关市雪亮工程建设调研报告
市域社会治理概念2018年6月首次出现便进入治理现代化考虑范畴进成新时代国家社会治理体系市域层面落实践行重指南十九届四中全会通中中央关坚持完善中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化干重问题决定提出必须加强创新社会治理完善委领导政府负责民协商社会协公众参法治保障科技支撑社会治理体系完善科技支撑社会治理体系战略目标提出提高社会治安立体化法治化专业化智化水目标雪亮工程作守护民安宁千里眼’维护国家安全战略工程建设安中国基础工程满足民需民生工程市域社会治理中发挥着重作雪亮工程视频信息数工智技术深度融合够实现信息动态感知数精准分析业务智辅助科学决策指挥高效击犯罪精准防控风险提供智支撑深化雪亮工程建设利推动社会治理现代科技深度融合更发挥视频数资源决策指挥治安防控侦查破案应急处置等方面强优势推动更高水安建设
市雪亮工程建设基情况
目前深化雪亮工程建设推进市域社会治理现代化已成级识社会广泛支持市作雪亮工程国家重点支持城市雪亮工程建设纳入全市十三五规划十四五规划统筹推进已初步实现四全
（）全域覆盖国家标准公安全重点区域视频图信息采集规范关求市2019年3月新建公安天网农村雪亮工程部门行业等类视频监控点位计1万余路实现重点部位场区域全覆盖全市类二类视频监控点覆盖率均达100％三类视频监控点通相关企事业单位住宅区建实施慧眼工程建设等方式逐步增加重点公区域新建视频监控高清率达100％新建住宅区公区域视频监控全覆盖
（二）全网享建立视频图享机制市综治中心市级视频图信息享总台现已汇聚接入公安天网农村雪亮工程1万余路加交通旅游住建城教育等职部门视频资源2000余路慧眼工程6000余路计达2万余路实现联通省县横享网信公安交通心连心服务中心等部门
（三）全时市县综治中心配备必驻场员负责视频享交换台运维理市综治中心通市级享交换台已建雪亮工程运行情况进行日统计周通报月分析督促指导问题整改提高点位线率视频图完率出图率截目前全市类二类视频监控点摄机线率分达98％95％类点位摄机纬度标注率达100％相关视频监控点位信息均GIS图进行清晰展示实现GIS图层直接调选点位实时监控画面
（四）全程控强化安全理手段坚持物理防护技术防护行软硬兼备安全防护系统保证设备安全系统安全数安全建立符合国家标准求公安全视频监控网络边界防护技术设施公安全视频监控网络系统中资产漏洞违规外联等进行实时监测定期扫描建立联网应安全理安全审核网络安全事件应急处置数保护隐私保护等机制确保安全前提实现联网享台互通建立统身份认证台分层分级员进行授权明确安全保密责做数保护严防失泄密事件发生
二市雪亮工程建设存问题
雪亮工程维护国家安全建设安城市满足民需求等方面取显著成效建设体样性工程建设复杂性加强社会治理现代化紧迫性雪亮工程建设然存薄弱环节亟进步补强
（）视频基础然较弱社会面视频监控安防作应攻击避免受害保护象处没危险受侵害出事安全状态类视频监控工程建设时间跨度长视频监控作时发挥建设体众建设标准统设备参数差异技术力量薄弱视频设备维护保养时监控信息分析运够监控效果理想网络基础部分监控点位存图清晰远程法调等问题
（二）联网壁垒然存系统建设时仅限身需求缺乏全网享意识未预留开放接口兼容性够图编码格式数传输网络方式统存储时长偏短联网应数安全传输质量系统稳定法保证部门间存数孤岛信息壁垒现象数联通够信息享全直接影响数资源融合汇聚
（三）数应手段较少超前预测目标数挖掘应充分数应手段单针数信息表面现象综合分析少缺乏深入研究科学判断预测预警预防作发挥够负面舆情信息风险隐患征兆预警涉稳突发事件等预测风险走推演风险应够掌握处置动权位
（四）实战应然够面复杂变社会问题获视频监控信息实现全网享全时动运数进行分析研判够通数信息发现问题辅助决策够便民服务公安全生态保护等领域视频监控信息重视够监控中反映出问题敏感处置手段单措施力应水高实战效果理想
三深化雪亮工程建设推进市域社会治理现代化策建议
