乡村振兴战略背景苏州市乡村公文化服务体系建设现状发展策分析
摘
实施乡村振兴战略志核心中央着眼国家事业全局应亿万农民美生活三农工作作出重决策部署着国济水断发展广民群众物质生活改善时精神文化需求日益增加中央方十分重视农村精神文化建设努力广农民营造良文化氛围
苏州作济发达区文化强市公文化服务体系建设方面进行初步尝试取良效果新时期新形势苏州市面问题足总结研究实践问题进行理性分析提出合理建议优化苏州农村公文化服务体系建设具指导意义苏州典型案例进行研究国城市加快发展完善公文化服务工作起示范鉴作
文梳理总结苏州农村公文化服务体系建设现状验基础找出前建设程中存问题原提出进步优化苏州农村公文化服务体系建设策建议希苏州农村公文化服务体系建设提供理参考时希该研究更方公文化服务体系建设提供鉴
关键词：乡村公文化服务体系建设问题策
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Analysis of Current Situation and Development Countermeasure of Rural Public Cultural Service System in Suzhou City under the Strategic Background of Vitalization of Rural Areas
Abstract
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Implementing the strategy of Rural Revitalization is an important decisionmaking plan for the work of agriculture countryside and farmers made by the Party Central Committee with Comrade Xi Jinping as its core focusing on the overall situation of the Party and state undertakings and meeting the yearning of hundreds of millions of peasants for a better life With the continuous development of China＇s economic level the material life of the broad masses of the people has been greatly improved At the same time people＇s spiritual and cultural needs are also increasing Therefore the central and local governments attach great importance to the spiritual and cultural construction in rural areas and strive to create a good cultural atmosphere for the vast number of farmers
As a strong cultural city in economically developed areas Suzhou has made a preliminary attempt in the construction of public cultural service system and achieved good results However under the new situation Suzhou is also facing many problems and shortcomings Summarizing the research practice making rational analysis of the problems and putting forward reasonable suggestions are of guiding significance to optimize the construction of rural public cultural service system in Suzhou The study of Suzhou a typical case will also serve as a model and reference for other cities in China to speed up the development and improvement of public cultural services
This paper combs and summarizes the current situation and experience of the construction of rural public cultural service system in Suzhou On this basis it finds out the existing problems and causes in the current construction process and puts forward countermeasures and suggestions for further optimizing the construction of rural public cultural service system in Suzhou hoping to provide theoretical reference for the construction of rural public cultural service system in Suzhou and hopes that this study can provide theoretical reference for the construction of rural public cultural service system in Suzhou More local public cultural service system construction provides reference
