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引言 1
综合执法概念特征 1
（）综合执法概念 1
（二）综合执法特征 1
二综合执法效形式行政程中作 2
（）综合执法效形式 2
（二）综合执法行政程中作 2
三国综合执法中存问题 3
四综合执法存问题解决策 5
[参考文献] 6
国综合执法存问题策
[容提]国行政机关法行行政职权手段行政执法国实现行政理目标重方式全政府构建直国长期目标公安机关现实生活中发挥着极重作时缺少严格法律制约公安属行政职部门意开设造成国家现行政机构繁责权清行政执法根种立法失根执政效力等等应出现现象非常恶劣影响行政执法效率时益相合法权利保护行政执法水高低公安系统规范程度民生活休戚相关行政执法体说严格执法政府真正生命体现政府执行力正式公安系统发挥作政府收社会支持办法严格执法利国利民造福社会反 政府威信会降会造成公利益公民利益重损失公安部门时候凸显重作公安部门行政执法法行政关键法行政水质量会体现国公安强影响力十八行政法制建设市场济重担保实际中执法中存定问题现行政执法水完全适应国综合发展需
［关键词］综合执法 公安系统 集中执法 关键问题 解决措施
引言
前国城市化进程断加快城市理伴着城市化进程加快面着越越严峻挑战政府部门加强改善城市理务越发紧迫国政府解决城市化进程断加快城市理行政执法滞矛盾1996年颁布实施中华民国行政处罚法第十六条规定国务院者国务院授权省治区直辖市民政府决定行政机关行关行政机关行政处罚权限制身行政处罚权公安机关行国行政法确立行政执法相集中行行政处罚权制度
综合执法概念特征
（）综合执法概念
综合执法法成立者法律授予权利种行政机关行两者两具关联行政机关组织具行行政权种行政制度综合执法成种行政理中常见现象务解决现实中行政机关权责清职交叉出现头理滥施处罚等问题
（二）综合执法特征
综合执法具特征①强制性：行政机关行政执法行合法采取定手段行政执法行容全部实现权力②相性执法法律关系双方法律关系行政机关方公民法组织方③常性执法机关行政理活动项常性间断活动执法项常性活动间断理社会事务程中发挥作④执法行政双重性执法程中执法体法律执行机关行政理机关⑤法定性包含三方面容执法体必须合法二权限必须法律法规规章规定三执法必须现行效法律法规规章⑥单方性执法种引起行政机关相间双方法律关系单方行
二综合执法效形式行政程中作
（）综合执法效形式
社会市场理工商理公安理等领域国执法体现形式方面综合执法方面具执法容国现法律基础划分行政处罚方面行政许方面解决前行政理范围中政出门低行政效率问题办法突出综合执法力度公安系统社会中方面作体现出极重位致终实现行政理效高协调性高效性实现政府理权利双发展稳定
行政许法强力效力分类作国综合执法中措施实施某种意义取错效果执政范围行政理求相种划分方法非常利突出相行政理采取侧重意义突出公正确保相方式处罚滥行政权利侵害相利益群众中更取民心行政许范围更见没积极采取措施相互推卸更侧重追求效率完成行政许目时方面综合执法执法形式方面政府成立综合执法构两实行执法行政机关组成分行执法权力
（二）综合执法行政程中作
说起综合执法作说法行政程中相集中体现表现出正量
2004年国务院颁布全面推行法行政实施纲确实提出坚持懈建设国法治政府伟理想国法行政前提建立法定职权基础实现行政系统整体效行政部门间负责辖范围分工明确相互配合鼓励行政机构改革重新合理分配行政职权改变目前遇行政执法问题中根途径设立空壳行政机关国家设置吃空饷部门职位做事浪费资源局面精简机构优化配置原分散政权集中成国国务院目前务确保政权合理行需长时间发展程采取稳定方式改革国家政治治理根针国目前部门执法行政现象尤明显领域重视行政权较集中行非常必综综合执法质解决执法机构数量众权利规范现象
