解决干部问题策研究—调研报告
解决干部问题策研究
中中央深化干部事制度改革纲指出：十五期间干部事制度改革重点推进干部进出实现国民济社会发展十五规划提供组织保证支持干部问题直困扰干部理领导班子建设难点现实生活中领导干部种种原已胜现职务长期滞留原领导岗位迟迟调整现象问题存发展严重挫伤数干部群众工作热情积极性进影响济建设项事业健康发展解决干部问题需找准原认定标准考核体系配套制度相关措施社会舆等方面综合推进
探根求源找准症结解决干部问题前提
造成干部难问题原较复杂影响素四点：
思想观念问题首先级委组织部门中干部失错观念够强重轻问题程度存认调整干部会击干部队伍积极性利保持干部队伍稳定存畏难情绪暧昧心理怕罪怕承担连带责次级干部中数少存着荣贱荣辱观犯错误陈旧保守观没功劳苦劳消极情观局意识心理承受力较脆弱正确升降留三社会正确干部干部总戴着色眼镜认干部调整便处利干部轻装阵
二认定标准问题着干部事制度改革断深入官位观念受定击推进干部方面取进展范围局限直接犯严重错误非降职干部精神状态佳力水较低工作实绩群众公认程度高职领导干部难触造成种问题关键缺乏明确具体操作性强衡量标准认定结果搞清什样干部应该什样干部应该
三考评体系问题干部考核工作中尺子量高低侧重干部印象评价抽象评价性格评价静态评价综合评价考核方式局限少数短时间简单评价忽视具体动态范围全面细致考核导致考核失真失实结果干部差优点基相缺点明显样情况难确定谁该谁该更难解释什谁说应该
四配套制度问题胜现职干部会时出现调整胜现职干部必须动态程仅仅针具体具体事办法难解决长期性根性问题必须建立健全切实落实干部配套制度胜现职干部问题章循法针具体具体事办法转化解决某类某类事办法形成干部效操作体系良性运行机制
二明确标准严格界限解决干部问题基础
避免胜现职干部调整工作中出现意性盲目性必须建立明确衡量标准严格认定界限解决干部问题重基础根干部四化方针德兼备标准结合工作实践认十四方面情况界定胜现职干部予调整：1贯彻执行路线方针政策力规定期限落实级指示决策全局利益整体利益造成损害2缺乏事业心责感太官做老安现状思进取长时间改变工作局面 3义享乐义拜金义思想严重权谋私廉行群众中造成良影响 4认真执行民集中制原议事规民作风差独断专行拉帮结伙领导班子中造成严重团结5作风漂浮弄虚作假浮夸瞒报搞虚假政绩骗取荣誉利益造成严重影响6思想意识端道德操守良身求严生活作风检点群众中造成较坏影响7违反干部关规定造成定影响严重果教育改正8决策水低组织领导统筹协调力差领导工作分工作难履行职责完成工作务目标失误较较严重9履行领导职责必备业务水学识力较低段时间学实践达规定求10领导干部考察中民测评称职率达三分连续三年理学考核结果般较差 11认真履行风廉政建设责属教育监督理力出现错误倾时批评教育导致属员出现违法乱纪行造成较影响果12诫勉未改正诫勉缺点错误年两次诫勉13解决问题时工作相互推诿造成单位群众集体越级访聚众闹事社会造成严重影响单位责直接责14身体状况较差坚持正常工作
三科学考核公正评价解决干部问题关键
合理考核评估方法客观公正评价结果决定干部重手段建立科学合理操作性强考评体系十分关键重点应握四方面：考核方印象考核转政绩考核抽象考核转具体考核性格考核转素质考核单纯业务考核转重视业务考核重视政治素质考核精力放政绩考核二考核容制定出优化量化简化考核指标衡量干部履行岗位职责状况力求科学握部门岗位工作特殊性具体考核领导干部时单位工作情况领导中起具体作三考核方法听取单位群众意见听取工作相关级单位工作联系单位服务象单位关群众意见考核应三方面进行较鉴：责目标否完成否进步行业位次否前移涉济指标应通统计审计等关部门核实认定征求级部门意见四考核评价机制注意定期考核结果常性考察情况相结合积极推进领导干部实绩剥离考核制度健全完善领导干部实绩卡解决干部实绩群众公认程度认定问题建立非常时期重事项考核制度加强干部动态理非常时期关系全局重事件发生时干部进行专项考核干部考核情况加系统记录干部提供准确
四健全制度完善机制解决干部问题保证
