工作
2加强领导完善公司治理相统明确落实组织国企业法治理结构中法定位建工作总体求组织职责权限机构设置运行机制等写入公司章程领导融入公司治理环节企业组织嵌公司治理结构中明确企业决策执行监督程中权责边界工作方式组织发挥作组织化制度化具体化处理组织治理体关系明确权责边界做缝衔接
3坚持干部原市场化机制相结合保证干部事工作领导权重干部理权严格执行国企业领导员忠诚勇创新治企方兴企清正廉洁选标准组织确定标准规范程序参考察推荐选等方面关市场规律理层进行理建立科学合理考核评价体系国企业领导员树立正激励鲜明导
4加纪检监察工作力度深入推进风廉政建设反腐败斗争认真落实中国产问责条例中国产纪律处分条例等规定加区属企业委员领导员履行治责力问责力度积极配合区委开展巡察工作督促区属企业做巡察整改
三改进监方式手段
事前制度规范事中踪监控事监督问责求积极适应监职转变增强企业活力强化监督理需创新监方式手段更采市场化法治化信息化监方式提高监针性实效性
（）强化法监
严格公司法企业国资产法企业国资产监督理暂行条例等法律法规规定权限程序行权履职健全完善国资产监法规制度体系建立完善出资监权力责清单清单外事项企业法决策加强公司章程理规范董事会运作严格选派理股东代表董事监事注重通国企业法治理结构法履行出资职责
（二）实施分类监
针区属企业战略定位发展目标研究制定差异化监目标监重点监措施企施策推动企业改革发展促进济效益社会效益机统战略规划制定资运作模式员选机制营业绩考核等方面实施更加精准效分类监
（三）推进阳光监
法推进国资产监信息公开动接受社会监督完善信息公开容健全信息公开制度加强信息公开台建设法社会公开国资整体运营情况企业国资产保值增值营业绩考核总体情况国资产监制度监督检查情况指导区属企业加信息公开力度法规公开治理结构财务状况关联交易负责薪酬等信息积极造阳光企业
（四）引入独立第三方强化监
遵循公开择优独立原通购买社会服务选聘财务法律审计评估等领域中介机构专业员参区属企业实施专项巡察抽查审计监类投资项目证国资监重事项法律审核等工作提高发现问题防控风险维护国资安全力
（五）优化监流程
程序简化理精细时限明确原深入推进分事行权分岗设权分级授权定期轮岗科学设置设机构岗位职责权限确保权力运行协调畅推进监信息化建设整合信息资源统工作台畅通享渠道建立健全区属企业产权投资财务等监信息系统实现动态监测提升整体监效
四切实抓组织实施
区国资办方案全面梳理优化调整具体监职明确放授权监事项完善出资监权力责清单社会公开积极适应职转变求时清理完善涉国资产监法规政策文件
履行出资职责理机构参方案求结合实际情况制定职转变方案
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总体求
（）指导思想
牢固树立贯彻落实创新协调绿色开放享发展理念深化简政放权放结合优化服务改革求法履行职责资加强国资产监提高国资效率增强国企业活力中心明确监重点精简监事项优化部门职改进监方式全面加强建设进步提高监科学性针性效性加快实现企业资转变
（二）基原
1坚持准确定位政企分开政资分开权营权分离求科学界定国资产出资监边界区国资办根授权代表区政府法履行出资职责加强国资产监干预企业法行营权
2坚持法监关法律法规规定建立完善出资监权力责清单健全监制度体系重点国资布局规范资运作提高资回报维护资安全全面加强国资产监督充实监督力量完善监督机制严格责追究形成监督工作闭环切实防止国资产流失
3坚持搞活企业遵循市场济规律企业发展规律突出权责致确保责落实精简监事项完善国企业法治理结构相结合法落实企业法财产权营权激发企业活力创造力市场竞争力造适应市场竞争求提高核心竞争力资源配置效率目标现代企业
4坚持提高效明确国资产监重点调整优化监职配置组织设置改进监方式手段整合监资源优化监流程提高监效率加强监协推进监信息享动态监实现法监分类监阳光监