Keywords Rural public cultural services System construction Problems Countermeasures
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目 录
导 1
选题背景意义 1
二相关理综述 2
1新公理理 2
2公产品理 4
三研究方法 5
第章 苏州市乡村公文化服务体系建设现状 5
公文化设施建设 5
二公文化服务保障 6
三公文化资金保障 7
四公文化产品供 7
五公文化设施理运行现状 8
第二章 苏州市乡村公文化服务体系建设验 9
建立部门齐抓统筹协调机制 9
二建立长效保障制度支撑体系 9
三统筹建设城乡10分钟文化圈 9
四开展公文化服务制度设计研究 10
第三章 苏州市乡村公文化服务体系建设存问题 11
公文化产品供足生产相剩存 11
二公文化服务体系建设中社会力量参足 11
三乡村公文化服务队伍建设加强 11
四公文化服务绩效评估制度尚未形成 13
五公文化意识淡薄 13
第四章 进步优化苏州市乡村公文化服务体系建设建议 15
提高公文化产品服务效供 15
（）加强公文化资源整合台建设 15
（二）建立群众满意度核心评价反馈机制 15
（三）充分尊重群众公文化体位创造意愿 16
二推动乡村公文化服务社会化参 16
（）出台鼓励社会力量参政策 16
（二）完善政府购买服务机制 17
三继续加强公文化队伍建设 17
（）提高高层次引进激励力度 17
（二）加强基层公文化培养 17
（三）力培育文化志愿团队 18
四建立完善绩效评估指标体系机制 18
（）科学设计公文化服务绩效评估指标体系 18
（二）完善绩效评估结果运期理 18
结束语 20
参考文献 21
致 谢 22
导
选题背景意义
进入21世纪中国行政体制改革逐步深入发展现阶段国政府建设程中应注重提高公服务水搭建结构合理功完善公服务体系仅仅够推动国文化治理水提高够推动现代化够国行政体制整体更加系统更加协调
十九报告中领导指出应该重视起三农问题未工作中三农问题作重点问题解决通乡村振兴战略断加快国济发展越越快
年国济发展水越越快越越高时发展均衡城乡间差距越越矛盾越越明显够充分解决乡村问题极促进国社会义进步初级阶段发展中极阶段必然历程建设完善乡村公文化服务体系整公文化服务体系中占着关重位置
拥悠久历史苏州处江南水乡环境优美济发达文璀璨样环境条件正文学诞生发展良土壤公文化服务发展奠定殷实基础2011 年 5 月身良文化氛围积极动申报等重素作苏州中央方认成第批选公服务体系建设示范区城市苏州发展成示范区程中结合身特征敢破传统时贴合现实积极探索充分运种利素克服实践中重重困难仅完成国家公服务体系建设中求更民群众带喜闻乐见文化财富城市创建良乡村公文化服务体系提供宝贵验
成国家公文化服务体系示范区苏州市接厉充分利已文化体系资源基础吸收种样文化资源加良济实力续文化体系建设提供稳固根基正先天良天赋加天懈努力苏州市公文化服务体系断强力发展进步达现成：全国范围仅提供公文化服务数量质量苏州市公文化服务体系够名列前茅值国城市鉴学
苏州作全国公文化服务体系建设领头羊值进行研究方面苏州公文化服务体系发展水高研究高水体系必然低水够起鉴作会促更发展方面正苏州已公文化服务体系建设发展历史悠久已走少弯路遇问题足总结研究成果科学运理工具合理分析难点正通研究城市少走弯路更效合理建设完善公文化服务体系
二 相关理综述
1 新公理理
二十世纪七十年代着技术突破济全球化模式形成美国英国等发达国家纷纷寻求改革方试图试图私企业中应理方法推广开公部门中基次改革逐渐发展出种新理理种理传统称新公理理
种新理理基础抛弃威尔逊古德诺政治行政二分法原理韦伯科层制理认样传统研究理范式已明显适应济社会迅速发展新公理理认私营企业中已者正实践验证确实效理方法方说绩效理法目标理法等等运公部门理中新公理理传统公理模式言应该说完全否定基欧美国家行政体制改革实践验总结 陈希涌新公理理透视：容理基础反思――兼评新公理国政府改革鉴[J]辽宁行
政学院学报2007(7)
现代济学基础新公理理认公理作济决策体理性善判断少努力绩效理基础获效益成效益进行深入通透分析提出足程度满足企业需求绩效目标 李进新公理研究述[J]河西学院学报2007(4)
具体发展程中受少批评指责新公理方式出现传统公新政学范式形成严峻挑战种理逐渐广泛接受应政府日常理工作中
2公产品理
政府职着时代发展发生转变公产品理发展帮助正确认识政府市场间关系够公服务政府市场渡程中起重指导作公产品理研究象公事务认真研究应理助识种公文化产品生产供应等相关问题
世纪七十年代中期国外学者布坎南通公产品私产品分类方面研究进步完善公产品分类理市场进行公产品供课题奠定理基础八十年代中期国外学者科斯英国灯塔制度历史变迁进行研究研究成果表明公产品政府供外市场供
部分学者认公产品选择方面效公产品供仅仅市场决定更应该考虑政治程序影响 王译政府公产品效供研究[J]长安学2011
假缺乏特定政治程序干预通常愿意者没办法表现出公产品真正偏实现公产品佳供必须设计套非市场机制引导公产品需信息供建立套切实行政治决策程序
三研究方法
（）文献研究法没进行文写作前笔者收集量关课题文献者书籍期撰写文根基撰写程中断查找相关资料者文献文献仅明确文写作方更文质量显著提升
（二）实证分析法单单理文献足支撑起科生毕业文笔者先考究国先进城市国外发达国家公文化服务体系建设验文提供坚实现实基础够苏州发展完善乡村公文化服务体系提出具指导意义建议