目前国尝试社会事务纳行政理领域进行力范围细化理着重加强政府持理职行政机构设置满足行政执法需然存消极方面职权非常分散职权范围重叠职责权限划分清 极复杂种理现象行政执法弊端造成行政执法作贬值体现方面行政机关减低执法力度热情导致行政理中弊端出现严重加剧社会秩序公利益损失外行政机关更加重执法程中利益竞争理造成权利端滥严重侵犯国民组织合法权利利益成执政负面作
三国综合执法中存问题
综合执法存根问题设置职权员等方面着开始成熟问题国应该行政集中行基础模式设置综合执法针国前行政法实际情况：非常分散行政部门权力滥严重首先应该明确执法部门责行政执法程序严格化行政部门趋利意识弱化政府部门执法者服务意识培养力国目前执法力重复执法行政执法部门趋利避繁法律漏洞争夺部门权益掩饰者毫疑问许相互矛盾重复交叉方导致执法分散时增设部门难免存着设置岗位规范明确等足宜采仅仅国特殊情况采渡性方式采取设置执法制度实行时间较久区进行试验重新设置综合性政府属职部门撤销旧没确实价值职部门取消原行政职相应职权限然果成功验推广树立标准终立法方式确认根国行政执法中滥软问题终实现法行政构建法治政府应全面利市场理工商理公安理相结合方式更促进国综合执法力现国综合执法行政效率提高减少意出发现象定色作理实践中国实施综合执法存着诸问题综特纳：
1综合执法机关然持权利执法范围规定存漏洞缺少责落实规定致职权滥约束民受侵害国旧缺少行政权执行绝严格规定加毫力度监督机制够明确法律责制度日常生活联系紧密拥较行政权机关行政权导致果更严重时国实践中机关设定极规范位法律中明确常处合理争取身权利遭侵害
2目前国执法没明确划分行政机关职权整系统部应互相配合互相独立相互联系部门参行政事务抉择然行政机关设置设置职权交叉否认显然执法机关时设置职权配置没合理科学证产生某时期中心务突出问题设置常属某部门辖事情推综合执法机关变成锅杂烩带运动行政色彩
3综合执法机关 员层次水没达标设置意长久缺乏严密法规国长期存问题设置方职口原方政府设置综合执法根消灭种机构膨胀职权重叠现象国科学手段职部门进行划分设置具体权限实现整体协调工作统
4国目前执法员素质普遍偏低综合执法涉领域面广事难需定专业知识执法力量国相应没完善执法员保障前执法员执法力够应付领域行业没完全掌握身执法范围权利范围执法力进步造成综合执法效率低
5综合执法中问题较突出国公安系统行政执法存问题公安系统指公安机关法辖范围应承担责义务公安机关职业责 公安机关国家政权重组成部分国综合执法具体体现国民民专政政权中具武装性质治安行政刑事司法专属部门务保护国家安全维护社会治安保障公民安全民权财产权利公财产保护预防阻止制裁违法行国社会义道路利进行执法程中弊端成国综合执法问题部分：
(1)公安员行政立法认识够行政干部特领导干部法行政重性认识足总认行政发指令批条子更方便法办事束手束脚
(2)公安员执法严违法究现象泛滥方部门执法中身利益决定发法律制裁态度利益体忽视国政法威严简略行政执法环节没严格法律办事具体领导干部持特权思想权代法言语威胁破坏法律权威
(3)公安员 意滥权力胡乱收取费罚款违返行政现象严重甚行政执法部门身利益采非法行针相侵犯权合法利益等等违法行政行
(4)存方霸权域保护义真实报违法行犯法员开脱造成严重果严重影响国行政机关形象
(5)执法体集中种现象政权分布分散执法部门职权权责清互相推诱互相扯皮造成效率低
