京津冀一体视野下保定市高等级公路管理对策研究 摘要：在京津冀协同发展的战略背景下，对保定市高速公路管理的发展进行研究，成为学术领域面临的重大课题。为推动河北省高速公路快速健康发展，本文对保定市高速公路管理现状进行分析，结合国内外区域协同发展经验，从协调、管理结构和技术三个方面，对高速公路的管理发展提出了建议，为全面提升保定市高速公路管理水平提供理论指导。 关键词：高速公路管理；保定市；京津冀交通一体化；对策研究； 0 引言 高速公路以其通行能力大、车速快、带动沿线经济发展等优势，逐渐成为关乎国计民生的重要基础设施[1]。随着京津冀协同发展战略的推进，保定市高速公路面临新的任务和新的形势，京津两市的协作、政策利好以及国家扶持，为河北高速公路的发展注入新的活力，同时也给高速公路的管理带来新的挑战[2]。本文对保定市高速公路管理现状进行分析，结合国内外区域协同发展经验，对高速公路管理对策进行研究，以促进京津冀区域交通一体化全面实现。 1保定市高速公路管理现状分析 1.1分布发展不平衡 由于天津、北京拥有较好的发展条件和经济基础，高速公路建设步伐明显快于河北省，出现了河北路网稀疏，天津、北京相对密集[3]。由于三地区都着眼于本省市的高速公路建设规划，出现省市间相接路线不能同步通车的情况，使区域之间的连通能力难以满足京津冀协同发展的一体化浪潮[4]，大大影响高速公路的使用效率。河北省内也存在着高速公路发展不平衡的现象，北部和西部山区高速公路建设缓慢，而中部平原区高速公路建设发展较快。 1.2管理投资主体分散 （1） 政府投资与社会资本。为解决高速公路融资困难，政府鼓励社会资本参与高速公路项目建设。但是社会资本往往更加重视自身效益的高低，并不注重社会效益和公共利益，给高速公路管理带来了诸多困难。 （2） 管理处与股份合作公司。在不同的高速公路发展时期，两种建设运营模式都对高速公路的发展有着促进作用，但不同的管理模式导致路段间管理主体沟通不畅，导致区域内整难以形成有效统一管理脉络。 1.3新技术发展效果差 河北省高速公路在技术的创新、发展上与国际国内先进水平相差甚远。在引进先进技术方面，存在引进资金难以保障、政策措施落实不到位等方面的问题；在科研领域，存在课题多、立项多，科技成果转化慢的情况，极大地影响高速公路的科技化发展。 2保定市高速公路管理对策分析 2.1强化三地协调 2.1.1协调方法 （1） 平等协商。京津冀协同发展的国家战略下，要以平等协商作为协调的首要方法，加快落后地区高速公路发展，努力摆正京津冀三地的发展地位。同时，地区间在协商地位和政策资源上的平等是相对，各地不应盲目追求绝对的平等平均，补齐短板、突出重点是目保定市高速公路的发展良方。 （2）互惠互利。京津冀应建立合理、公正的互利协调机制，互惠互利、公平竞争，做到利益主体关系和谐化。三省市的各政府权力机关应做好政府间的协调和商议，本着区域利益最大化的原则，推动京津冀高速公路的整体发展，增加区域间高速公路的车流量，降低两点间的贸易物流成本，提高高速公路的通行费收益。 2.1.2协调内容 将阻碍三地协同发展的关键问题放在协调沟通的首位，实现京津冀区域高速公路路网整体效能的充分发挥。 （1）共用共享高速公路信息资源。目前三地都建立了各自的信息资源管理系统，但信息内容和信息管理平台的互联互通尚未实现，不能为区域高速公路的发展提供技术支撑。在区域高速公路一体化的大趋势下，客运货运管理、车流量、路况信息监控信息等方面的信息共享，有利于高速公路网络真正融为一体。 （2）高速公路同步建设、同期通车。原有的高速公路体制导致三地建设速度或建设标准不统一，无法发挥路网的整体效能。因此，应根据区域社会经济需求和经济发展形势，形成协调统一的高速公路建设序列，分步骤实施规划，最大程度上提升高速公路使用效率，确保一条段高速公路在不同省市间同步建设、同期通车。 （3）对高速公路规划进行同步优化，区域统筹。对于区域高速公路的规划，要保证全区域的“大利益”，抛开本省市的“小利益”，通过三地的组织协调，形成区域性具有法律效力的指导文件。按照适度超前的高速公路规划原则，综合考虑区域内经济发展总体情况，特别重视区域间的有效连接通道，形成区域内快速畅通的高速公路网络。 2.2形成统一管理 2.2.1组织结构 根据现代企业的组织构建原则，应设立集团董事会-母公司-子公司三级专业化管理架构，做到组织结构的扁平化，以降低管理费用，提高公司管理效率。明确各级管理主体的工作要求和职能范围，各分公司、子公司是各路段建设管理的实际机构，在集团框架下与其他母公司、分公司和子公司进行协调沟通，全面负责本路段的各项具体事项，按照集团总的运营管理理念开展项目管理。母公司应负责集团的日常运行事项，协调统筹各分公司路段的养护、收费和建设，将重大决策事项提交董事会。