（三）数分析法数具备说服力勿庸置疑查阅相关资料程中重点关注苏州公服务体系建设中关数增强该文观点科学性性根数进行分析出性结建议提出奠定基础
第章 苏州市乡村公文化服务体系建设现状
公文化设施建设
公文化服务体系建设离开定物质根基想民群众享受良文化氛围必定需定量公文化设施作保障公文化设施指政府预算投资种公文化设施然包括社会力量投资具公文化服务功设施等 闫试公文化服务体系建设[J]理学刊2007(12)
苏州作历史文化名城济社会发达具着十分良公文化服务氛围单单乡村公文化设施建设发展中便略知二：
日常生活中广农民胞想开展文化活动享受文化氛围必定离开众乡村公文化设施推动乡村公文化设施建设完善乡村公文化建设说具着十分重作年投入接30亿元苏州重点乡村公文化设施尤中综合文化站进行升级改造六年年底时候苏州拥综合文化站数量总计95中约二十面积八千方米占21百分点34三千八千方米间占36百分点两千三千方十占百分十点五绝数村镇建设文体活动室村镇建设电子阅览室目前已形成广覆盖文化格局
仅满足民基文化权益丰富民闲暇时间文化生活继承城市历史文脉提升城市文化素质体现苏州历史时代特征展示苏州深厚文化底蕴受群众广泛欢迎评
二公文化服务保障
想提高保障公文化服务质量离开完善合理组织机构做保障正公文化服务核心力量 闫试公文化服务体系建设[J]理学刊2007(12)
零八年时候苏州饮基层文化业员资格认证制度相关业员进行统培训考试认证提高专业素养全市乡村公文化事业持续发展基层文化建设提供强力智力专业支撑
外苏州力开展文化志愿服务活动成立文化志愿者团辖范围200文化志愿服务队统计注册文化志愿者数已超2万全年参加文化志愿服务数已达1万年度服务会议数量超10000次
三 公文化资金保障
想公服务够保证足够质量必须达足够资金投入目前国公文化服务体系建设然政府导定程度求政府断加公文化服务体系建设财政投入前阶段苏州财政投入方面更加注重乡村公文化领域
年苏州市断加强乡村公文化服务设施建设投入逐步完善公文化财政保障机制逐渐提高文化事业支出财政支出中例取卓越成效
四 公文化产品供
拥着深厚文化底蕴良创造土壤优秀文化作品雨春笋数量质量苏州全国范围名列前茅
目前苏州16国专业艺术院团(中6直属市政府)年均10部新创剧目(包括中长歌谣)13000场演出前前创作优秀作品说童话剧快乐木马昆曲白罗山等等国家级者省级等种赛中获奖
专业剧团蓬勃发展时基层民众文艺作品苏州定程度予扶持许许群众作品种文艺赛中获奖外苏州年举办6万场公益演出1000场公益讲座基层发放25万书6000部戏剧2万部电影惠农村社区6000万
五 公文化设施理运行现状
苏州市坚持基原前提断探索完善建立更加优秀公文化理模式年相继出台实施系列政策文件基形成相完整公文化社会化理体系确保民享受高质量公文化服务奠定基础规范理时确定扶持措施保护公文化服务立法体系越越完善限度促进公文化服务均等化推动苏州成全面建设康社会标杆
第二章 苏州市乡村公文化服务体系建设存问题
公文化产品供足生产剩相存
苏州身具备良文化底蕴公服务方面相较城市更早发展起工作文化产品生产具备着城市具备优势汹涌着丰富产量然着物质生活水提高众公文化参需求断增加样化目前苏州公文化产品总体产量丰富效满足群众需求法实现准确分配生产剩供足
方面供产品满足某特定区域需求乡村中公文化机构中工作员属区域文化需求缺乏解种情况导致产品服务该区民需书店书没读者情况十分普遍
方面提供服务方式传统没追现代化建设步伐现互联网发展速度十分迅捷文化需求方式发生变化然苏州文化场馆时响应公文化服务创新样性期难获观众认
二公文化服务体系建设中社会力量参足
政府导建设公文化服务外社会界应该积极参苏州年积极鼓励社会力量参公文化建设中元化投资机制尚成熟社会力量公文化服务参然足两方面原：
参方式形式单数社会企业出资冠名参加文化节中部分型文化活动非政府公益性博物馆美术馆建设出现规模高潮两年里热度降美术馆正面营困难博物馆建设国家资金资助文化社会组织作种新型组织供公服务集中艺术表演文化交流专业研讨会等方面
二社会力量参公文化服务政策环境需优化想社会界力量参公文化建设中认识社会责外需创建参公文化服务良社会环境需政府断社会环境进行优化相关法律法规进行完善苏州出台政策制度鼓励引导社会力量参公文化服务中明显缺乏足够力度政府进行扶持时候采手段较单补贴者奖励时手段税收等政策方面缺乏优惠政策导致政府扶持政策缺乏足够吸引力目前关文化社会组织培育没直接扶持政策造成前相关组织梅发展重素时苏州市目前方面服务力没创建恰评价标准引入合适评价机制造成提供公服文化服务体仅限系统文化机构已成规模企业新机构特社会组织难跨越进入门槛
三乡村公文化服务队伍建设加强
基层工作员编制问题五年时候苏州出台文件规定基层工作站中应拥编制数量然基层公文化队伍足岗位混编现象然突出目前苏州2000名基层文化工作者目前中缺乏源部门调现象频频发生整苏州市属辖区目前拥1897村级社区文化中心社区文化中心总1700名工作员属兼职性质尚未达村名文化理员标准
二基层乡村公文化服务体系理员队伍老化专业水准高基层公文化员素质培养方面然年通基层文化员资格认证等工作基层文化员素质提高应该注意目前基层文化业员：性女性年龄接半40 岁员明显呈现着老化趋势学历学历专职称绝数树职称低见前苏州基层乡村公文化服务业员专业化紧缺学历低员结构亟调整
四公文化服务绩效评估制度尚未形成
深化公文化服务体系建设需完备公文化服务绩效评估制度作背支撑年苏州已诸公文化服务领域开展绩效评估活动整体言苏州市尚未县级市(区)公文化服务体系整体建设创建良绩效反映出评估机制部门说没属部门工作容进行评估没评估绩效更没绩效升职者奖惩等挂钩起苏州必须力加快相关制度颁布实施促进乡村公文化服务绩效体系建设完善
五公文化意识淡薄
