关应市企业欠薪逃匿问题调研报告
2009年2月份根省委政法委求市委XXXX等领导志批示精神XX市委政法委执法督查室牵头成立企业欠薪逃匿情况调研组联合市劳动保障局市公安局市法院市法制办等单位先XX等开展实调研外调研组充分鉴XX等验省委政法委调研成果结合XX实际撰写调研报告
市应企业欠薪逃匿事件做法
综合全市情况保民生保稳定保增长高度出发积极采取种手段措施应企业欠薪逃匿事件做法合防帮四方面进行概括
（）合——统领导部门联动预防处置劳动纠纷成立相应组织领导机构XX区区委维稳办牵头区法制信访劳动保障政法等部门成立欠薪事件处置工作组XX区建立劳资纠纷联席会议制度成立工资支付监控工作领导组印发预防处理劳动纠纷群体性事件工作预案工资支付监控办法等制度推行区街镇村居济社出租户层级理制度推广租赁关系企业中派驻行政理员做法创设性XX区成立全市第家建筑行业调解委员会XX区制定击处置欠薪逃匿行工作方案成立工作领导组旦发生劳动纠纷群体性事件级领导立足第时间掌握信息第时间亲赴现场指挥处置第责面群众级维稳综治劳动司法工会公安等部门应急联动形成合力迅速赶赴现场直接面群众解群众诉求安抚群众情绪宣讲法规政策帮助解决困难协调组织力量稳控局面
（二）防——排查监控预警防患欠薪逃匿事件突发性强社会稳定击事前防范工作关重重视做排查化解企业欠薪逃匿隐患工作增强工作预见性前瞻性针性XX区维稳部门2008年组织开展全区性类排查行动13次排查企业16000家全区企业工厂（含牌证）建筑工逐进行排查登记营困难欠薪关（倒）闭资产转移迹象已欠薪逃匿等四类企业列重点监控象求企业居委会社区民警厂房出租密切注意发现逃匿现象适实施控制措施第时间报告日常排查监控中XX区区街镇村居三级劳动保障监察队伍网络重点加强企业工资监控信息网络建设实行企业工资支付情况月排查报告制度已14000家10企业录入工资监控信息系统XX区建立企业倒闭欠薪动态监控报告制度定期区企业开展摸底调查生产困难拖欠工工资1月者倒闭迹象企业作重点监控象时劳动监察部门加强日常入厂巡察督促企业堵塞理漏洞规范工行督促出租方密切关注防止发生欠薪逃匿行制度建设解决筹资应急问题方进行益尝试XX市XX镇均设立50万元企业欠薪应急备金XX区（原开发区）早2005年开始实施建筑施工企业工资支付保障金制度市劳动保障局市建委联合拟订XX市建筑施工企业工工资支付保证金理办法印发执行
（三）帮——民生重纾困帮扶保障基生活需协调关部门企业员工提供水电食宿发放定生活补助费缓员工生活着焦虑感宣示政府解决问题诚意效缓解情势二先行垫付员工工资市根XX省工资支付条例省市相关文件规定单位部门厂房设备场出租方定范围垫付员工工资建筑施工企业发包方垫付三变卖设备偿付工资事件发生关部门法企业财物进行封存保全派驻治保力量场维持秩序24时厂房设备物资防止债员工哄抢时视情形变卖设备偿付员工工资四帮助解决业出路真正解决失业员工顾忧政府关部门条件许情况帮助谋业出路处置XX鞋厂事件中XX区千方百计联系附区外企业XX鞋厂现场招聘400名员工业彻底消重群体性事件隐患五方便劳动仲裁诉讼员工提出济补偿社保住房公积金等问题关部门耐心解释引导走劳动仲裁诉讼途径解决方便员工劳动部门直接现场受理仲裁申请集中办理社保转停退手续集中通银行快速发放工资济补偿金司法行政部门时介入调处化解矛盾纠纷农民工申请法律援助开辟绿色通道法院推行司法行政部门诉调接欠薪诉讼优先受理快速处理优先执行六支持企业生产救企业营出现困难营者逃匿企业没达非破产境尚救力积极扶持引导帮助救充分保护企业生存劳动者业法院充分考虑企业承受力量采取资产活封（允许转移）设立担保等方式正常生产营提供条件部门政策法律允许范围贷税收等予政策优惠全力支持企业救2008年7月XX区港资企业明亮灯具限公司香港老板弃厂离境XX区关领导亲跨区协调方全力支持该厂恢复生产渡难关