董事会应负责集团的全面管理，成为集团的决策机构、资源管理中心，并承担应尽的社会责任。保定市高速公路集团公司组织结构图如图 1 所示。 图 1 保定市高速公路集团公司组织结构 2.2.2管理内容 高速公路的管理涉及融资、建设、监控和路况信息、收费和养护等，统一管理的高速公路中，应重点从以下方面进行管理。 （1） 统一协调全省的建设速度和建设资金。在全省形成集团化、规模化管理，统一协调拨付高速公路建设资金，防止由于资金问题导致的建设困难。同时，集团公司应全面考虑施工所面临的各种环境因素，在全省范围内统筹协调，保证同时竣工通车，最大限度的发挥高速公路的整体效益。 （2） 探索多种管理经营模式。河北省内的高速公路多采用收费还贷模式，不能较好的吸引社会资本，导致投融资困境。社会资本合作（PPP）模式具有经营效率高、政府对项目控制力强、社会资本参与度高等特点，已经成为高速公路建设管理领域的新趋势。河北省高速公路管理集团应顺应潮流、把握时机，积极开展特性经营探索，提高管理经营效率，又快又好的发展高速公路事业。 （3） 统一管理全省运营路段。在省交通运输厅的统一指挥下，对原来隶属于各地市交通运输局的高速公路，采取参股或移交的形式实现管理控制；新建成的高速公路，形成“统一融资、统一建设、统一运营”的管理新格局。在收费管理方面，实现联网收费，不断提高收费系统智能化程度，注重提升服务质量，保证收费站通行效率。在养护管理方面，对接京津，制定统一的养护技术标准、养护作业规程和养护设备购置使用计划，利用市场机制规范管理、提升效率、增加利润。 2.2.3主要方法 （1）建立现代企业制度。在高速公路建设方面，现代企业制度的引入，能够大幅度降低建设成本，减少不必要的消耗和资金投入，提高资金的使用效率。在道路养护方面，加强科学养护和预防性养护，减少企业的养护支出。在运营管理方面，通过提高服务质量来增加运营服务收入，从而做到经营者与使用者的双赢。 （2）统一领导、分级管理。建立全省统一的高速公路集团公司和科学合理的公司制度，实现全省范围的高速公路的统一管理。对于社会资本完全投资运营的，应作为高速公路集团公司的分公司监管协调；对于经营性的高速公路，通过股权转让获得原地市交通运输局的股份。按照营里程和地域环境的具体情况，组建全新管理体制的分公司或子公司，全面提升保定市高速公路的管理水平。 （3）注重社会效益。在市场经济体制下，高速公路除了作为企业经营获取利润的对象，还应做好公共服务，突出高速公路的社会公益性。保证高速公路的建设质量，提高高速公路的使用品质、营造良好的路域环境。在高速公路上设立爱心救助站、节假日对小型客车免费等应作为统一管理的重点。 2.3积极采用新技术 2.3.1建设智能交通系统 保定市应充分利用北京市智能交通系统建设成果，重点推进空间信息技术、无线接入技术、通信技术等方面的发展应用，建设全区域统一的数据共享平台，为社会提供立体化、全过程、全区域的综合高速公路交通服务，实现云端服务和数据上的一体化，全面迈入一体化智能交通时代。 2.3.2推广使用绿色技术 鼓励技术革新，树立绿色、环保、循环的高速公路建设理念，实现高速公路建设材料进的综合利用和循环利用。采用对环境污染小、资源消耗低的技术手段开展公路建设，着力推广应用易再生、可再生的新型建筑材料。在运营路段树立环境保护意识和绿色交通理念，将高速沿线绿化美化与生态防护有机结合起来，大力推广植物纤维毯、客土喷播等绿化技术，增加边坡稳定性。 3结论 为推动河北省高速公路快速健康发展，本文对保定市高速公路管理现状进行分析，从协调、管理结构和技术三个方面，对高速公路的管理发展提出了建议，得出以下结论： （1） 只有在各个层面开展全方位协调沟通，才能发挥路网区域路网的最大效益，促进区域高速公路的共同发展。 （2）统一协调全省的建设速度和建设资金，探索多种管理经营模式，统一管理全省运营路段，利用市场机制规范管理、提升效率、增加利润。 （3）建立现代企业制度，统一领导、分级管理，注重社会效益，积极采用新技术为一体化互联互通创造必要的科技条件。 参考文献 [1]刘丹.高等级公路建设开发公司固定资产管理存在的问题及对策[J].纳税,2017(33):116+118. [2]徐建.高等级公路养护与管理发展对策[J].江西建材,2017(02):155+161. [3]贾学涵,杨俊明.高等级公路养护管理工作存在问题及对策思考[J].科技视界,2015(02):350+399. [4]常志航.通辽地区高等级公路养护管理发展对策研究[J].黑龙江交通科技,2014,37(04):173+175. 本文档由香当网(https://www.xiangdang.net)用户上传