基层乡镇领导干部公文化服务体系建设缺乏正确认识少关注公文化服务工作便导致苏州出现巨区域差异造成公文化设施分布衡等问题公文化机构负责缺乏责感追求卓越追求够断创新断改进日常工作中缺乏服务理念工作效率低服务追求形式追求容诸社会体缺乏公文化意识然说公服务政府导意味着政府应该包揽全部工作完成绝数企业社会组织然没充分意识身责义务没辖企业组织雇员提供基文化服务例工厂缺乏着基图书馆文化活动室时作社会组织缺乏积极参促进公文化建设力政府难独承担公文化服务体系建设责难形成效合力
目前苏州市身先士卒创建公服务文化示范区国公文化断发展起示范作期建设活动中特长期公服务机制中然存意识形态认知误区缺乏公文化服务体系建设认识
第三章 进步优化苏州市乡村公文化服务体系建设建议
提高公文化产品服务效供
公文化服务供仅细分满足区年龄群体需求正确供求关系防止需求反应防止需求者盲目提供
（） 加强公文化资源整合台建设
苏州市目前已服务体系中创建领导组够基础搭建整合台话便够极程度降低种资源浪费提高资源整合度通搭建公服务台群众供应商理者够参够实时解行业现状然通行业协会者联盟等形式实现资源享够极程度推动资源整合
（二） 建立群众满意度核心评价反馈机制
时建立定反馈机制解做公服务底什样效果途径通服务象解想获服务象评价发现足建立群众发表意见反馈机制建立调查评价机制便公文化服务单位提供服务文化部门够掌握信息根评价结果作出反应反馈 河北省文化厅课题组群众文化需求基文化权益研究()[J]众文艺 2014(8)
样形式提供公服务部门充分握群众需求解需求变化够针性提供服务提高群众满意度建立群众评价反馈机制程中应该善发现种评价渠道工作程中结合科技发展开发互联网基础评价机制
二推动乡村公文化服务社会化参
目前方公服务效率低成高原政府包揽工作完成仅仅起带头作没社会组织公服务职调动起
（） 出台鼓励社会力量参政策
第加快政府职转变破政府垄断切传统文化体制模式行政职理职分离开社会体参公服务工作中具体行业中通行业协会进行监督进行约束行业协会组织协调作发挥出社会组织文化企业够更加积极动提供公文化服务
第二培育加强文化社会组织鉴少数文化社会组织现状专业性强发展力弱等问题必全面开展社区登记基础制定发布配套政策组织者项目选择性予支持够断断发展断壮选择性建设文化社会组织孵化器优先考虑发展势头充足服务供力强组织通加强引导服务促进批骨干文化社会组织成熟
（二） 完善政府购买服务
扩政府采购服务范围政府采购服务清单中政府赞助公益文化活动组成开展公文化活动程中断扩活动服务范围增加活动类型活动方面说规划者创作研究方面政府应该种手段提高支持力度必政府采购公文化服务建立动态项目库明确采购重点定期公布
第二明确购买服务方式目前政府进行采购活动赖招投标者外包补贴等方式进行种方式进行采购工作理完全具备创新性方说委托形式活动委托社会组织开展定期网公开发布委托项目社会组织申请方式接受委托委托申请时间结束通申请资格认定通规范科学公竞争终确定中标促进公文化服务宣传社会化市场化承接程期政府应加强进监确保工程部班高质素完成时竣工情况进行绩效评估评估结果作轮资质评估
三继续加强公文化队伍建设
（） 提高高层次引进激励力度
行业发展需进行政府应断出台政策吸引高层次者复合型建立优秀公服务队伍户口者住房子女教育等方面予定优惠政策绩效者收入分配等等方面应该断创新目标建立绩效导激励机制够吸引鼓励更加入公文化建设队伍中
（二） 加强基层公文化培养
断提高工作员技术素养应引入职业资格认证制度提高准入门槛持证岗模式保证工作员专业素养基层文化站应配备足够专业素养工作员足够资金投入外哈I应引入良绩效评估制度保证基层工作员基权益情况够投身工作中投身公文化建设中
四建立完善绩效评估指标体系
（） 科学设计公文化服务绩效评估指标体系
想正确评价绩效高低必须首先建立起完善评价体系公服务中文化服务中构成设计评价指标时候仅包括硬件设施服务容系统建设投资保障等容应考虑服务效果社会效益公众满意度等应该评估符合苏州公文化服务发展现实考虑未步规划发展具方性影响时工作重点放基层中公文化服务彻底落实
（二） 完善绩效评估结果运期理
绩效评估手段目笔者认种方法加强评价理应：针公文化机构建立绩效评估激励机制绩效结果进行排序排序结果进行排序影响机构奖励晋升二公文化服务绩效纳入级政府整体绩效评估加权重促进方政府公文化关注投资保障三加强文化部门评估结果转化针评估中发现突出问题时出台工作制度保障措施提高绩效评估科学性应动态改进修订指标体系调整部分容权重
结束语
着济社会发展民物质条件逐步改善时文化需求日益增加苏州历史悠久济文化发达社会理领先说公文化服务体系建设先锋文基公文化服务体系相关概念理方研究成果总结苏州乡村公文化服务体系建设现状验时建设程中反映出问题进行分析
笔者认进步优化苏州乡村公文化服务体系方面建议：着眼群众需求加强资源整合建立群众评价反馈机制尊重群众体位创造意愿提高公文化产品服务效供力二引入竞争机制研究出台激励保障政策完善政府采购服务机制通系列措施引导公文化服务社会化参三加强高层次基层志愿者队伍建设公文化服务体系建设提供支持智力保障四通设计科学绩效评价指标体系改进绩效评价结果应理加强监实现提高公文化服务效率目标
乡村公文化服务体系建设项庞复杂工程文研究苏州背景苏州实践验基础阐述程中避免存局限性狭隘性外学术水力限前问题原分析太位进步优化公文化服务体系建设建设性建议彻底全面需学程中继续努力
参考文献
[1]陈希涌新公理理透视：容理基础反思――兼评新公国政府改革鉴[J]辽宁行政学院学报2007(7)
[3]李进新公理研究述[J]河西学院学报2007(4）
[4]张彩彩新公理理新公服务理较[J]西安邮电学院学报2010(4)
[5]王译政府公产品效供研究[J]长安学2011
[6]闫试公文化服务体系建设[J]理学刊2007(12)
[7]蒯申现代公文化服务体系涵基特征[J]政干部参考2014（6）
[8]中中央关全面深化改革干重问题决定[EBOL]httpnewsxinhuanetcompolitics20131115c_118164235htm
[9]苏州市文化广电新闻出版2016 年工作总结[EBOL]httpwwwzfxxgksuzhougovcnsjjgszswhgbxwcbj201702t20170208_842004html201702
