进步健全特困员救助供养制度实施意见
进步完善社会救助体系健全特困员救助供养制度保障特困员基生活结合县实际提出实施意见
基原
坚持属原分级理强化政府托底保障职责做应救救应养养坚持县济社会发展相适应制定救助供养标准科学合理保障适度坚持相关社会保障制度效衔接确保特困员获必需社会保障坚持城乡统筹发展建立城乡体化救助供养保障机制坚持发挥社会力量特困员救助供养中重作实现政府救助社会力量参良性互动
二目标务
全面开展特困员救助供养工作全县建立起城乡统筹协调资金源稳定政策配套完善工作机制健全服务理规范救助程序便捷相关社会保障制度相衔接特困员救助供养制度解决特困员突出困难满足特困员基生活需求
三完善特困员救助供养制度
（）规范救助供养标准
特困员救助供养标准包括基生活标准料护理标准
1基生活标准原低县低保标准13倍
2料护理标准料护理标准特困员生活理力服务需求分全护理半护理全理三档确定全护理特困员月料护理标准低工资标准20半护理特困员月料护理标准低工资标准10全理特困员月料护理标准低工资标准3
（二）规范救助象范围
城乡老年残疾未满16周岁未成年时具备条件应法纳入特困员救助供养范围
劳动力生活源法定赡养抚养扶养义务法定义务履行义务力
具体认定办法民政部规定执行
（符合列情形应认定办法称劳动力）
160周岁老年
2未满16周岁未成年
3残疾等级二级智力精神残疾残疾等级级肢体残疾
具体认定办法民政部规定执行规范救助供养容
（三）规范救助供养容
特困员救助供养包括容
提供基生活条件包括供粮油副食品生活燃料服装褥等日常生活品通实物现金方式予保障
生活理予料包括日常生活住院期间必料等基服务
提供疾病治疗全额资助参加城乡居民基医疗保险缴费部分医疗费基医疗保险病保险医疗救助等医疗保障制度规定支付足救助供养费予支持
办理丧葬事宜特困员死亡丧葬事宜集中供养供养服务机构办理分散供养乡(镇)政府委托村(居)民委员会亲属办理丧葬费救助供养费中支出办理丧葬事宜时遵守殡葬理相关规定适度节俭原遗体火化时免基殡葬服务费丧葬费年3月基生活标准救助供养费中支出
符合规定标准住房困难分散供养特困员通配租公租赁住房发放住房租赁补贴农村危房改造等方式予住房救助义务教育阶段学特困员予教育救助高中教育(含中等职业教育)普通高等教育阶段学特困员根实际予适教育救助
（四）规范审核审批程序
1申请申请特困员救助供养户籍乡(镇)政府提出书面申请规定提交相关材料书面说明劳动力生活源赠养抗养扶养情况申请困难委托村(居)民委员会代提出申清提出申请时出具家庭济状况查询授权书
乡(镇)政府村(居)民委员会应时解掌握行政区域居民生活情况发现符合特困员救助供养条件员应告救助供养政策民事行力等法申请应动帮助申请
2审核乡(镇)政府应通入户调查邻里访问信函索证群众评议信息核查等方式申请收入财产状况证明材料等进行调查核实申请关单位组织应配合调查实提供关情况
3评议入户调查结束乡(镇)政府组织村(居)民代表包村干部社区相关员申请声明家庭收入财产状况入户调查结果真实性进行评议根调查评议结果受理申请日起20工作日提出初审意见
申请村(社区)公示报县民政局审批
4审批县民政局全面审查乡(镇)政府报调查材料审核意见低50例抽查核实20工作日作出审批决定符合条件申请予批准批准日月起予特困员救助供养遇申请村(杜区)公布符合条件申请予批准书面申请说明理
5公示严格执行特困员救助供养审核审批公示制度乡(镇)政府审核评议通县民政局作出审批决定分进行乡(镇)政府时申请象入户调查民评议审核结果进行公示县民政局申请特困员救助供养申请姓名家庭成员收入情况财户情况保障金额等容进行公示次公示少7日公示申请象现居住户籍村(居)民委员会进行注意保护隐私严禁公示享受特困供养遇关容
6发放全面实行社会化发放县民政局时间县财政局提交特困员救助供养象名册拟发供养资金数额清单财政局时审核月拨付资金直接支付账户
7终止特困供养员死亡符合供养条件村(居)民委员会成供养服务机构应30日告乡(镇)政府
乡(镇)政府审核根县民政局核准终止救助供养予公示
县民政局乡(镇)政府工作中发现特困员符合救助供养条件应时办理终止救助供养手续特困员中未成年满16周岁接受义务教普通高中中等职业学校读继续享救助供养遇
(五)规范救助供养形式