6．中国行政执法走法制轨道时间较晚开创行政执法法律行开始先河行政诉讼法公布执法成熟需定程中必定会存缺点错误国行政执法例外例执法员执法水验整体素质工作质量执法机构权限立法等方面存问题执法行政程序没统标准物质条件落等等成产生国执法问题原
7执政领导思想认识行政执法滞目前 执政领导存着执法认识程度重视程度够深入旧存着浅薄法律意识执政方面成熟想法加强员治理忽视法律制裁官员约束力够缺少法律权力法律理念旧存着域义情参杂奢靡风享乐义等等正做法极严重降低行政执法严明性等性实效性
四综合执法存问题解决策
行政机关果执法程中法令直发展会损害国家利益社会行政理相合法权益解决行政执法中存潜危险素已成问题认通列途径达治理目
() 提高行政执法水加强行政执法队伍建设
前加强行政执法队伍建设重点：(1)严行政队伍进首先文化层次针进入岗位行政执法员提出求加快改善提高行政执法队伍知识结构次改变进入执法队伍进行培训做法进入行政执法队伍员必须事先接受三正规法律培训者进入行政执法队伍员政治审查提高严肃程度(2)抓行政执法员法律知识业务知识培训终提高严格执法规范执法力水(3)时行政执法员进行岗位职责纪律教育(4)建立行政执法资格考评认证制度行政执法员进行资格认定年进行次考评合格继续岗执法严肃处理合格事行政执法员调离权谋私贪赃枉法搞权钱色交易行政执法员更法严处罚(5)建立岗位轮换制度根部门执法周期频率员状况等素级行政执法部门确定部门轮换制度
（二） 继续改革
十八提出求应继续推进政府机构改革部门职进行科学规范机构设置合理化优化员结构机构编制法定化确实解决层次员臃肿权责脱节职交叉重头执法等问题通员分流加强廉政建设编制控制等系列手段实现
（三） 监督约束机制积极完善
通建立健全行政执法公示制责制损害赔偿制等制度体系保证执法行错必究章循强化外部监督力度继续加强监督职责群众监督舆监督外做做国家权力机关法律监督职强化早出台相配套监督法体系二加强加法院行政诉讼案件审理力度强化执法监督力度
（四） 加强执法立法协调立法
完善立法应方面体现首先 立法相互突量减少避保持法制统性次 立法程序扩知晓发表意见取民支持认法律规范真正成身行规范硬性规定次法律结构容等完善法律具操作性样行政机关更效法律立法数量速度应予控制立法数量发展速度已严重影响执法效果法律实效受破坏原执法效果立法状态失衡法应讲究质量法律越越应控制立法数量立法执法环节处步协调状态
（五） 执法员意识氛围营造
首先级领导中起着关键作级领导重视程度高低 方行政执法情况关键群众重视程度取决领导观念否转变直接关系行政执法效果次执法工作具体实施者行政执法员政府形象执法领域体现者责意识强弱执法效果坏关键素必须必强化执法员责意识
（六）提高权利意识保护意识
通实践证明民怕官敢告知法愿告会告症状明显直接影响司法行政等部门监督作发挥形中助长违法乱纪行现象国家断强化民众权利意识民众发挥观动性成效权力监督体
参考文献
[1]冯军行政处罚法新[M]北京中国检察出版社2003
[2]刘莘马怀德杨惠基编中国行政法学新理念[M]北京中国方正出版社1997
[3]全国常委会法制工作委员会国家法行政法室编著〈中华民国行政处罚法〉讲话[M]北京法律出版社1996
[4]张步洪编著中国行政法学前问题报告[M]北京中国检察出版社2003
[5]杨海坤国行政执法现状困难策[J]政治法律1996(1)
[6]刘书俊城市理综合执法行性分析策[J]学实践2002(8)
[7]杨解君走法治缺失言说法理行政法思考[M]北京法律出版社2001
[8]胡建淼行政法学[M]北京法律出版社1998