[10]中中央关深化文化体制改革 推动社会义文化发展繁荣干重问题决定[EBOL]httpnewsxinhuanetcompolitics20161025c_122197737htm
[11]苏州市民政府办公室关推进现代公文化服务体系建设实施意见[EBOL]httpwwwzfxxgksuzhougovcnsxqzfszsrmzf201505t20150521_570017html
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乡村振兴战略背景苏州市乡村公文化服务体系建设现状发展策分析
摘
实施乡村振兴战略志核心中央着眼国家事业全局应亿万农民美生活三农工作作出重决策部署着国济水断发展广民群众物质生活改善时精神文化需求日益增加中央方十分重视农村精神文化建设努力广农民营造良文化氛围
苏州作济发达区文化强市公文化服务体系建设方面进行初步尝试取良效果新时期新形势苏州市面问题足总结研究实践问题进行理性分析提出合理建议优化苏州农村公文化服务体系建设具指导意义苏州典型案例进行研究国城市加快发展完善公文化服务工作起示范鉴作
文梳理总结苏州农村公文化服务体系建设现状验基础找出前建设程中存问题原提出进步优化苏州农村公文化服务体系建设策建议希苏州农村公文化服务体系建设提供理参考时希该研究更方公文化服务体系建设提供鉴
关键词：乡村公文化服务体系建设问题策
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Analysis of Current Situation and Development Countermeasure of Rural Public Cultural Service System in Suzhou City under the Strategic Background of Vitalization of Rural Areas
Abstract
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Implementing the strategy of Rural Revitalization is an important decisionmaking plan for the work of agriculture countryside and farmers made by the Party Central Committee with Comrade Xi Jinping as its core focusing on the overall situation of the Party and state undertakings and meeting the yearning of hundreds of millions of peasants for a better life With the continuous development of China＇s economic level the material life of the broad masses of the people has been greatly improved At the same time people＇s spiritual and cultural needs are also increasing Therefore the central and local governments attach great importance to the spiritual and cultural construction in rural areas and strive to create a good cultural atmosphere for the vast number of farmers
As a strong cultural city in economically developed areas Suzhou has made a preliminary attempt in the construction of public cultural service system and achieved good results However under the new situation Suzhou is also facing many problems and shortcomings Summarizing the research practice making rational analysis of the problems and putting forward reasonable suggestions are of guiding significance to optimize the construction of rural public cultural service system in Suzhou The study of Suzhou a typical case will also serve as a model and reference for other cities in China to speed up the development and improvement of public cultural services