1特困员救助供养形式分家分散供养供养服务机构集中供养具备生活理力鼓助家分散供养完全部分丧失生活理力优先提供集中供养服务
县民政局负责行政区城特困员救助供养工作乡(镇)政府理行政区域特困员救助供养工作村(居)民委员会协助乡(镇)民政府开展特困员救助供养工作
特困供养员私财产土承包营等权利受法律保护单位求放弃权利作享受特困员救助供养条件
分散供养分散供养特困员意乡(镇)政府托亲友村(居)民委员会供养服务机构社会组织杜会工作服务机构等提供日常护生活料住院陪护等服务条件方分散供养特困员提供社区日间料服务
集中供养需集中供养特困员县民政局便理原安排相应供养服务机构智力残疾患精神障碍特困员应指定符合条件供养服务机构接收未满16周岁安置童福利机构
（六）规范集中供养理
供养服务机构特困员集中供养工作体供养服务机构指县级民政部门乡(镇)政府举办特困员提供供养服务公益性机构乡(镇)政府理举办供养服务机构接受县民政局业务指导供养服务机构应法办理法登记县民政局根济社会发展总体规划会关部门编制供养服务机构建设规划组织实施
供养服务机构断加强基础设施建设建立健全部理安全理服务理等制度特困员提供日常生活料送医治疗等基救助供养服务条件卫生计生部门批准设立医务室成护理站提供日常诊疗服务供养服务机构实际供养水低确定救助供养标准
供养服务机构应根保养象数科护理需求定例配备服务员原服务员失半失供养象侧1：6供养象例低1：10服务员足应设置社会公益性岗位县民政局通政府购买服务形式面社会公开聘社会工作者县民政财政局会供养服务机构根工作岗位确定社会工作者具体薪酬供养服务机构法聘员签订劳动合建立劳动关系落实相关社会保险遇
四保障措施
（）加强组织领导特困员救助供养工作列入重议事日程供养服务机构建设纳入济社会发展总体规划强化托底保障功进步完善工作协调机制切实担负起资金投入工作条件保障监督检查责民政局切实履行部门职责发挥统筹协调作加强特困员救助供养工作日常理力建设加强特困员救助供养等社会救助工作绩效评价结果报送组织部门作乡(镇)政府领导班子关领导干部综合考核评价重参考卫计教育住建社等社会救助理部门职费分工积根配合民政局做特困员救动供养工作实现社会救助信息互联互通资源享形成齐抓整体推进工作格局发展改革部门特困员救助供养纳入相关专项规划支持供养服务设施建设
（二）强化力建设切实加强特困员救助供养工作力建设研究制定救助供养象数量等素配备相应工作员具体办法措施充实基层特困员救助供养工作力量保障工作场条件遇加供养服务机构建设积极引导鼓励社会力量参供养服务机构建设运营提高集中供养率服务理水断提高特困员救助供养工作办员业务素质责意识时解掌握核实特困员救助供养需求切实保障特困员基生活
(三)加资金投入县财政局根县民政局测算资金需求级财政补助情况特困员救助供养需资金政府设立供养服务机构运转维护资金列入财政预算根济发展水财政状况适提高结合实际统筹困难群众基生活保障救助补助资金农村集体营等收入方中安排资金特困员救助供养工作
(四)做制度衔接统筹做特困员救助供养制度城乡居民基养老保险基医疗保障低生活保障孤基生活保障社会福利等制度效衔接符合相关条件特困员时享受城乡居民基养老保险基医疗保险等社会保险高龄津贴等社会福利遇纳入特困员救助供养范围适低生活保障政策纳入孤基生活保障范围通特困员救助供养政策前入特困员救助供养范围残疾享受困难残疾生活补贴重度残疾护理外贴
（五）加强监督理关部门特困员救助供养制度落实情况作民生工作重容定期组织开展专项检查加强特困员救助供养资金理情况监督检查严肃查处挤占挪虚报领等违纪违法行充分发挥社会监督作公众媒体发现揭露问题时查处公布处理结果完善责迫究制度加行政问责力度责落实造成严重果单位纪法追究责
（六）鼓励社会参鼓动群众团体公益慈善等社会组织社会工作服务机构企事业单位志愿者等社会力量参特困员救助供养工作鼓励运政府社会资合作(PPP)模式奉公建民营民办公助合建合营等方式支持供养服务机构建设加政府购买服务项目支持力度落实项财政补贴视收优惠收费减免等政策引导激公益慈善组织社会工作服务机构社会力量举办养者医疗等服务机构特困员提供专业化性化服务