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引言 1
综合执法概念特征 1
（）综合执法概念 1
（二）综合执法特征 1
二综合执法效形式行政程中作 2
（）综合执法效形式 2
（二）综合执法行政程中作 2
三国综合执法中存问题 3
四综合执法存问题解决策 5
[参考文献] 6
国综合执法存问题策
[容提]国行政机关法行行政职权手段行政执法国实现行政理目标重方式全政府构建直国长期目标公安机关现实生活中发挥着极重作时缺少严格法律制约公安属行政职部门意开设造成国家现行政机构繁责权清行政执法根种立法失根执政效力等等应出现现象非常恶劣影响行政执法效率时益相合法权利保护行政执法水高低公安系统规范程度民生活休戚相关行政执法体说严格执法政府真正生命体现政府执行力正式公安系统发挥作政府收社会支持办法严格执法利国利民造福社会反 政府威信会降会造成公利益公民利益重损失公安部门时候凸显重作公安部门行政执法法行政关键法行政水质量会体现国公安强影响力十八行政法制建设市场济重担保实际中执法中存定问题现行政执法水完全适应国综合发展需
［关键词］综合执法 公安系统 集中执法 关键问题 解决措施
引言
前国城市化进程断加快城市理伴着城市化进程加快面着越越严峻挑战政府部门加强改善城市理务越发紧迫国政府解决城市化进程断加快城市理行政执法滞矛盾1996年颁布实施中华民国行政处罚法第十六条规定国务院者国务院授权省治区直辖市民政府决定行政机关行关行政机关行政处罚权限制身行政处罚权公安机关行国行政法确立行政执法相集中行行政处罚权制度
综合执法概念特征
（）综合执法概念
综合执法法成立者法律授予权利种行政机关行两者两具关联行政机关组织具行行政权种行政制度综合执法成种行政理中常见现象务解决现实中行政机关权责清职交叉出现头理滥施处罚等问题
（二）综合执法特征
综合执法具特征①强制性：行政机关行政执法行合法采取定手段行政执法行容全部实现权力②相性执法法律关系双方法律关系行政机关方公民法组织方③常性执法机关行政理活动项常性间断活动执法项常性活动间断理社会事务程中发挥作④执法行政双重性执法程中执法体法律执行机关行政理机关⑤法定性包含三方面容执法体必须合法二权限必须法律法规规章规定三执法必须现行效法律法规规章⑥单方性执法种引起行政机关相间双方法律关系单方行
二综合执法效形式行政程中作
（）综合执法效形式
社会市场理工商理公安理等领域国执法体现形式方面综合执法方面具执法容国现法律基础划分行政处罚方面行政许方面解决前行政理范围中政出门低行政效率问题办法突出综合执法力度公安系统社会中方面作体现出极重位致终实现行政理效高协调性高效性实现政府理权利双发展稳定
行政许法强力效力分类作国综合执法中措施实施某种意义取错效果执政范围行政理求相种划分方法非常利突出相行政理采取侧重意义突出公正确保相方式处罚滥行政权利侵害相利益群众中更取民心行政许范围更见没积极采取措施相互推卸更侧重追求效率完成行政许目时方面综合执法执法形式方面政府成立综合执法构两实行执法行政机关组成分行执法权力
（二）综合执法行政程中作
说起综合执法作说法行政程中相集中体现表现出正量
2004年国务院颁布全面推行法行政实施纲确实提出坚持懈建设国法治政府伟理想国法行政前提建立法定职权基础实现行政系统整体效行政部门间负责辖范围分工明确相互配合鼓励行政机构改革重新合理分配行政职权改变目前遇行政执法问题中根途径设立空壳行政机关国家设置吃空饷部门职位做事浪费资源局面精简机构优化配置原分散政权集中成国国务院目前务确保政权合理行需长时间发展程采取稳定方式改革国家政治治理根针国目前部门执法行政现象尤明显领域重视行政权较集中行非常必综综合执法质解决执法机构数量众权利规范现象