This paper combs and summarizes the current situation and experience of the construction of rural public cultural service system in Suzhou On this basis it finds out the existing problems and causes in the current construction process and puts forward countermeasures and suggestions for further optimizing the construction of rural public cultural service system in Suzhou hoping to provide theoretical reference for the construction of rural public cultural service system in Suzhou and hopes that this study can provide theoretical reference for the construction of rural public cultural service system in Suzhou More local public cultural service system construction provides reference
Keywords Rural public cultural services System construction Problems Countermeasures
窗体底端
目 录
导 1
选题背景意义 1
二相关理综述 2
1新公理理 2
2公产品理 4
三研究方法 5
第章 苏州市乡村公文化服务体系建设现状 5
公文化设施建设 5
二公文化服务保障 6
三公文化资金保障 7
四公文化产品供 7
五公文化设施理运行现状 8
第二章 苏州市乡村公文化服务体系建设验 9
建立部门齐抓统筹协调机制 9
二建立长效保障制度支撑体系 9
三统筹建设城乡10分钟文化圈 9
四开展公文化服务制度设计研究 10
第三章 苏州市乡村公文化服务体系建设存问题 11
公文化产品供足生产相剩存 11
二公文化服务体系建设中社会力量参足 11
三乡村公文化服务队伍建设加强 11
四公文化服务绩效评估制度尚未形成 13
五公文化意识淡薄 13
第四章 进步优化苏州市乡村公文化服务体系建设建议 15
提高公文化产品服务效供 15
（）加强公文化资源整合台建设 15
（二）建立群众满意度核心评价反馈机制 15
（三）充分尊重群众公文化体位创造意愿 16
二推动乡村公文化服务社会化参 16
（）出台鼓励社会力量参政策 16
（二）完善政府购买服务机制 17
三继续加强公文化队伍建设 17
（）提高高层次引进激励力度 17
（二）加强基层公文化培养 17
（三）力培育文化志愿团队 18
四建立完善绩效评估指标体系机制 18
（）科学设计公文化服务绩效评估指标体系 18
（二）完善绩效评估结果运期理 18
结束语 20
参考文献 21
致 谢 22
导
选题背景意义
进入21世纪中国行政体制改革逐步深入发展现阶段国政府建设程中应注重提高公服务水搭建结构合理功完善公服务体系仅仅够推动国文化治理水提高够推动现代化够国行政体制整体更加系统更加协调
十九报告中领导指出应该重视起三农问题未工作中三农问题作重点问题解决通乡村振兴战略断加快国济发展越越快
年国济发展水越越快越越高时发展均衡城乡间差距越越矛盾越越明显够充分解决乡村问题极促进国社会义进步初级阶段发展中极阶段必然历程建设完善乡村公文化服务体系整公文化服务体系中占着关重位置
拥悠久历史苏州处江南水乡环境优美济发达文璀璨样环境条件正文学诞生发展良土壤公文化服务发展奠定殷实基础2011 年 5 月身良文化氛围积极动申报等重素作苏州中央方认成第批选公服务体系建设示范区城市苏州发展成示范区程中结合身特征敢破传统时贴合现实积极探索充分运种利素克服实践中重重困难仅完成国家公服务体系建设中求更民群众带喜闻乐见文化财富城市创建良乡村公文化服务体系提供宝贵验
成国家公文化服务体系示范区苏州市接厉充分利已文化体系资源基础吸收种样文化资源加良济实力续文化体系建设提供稳固根基正先天良天赋加天懈努力苏州市公文化服务体系断强力发展进步达现成：全国范围仅提供公文化服务数量质量苏州市公文化服务体系够名列前茅值国城市鉴学
苏州作全国公文化服务体系建设领头羊值进行研究方面苏州公文化服务体系发展水高研究高水体系必然低水够起鉴作会促更发展方面正苏州已公文化服务体系建设发展历史悠久已走少弯路遇问题足总结研究成果科学运理工具合理分析难点正通研究城市少走弯路更效合理建设完善公文化服务体系
二 相关理综述
1 新公理理
二十世纪七十年代着技术突破济全球化模式形成美国英国等发达国家纷纷寻求改革方试图试图私企业中应理方法推广开公部门中基次改革逐渐发展出种新理理种理传统称新公理理
种新理理基础抛弃威尔逊古德诺政治行政二分法原理韦伯科层制理认样传统研究理范式已明显适应济社会迅速发展新公理理认私营企业中已者正实践验证确实效理方法方说绩效理法目标理法等等运公部门理中新公理理传统公理模式言应该说完全否定基欧美国家行政体制改革实践验总结 陈希涌新公理理透视：容理基础反思――兼评新公理国政府改革鉴[J]辽宁行
政学院学报2007(7)
现代济学基础新公理理认公理作济决策体理性善判断少努力绩效理基础获效益成效益进行深入通透分析提出足程度满足企业需求绩效目标 李进新公理研究述[J]河西学院学报2007(4)
具体发展程中受少批评指责新公理方式出现传统公新政学范式形成严峻挑战种理逐渐广泛接受应政府日常理工作中
2公产品理
政府职着时代发展发生转变公产品理发展帮助正确认识政府市场间关系够公服务政府市场渡程中起重指导作公产品理研究象公事务认真研究应理助识种公文化产品生产供应等相关问题
世纪七十年代中期国外学者布坎南通公产品私产品分类方面研究进步完善公产品分类理市场进行公产品供课题奠定理基础八十年代中期国外学者科斯英国灯塔制度历史变迁进行研究研究成果表明公产品政府供外市场供
部分学者认公产品选择方面效公产品供仅仅市场决定更应该考虑政治程序影响 王译政府公产品效供研究[J]长安学2011
