《关于加强全省煤矿冲击地压防治工作的意见》的通知


    — 1 — 山 东 省 能 源 局 山 东 省 财 政 厅 山 东 省 应 急 管 理 厅 山 东 煤 矿 安 全 监 察 局 鲁能源字〔2018〕27 号 印发《关于加强全省煤矿冲击地压 防治工作的意见》的通知 各市煤炭管理部门、财政局、安监局,各煤矿安全监察分局,兖 矿集团、山东能源集团、山东黄金集团有限公司: 现将《关于加强全省煤矿冲击地压防治工作的意见》印发给 你们,请结合实际,认真贯彻执行。— 2 — (此页无正文) 山东省能源局 山东省财政厅 山东省应急管理厅 山东煤矿安全监察局 2018 年 12 月 5 日— 3 — 关于加强全省煤矿冲击地压 防治工作的意见 近年来,全省冲击地压煤矿不断增多,冲击地压灾害威胁日 趋严重,防治工作难度加大。为认真贯彻落实《安全生产法》《防 治煤矿冲击地压细则》等法律法规标准要求,做好冲击地压灾害 防治工作,有效预防冲击地压事故,切实保障煤矿从业人员生命 安全,经研究,现提出以下意见。 一、强化企业主体责任和安全监管监察责任 1.落实企业主体责任。煤矿及煤矿企业(集团公司)是冲击 地压防治工作的责任主体,企业主要负责人(法定代表人、实际 控制人)要认真落实冲击地压防治第一责任人的责任,对冲击地 压防治工作全面负责;其他负责人要认真落实分管范围内冲击地 压防治工作的责任;总工程师要认真落实冲击地压防治技术责任。 2.落实监管监察责任。各级煤矿安全监管监察部门要认真履 行监管监察职责,将冲击地压防治摆在重要位置,严格落实冲击 地压防治的监管监察责任,督促冲击地压煤矿严格执行煤矿安全 生产法律法规和规程标准,落实各项冲击地压防治安全技术措施。 3.落实属地监管责任。严格落实地方党政领导干部安全生产 责任制,按照属地监管原则,明确各地区煤矿安全生产监管部门,— 4 — 加强煤矿安全生产监管队伍建设,提高安全生产监管能力。 二、强化机构和队伍建设 4.强化煤矿企业防冲机构建设。有冲击地压矿井的煤矿企业 (集团公司),要明确分管冲击地压防治工作的负责人及业务主 管部门,配备技术管理人员,切实强化冲击地压防治的监督管理。 以冲击地压防治安全为前提,科学制定煤矿的生产、经营效益指 标。 5.强化煤矿专业防冲队伍建设。冲击地压煤矿要设立专职防 冲副总工程师,设立专门的防冲机构,配备专业防冲技术人员和 施工队伍,防冲队伍人数要满足矿井防冲工作的需要。 三、强化源头防控,合理开拓开采 6.严格准入制度。制定防治冲击地压的地方法规,进一步明 确界定冲击地压煤矿和严重冲击地压煤矿的标准。有冲击地压危 险的煤矿,矿井设计要依据其灾害严重程度、开采技术条件等因 素,按照最严格的安全系数和设计标准,科学确定煤矿开采规模 和开采范围。 7.严格冲击地压矿井的界定。要严格按照标准要求开展冲击 倾向性鉴定和冲击危险性评价,准确界定冲击地压矿井,坚决杜 绝故意逃避“带帽”现象。承担冲击倾向性鉴定和冲击危险性评 价的技术服务机构,要严格按照标准要求和程序要求,出具准确 的鉴定、评价意见,并对鉴定、评价结论负责。 8.严格实行主动防冲。冲击地压煤矿在组织生产前,必须将— 5 — 防冲安全作为第一要素,根据本矿地应力成因及分布等因素,科 学确定开拓巷道层位与间距,避免局部应力集中。要进一步优化 矿井开拓部署、巷道布置和采煤方法,科学确定煤层和工作面的 开采顺序,严禁多掘巷道、多留煤柱,实现主动防冲。开采顺序 一经确定,不得随意调整、修改。 9.严格限制开采深度。冲击地压矿井开采深度要严格遵守国 家有关规定,凡开采深度超过国家规定的,要立即停止作业活动, 通过论证评价确能保证生产安全的方可恢复生产。 