目前国尝试社会事务纳行政理领域进行力范围细化理着重加强政府持理职行政机构设置满足行政执法需然存消极方面职权非常分散职权范围重叠职责权限划分清 极复杂种理现象行政执法弊端造成行政执法作贬值体现方面行政机关减低执法力度热情导致行政理中弊端出现严重加剧社会秩序公利益损失外行政机关更加重执法程中利益竞争理造成权利端滥严重侵犯国民组织合法权利利益成执政负面作
三国综合执法中存问题
综合执法存根问题设置职权员等方面着开始成熟问题国应该行政集中行基础模式设置综合执法针国前行政法实际情况：非常分散行政部门权力滥严重首先应该明确执法部门责行政执法程序严格化行政部门趋利意识弱化政府部门执法者服务意识培养力国目前执法力重复执法行政执法部门趋利避繁法律漏洞争夺部门权益掩饰者毫疑问许相互矛盾重复交叉方导致执法分散时增设部门难免存着设置岗位规范明确等足宜采仅仅国特殊情况采渡性方式采取设置执法制度实行时间较久区进行试验重新设置综合性政府属职部门撤销旧没确实价值职部门取消原行政职相应职权限然果成功验推广树立标准终立法方式确认根国行政执法中滥软问题终实现法行政构建法治政府应全面利市场理工商理公安理相结合方式更促进国综合执法力现国综合执法行政效率提高减少意出发现象定色作理实践中国实施综合执法存着诸问题综特纳：
1综合执法机关然持权利执法范围规定存漏洞缺少责落实规定致职权滥约束民受侵害国旧缺少行政权执行绝严格规定加毫力度监督机制够明确法律责制度日常生活联系紧密拥较行政权机关行政权导致果更严重时国实践中机关设定极规范位法律中明确常处合理争取身权利遭侵害
2目前国执法没明确划分行政机关职权整系统部应互相配合互相独立相互联系部门参行政事务抉择然行政机关设置设置职权交叉否认显然执法机关时设置职权配置没合理科学证产生某时期中心务突出问题设置常属某部门辖事情推综合执法机关变成锅杂烩带运动行政色彩
3综合执法机关 员层次水没达标设置意长久缺乏严密法规国长期存问题设置方职口原方政府设置综合执法根消灭种机构膨胀职权重叠现象国科学手段职部门进行划分设置具体权限实现整体协调工作统
4国目前执法员素质普遍偏低综合执法涉领域面广事难需定专业知识执法力量国相应没完善执法员保障前执法员执法力够应付领域行业没完全掌握身执法范围权利范围执法力进步造成综合执法效率低
5综合执法中问题较突出国公安系统行政执法存问题公安系统指公安机关法辖范围应承担责义务公安机关职业责 公安机关国家政权重组成部分国综合执法具体体现国民民专政政权中具武装性质治安行政刑事司法专属部门务保护国家安全维护社会治安保障公民安全民权财产权利公财产保护预防阻止制裁违法行国社会义道路利进行执法程中弊端成国综合执法问题部分：
(1)公安员行政立法认识够行政干部特领导干部法行政重性认识足总认行政发指令批条子更方便法办事束手束脚
(2)公安员执法严违法究现象泛滥方部门执法中身利益决定发法律制裁态度利益体忽视国政法威严简略行政执法环节没严格法律办事具体领导干部持特权思想权代法言语威胁破坏法律权威
(3)公安员 意滥权力胡乱收取费罚款违返行政现象严重甚行政执法部门身利益采非法行针相侵犯权合法利益等等违法行政行
(4)存方霸权域保护义真实报违法行犯法员开脱造成严重果严重影响国行政机关形象
(5)执法体集中种现象政权分布分散执法部门职权权责清互相推诱互相扯皮造成效率低