假缺乏特定政治程序干预通常愿意者没办法表现出公产品真正偏实现公产品佳供必须设计套非市场机制引导公产品需信息供建立套切实行政治决策程序
三研究方法
（）文献研究法没进行文写作前笔者收集量关课题文献者书籍期撰写文根基撰写程中断查找相关资料者文献文献仅明确文写作方更文质量显著提升
（二）实证分析法单单理文献足支撑起科生毕业文笔者先考究国先进城市国外发达国家公文化服务体系建设验文提供坚实现实基础够苏州发展完善乡村公文化服务体系提出具指导意义建议
（三）数分析法数具备说服力勿庸置疑查阅相关资料程中重点关注苏州公服务体系建设中关数增强该文观点科学性性根数进行分析出性结建议提出奠定基础
第章 苏州市乡村公文化服务体系建设现状
公文化设施建设
公文化服务体系建设离开定物质根基想民群众享受良文化氛围必定需定量公文化设施作保障公文化设施指政府预算投资种公文化设施然包括社会力量投资具公文化服务功设施等 闫试公文化服务体系建设[J]理学刊2007(12)
苏州作历史文化名城济社会发达具着十分良公文化服务氛围单单乡村公文化设施建设发展中便略知二：
日常生活中广农民胞想开展文化活动享受文化氛围必定离开众乡村公文化设施推动乡村公文化设施建设完善乡村公文化建设说具着十分重作年投入接30亿元苏州重点乡村公文化设施尤中综合文化站进行升级改造六年年底时候苏州拥综合文化站数量总计95中约二十面积八千方米占21百分点34三千八千方米间占36百分点两千三千方十占百分十点五绝数村镇建设文体活动室村镇建设电子阅览室目前已形成广覆盖文化格局
仅满足民基文化权益丰富民闲暇时间文化生活继承城市历史文脉提升城市文化素质体现苏州历史时代特征展示苏州深厚文化底蕴受群众广泛欢迎评
二公文化服务保障
想提高保障公文化服务质量离开完善合理组织机构做保障正公文化服务核心力量 闫试公文化服务体系建设[J]理学刊2007(12)
零八年时候苏州饮基层文化业员资格认证制度相关业员进行统培训考试认证提高专业素养全市乡村公文化事业持续发展基层文化建设提供强力智力专业支撑
外苏州力开展文化志愿服务活动成立文化志愿者团辖范围200文化志愿服务队统计注册文化志愿者数已超2万全年参加文化志愿服务数已达1万年度服务会议数量超10000次
三 公文化资金保障
想公服务够保证足够质量必须达足够资金投入目前国公文化服务体系建设然政府导定程度求政府断加公文化服务体系建设财政投入前阶段苏州财政投入方面更加注重乡村公文化领域
年苏州市断加强乡村公文化服务设施建设投入逐步完善公文化财政保障机制逐渐提高文化事业支出财政支出中例取卓越成效
四 公文化产品供
拥着深厚文化底蕴良创造土壤优秀文化作品雨春笋数量质量苏州全国范围名列前茅
目前苏州16国专业艺术院团(中6直属市政府)年均10部新创剧目(包括中长歌谣)13000场演出前前创作优秀作品说童话剧快乐木马昆曲白罗山等等国家级者省级等种赛中获奖
专业剧团蓬勃发展时基层民众文艺作品苏州定程度予扶持许许群众作品种文艺赛中获奖外苏州年举办6万场公益演出1000场公益讲座基层发放25万书6000部戏剧2万部电影惠农村社区6000万
五 公文化设施理运行现状
苏州市坚持基原前提断探索完善建立更加优秀公文化理模式年相继出台实施系列政策文件基形成相完整公文化社会化理体系确保民享受高质量公文化服务奠定基础规范理时确定扶持措施保护公文化服务立法体系越越完善限度促进公文化服务均等化推动苏州成全面建设康社会标杆
第二章 苏州市乡村公文化服务体系建设存问题
公文化产品供足生产剩相存
苏州身具备良文化底蕴公服务方面相较城市更早发展起工作文化产品生产具备着城市具备优势汹涌着丰富产量然着物质生活水提高众公文化参需求断增加样化目前苏州公文化产品总体产量丰富效满足群众需求法实现准确分配生产剩供足
方面供产品满足某特定区域需求乡村中公文化机构中工作员属区域文化需求缺乏解种情况导致产品服务该区民需书店书没读者情况十分普遍
方面提供服务方式传统没追现代化建设步伐现互联网发展速度十分迅捷文化需求方式发生变化然苏州文化场馆时响应公文化服务创新样性期难获观众认
二公文化服务体系建设中社会力量参足
政府导建设公文化服务外社会界应该积极参苏州年积极鼓励社会力量参公文化建设中元化投资机制尚成熟社会力量公文化服务参然足两方面原：
参方式形式单数社会企业出资冠名参加文化节中部分型文化活动非政府公益性博物馆美术馆建设出现规模高潮两年里热度降美术馆正面营困难博物馆建设国家资金资助文化社会组织作种新型组织供公服务集中艺术表演文化交流专业研讨会等方面
二社会力量参公文化服务政策环境需优化想社会界力量参公文化建设中认识社会责外需创建参公文化服务良社会环境需政府断社会环境进行优化相关法律法规进行完善苏州出台政策制度鼓励引导社会力量参公文化服务中明显缺乏足够力度政府进行扶持时候采手段较单补贴者奖励时手段税收等政策方面缺乏优惠政策导致政府扶持政策缺乏足够吸引力目前关文化社会组织培育没直接扶持政策造成前相关组织梅发展重素时苏州市目前方面服务力没创建恰评价标准引入合适评价机制造成提供公服文化服务体仅限系统文化机构已成规模企业新机构特社会组织难跨越进入门槛
三乡村公文化服务队伍建设加强
基层工作员编制问题五年时候苏州出台文件规定基层工作站中应拥编制数量然基层公文化队伍足岗位混编现象然突出目前苏州2000名基层文化工作者目前中缺乏源部门调现象频频发生整苏州市属辖区目前拥1897村级社区文化中心社区文化中心总1700名工作员属兼职性质尚未达村名文化理员标准
二基层乡村公文化服务体系理员队伍老化专业水准高基层公文化员素质培养方面然年通基层文化员资格认证等工作基层文化员素质提高应该注意目前基层文化业员：性女性年龄接半40 岁员明显呈现着老化趋势学历学历专职称绝数树职称低见前苏州基层乡村公文化服务业员专业化紧缺学历低员结构亟调整
四公文化服务绩效评估制度尚未形成
深化公文化服务体系建设需完备公文化服务绩效评估制度作背支撑年苏州已诸公文化服务领域开展绩效评估活动整体言苏州市尚未县级市(区)公文化服务体系整体建设创建良绩效反映出评估机制部门说没属部门工作容进行评估没评估绩效更没绩效升职者奖惩等挂钩起苏州必须力加快相关制度颁布实施促进乡村公文化服务绩效体系建设完善