（四）——严惩法儆效尤击讨薪扰乱社会秩序行欠薪逃匿事件中员工愿等劳动仲裁结果者满部分垫付结果者抱着闹解决心态政府施加压力采取违法形式表达利益诉求关部门治安理法规果断处置控制事态二击虚报工资骗薪行处理欠薪逃匿事件实践中员工机虚增工资金额甚出现厂外员串通该厂财务理员虚报工资现象公安机关诈骗处理三击维权名恶意讨薪行点建筑行业尤明显建筑工包工头追讨工程款求增加工程款意造成逃匿假象鼓动工甚雇佣社会员聚集闹事意图政府施压济纠纷变劳资纠纷政府买单2009年1月XX区雅居乐雍逸豪廷项目建筑工包工头指手工讨薪名区政府访公安机关法参寻衅滋事关员予行政拘留四击恶意欠薪逃匿涉嫌犯罪行企业权营理者谋取非法利益恶意拖欠工工资秘密转移企业财物拒支付期债务弃厂携款潜逃虚假倒闭行公安机关级工作指引涉嫌合诈骗票诈骗抽逃资金等罪名入手进行查处法严厉击XX区公安分局2008年辖区发生62宗欠薪逃匿案件认真排查分析发现中5家企业济犯罪嫌疑涉嫌合诈骗票诈骗罪名立案侦查5宗破案2宗抓获欠薪逃匿影响XX新火车站工程建设犯罪嫌疑郑某等
二存问题
（）早发现早预警难难实施全覆盖实时效监察统计数表明市现正规类企事业单位60万家已登记注册业口600万全市编专职劳动监察员扩编足200劳动监察力量足问题严重时门巡查等传统监察手段市劳动保障监察工作中存底数清针性强信息沟通时难企业理进行全面实时效监督等问题二量牌证营单位未进入劳动监察视野未工商等部门法取缔游离监外部分证企业目前欠薪逃匿体源头
（二）引导法处理难劳动法劳动合法劳动保障监察条例劳动争议调解仲裁法等法律规定劳动者权追索拖欠劳动报酬实践中员工尤欠薪逃匿企业员工普遍愿循仲裁诉讼等法定途径进行维权究原法处理时间漫长适简捷先予执行程序快2月时间执结劳动者基生活着现实般均求马工资愿意长时间等候安排处理更倾采取诸集体访集体罢工拦堵马路玩跳楼秀等方式引起政府重视社会关注问题快速解决
（三）认定欠薪逃匿难目前种法律法规没欠薪逃匿作出明确界定欠薪事实数额员工身份具体认定尤营者认定逃匿没明确规定现行做法劳动监察部门接报现场取证确定欠薪 事实种方式联系营者相关员欠薪逃匿事件进行处理XX等出现案例表明种做法风险——营者方联系政府部门欠薪逃匿定性处置妥客观原法联系法院起诉政府处理失求赔偿
（四）追逃惩处严难欠薪逃匿事件突发性强营者般事先预谋甚精心策划外出旅游聚餐名全部员工调离岗位伺机转移设备逃匿逃匿者未领取证身份证件登记注册造成追逃难法律规定追究民事行政责营者逃匿情形种责形虚设追究刑事责问题公安机关2005年已开展击欠薪逃匿专项行动然收效明显原恶意欠薪行刑法直接入罪公安机关击工作擦边球方式进行通欠薪逃匿企业虚假出资逃税涉嫌诈骗等角度实施间接击难形成高压击态势属牌营欠薪逃匿企业公安机关更束手策正恶意欠薪难效击欠薪逃匿违法成低良企业乐走甚跑方重操旧业更良企业群起效仿风逃匿