10.严格限制开采强度。原则上冲击地压煤矿一律不得核增产 能,凡在《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意 见》(国发〔2016〕7 号)文件印发后核增产能的,一律恢复至核 增前的产能。冲击地压煤矿要严格按照核定的采掘工作面个数、 劳动定员和冲击危险性评价确定的采掘工作面安全推进速度组织 生产,严禁超强度组织生产。 四、强化预测预警,提高装备水平 11.建立完整的冲击危险性预测和评价体系。冲击地压煤矿要 开展区域危险性预测和局部危险性预测,科学划分冲击危险区, 实行分类防治。对矿井、煤层、水平、采(盘)区、采掘工作面、 设置在严重冲击地压煤层中的开拓巷道、设置在冲击地压煤层中 的硐室,要分别进行冲击危险性评价,并落实分类防治措施。 12.建立科学的冲击危险性监测体系。冲击地压煤矿要采取区 域与局部相结合的冲击危险性监测方式,推广使用冲击地压综合— 6 — 监测预警平台。区域监测可采用微震监测法等,要覆盖矿井的采 掘区域;局部监测可采用钻屑法、应力监测法等,要覆盖所有的 冲击危险区。要建立实时预警、处置调度和处理结果反馈制度, 配备技术人员负责监测与预警工作,每天对冲击危险监测数据、 生产条件等进行综合分析,预报冲击危险程度,填制防冲监测分 析日报,由总工程师签名,预报结果要及时告知相关单位和人员。 13.建立资金投入和技术装备保障体系。本着企业负责、政府 支持的原则,优先支持冲击地压煤矿申报中央预算内投资安全改 造项目,各级地方财政要加大资金支持力度。煤矿企业(集团公 司)和煤矿要加大安全投入力度,全面保障煤矿长远防冲规划、 年度防冲计划确定的防冲项目和技术措施工程资金;要加大冲击 地压煤矿装备升级力度,研发推广综采智能化无人开采技术、开 拓掘进智能化技术(远程控制、智能截割)和无煤柱开采、N00 工法、一次成巷等先进技术工艺与装备。要建设一批科学防冲示 范矿井,2018 年底,冲击地压煤矿要实现采掘综合机械化,2019 年 底,冲击地压矿井所有采煤工作面原则实现智能化无人开采,掘 进工作面必须实现远距离操控。 五、强化防冲措施落实,防控重特大事件发生 14.采取五位一体综合防冲措施。开采冲击地压煤层时,要采 取冲击地压危险性预测、监测预警、防范治理、效果检验、安全 防护等综合性防治措施。有冲击地压危险的采掘工作面作业规程 中要有防冲专项措施,明确采掘作业区域冲击危险性评价结论、— 7 — 冲击地压监测方法、防治方法、效果检验方法、安全防护方法以 及避灾路线等内容。 15.采取有针对性的专项防冲措施。冲击地压煤矿要在采取区 域措施基础上,选择煤层钻孔卸压、煤层爆破卸压、煤层注水、 顶板爆破预裂、顶板水力致裂、底板钻孔或爆破卸压等至少一种 有针对性、有效的局部防冲措施。 16.采取加强支护措施。冲击危险区域的巷道要采取加强支护 措施,采煤工作面要加大超前支护范围及支护强度,保证采掘工 作面具备安全可靠的作业空间和避险保障。要大力推广应用加长 锚固、全长锚固锚杆(索)支护等技术,严禁端锚支护方式。严 重(强)冲击危险区域,要推广应用门式支架等强力支护方式。 冲击地压煤矿要结合实际,加大支护改革研究力度,增强支护体 系的护表能力,提高支护体系的抗冲击能力。 17.采取冲击危险区限员措施。冲击地压煤矿的掘进工作面 (从掘进迎头至工作面回风流与全风压风流混合处)进入人员不 得超过 9 人,采煤工作面(工作面及进、回风巷超前支护段内) 进入人员不得超过 16 人。