五公文化意识淡薄
基层乡镇领导干部公文化服务体系建设缺乏正确认识少关注公文化服务工作便导致苏州出现巨区域差异造成公文化设施分布衡等问题公文化机构负责缺乏责感追求卓越追求够断创新断改进日常工作中缺乏服务理念工作效率低服务追求形式追求容诸社会体缺乏公文化意识然说公服务政府导意味着政府应该包揽全部工作完成绝数企业社会组织然没充分意识身责义务没辖企业组织雇员提供基文化服务例工厂缺乏着基图书馆文化活动室时作社会组织缺乏积极参促进公文化建设力政府难独承担公文化服务体系建设责难形成效合力
目前苏州市身先士卒创建公服务文化示范区国公文化断发展起示范作期建设活动中特长期公服务机制中然存意识形态认知误区缺乏公文化服务体系建设认识
第三章 进步优化苏州市乡村公文化服务体系建设建议
提高公文化产品服务效供
公文化服务供仅细分满足区年龄群体需求正确供求关系防止需求反应防止需求者盲目提供
（） 加强公文化资源整合台建设
苏州市目前已服务体系中创建领导组够基础搭建整合台话便够极程度降低种资源浪费提高资源整合度通搭建公服务台群众供应商理者够参够实时解行业现状然通行业协会者联盟等形式实现资源享够极程度推动资源整合
（二） 建立群众满意度核心评价反馈机制
时建立定反馈机制解做公服务底什样效果途径通服务象解想获服务象评价发现足建立群众发表意见反馈机制建立调查评价机制便公文化服务单位提供服务文化部门够掌握信息根评价结果作出反应反馈 河北省文化厅课题组群众文化需求基文化权益研究()[J]众文艺 2014(8)
样形式提供公服务部门充分握群众需求解需求变化够针性提供服务提高群众满意度建立群众评价反馈机制程中应该善发现种评价渠道工作程中结合科技发展开发互联网基础评价机制
二推动乡村公文化服务社会化参
目前方公服务效率低成高原政府包揽工作完成仅仅起带头作没社会组织公服务职调动起
（） 出台鼓励社会力量参政策
第加快政府职转变破政府垄断切传统文化体制模式行政职理职分离开社会体参公服务工作中具体行业中通行业协会进行监督进行约束行业协会组织协调作发挥出社会组织文化企业够更加积极动提供公文化服务
第二培育加强文化社会组织鉴少数文化社会组织现状专业性强发展力弱等问题必全面开展社区登记基础制定发布配套政策组织者项目选择性予支持够断断发展断壮选择性建设文化社会组织孵化器优先考虑发展势头充足服务供力强组织通加强引导服务促进批骨干文化社会组织成熟
（二） 完善政府购买服务
扩政府采购服务范围政府采购服务清单中政府赞助公益文化活动组成开展公文化活动程中断扩活动服务范围增加活动类型活动方面说规划者创作研究方面政府应该种手段提高支持力度必政府采购公文化服务建立动态项目库明确采购重点定期公布
第二明确购买服务方式目前政府进行采购活动赖招投标者外包补贴等方式进行种方式进行采购工作理完全具备创新性方说委托形式活动委托社会组织开展定期网公开发布委托项目社会组织申请方式接受委托委托申请时间结束通申请资格认定通规范科学公竞争终确定中标促进公文化服务宣传社会化市场化承接程期政府应加强进监确保工程部班高质素完成时竣工情况进行绩效评估评估结果作轮资质评估
三继续加强公文化队伍建设
（） 提高高层次引进激励力度
行业发展需进行政府应断出台政策吸引高层次者复合型建立优秀公服务队伍户口者住房子女教育等方面予定优惠政策绩效者收入分配等等方面应该断创新目标建立绩效导激励机制够吸引鼓励更加入公文化建设队伍中
（二） 加强基层公文化培养
断提高工作员技术素养应引入职业资格认证制度提高准入门槛持证岗模式保证工作员专业素养基层文化站应配备足够专业素养工作员足够资金投入外哈I应引入良绩效评估制度保证基层工作员基权益情况够投身工作中投身公文化建设中
四建立完善绩效评估指标体系
（） 科学设计公文化服务绩效评估指标体系
想正确评价绩效高低必须首先建立起完善评价体系公服务中文化服务中构成设计评价指标时候仅包括硬件设施服务容系统建设投资保障等容应考虑服务效果社会效益公众满意度等应该评估符合苏州公文化服务发展现实考虑未步规划发展具方性影响时工作重点放基层中公文化服务彻底落实
（二） 完善绩效评估结果运期理
绩效评估手段目笔者认种方法加强评价理应：针公文化机构建立绩效评估激励机制绩效结果进行排序排序结果进行排序影响机构奖励晋升二公文化服务绩效纳入级政府整体绩效评估加权重促进方政府公文化关注投资保障三加强文化部门评估结果转化针评估中发现突出问题时出台工作制度保障措施提高绩效评估科学性应动态改进修订指标体系调整部分容权重
结束语
着济社会发展民物质条件逐步改善时文化需求日益增加苏州历史悠久济文化发达社会理领先说公文化服务体系建设先锋文基公文化服务体系相关概念理方研究成果总结苏州乡村公文化服务体系建设现状验时建设程中反映出问题进行分析
笔者认进步优化苏州乡村公文化服务体系方面建议：着眼群众需求加强资源整合建立群众评价反馈机制尊重群众体位创造意愿提高公文化产品服务效供力二引入竞争机制研究出台激励保障政策完善政府采购服务机制通系列措施引导公文化服务社会化参三加强高层次基层志愿者队伍建设公文化服务体系建设提供支持智力保障四通设计科学绩效评价指标体系改进绩效评价结果应理加强监实现提高公文化服务效率目标
乡村公文化服务体系建设项庞复杂工程文研究苏州背景苏州实践验基础阐述程中避免存局限性狭隘性外学术水力限前问题原分析太位进步优化公文化服务体系建设建设性建议彻底全面需学程中继续努力
参考文献
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[11]苏州市民政府办公室关推进现代公文化服务体系建设实施意见[EBOL]httpwwwzfxxgksuzhougovcnsxqzfszsrmzf201505t20150521_570017html
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