三策建议
调研表明企业欠薪逃匿问题已久年半年高发法效防范处置难度较高基层志反映金融危机综合企业工成幅提高产业结构调整效遏制欠薪逃匿等素极引发波欠薪逃匿现象现迫切需企业欠薪逃匿问题纳入法处理轨道建立部门联动综合治理长效机制调研组建议制订关预防处置企业营者欠薪逃匿问题工作意见规范加强基层工作指引切实基层服务该意见包含容：
（）级部署落实预防处置工作抓住贯彻实施珠江三角洲区改革发展规划纲机遇加快市区产业退二进三腾笼换鸟步伐推动产业劳动力双转移力争劳动密集型产业重显著降时促进企业提高创新抵御外部风险力着重倡导诚信营引导中企业规 范发展二建立欠薪保障金制度目前海深圳已建立企业欠薪保障金制度企业缴纳欠薪保障费劳动者企业欠薪申请先行垫付省委政法委调研已提出项建议建立企业欠薪保障金制度实际落实企业社会责种社会保险制度保障劳动者合法权益撑起保护伞处置欠薪逃匿事件制度基石三追究恶意欠薪刑事责级关单位已提出欠薪逃匿入罪立法建议提出拟（劳动）合诈骗职务侵占罪认定寻求司法解释设想
（二）建立企业欠薪预警防范制度改变现工巡查掌控工信息监察模式全面推进劳动监察信息网络化建设建立单位网申报工信息制度单位变动接受检查动查弥补日常巡查覆盖面窄足积极推进企业工资发放电子支付制度实现工资支付信息银行劳动监察部门享增强工资支付监控日常排查针性效性尤易引发欠薪纠纷建筑领域劳动密集型外型企业先行先试工资电子支付二鼓励员工投诉举报非法工拖欠工资行举报者予奖励明知非法工长期拖欠工资举报投诉应明确部分权益受保护规定垫付两月工资缓解监察力量足力度够问题企业部发展劳动监察信息员队伍三企业欠薪苗头抓起欠薪时间金额范围等素制定分级预警方案劳监部门区分情形介入干预采取信息通告发布警告监控企业帐户引导劳动者通法律途径解决等措施严重营善法救劳资矛盾激化责令停产停业封存设备
（三）严厉击欠薪逃匿行建立统信息系统实行社会公布欠薪逃匿纳入关部门（包括劳动保障贸公安外贸税务工商银监民银行海关等）黑名单列招商引资受欢迎象丧失社会信二严格法进行济处罚责令单位应付金额501倍标准计算劳动者加付赔偿金三加强行政责剥夺担企业法定代表资格市场禁入四充分利现刑事手段加欠薪逃匿行击力度果欠薪逃匿营者行符合刑法 第313条拒执行判决裁定罪规定严格追究刑事责建议选择问题突出区进行重点整治狠刹欠薪逃匿风
（四）倡导法处置欠薪逃匿事件明确欠薪逃匿认定标准认定机构认定程序单位拖欠克扣工资引发严重影响公秩序事件单位法定代表（者委托）劳动保障行政部门发出询问通知书规定期限48时法定理未求接受询问调查劳动保障行政部门认定欠薪逃匿二明确申请垫付启动程序企业营者隐匿出走等原已停止营欠薪事实已劳动保障行政部门者劳动争议处理机构查实欠薪劳动者申请垫付欠薪企业欠薪引发重突负责处理纠纷行政机关已纠纷情况欠薪事实查清欠薪劳动者申请垫付欠薪坚持限垫付原足部分劳动者应循法律途径追偿否启动垫付程序三抓执行市劳动保障局市建委拟订XX市建筑施工企业工工资支付保证金理办法预防解决建筑施工企业拖欠工资问题四建议参浙江等做法建立应急周转资金制度明确合法资金源规范资金程序解决目前欠薪逃匿事件发生关政府部门应急处置资金理中存问题
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关应市企业欠薪逃匿问题调研报告
