全省河湖清违清障工作推进方案


    1 山东省河长制办公室文件 鲁河长办字〔2019〕6 号 关于印发《全省河湖清违清障工作 推进方案》的通知 各市河长制办公室: 为进一步加快全省河湖清违清障工作进度,确保按照第 3 号 省总河长令和《山东省推动河长制湖长制从“有名”到“有实” 工作方案》部署要求,汛前如期完成河湖存在问题的整改清零, 省河长制办公室研究制定了《全省河湖清违清障工作推进方案》, 现予以印发,请遵照执行。 附件:《 全省河湖清违清障工作推进方案》 山东省河长制办公室 2019 年 2 月 27 日 2 附件 全省河湖清违清障工作推进方案 按照第 3 号省总河长令和《山东省推动河长制湖长制从“有 名”到“有实”工作方案》工作部署要求,为进一步摸清全省河 湖存在问题底数和前期清违整治进展,明确重点任务,加大问题 整改力度,全面推进全省“深化清违整治、构建无违河湖”专项 行动工作开展,确保汛前全省所有河湖问题清零。现制定如下工 作方案。 一、总体工作安排 整体工作安排集中在 3 月 1 日至 5 月 31 日三个月内完成, 共分为两个阶段,即核查核实阶段和暗访(抽查)整改阶段。 (一)3 月 1 日至 3 月 23 日。为核查核实阶段,重点摸清 全省河湖问题底数和前期清违整治进展,建立问题整改台账,明 确整改工作时限。 ①3 月 1 日至 3 月 20 日。为现场核查核实阶段。 ②3 月 20 日至 3 月 23 日。为核查核实资料汇总上报阶段。 (二)3 月 23 日至 5 月 31 日。为暗访(抽查)整改阶段, 在全面加大问题整改力度的前提下,重点通过暗访、抽查等工作 方式,坚持边查边改、集中整改等方式,进一步加快整改工作进 3 度,全面完成所有问题的整改任务。 ①3 月 23 日至 4 月 8 日。为各地集中整改阶段,核查核实 发现问题全部整改到位。 ②4 月 8 日至 4 月 15 日。为省级第一次全面暗访(抽查) 阶段。 ③4 月 15 日至 4 月 22 日。为各地集中整改暗访发现问题阶 段。 ④4 月 22 日至 4 月 28 日。为省级第二次暗访(抽查)阶段。 ⑤4 月 29 日至 5 月 6 日。为各地集中整改暗访发现问题阶 段。 ⑥5 月 6 日至 5 月 13 日。为省级第三次暗访(抽查)阶段。 ⑦5 月 13 日至 5 月 31 日,为整改总结评估阶段。 二、核查核实阶段(3 月 1 日至 3 月 23 日) (一)核查核实原则。 一是分级负责,问题核查实现“全覆盖”。此次核查要确保 做到全省所有河湖、河段的“全覆盖”, 全面核查到位。其中, 省级负责对省级河湖、市级河道进行核查;市级负责本级河湖存 在问题的摸底调查,负责对市级湖泊、县级河湖存在问题进行核 查;县级负责本级河湖存在问题的摸底调查,负责对乡级及以下 河湖存在问题进行核查。市、县两级负责的核查工作要参照省级 核查方式,并与省级核查工作同步开展、同步完成。 4 二是突出重点,问题核查做到“分类对待”。核查过程中, 对乱建、乱占、乱采等方面存在的突出问题重点对待,为全省实 行重点问题、重点调度提供依据。 三是准确认定,问题核查确保“准确无误”。对河湖存在问 题逐一分析、逐一举证、逐一辨别,准确确定问题属性,落实问 题合法依据,做到合法问题定性无异议、违法问题核查无遗漏。 (二)核查核实方式。 省级成立 16 个核查工作组,分别对全省 16 市省级、市级河 湖(威海市仅核查市级河道)进行全面核查。被核查市需至少派 出 1 人全程配合省核查工作组完成好各项核查核实工作。