5坚持领导坚持国企业政治领导思想领导组织领导机统发挥国企业组织领导核心政治核心作方局促落实规定讨决定企业重事项健全完善建工作责制落实建工作体责国企业改革发展提供坚强力政治保证组织保证支撑
二调整优化监职
职权法定规范行权求调整精简优化监职强化出资监落实治责相结合落实保值增值责搞活企业相结合做整合监职优化机构设置衔接强化3项资职精简5项监事项整合3方面相关职加简政放权力度更维护企业市场体位推动完善现代企业制度健全司职负责协调运转效制衡国企业法治理结构坚持权力责相统相匹配层层建立权力责清单确保企业接住精简监事项体现国资监求落实保值增值责全面严治战略部署严格落实治责全面加强国企业建设保证区委区政府决策部署区属企业贯彻执行
（）强化资职落实保值增值责
1强化规划投资监贯彻区委区政府决策部署服务全区济社会发展局调整优化国资布局加区属企业投资规划引导力度加强发展战略规划审核制定落实区属企业国资布局结构整体规划改进投资监方式通制定区属企业投资负面清单强化业理控制非业投资等方式投资方根投资负面清单部分投资项目实施特监制度落实企业投资体责完善投资监制度开展投资项目第三方评估特监类项目区属企业区国资办实施双重证防止重违规投资法规追究违规责
2强化国资运营围绕服务全区济社会发展战略目标优化国资布局结构推动国资优化配置提升国资运营效率回报水区政府授权牵头改组组建国资投资运营公司实施资运作采取市场化方式推动设立相关投资基金引导促进区属企业结构调整创新发展转型升级建立健全国资运作机制组织指导监督国资运作台开展资运营鼓励区属企业追求长远收益推动国资关系全区济发展社会发展重行业关键领域重点基础设施集中前瞻性战略性产业集中具核心竞争力优势企业集中
3强化激励约束实现业绩考核薪酬分配协联动进步发挥考核分配企业发展导作实现业绩升薪酬升业绩降薪酬降改进考核体系办法突出质量效益推动转型升级相结合强化目标理标考核分类考核功定位行业领域发展阶段企业实行差异化考核实施区属企业工资总额分类理分级监建立健全劳动力市场基适应企业济效益劳动生产率挂钩工资决定正常增长机制严格贯彻落实国企业负责薪酬制度改革相关政策建立选方式相匹配企业功性质相适应营业绩相挂钩差异化薪酬分配办法
（二）加强国资产监督防止国资产流失
1坚持出资理监督机统健全规范国资运作防止国资产流失监制度加强制度执行情况监督检查增加监督专门力量口理分类处置督办发现问题组织开展国资产重损失调查抽查审计形成发现问题整改落实检查核实追究问责监督工作闭环进步强化监督成果业绩考核薪酬分配干部理等方面运推进企业风险控工作指导企业建立相互监督效制衡风险理运行机制加强法治国企建设指导推动企业加快总法律顾问公司律师制度建设完善外聘法律顾问工作机制促进企业法治理法合规营法规范理效防范化解法律风险
2法落实加强监事会监督突出监督重点围绕企业财务重决策运营程中造成国资产流失事项关键环节董事会理层法规履职情况等重点着力强化期事中监督改进监事会监督方式落实监事会纠正违规决策罢免者调整企业领导员建议权建立监事会追溯量化考核问责履职记录制度提升监督效
3严格落实责建立健全违法违规营投资责追究制度体系完善责倒查追究机制构建权责清晰约束效营投资责体系加违法违规营投资责追究力度综合运组织处理济处罚禁入限制纪政纪处分追究刑事责等手段法规查办违法违规营投资导致国资产重损失案件建立完善区属企业领导员鼓励激励容错纠错三项机制区国资办实行监督工作闭环理涉企业相关员责关规定予追责
（三）精简监事项增强企业活力
1放批监事项延伸区属企业子企业理事项原位企业集团具体放监事项2项：区属企业子企业职工工资总额审批权限放企业集团区属企业级控股企业实际控制企业间实施部重组整合进行国产权协议转审批权限放企业集团
2授权批监事项结合落实董事会职权等试点工作出资部分权利授权试点企业董事会行时健全完善制度规范切实加强备案理事监督具体授权监事项3项：（1）制定区属企业五年发展战略规划年度投资计划（2）区属企业子企业非公开协议方式增资相应资产评估（3）国参股企业非国控股市公司重组试点企业董事会进步健全规范决策制度明确授权事项企业部决策执行监督机制落实相应责严格责追究