2009年2月份根省委政法委求市委XXXX等领导志批示精神XX市委政法委执法督查室牵头成立企业欠薪逃匿情况调研组联合市劳动保障局市公安局市法院市法制办等单位先XX等开展实调研外调研组充分鉴XX等验省委政法委调研成果结合XX实际撰写调研报告
市应企业欠薪逃匿事件做法
综合全市情况保民生保稳定保增长高度出发积极采取种手段措施应企业欠薪逃匿事件做法合防帮四方面进行概括
（）合——统领导部门联动预防处置劳动纠纷成立相应组织领导机构XX区区委维稳办牵头区法制信访劳动保障政法等部门成立欠薪事件处置工作组XX区建立劳资纠纷联席会议制度成立工资支付监控工作领导组印发预防处理劳动纠纷群体性事件工作预案工资支付监控办法等制度推行区街镇村居济社出租户层级理制度推广租赁关系企业中派驻行政理员做法创设性XX区成立全市第家建筑行业调解委员会XX区制定击处置欠薪逃匿行工作方案成立工作领导组旦发生劳动纠纷群体性事件级领导立足第时间掌握信息第时间亲赴现场指挥处置第责面群众级维稳综治劳动司法工会公安等部门应急联动形成合力迅速赶赴现场直接面群众解群众诉求安抚群众情绪宣讲法规政策帮助解决困难协调组织力量稳控局面
（二）防——排查监控预警防患欠薪逃匿事件突发性强社会稳定击事前防范工作关重重视做排查化解企业欠薪逃匿隐患工作增强工作预见性前瞻性针性XX区维稳部门2008年组织开展全区性类排查行动13次排查企业16000家全区企业工厂（含牌证）建筑工逐进行排查登记营困难欠薪关（倒）闭资产转移迹象已欠薪逃匿等四类企业列重点监控象求企业居委会社区民警厂房出租密切注意发现逃匿现象适实施控制措施第时间报告日常排查监控中XX区区街镇村居三级劳动保障监察队伍网络重点加强企业工资监控信息网络建设实行企业工资支付情况月排查报告制度已14000家10企业录入工资监控信息系统XX区建立企业倒闭欠薪动态监控报告制度定期区企业开展摸底调查生产困难拖欠工工资1月者倒闭迹象企业作重点监控象时劳动监察部门加强日常入厂巡察督促企业堵塞理漏洞规范工行督促出租方密切关注防止发生欠薪逃匿行制度建设解决筹资应急问题方进行益尝试XX市XX镇均设立50万元企业欠薪应急备金XX区（原开发区）早2005年开始实施建筑施工企业工资支付保障金制度市劳动保障局市建委联合拟订XX市建筑施工企业工工资支付保证金理办法印发执行
（三）帮——民生重纾困帮扶保障基生活需协调关部门企业员工提供水电食宿发放定生活补助费缓员工生活着焦虑感宣示政府解决问题诚意效缓解情势二先行垫付员工工资市根XX省工资支付条例省市相关文件规定单位部门厂房设备场出租方定范围垫付员工工资建筑施工企业发包方垫付三变卖设备偿付工资事件发生关部门法企业财物进行封存保全派驻治保力量场维持秩序24时厂房设备物资防止债员工哄抢时视情形变卖设备偿付员工工资四帮助解决业出路真正解决失业员工顾忧政府关部门条件许情况帮助谋业出路处置XX鞋厂事件中XX区千方百计联系附区外企业XX鞋厂现场招聘400名员工业彻底消重群体性事件隐患五方便劳动仲裁诉讼员工提出济补偿社保住房公积金等问题关部门耐心解释引导走劳动仲裁诉讼途径解决方便员工劳动部门直接现场受理仲裁申请集中办理社保转停退手续集中通银行快速发放工资济补偿金司法行政部门时介入调处化解矛盾纠纷农民工申请法律援助开辟绿色通道法院推行司法行政部门诉调接欠薪诉讼优先受理快速处理优先执行六支持企业生产救企业营出现困难营者逃匿企业没达非破产境尚救力积极扶持引导帮助救充分保护企业生存劳动者业法院充分考虑企业承受力量采取资产活封（允许转移）设立担保等方式正常生产营提供条件部门政策法律允许范围贷税收等予政策优惠全力支持企业救2008年7月XX区港资企业明亮灯具限公司香港老板弃厂离境XX区关领导亲跨区协调方全力支持该厂恢复生产渡难关