解决干部问题必须完善制度效运行机制做保证根年实践探索鉴区做法认应干部理工作中健全完善九项制度：聘制政机关事业单位副职中层干部逐步实行聘制称职者解聘享受原职级遇二期制严格执行届期制度期届满时 通定程序然解领导职务需连必须重新履行职手续连续期届满提升职务改非领导职务职务选制干部期届满领导职务行解三新干部试制试期发观称职情况予免职退回原单位岗位四辞职辞退制考核认定称职工作中出现重失误领导干部劝辞职符合辞退条件应严格规定予辞退五前公示制拟提拔干部前定范围进行公示根公示结果确定否六期承诺制政干部职时职工作目标廉政建设等关部门签订承诺书时期履行承诺继续留完成工作目标违反廉政规定时调整七淘汰制实行末位淘汰外积极推行民意淘汰然淘汰等种淘汰形式拓宽干部渠道八量改制适应政机关领导工作专业技术干部根情况改技术干部安排够发挥特长岗位九责审计制定期干部进行岗位责审计审计结果作评价干部重
时建立完善系列相配套监督理制度领导干部重问题组织请示报告制度干部谈话制度干部回避交流轮岗制度等保证项具体制度互相衔接配套
五拓宽渠道做续工作解决干部问题重环节
现阶段干部部分职业性职业身份限制干部出路较窄改行换岗较困难保证胜现职干部够利调整关键干部着眼扩干部力范围注重拓宽干部知识面提高专业技综合素质干部发展面调整创造工作条件采取措施加强干部济理科技知识技培训鼓励干部学带动干部掌握第二专业改善干部力结构提高干部适应力政干部行业干部间架起座桥梁二积极探索实施两条渠道择业调整干部逐步组织包揽转变组织安置择业相结合谋职业者制定相应优惠政策予鼓励予次性补偿等时注重发挥市场作现服务机构做专业技术开发服务时积极开拓政机关干部交流服务业务拓宽干部岗安置渠道三妥善安置解决调整干部顾忧尊重者意愿更设身处者着想者推荐安排发挥长处工作必时应该者提供培训机会年龄偏身体等原干部现采较安排非领导职务办法外考虑政策范围适提高生活遇避免干部收入现职干部拉开距离时断完善社会保障体系加快建立政机关工作员养老医疗等保险制度出干部提供必生活保障四公正干部调整工作成绩提高调整干部调整干部实行踪考察时掌握工作情况段时间培养锻炼做出突出成绩群众公认重新提拔真正资源合理开发优化配置增强干部队伍生机活力
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解决干部问题策研究
中中央深化干部事制度改革纲指出：十五期间干部事制度改革重点推进干部进出实现国民济社会发展十五规划提供组织保证支持干部问题直困扰干部理领导班子建设难点现实生活中领导干部种种原已胜现职务长期滞留原领导岗位迟迟调整现象问题存发展严重挫伤数干部群众工作热情积极性进影响济建设项事业健康发展解决干部问题需找准原认定标准考核体系配套制度相关措施社会舆等方面综合推进
探根求源找准症结解决干部问题前提
造成干部难问题原较复杂影响素四点：
思想观念问题首先级委组织部门中干部失错观念够强重轻问题程度存认调整干部会击干部队伍积极性利保持干部队伍稳定存畏难情绪暧昧心理怕罪怕承担连带责次级干部中数少存着荣贱荣辱观犯错误陈旧保守观没功劳苦劳消极情观局意识心理承受力较脆弱正确升降留三社会正确干部干部总戴着色眼镜认干部调整便处利干部轻装阵
二认定标准问题着干部事制度改革断深入官位观念受定击推进干部方面取进展范围局限直接犯严重错误非降职干部精神状态佳力水较低工作实绩群众公认程度高职领导干部难触造成种问题关键缺乏明确具体操作性强衡量标准认定结果搞清什样干部应该什样干部应该
三考评体系问题干部考核工作中尺子量高低侧重干部印象评价抽象评价性格评价静态评价综合评价考核方式局限少数短时间简单评价忽视具体动态范围全面细致考核导致考核失真失实结果干部差优点基相缺点明显样情况难确定谁该谁该更难解释什谁说应该
四配套制度问题胜现职干部会时出现调整胜现职干部必须动态程仅仅针具体具体事办法难解决长期性根性问题必须建立健全切实落实干部配套制度胜现职干部问题章循法针具体具体事办法转化解决某类某类事办法形成干部效操作体系良性运行机制
二明确标准严格界限解决干部问题基础