6．中国行政执法走法制轨道时间较晚开创行政执法法律行开始先河行政诉讼法公布执法成熟需定程中必定会存缺点错误国行政执法例外例执法员执法水验整体素质工作质量执法机构权限立法等方面存问题执法行政程序没统标准物质条件落等等成产生国执法问题原
7执政领导思想认识行政执法滞目前 执政领导存着执法认识程度重视程度够深入旧存着浅薄法律意识执政方面成熟想法加强员治理忽视法律制裁官员约束力够缺少法律权力法律理念旧存着域义情参杂奢靡风享乐义等等正做法极严重降低行政执法严明性等性实效性
四综合执法存问题解决策
行政机关果执法程中法令直发展会损害国家利益社会行政理相合法权益解决行政执法中存潜危险素已成问题认通列途径达治理目
() 提高行政执法水加强行政执法队伍建设
前加强行政执法队伍建设重点：(1)严行政队伍进首先文化层次针进入岗位行政执法员提出求加快改善提高行政执法队伍知识结构次改变进入执法队伍进行培训做法进入行政执法队伍员必须事先接受三正规法律培训者进入行政执法队伍员政治审查提高严肃程度(2)抓行政执法员法律知识业务知识培训终提高严格执法规范执法力水(3)时行政执法员进行岗位职责纪律教育(4)建立行政执法资格考评认证制度行政执法员进行资格认定年进行次考评合格继续岗执法严肃处理合格事行政执法员调离权谋私贪赃枉法搞权钱色交易行政执法员更法严处罚(5)建立岗位轮换制度根部门执法周期频率员状况等素级行政执法部门确定部门轮换制度
（二） 继续改革
十八提出求应继续推进政府机构改革部门职进行科学规范机构设置合理化优化员结构机构编制法定化确实解决层次员臃肿权责脱节职交叉重头执法等问题通员分流加强廉政建设编制控制等系列手段实现
（三） 监督约束机制积极完善
通建立健全行政执法公示制责制损害赔偿制等制度体系保证执法行错必究章循强化外部监督力度继续加强监督职责群众监督舆监督外做做国家权力机关法律监督职强化早出台相配套监督法体系二加强加法院行政诉讼案件审理力度强化执法监督力度
（四） 加强执法立法协调立法
完善立法应方面体现首先 立法相互突量减少避保持法制统性次 立法程序扩知晓发表意见取民支持认法律规范真正成身行规范硬性规定次法律结构容等完善法律具操作性样行政机关更效法律立法数量速度应予控制立法数量发展速度已严重影响执法效果法律实效受破坏原执法效果立法状态失衡法应讲究质量法律越越应控制立法数量立法执法环节处步协调状态
（五） 执法员意识氛围营造
首先级领导中起着关键作级领导重视程度高低 方行政执法情况关键群众重视程度取决领导观念否转变直接关系行政执法效果次执法工作具体实施者行政执法员政府形象执法领域体现者责意识强弱执法效果坏关键素必须必强化执法员责意识
（六）提高权利意识保护意识
通实践证明民怕官敢告知法愿告会告症状明显直接影响司法行政等部门监督作发挥形中助长违法乱纪行现象国家断强化民众权利意识民众发挥观动性成效权力监督体
参考文献
[1]冯军行政处罚法新[M]北京中国检察出版社2003
[2]刘莘马怀德杨惠基编中国行政法学新理念[M]北京中国方正出版社1997
[3]全国常委会法制工作委员会国家法行政法室编著〈中华民国行政处罚法〉讲话[M]北京法律出版社1996
[4]张步洪编著中国行政法学前问题报告[M]北京中国检察出版社2003
[5]杨海坤国行政执法现状困难策[J]政治法律1996(1)
[6]刘书俊城市理综合执法行性分析策[J]学实践2002(8)
[7]杨解君走法治缺失言说法理行政法思考[M]北京法律出版社2001
[8]胡建淼行政法学[M]北京法律出版社1998
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