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进步完善社会救助体系健全特困员救助供养制度保障特困员基生活结合县实际提出实施意见
基原
坚持属原分级理强化政府托底保障职责做应救救应养养坚持县济社会发展相适应制定救助供养标准科学合理保障适度坚持相关社会保障制度效衔接确保特困员获必需社会保障坚持城乡统筹发展建立城乡体化救助供养保障机制坚持发挥社会力量特困员救助供养中重作实现政府救助社会力量参良性互动
二目标务
全面开展特困员救助供养工作全县建立起城乡统筹协调资金源稳定政策配套完善工作机制健全服务理规范救助程序便捷相关社会保障制度相衔接特困员救助供养制度解决特困员突出困难满足特困员基生活需求
三完善特困员救助供养制度
（）规范救助供养标准
特困员救助供养标准包括基生活标准料护理标准
1基生活标准原低县低保标准13倍
2料护理标准料护理标准特困员生活理力服务需求分全护理半护理全理三档确定全护理特困员月料护理标准低工资标准20半护理特困员月料护理标准低工资标准10全理特困员月料护理标准低工资标准3
（二）规范救助象范围
城乡老年残疾未满16周岁未成年时具备条件应法纳入特困员救助供养范围
劳动力生活源法定赡养抚养扶养义务法定义务履行义务力
具体认定办法民政部规定执行
（符合列情形应认定办法称劳动力）
160周岁老年
2未满16周岁未成年
3残疾等级二级智力精神残疾残疾等级级肢体残疾
具体认定办法民政部规定执行规范救助供养容
（三）规范救助供养容
特困员救助供养包括容
提供基生活条件包括供粮油副食品生活燃料服装褥等日常生活品通实物现金方式予保障
生活理予料包括日常生活住院期间必料等基服务
提供疾病治疗全额资助参加城乡居民基医疗保险缴费部分医疗费基医疗保险病保险医疗救助等医疗保障制度规定支付足救助供养费予支持
办理丧葬事宜特困员死亡丧葬事宜集中供养供养服务机构办理分散供养乡(镇)政府委托村(居)民委员会亲属办理丧葬费救助供养费中支出办理丧葬事宜时遵守殡葬理相关规定适度节俭原遗体火化时免基殡葬服务费丧葬费年3月基生活标准救助供养费中支出
符合规定标准住房困难分散供养特困员通配租公租赁住房发放住房租赁补贴农村危房改造等方式予住房救助义务教育阶段学特困员予教育救助高中教育(含中等职业教育)普通高等教育阶段学特困员根实际予适教育救助
（四）规范审核审批程序
1申请申请特困员救助供养户籍乡(镇)政府提出书面申请规定提交相关材料书面说明劳动力生活源赠养抗养扶养情况申请困难委托村(居)民委员会代提出申清提出申请时出具家庭济状况查询授权书
乡(镇)政府村(居)民委员会应时解掌握行政区域居民生活情况发现符合特困员救助供养条件员应告救助供养政策民事行力等法申请应动帮助申请
2审核乡(镇)政府应通入户调查邻里访问信函索证群众评议信息核查等方式申请收入财产状况证明材料等进行调查核实申请关单位组织应配合调查实提供关情况
3评议入户调查结束乡(镇)政府组织村(居)民代表包村干部社区相关员申请声明家庭收入财产状况入户调查结果真实性进行评议根调查评议结果受理申请日起20工作日提出初审意见
申请村(社区)公示报县民政局审批
4审批县民政局全面审查乡(镇)政府报调查材料审核意见低50例抽查核实20工作日作出审批决定符合条件申请予批准批准日月起予特困员救助供养遇申请村(杜区)公布符合条件申请予批准书面申请说明理
5公示严格执行特困员救助供养审核审批公示制度乡(镇)政府审核评议通县民政局作出审批决定分进行乡(镇)政府时申请象入户调查民评议审核结果进行公示县民政局申请特困员救助供养申请姓名家庭成员收入情况财户情况保障金额等容进行公示次公示少7日公示申请象现居住户籍村(居)民委员会进行注意保护隐私严禁公示享受特困供养遇关容
6发放全面实行社会化发放县民政局时间县财政局提交特困员救助供养象名册拟发供养资金数额清单财政局时审核月拨付资金直接支付账户
7终止特困供养员死亡符合供养条件村(居)民委员会成供养服务机构应30日告乡(镇)政府
乡(镇)政府审核根县民政局核准终止救助供养予公示
县民政局乡(镇)政府工作中发现特困员符合救助供养条件应时办理终止救助供养手续特困员中未成年满16周岁接受义务教普通高中中等职业学校读继续享救助供养遇
(五)规范救助供养形式