冲击地压煤矿要建立冲击危险区人员准 入制度,实行挂牌限员管理,超员人员一律不得擅自进入。 18.采取危险区解危封闭施工措施。冲击危险区域实施解危措 施期间,要实施封闭管理,撤出冲击危险区所有与防冲施工无关 的人员,停止运转一切与防冲施工无关的设备。实施解危措施后, 要对解危效果进行检验,确认安全后方可恢复正常作业。冲击危— 8 — 险区巷道扩修时,要制定专门的防冲措施,严禁多点作业,采动 影响区域内严禁巷道扩修与回采平行作业。 19.无冲击危险时的防冲措施。有冲击地压潜在风险的无冲击 地压煤层的煤矿,在煤层、工作面采掘顺序,巷道布置、煤柱留 设、停采线位置等设计时,要减少应力集中。开采三面或四面被 采空区包围的无冲击危险煤层的煤柱时,必须制定防冲专项措施, 确认安全后方可开采。 20.采取单独施工的预卸压措施。采用预卸压方式的掘进巷 道,宜采用单独施工的劳动组织方式;在综掘机工作时,严禁施 工卸压钻孔;施工预卸压钻孔不得与打眼支护工序平行作业;在 临近贯通 50m 时,严禁卸压钻孔施工与掘进施工工序平行作业。 21.采取个体防护措施。进入严重(强)冲击地压危险区域的 人员要采取穿戴防冲服等个体防护措施,对人体胸部、腹部、头 部等主要部位加强保护。 六、强化培训教育,提升防冲水平和素质 22.建立冲击地压防治培训制度。定期对冲击地压煤矿的矿 长、技术负责人、管理人员和防冲专业人员、现场作业人员进行 冲击地压防治知识分类教育培训,确保相关人员具备必要的岗位 防冲知识和技能,满足冲击地压防治工作需要。 七、强化应急管理,提升防灾避灾水平 23.加强冲击地压灾害应急管理。冲击地压煤矿要认真编制冲 击地压事故应急预案和现场处置方案,所有受冲击地压威胁区域— 9 — 的作业人员,每年至少参加一次防冲应急演练。 八、强化科技研究,提升科技支撑 24.强化科技在冲击地压防治中的支撑作用。要充分认识煤矿 冲击地压灾害的复杂性,加大科研攻关力度,进一步开展冲击地 压防治研究与科技攻关,研发、推广使用新技术、新工艺、新材 料、新装备,提高冲击地压防治水平。要加强非煤矿山地压灾害 防治研究工作,及时治理岩爆等地压灾害。积极争取国家的煤矿 采掘行业“机械化换人,自动化减人”试点。坚持企业主体、政 府扶持,结合科技创新发展资金安排,积极支持兖矿集团、山东 能源牵头建立省级或国家级煤矿冲击地压防灾治灾工程研究中心 或工程实验室,依托山东黄金集团建立省级地下非煤矿山地压灾 害防治中心,重点开展冲击地压和岩爆发生机理、防治技术的研 究与推广等工作。 25.强化冲击地压机理研究和规律分析。鼓励和支持煤矿企业 与科研院所联合开展冲击地压机理研究,加快冲击机理及预测预 报科研攻关,探索分析矿井冲击地压发生规律,以理论研究促进 冲击地压防治技术不断进步。 九、加强立法,严格执法 26.加快制定出台《山东省煤矿防治冲击地压规定》,健全完 善冲击地压防治法规标准体系。有关部门要严格执法,严肃查处 煤矿重大事故隐患,依法严厉打击煤矿企业违法违规行为,对违 法违规煤矿企业有关责任人要严肃问责。— 10 — 27.地下开采的非煤矿山也要加强地压灾害防治工作,开采深 度超过 800m 的地下矿山,要全部安装地压在线监测系统。存在岩 爆危险的地下矿山,要改进支护形式,提高支护强度,保证支护 效果。要大力实施“机械化换人,自动化换人”工程,开采深度 超过 1000m 的地下矿山,要大力推进无人智能化开采。 山东省能源局办公室 2018 年 12 月 5 日印发

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