避免胜现职干部调整工作中出现意性盲目性必须建立明确衡量标准严格认定界限解决干部问题重基础根干部四化方针德兼备标准结合工作实践认十四方面情况界定胜现职干部予调整：1贯彻执行路线方针政策力规定期限落实级指示决策全局利益整体利益造成损害2缺乏事业心责感太官做老安现状思进取长时间改变工作局面 3义享乐义拜金义思想严重权谋私廉行群众中造成良影响 4认真执行民集中制原议事规民作风差独断专行拉帮结伙领导班子中造成严重团结5作风漂浮弄虚作假浮夸瞒报搞虚假政绩骗取荣誉利益造成严重影响6思想意识端道德操守良身求严生活作风检点群众中造成较坏影响7违反干部关规定造成定影响严重果教育改正8决策水低组织领导统筹协调力差领导工作分工作难履行职责完成工作务目标失误较较严重9履行领导职责必备业务水学识力较低段时间学实践达规定求10领导干部考察中民测评称职率达三分连续三年理学考核结果般较差 11认真履行风廉政建设责属教育监督理力出现错误倾时批评教育导致属员出现违法乱纪行造成较影响果12诫勉未改正诫勉缺点错误年两次诫勉13解决问题时工作相互推诿造成单位群众集体越级访聚众闹事社会造成严重影响单位责直接责14身体状况较差坚持正常工作
三科学考核公正评价解决干部问题关键
合理考核评估方法客观公正评价结果决定干部重手段建立科学合理操作性强考评体系十分关键重点应握四方面：考核方印象考核转政绩考核抽象考核转具体考核性格考核转素质考核单纯业务考核转重视业务考核重视政治素质考核精力放政绩考核二考核容制定出优化量化简化考核指标衡量干部履行岗位职责状况力求科学握部门岗位工作特殊性具体考核领导干部时单位工作情况领导中起具体作三考核方法听取单位群众意见听取工作相关级单位工作联系单位服务象单位关群众意见考核应三方面进行较鉴：责目标否完成否进步行业位次否前移涉济指标应通统计审计等关部门核实认定征求级部门意见四考核评价机制注意定期考核结果常性考察情况相结合积极推进领导干部实绩剥离考核制度健全完善领导干部实绩卡解决干部实绩群众公认程度认定问题建立非常时期重事项考核制度加强干部动态理非常时期关系全局重事件发生时干部进行专项考核干部考核情况加系统记录干部提供准确
四健全制度完善机制解决干部问题保证
解决干部问题必须完善制度效运行机制做保证根年实践探索鉴区做法认应干部理工作中健全完善九项制度：聘制政机关事业单位副职中层干部逐步实行聘制称职者解聘享受原职级遇二期制严格执行届期制度期届满时 通定程序然解领导职务需连必须重新履行职手续连续期届满提升职务改非领导职务职务选制干部期届满领导职务行解三新干部试制试期发观称职情况予免职退回原单位岗位四辞职辞退制考核认定称职工作中出现重失误领导干部劝辞职符合辞退条件应严格规定予辞退五前公示制拟提拔干部前定范围进行公示根公示结果确定否六期承诺制政干部职时职工作目标廉政建设等关部门签订承诺书时期履行承诺继续留完成工作目标违反廉政规定时调整七淘汰制实行末位淘汰外积极推行民意淘汰然淘汰等种淘汰形式拓宽干部渠道八量改制适应政机关领导工作专业技术干部根情况改技术干部安排够发挥特长岗位九责审计制定期干部进行岗位责审计审计结果作评价干部重
时建立完善系列相配套监督理制度领导干部重问题组织请示报告制度干部谈话制度干部回避交流轮岗制度等保证项具体制度互相衔接配套
五拓宽渠道做续工作解决干部问题重环节
现阶段干部部分职业性职业身份限制干部出路较窄改行换岗较困难保证胜现职干部够利调整关键干部着眼扩干部力范围注重拓宽干部知识面提高专业技综合素质干部发展面调整创造工作条件采取措施加强干部济理科技知识技培训鼓励干部学带动干部掌握第二专业改善干部力结构提高干部适应力政干部行业干部间架起座桥梁二积极探索实施两条渠道择业调整干部逐步组织包揽转变组织安置择业相结合谋职业者制定相应优惠政策予鼓励予次性补偿等时注重发挥市场作现服务机构做专业技术开发服务时积极开拓政机关干部交流服务业务拓宽干部岗安置渠道三妥善安置解决调整干部顾忧尊重者意愿更设身处者着想者推荐安排发挥长处工作必时应该者提供培训机会年龄偏身体等原干部现采较安排非领导职务办法外考虑政策范围适提高生活遇避免干部收入现职干部拉开距离时断完善社会保障体系加快建立政机关工作员养老医疗等保险制度出干部提供必生活保障四公正干部调整工作成绩提高调整干部调整干部实行踪考察时掌握工作情况段时间培养锻炼做出突出成绩群众公认重新提拔真正资源合理开发优化配置增强干部队伍生机活力
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