1特困员救助供养形式分家分散供养供养服务机构集中供养具备生活理力鼓助家分散供养完全部分丧失生活理力优先提供集中供养服务
县民政局负责行政区城特困员救助供养工作乡(镇)政府理行政区域特困员救助供养工作村(居)民委员会协助乡(镇)民政府开展特困员救助供养工作
特困供养员私财产土承包营等权利受法律保护单位求放弃权利作享受特困员救助供养条件
分散供养分散供养特困员意乡(镇)政府托亲友村(居)民委员会供养服务机构社会组织杜会工作服务机构等提供日常护生活料住院陪护等服务条件方分散供养特困员提供社区日间料服务
集中供养需集中供养特困员县民政局便理原安排相应供养服务机构智力残疾患精神障碍特困员应指定符合条件供养服务机构接收未满16周岁安置童福利机构
（六）规范集中供养理
供养服务机构特困员集中供养工作体供养服务机构指县级民政部门乡(镇)政府举办特困员提供供养服务公益性机构乡(镇)政府理举办供养服务机构接受县民政局业务指导供养服务机构应法办理法登记县民政局根济社会发展总体规划会关部门编制供养服务机构建设规划组织实施
供养服务机构断加强基础设施建设建立健全部理安全理服务理等制度特困员提供日常生活料送医治疗等基救助供养服务条件卫生计生部门批准设立医务室成护理站提供日常诊疗服务供养服务机构实际供养水低确定救助供养标准
供养服务机构应根保养象数科护理需求定例配备服务员原服务员失半失供养象侧1：6供养象例低1：10服务员足应设置社会公益性岗位县民政局通政府购买服务形式面社会公开聘社会工作者县民政财政局会供养服务机构根工作岗位确定社会工作者具体薪酬供养服务机构法聘员签订劳动合建立劳动关系落实相关社会保险遇
四保障措施
（）加强组织领导特困员救助供养工作列入重议事日程供养服务机构建设纳入济社会发展总体规划强化托底保障功进步完善工作协调机制切实担负起资金投入工作条件保障监督检查责民政局切实履行部门职责发挥统筹协调作加强特困员救助供养工作日常理力建设加强特困员救助供养等社会救助工作绩效评价结果报送组织部门作乡(镇)政府领导班子关领导干部综合考核评价重参考卫计教育住建社等社会救助理部门职费分工积根配合民政局做特困员救动供养工作实现社会救助信息互联互通资源享形成齐抓整体推进工作格局发展改革部门特困员救助供养纳入相关专项规划支持供养服务设施建设
（二）强化力建设切实加强特困员救助供养工作力建设研究制定救助供养象数量等素配备相应工作员具体办法措施充实基层特困员救助供养工作力量保障工作场条件遇加供养服务机构建设积极引导鼓励社会力量参供养服务机构建设运营提高集中供养率服务理水断提高特困员救助供养工作办员业务素质责意识时解掌握核实特困员救助供养需求切实保障特困员基生活
(三)加资金投入县财政局根县民政局测算资金需求级财政补助情况特困员救助供养需资金政府设立供养服务机构运转维护资金列入财政预算根济发展水财政状况适提高结合实际统筹困难群众基生活保障救助补助资金农村集体营等收入方中安排资金特困员救助供养工作
(四)做制度衔接统筹做特困员救助供养制度城乡居民基养老保险基医疗保障低生活保障孤基生活保障社会福利等制度效衔接符合相关条件特困员时享受城乡居民基养老保险基医疗保险等社会保险高龄津贴等社会福利遇纳入特困员救助供养范围适低生活保障政策纳入孤基生活保障范围通特困员救助供养政策前入特困员救助供养范围残疾享受困难残疾生活补贴重度残疾护理外贴
（五）加强监督理关部门特困员救助供养制度落实情况作民生工作重容定期组织开展专项检查加强特困员救助供养资金理情况监督检查严肃查处挤占挪虚报领等违纪违法行充分发挥社会监督作公众媒体发现揭露问题时查处公布处理结果完善责迫究制度加行政问责力度责落实造成严重果单位纪法追究责
（六）鼓励社会参鼓动群众团体公益慈善等社会组织社会工作服务机构企事业单位志愿者等社会力量参特困员救助供养工作鼓励运政府社会资合作(PPP)模式奉公建民营民办公助合建合营等方式支持供养服务机构建设加政府购买服务项目支持力度落实项财政补贴视收优惠收费减免等政策引导激公益慈善组织社会工作服务机构社会力量举办养者医疗等服务机构特困员提供专业化性化服务
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