（四）——严惩法儆效尤击讨薪扰乱社会秩序行欠薪逃匿事件中员工愿等劳动仲裁结果者满部分垫付结果者抱着闹解决心态政府施加压力采取违法形式表达利益诉求关部门治安理法规果断处置控制事态二击虚报工资骗薪行处理欠薪逃匿事件实践中员工机虚增工资金额甚出现厂外员串通该厂财务理员虚报工资现象公安机关诈骗处理三击维权名恶意讨薪行点建筑行业尤明显建筑工包工头追讨工程款求增加工程款意造成逃匿假象鼓动工甚雇佣社会员聚集闹事意图政府施压济纠纷变劳资纠纷政府买单2009年1月XX区雅居乐雍逸豪廷项目建筑工包工头指手工讨薪名区政府访公安机关法参寻衅滋事关员予行政拘留四击恶意欠薪逃匿涉嫌犯罪行企业权营理者谋取非法利益恶意拖欠工工资秘密转移企业财物拒支付期债务弃厂携款潜逃虚假倒闭行公安机关级工作指引涉嫌合诈骗票诈骗抽逃资金等罪名入手进行查处法严厉击XX区公安分局2008年辖区发生62宗欠薪逃匿案件认真排查分析发现中5家企业济犯罪嫌疑涉嫌合诈骗票诈骗罪名立案侦查5宗破案2宗抓获欠薪逃匿影响XX新火车站工程建设犯罪嫌疑郑某等
二存问题
（）早发现早预警难难实施全覆盖实时效监察统计数表明市现正规类企事业单位60万家已登记注册业口600万全市编专职劳动监察员扩编足200劳动监察力量足问题严重时门巡查等传统监察手段市劳动保障监察工作中存底数清针性强信息沟通时难企业理进行全面实时效监督等问题二量牌证营单位未进入劳动监察视野未工商等部门法取缔游离监外部分证企业目前欠薪逃匿体源头
（二）引导法处理难劳动法劳动合法劳动保障监察条例劳动争议调解仲裁法等法律规定劳动者权追索拖欠劳动报酬实践中员工尤欠薪逃匿企业员工普遍愿循仲裁诉讼等法定途径进行维权究原法处理时间漫长适简捷先予执行程序快2月时间执结劳动者基生活着现实般均求马工资愿意长时间等候安排处理更倾采取诸集体访集体罢工拦堵马路玩跳楼秀等方式引起政府重视社会关注问题快速解决
（三）认定欠薪逃匿难目前种法律法规没欠薪逃匿作出明确界定欠薪事实数额员工身份具体认定尤营者认定逃匿没明确规定现行做法劳动监察部门接报现场取证确定欠薪 事实种方式联系营者相关员欠薪逃匿事件进行处理XX等出现案例表明种做法风险——营者方联系政府部门欠薪逃匿定性处置妥客观原法联系法院起诉政府处理失求赔偿
（四）追逃惩处严难欠薪逃匿事件突发性强营者般事先预谋甚精心策划外出旅游聚餐名全部员工调离岗位伺机转移设备逃匿逃匿者未领取证身份证件登记注册造成追逃难法律规定追究民事行政责营者逃匿情形种责形虚设追究刑事责问题公安机关2005年已开展击欠薪逃匿专项行动然收效明显原恶意欠薪行刑法直接入罪公安机关击工作擦边球方式进行通欠薪逃匿企业虚假出资逃税涉嫌诈骗等角度实施间接击难形成高压击态势属牌营欠薪逃匿企业公安机关更束手策正恶意欠薪难效击欠薪逃匿违法成低良企业乐走甚跑方重操旧业更良企业群起效仿风逃匿