其中, 对省、市两级河湖总长度超过 1000 公里、核查任务较重的济南、 德州、潍坊、临沂、聊城、滨州 6 市,需派出 2 人全程配合省核 查工作组,分 2 个小组完成好各项核查核实;东平湖、南四湖的 核查,分别由山东黄河河务局、淮委沂沭泗水利管理局成立省级 核查组牵头核查,马踏湖、芽庄湖、墙夼水库、峡山水库、青峰 岭水库、跋山水库、沙沟水库、田庄水库、贺庄水库、产芝水库 等 10 个省级湖泊(水库)的核查工作,由湖泊(水库)所在市 的省级核查组统一负责,具体工作由承担编制“一湖一策”方案 的单位(山东省水利勘测设计院、山东省淮河流域水利管理局规 划设计院)分别实施核查。省级湖泊(水库)所在的市需派出至 少 1 人全程配合完成核查,核查数据按市分解交由对应的省级核 5 查组汇总反馈;黄河、大汶河、漳卫南运河、韩庄运河、沂河、 沭河等中央直管河湖(段),山东黄河河务局、淮委沂沭泗水利 管理局、海委漳卫南运河管理局派员参加相应省核查组的核查。 此次核查将采用明查方式进行,各核查组对本组负责的省、 市两级河湖进行无遗漏巡查,对核查发现的河湖问题采用无人机 和照相机进行影像留存,并采用纸质表格和手机 APP 两种方式进 行比对填报。 河湖问题核查的过程也是对过去清河行动、清河行动回头看 以及河湖清四乱真实进度的实地检查。各省级核查组要在完成河 湖核查核实工作后,通过看台账、查报表、咨询交流等方式,对 所核查市前期清违整治有关情况进行了解和摸底,并详细填写前 期清违整治工作进展表(附件 3),由市级河长制办公室负责人 签字后带回上报。 (三)核查核实要求。 一是严格把握工作时限。各级核查组要提前把工作做足,科 学选择核查路线,有效提高工作效率,切实加快工作进度,确保 按照规定时限全面完成核查工作任务。核查过程要坚持“边核查、 边反馈、边整改”的原则,对完成核查的河道要及时向有关市、 县、乡予以反馈,并参照省级要求明确县级、乡级及以下问题整 改完成时限。 二是按时提交核查成果。各省级核查组要在核查工作结束后 6 3 日内(3 月 23 日之前)提交核查问题清单、重点问题清单、合 法问题清单(附件 1)及核查报告。问题清单要全面、准确、到 位,支撑材料齐全;重点问题清单要符合实际,重点问题主要从 河道乱建、乱占、乱采等问题中选取;合法问题确定要准确无误, 合法问题清单要举证齐全。核查报告要详细说明核查过程、存在 问题及有关市、县相关建议。各市要做好配合,对上述清单(纸 质版)由市级河长制办公室负责人对其签字确认,并交由省级核 查组带回上报。 三是实事求是确定问题。各省级核查组要对发现的每一处问 题进行分析确定,实事求是地体现当前河湖问题存在现状。对之 前各地漏报、瞒报的问题,要在问题请单中及时进行增补,并进 行明确标注;对问题清单中已经整改到位的问题,要及时进行更 新销号;对问题请单中描述信息不全、不到位的问题,要依据现 场核查情况及时进行补充完善。 三、暗访(抽查)整改阶段(3 月 23 日至 5 月 31 日) 针对不同阶段任务目标和工作安排,全省所有河湖应依据核 查核实阶段形成的问题清单和整改台账,于 4 月 8 日前全面整改 到位。省级将从第一次暗访开始正式开展工作督导,对之后各地 逐步整改到位的各类问题,将依次实施通报,约谈、挂牌、扣分 等工作措施予以推进,确保汛前完成清零任务。 (一)暗访(抽查)主要内容及范围。 7 暗访范围覆盖省、市、县、乡 4 级河湖,以省、市、县级河 湖为主并兼顾部分乡级重要河湖开展,并以该地区防汛安全隐患 较为突出的河湖为重点暗访对象。暗访主要内容:一是重点发现 是否存在漏报的河湖违法问题。包括河湖管理范围内各类违法建 筑和非法活动是否核查核实到位。二是重点对照已整改销号但存 在整改不实情况的河湖问题。三 是重点发现未按照要求时限整改 到位的问题。 