（）加强组织领导全面推进建设总书记强调：着力推进社会治理系统化科学化智化法治化深化社会运行规律治理规律认识善运先进理念科学态度专业方法精细标准提升社会治理效增强社会治理整体性协性提高预测预警预防类风险力增强社会治理预见性精准性高效性省第十二次代会提出深入推进安建设推进市域治理现代化加强乡镇（街道）城乡社区治理提高基层治理社会化法治化智化专业化水市第八次代会求推进政治法治德治治智治五治融合’造建治享社会治理体加快推进社会治理智化中央省委市委重决策部署推进雪亮工程建设重遵循部门构建政领导政法牵头部门协社会参工作机制雪亮工程建设取成效根保证强化统筹协调成立雪亮工程工作领导组统筹协调项工作明确雪亮工程建设负责压实责确保时间节点方案步骤推进工程建设确保工程期利完成二广泛宣传教育通发放宣传资料社区民警入户等方式积极广泛宣传实施雪亮工程价值意义雪亮工程建设家喻户晓皆知形成群众支持社会参良氛围三确保措施落实县乡村三级监控抓手逐步序推进雪亮工程建设员聚集点监控中心重点道路卡口重点科学布点加快进度限度提高监控覆盖面缩监控盲区雪亮工程网格化社会理机结合构建联网享智高清视频监控系统拓展实时监控角度监应急播送联动等功特委政法委动作发挥统筹协调作推动相关部门破壁垒激活数进步深入推动雪亮工程建设
（二）严格标准规范健全监控网络严格国家相关规定质量技术标准实战需求开展建设进步加强前端视频监控点位覆盖率形成遍布城乡监控网络效震慑违法犯罪分子压缩活动空间强化信息系统互通统技术标准通整合视频享台网格化服务理矛盾纠纷元化解安指数分析等业务系统实现开放兼容分级应全网享GIS图基础网格物事组织等素全部整合汇聚起搭建社会治理张网建设扁化基层治理指挥系统贯通市县乡村网格五级横联通旅游应急理教育卫健交通等部门通前端监控点位移动手机业务数口流量动态关联视频监控实时定位语音调度数分析等台进行清晰展示实现端台前端事件现场视化指挥调度成级部门竿子底抓落实直接通道真正雪亮工程成委政府解决基层治理公里享台
（三）聚焦服务线破数壁垒着国社会矛盾发生历史性变化安全已成民群众美生活必需品民群众公安全身安全财产安全信息安全环境安全求更高部门坚持民中心发展思想雪亮工程建设民办事服务机结合起通信息孤岛推动数资源整合托数治理台结合实战化需求实现政法综治相关部门企事业单位数资源整合汇聚应急交通市场监网格化等资源雪亮工程成市域社会治理数中心通分析社情警情案情等相关指标关键数定期形成全市安指数运行图表分析报告全市安建设工作进行定性定量分析级决策提供强力数支撑推动风险防控动堵动防转变雪亮工程建设摆重位置纳入济社会发展规划级委雪亮工程建设抓手委政法委书记指挥长施工队长亲力亲协调解决遇难题确保项目利推进二级委政法委充分发挥牵头作建立跨部门协调机制发改公安财政等关部门谁谁负责原结合身职动承担相应工作坚持条块结合结合专群结合充分调动层级方面单位动性创造性形成建治享良格局三资金监工作贯穿建设全程确保项目优质资金安全干部廉洁坚持专款专努力做建设资金全程公开透明追溯特级补助资金定期检查雪亮工程建设成廉洁工程四级委加强督察工作督务督进度督成效察认识察作风察责时发现短板纠正偏差努力难点变亮点问题变成效
（四）落实运行保障推动实战应加强级综治中心队伍建设充实专业采取购买服务专业运维外包等方式保障硬件维修更换软件升级优化专业队伍运维等确保雪亮工程理位维护位通运脸体车辆等视觉计算分析日常信息收集更新研判视频图享总台图信息数资源综治中心安全推送公安机关侦破案件控重点特殊员强化重点行业领域重点区域部位实时监测安全隐患排查提供强支撑旅游部门结合雪亮工程监控视频峨眉山乐山佛等重点景区开展旅游数分析根游客车辆数量变化采取相应疏导控措施确保景区旅游秩序安全游客提供更优质服务铁路护路部门通安装铁路线监控点位侵入式动报警系统非法进入铁路防护网员进行预警维护高铁运行安全防汛部门汛期通视频监控查实时汛情调度救灾应急物资全力保障群众生命健康安全