3移交批社会公理事项落实政资分开原立足国资产出资代表职责定位全面梳理配合承担社会公理职结合工作实际提出分类处理建议区政府审定交相关部门单位行
（四）整合相关职提高监效
1整合国企业改革职承担企业重组整合结构优化改制市规范董事会建设解决历史遗留问题等职进行统筹整合集中力量加改革改制理创新商业模式创新指导服务力度加快完善现代企业制度
2整合济运行监测职集中统开展财务动态监测济运行分析综合分析行业企业情况营财务情况时准确提供运行数全面掌握区属企业运行状况政府宏观调控国资产监工作提供基础支撑
3整合推动科技创新职明确区属企业科技创新方重点务整合新兴产业培育知识产权保护企业品牌建设等职推动企业完善技术创新体系组建产业协发展台协调落实重科技政策项目更发挥区属企业众创业万众创新中引领带动作
（五）全面加强建设强化治责
1建立健全建工作责制强化区属企业建工作考核认真贯彻中国产支部工作条例（试行）落实四步四接求加强基层组织员队伍建设抓组织生活项制度落实保证组织工作机构健全务工作者队伍稳定组织员作效发挥注重加强混合制企业建工作
2加强领导完善公司治理相统明确落实组织国企业法治理结构中法定位建工作总体求组织职责权限机构设置运行机制等写入公司章程领导融入公司治理环节企业组织嵌公司治理结构中明确企业决策执行监督程中权责边界工作方式组织发挥作组织化制度化具体化处理组织治理体关系明确权责边界做缝衔接
3坚持干部原市场化机制相结合保证干部事工作领导权重干部理权严格执行国企业领导员忠诚勇创新治企方兴企清正廉洁选标准组织确定标准规范程序参考察推荐选等方面关市场规律理层进行理建立科学合理考核评价体系国企业领导员树立正激励鲜明导
4加纪检监察工作力度深入推进风廉政建设反腐败斗争认真落实中国产问责条例中国产纪律处分条例等规定加区属企业委员领导员履行治责力问责力度积极配合区委开展巡察工作督促区属企业做巡察整改
三改进监方式手段
事前制度规范事中踪监控事监督问责求积极适应监职转变增强企业活力强化监督理需创新监方式手段更采市场化法治化信息化监方式提高监针性实效性
（）强化法监
严格公司法企业国资产法企业国资产监督理暂行条例等法律法规规定权限程序行权履职健全完善国资产监法规制度体系建立完善出资监权力责清单清单外事项企业法决策加强公司章程理规范董事会运作严格选派理股东代表董事监事注重通国企业法治理结构法履行出资职责
（二）实施分类监
针区属企业战略定位发展目标研究制定差异化监目标监重点监措施企施策推动企业改革发展促进济效益社会效益机统战略规划制定资运作模式员选机制营业绩考核等方面实施更加精准效分类监
（三）推进阳光监
法推进国资产监信息公开动接受社会监督完善信息公开容健全信息公开制度加强信息公开台建设法社会公开国资整体运营情况企业国资产保值增值营业绩考核总体情况国资产监制度监督检查情况指导区属企业加信息公开力度法规公开治理结构财务状况关联交易负责薪酬等信息积极造阳光企业
（四）引入独立第三方强化监
遵循公开择优独立原通购买社会服务选聘财务法律审计评估等领域中介机构专业员参区属企业实施专项巡察抽查审计监类投资项目证国资监重事项法律审核等工作提高发现问题防控风险维护国资安全力
（五）优化监流程
程序简化理精细时限明确原深入推进分事行权分岗设权分级授权定期轮岗科学设置设机构岗位职责权限确保权力运行协调畅推进监信息化建设整合信息资源统工作台畅通享渠道建立健全区属企业产权投资财务等监信息系统实现动态监测提升整体监效
四切实抓组织实施
区国资办方案全面梳理优化调整具体监职明确放授权监事项完善出资监权力责清单社会公开积极适应职转变求时清理完善涉国资产监法规政策文件
履行出资职责理机构参方案求结合实际情况制定职转变方案
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