同时,省级第一次、第二次暗访工作开展一并对市级湖泊、 县级河湖问题核查核实情况进行抽查,市级要适时开展对乡级及 以下湖泊问题核查核实情况进行抽查。 (二)暗访(抽查)形式及要求。 省级 16 个核查组同时承担所对应市的暗访(抽查)工作任 务。 一是暗访范围要达到要求。按照暗访内容要求,结合代表性 和交通等因素,合理确定暗访抽查的县(市、区)和河湖。每次 暗访均应覆盖所查市 30%以上的县(市、区),三次暗访结束后, 暗访范围应覆盖所查市所有的省、市、县级河湖和一定比例的乡 级及以下河湖。暗访河段要实行“地毯式”巡查,做到巡查范围 “无遗漏、无死角”。 二是暗访问题记录要详实准确。暗访发现问题同时采用纸质 表和手机 APP 两种方式填报,对暗访发现的每一处问题均要留存 8 照片影像,并如实填写暗访抽查记录表(附件 2),并经暗访组 成员及所查市河长制办公室负责人签字确认后留存。 三是暗访发现问题要及时反馈。每次暗访结束后,各暗访组 要将有关情况及时对所查市予以反馈,听取相关市、县(市、区) 整改意见建议,为继续跟踪整改提供依据。 四、工作保障措施 (一)要认识到位。要切实提高政治站位,从落实“两个维 护”的高度,抓好“深化清违整治、构建无违河湖”专项行动, 不讲条件,迎难而上,主动作为,全力以赴完成汛前所有河湖违 法问题清零任务。要 深刻认识此次核查暗访工作的严肃性,严格 遵守工作纪律。核查核实期间要做到食宿自理,主动完成工作, 避免给地方增加负担;暗访抽查期间要按照“四不两直”要求, 遵守暗访纪律规定,严禁暗访信息提前泄露。 (二)要组织到位。河湖最高层级的河(湖)长是第一责任人, 对该河湖清违整治工作负总责,市、县、乡级分级分段河(湖) 长对河湖在本辖区内的问题整改负直接责任。此次核查核实及暗 访(抽查)整改工作任务时间紧、任务重、要求高,要把完成好 此项工作作为当前的政治任务和河长制湖长制工作的头等大事, 迅速组织抽调精干力量,明确分工、倒排工期,以雷厉风行的工 作作风和时不我待、只争朝夕的工作精神,迅速展开各项核查整 改工作。各级河长制办公室要充分发挥统筹协调、组织实施、督 9 导检查作用,定期通报整改进展情况。各级河长制办公室成员单 位要结合各自工作职责,积极配合开展工作,确保清零任务落到 实处。 (三)要责任考核到位。要层层落实核查工作责任,实行核 查组组长负责制,各级核查组组长要带头讲政治、勇担当、作表 率,以身作则、严格把关。省级确定的 16 个核查组要全程参与核 查发现问题的暗访整改工作落实。对具体整改情况,省级将实行 每周一调度、半月一通报制度,对各市整改进度排名后三位的河 湖进行通报,对整改进度缓慢的重点调度问题挂牌督办,对履职 不力,不作为、慢作为、乱作为,工作滞后、整改缓慢的市进行 约谈。同时,将专项行动与省委省政府对市县党委政府的经济社 会发展综合考核挂钩,对被约谈、挂牌督办的列入负面清单考核 事项进行逐次累计扣分。 (四)要确保安全稳定。河湖清违整治,必然涉及部分沿线 群众的利益,各地应针对重难点任务制定应急预案,妥善处理清 违工作涉及的民生问题,及时主动沟通,做好政策引导,做到既 开展好清违整治,又最大限度兼顾群众利益,有效避免群体上访 事件的发生。要高度重视安全工作,落实安全主体责任,搞好隐 患排查和风险管控,确保清违整治工作安全稳定实施。 附:1、“深化清违整治构建无违河湖”专项行动问题 10 核查表 2、“深化清违整治构建无违河湖”专项行动暗访 抽查记录表 3、 市前期清违整治工作进展表 抄送:山东黄河河务局、淮委沂沭泗水利管理局、海委漳卫南运河管理 局。 山东省河长制办公室 2019 年 2 月 27 日印发

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