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市域社会治理概念2018年6月首次出现便进入治理现代化考虑范畴进成新时代国家社会治理体系市域层面落实践行重指南十九届四中全会通中中央关坚持完善中国特色社会义制度推进国家治理体系治理力现代化干重问题决定提出必须加强创新社会治理完善委领导政府负责民协商社会协公众参法治保障科技支撑社会治理体系完善科技支撑社会治理体系战略目标提出提高社会治安立体化法治化专业化智化水目标雪亮工程作守护民安宁千里眼’维护国家安全战略工程建设安中国基础工程满足民需民生工程市域社会治理中发挥着重作雪亮工程视频信息数工智技术深度融合够实现信息动态感知数精准分析业务智辅助科学决策指挥高效击犯罪精准防控风险提供智支撑深化雪亮工程建设利推动社会治理现代科技深度融合更发挥视频数资源决策指挥治安防控侦查破案应急处置等方面强优势推动更高水安建设
市雪亮工程建设基情况
目前深化雪亮工程建设推进市域社会治理现代化已成级识社会广泛支持市作雪亮工程国家重点支持城市雪亮工程建设纳入全市十三五规划十四五规划统筹推进已初步实现四全
（）全域覆盖国家标准公安全重点区域视频图信息采集规范关求市2019年3月新建公安天网农村雪亮工程部门行业等类视频监控点位计1万余路实现重点部位场区域全覆盖全市类二类视频监控点覆盖率均达100％三类视频监控点通相关企事业单位住宅区建实施慧眼工程建设等方式逐步增加重点公区域新建视频监控高清率达100％新建住宅区公区域视频监控全覆盖
（二）全网享建立视频图享机制市综治中心市级视频图信息享总台现已汇聚接入公安天网农村雪亮工程1万余路加交通旅游住建城教育等职部门视频资源2000余路慧眼工程6000余路计达2万余路实现联通省县横享网信公安交通心连心服务中心等部门
（三）全时市县综治中心配备必驻场员负责视频享交换台运维理市综治中心通市级享交换台已建雪亮工程运行情况进行日统计周通报月分析督促指导问题整改提高点位线率视频图完率出图率截目前全市类二类视频监控点摄机线率分达98％95％类点位摄机纬度标注率达100％相关视频监控点位信息均GIS图进行清晰展示实现GIS图层直接调选点位实时监控画面
（四）全程控强化安全理手段坚持物理防护技术防护行软硬兼备安全防护系统保证设备安全系统安全数安全建立符合国家标准求公安全视频监控网络边界防护技术设施公安全视频监控网络系统中资产漏洞违规外联等进行实时监测定期扫描建立联网应安全理安全审核网络安全事件应急处置数保护隐私保护等机制确保安全前提实现联网享台互通建立统身份认证台分层分级员进行授权明确安全保密责做数保护严防失泄密事件发生
二市雪亮工程建设存问题
雪亮工程维护国家安全建设安城市满足民需求等方面取显著成效建设体样性工程建设复杂性加强社会治理现代化紧迫性雪亮工程建设然存薄弱环节亟进步补强
（）视频基础然较弱社会面视频监控安防作应攻击避免受害保护象处没危险受侵害出事安全状态类视频监控工程建设时间跨度长视频监控作时发挥建设体众建设标准统设备参数差异技术力量薄弱视频设备维护保养时监控信息分析运够监控效果理想网络基础部分监控点位存图清晰远程法调等问题
（二）联网壁垒然存系统建设时仅限身需求缺乏全网享意识未预留开放接口兼容性够图编码格式数传输网络方式统存储时长偏短联网应数安全传输质量系统稳定法保证部门间存数孤岛信息壁垒现象数联通够信息享全直接影响数资源融合汇聚
（三）数应手段较少超前预测目标数挖掘应充分数应手段单针数信息表面现象综合分析少缺乏深入研究科学判断预测预警预防作发挥够负面舆情信息风险隐患征兆预警涉稳突发事件等预测风险走推演风险应够掌握处置动权位
（四）实战应然够面复杂变社会问题获视频监控信息实现全网享全时动运数进行分析研判够通数信息发现问题辅助决策够便民服务公安全生态保护等领域视频监控信息重视够监控中反映出问题敏感处置手段单措施力应水高实战效果理想
三深化雪亮工程建设推进市域社会治理现代化策建议