三策建议
调研表明企业欠薪逃匿问题已久年半年高发法效防范处置难度较高基层志反映金融危机综合企业工成幅提高产业结构调整效遏制欠薪逃匿等素极引发波欠薪逃匿现象现迫切需企业欠薪逃匿问题纳入法处理轨道建立部门联动综合治理长效机制调研组建议制订关预防处置企业营者欠薪逃匿问题工作意见规范加强基层工作指引切实基层服务该意见包含容：
（）级部署落实预防处置工作抓住贯彻实施珠江三角洲区改革发展规划纲机遇加快市区产业退二进三腾笼换鸟步伐推动产业劳动力双转移力争劳动密集型产业重显著降时促进企业提高创新抵御外部风险力着重倡导诚信营引导中企业规 范发展二建立欠薪保障金制度目前海深圳已建立企业欠薪保障金制度企业缴纳欠薪保障费劳动者企业欠薪申请先行垫付省委政法委调研已提出项建议建立企业欠薪保障金制度实际落实企业社会责种社会保险制度保障劳动者合法权益撑起保护伞处置欠薪逃匿事件制度基石三追究恶意欠薪刑事责级关单位已提出欠薪逃匿入罪立法建议提出拟（劳动）合诈骗职务侵占罪认定寻求司法解释设想
（二）建立企业欠薪预警防范制度改变现工巡查掌控工信息监察模式全面推进劳动监察信息网络化建设建立单位网申报工信息制度单位变动接受检查动查弥补日常巡查覆盖面窄足积极推进企业工资发放电子支付制度实现工资支付信息银行劳动监察部门享增强工资支付监控日常排查针性效性尤易引发欠薪纠纷建筑领域劳动密集型外型企业先行先试工资电子支付二鼓励员工投诉举报非法工拖欠工资行举报者予奖励明知非法工长期拖欠工资举报投诉应明确部分权益受保护规定垫付两月工资缓解监察力量足力度够问题企业部发展劳动监察信息员队伍三企业欠薪苗头抓起欠薪时间金额范围等素制定分级预警方案劳监部门区分情形介入干预采取信息通告发布警告监控企业帐户引导劳动者通法律途径解决等措施严重营善法救劳资矛盾激化责令停产停业封存设备
（三）严厉击欠薪逃匿行建立统信息系统实行社会公布欠薪逃匿纳入关部门（包括劳动保障贸公安外贸税务工商银监民银行海关等）黑名单列招商引资受欢迎象丧失社会信二严格法进行济处罚责令单位应付金额501倍标准计算劳动者加付赔偿金三加强行政责剥夺担企业法定代表资格市场禁入四充分利现刑事手段加欠薪逃匿行击力度果欠薪逃匿营者行符合刑法 第313条拒执行判决裁定罪规定严格追究刑事责建议选择问题突出区进行重点整治狠刹欠薪逃匿风
（四）倡导法处置欠薪逃匿事件明确欠薪逃匿认定标准认定机构认定程序单位拖欠克扣工资引发严重影响公秩序事件单位法定代表（者委托）劳动保障行政部门发出询问通知书规定期限48时法定理未求接受询问调查劳动保障行政部门认定欠薪逃匿二明确申请垫付启动程序企业营者隐匿出走等原已停止营欠薪事实已劳动保障行政部门者劳动争议处理机构查实欠薪劳动者申请垫付欠薪企业欠薪引发重突负责处理纠纷行政机关已纠纷情况欠薪事实查清欠薪劳动者申请垫付欠薪坚持限垫付原足部分劳动者应循法律途径追偿否启动垫付程序三抓执行市劳动保障局市建委拟订XX市建筑施工企业工工资支付保证金理办法预防解决建筑施工企业拖欠工资问题四建议参浙江等做法建立应急周转资金制度明确合法资金源规范资金程序解决目前欠薪逃匿事件发生关政府部门应急处置资金理中存问题
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