（）加强组织领导全面推进建设总书记强调：着力推进社会治理系统化科学化智化法治化深化社会运行规律治理规律认识善运先进理念科学态度专业方法精细标准提升社会治理效增强社会治理整体性协性提高预测预警预防类风险力增强社会治理预见性精准性高效性省第十二次代会提出深入推进安建设推进市域治理现代化加强乡镇（街道）城乡社区治理提高基层治理社会化法治化智化专业化水市第八次代会求推进政治法治德治治智治五治融合’造建治享社会治理体加快推进社会治理智化中央省委市委重决策部署推进雪亮工程建设重遵循部门构建政领导政法牵头部门协社会参工作机制雪亮工程建设取成效根保证强化统筹协调成立雪亮工程工作领导组统筹协调项工作明确雪亮工程建设负责压实责确保时间节点方案步骤推进工程建设确保工程期利完成二广泛宣传教育通发放宣传资料社区民警入户等方式积极广泛宣传实施雪亮工程价值意义雪亮工程建设家喻户晓皆知形成群众支持社会参良氛围三确保措施落实县乡村三级监控抓手逐步序推进雪亮工程建设员聚集点监控中心重点道路卡口重点科学布点加快进度限度提高监控覆盖面缩监控盲区雪亮工程网格化社会理机结合构建联网享智高清视频监控系统拓展实时监控角度监应急播送联动等功特委政法委动作发挥统筹协调作推动相关部门破壁垒激活数进步深入推动雪亮工程建设
（二）严格标准规范健全监控网络严格国家相关规定质量技术标准实战需求开展建设进步加强前端视频监控点位覆盖率形成遍布城乡监控网络效震慑违法犯罪分子压缩活动空间强化信息系统互通统技术标准通整合视频享台网格化服务理矛盾纠纷元化解安指数分析等业务系统实现开放兼容分级应全网享GIS图基础网格物事组织等素全部整合汇聚起搭建社会治理张网建设扁化基层治理指挥系统贯通市县乡村网格五级横联通旅游应急理教育卫健交通等部门通前端监控点位移动手机业务数口流量动态关联视频监控实时定位语音调度数分析等台进行清晰展示实现端台前端事件现场视化指挥调度成级部门竿子底抓落实直接通道真正雪亮工程成委政府解决基层治理公里享台
（三）聚焦服务线破数壁垒着国社会矛盾发生历史性变化安全已成民群众美生活必需品民群众公安全身安全财产安全信息安全环境安全求更高部门坚持民中心发展思想雪亮工程建设民办事服务机结合起通信息孤岛推动数资源整合托数治理台结合实战化需求实现政法综治相关部门企事业单位数资源整合汇聚应急交通市场监网格化等资源雪亮工程成市域社会治理数中心通分析社情警情案情等相关指标关键数定期形成全市安指数运行图表分析报告全市安建设工作进行定性定量分析级决策提供强力数支撑推动风险防控动堵动防转变雪亮工程建设摆重位置纳入济社会发展规划级委雪亮工程建设抓手委政法委书记指挥长施工队长亲力亲协调解决遇难题确保项目利推进二级委政法委充分发挥牵头作建立跨部门协调机制发改公安财政等关部门谁谁负责原结合身职动承担相应工作坚持条块结合结合专群结合充分调动层级方面单位动性创造性形成建治享良格局三资金监工作贯穿建设全程确保项目优质资金安全干部廉洁坚持专款专努力做建设资金全程公开透明追溯特级补助资金定期检查雪亮工程建设成廉洁工程四级委加强督察工作督务督进度督成效察认识察作风察责时发现短板纠正偏差努力难点变亮点问题变成效
（四）落实运行保障推动实战应加强级综治中心队伍建设充实专业采取购买服务专业运维外包等方式保障硬件维修更换软件升级优化专业队伍运维等确保雪亮工程理位维护位通运脸体车辆等视觉计算分析日常信息收集更新研判视频图享总台图信息数资源综治中心安全推送公安机关侦破案件控重点特殊员强化重点行业领域重点区域部位实时监测安全隐患排查提供强支撑旅游部门结合雪亮工程监控视频峨眉山乐山佛等重点景区开展旅游数分析根游客车辆数量变化采取相应疏导控措施确保景区旅游秩序安全游客提供更优质服务铁路护路部门通安装铁路线监控点位侵入式动报警系统非法进入铁路防护网员进行预警维护高铁运行安全防汛部门汛期通视频监控查实时汛情调度救灾应急物资全力保障群众生命健康安全
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