我市关于全面建成小康社会的调研报告

 市关全面建成康社会调研报告

贯彻落实十八届六中全会省委十届八次全会精神市专门成立调研组市全面建设康社会取成效存问题确保十三五期间全面建成康社会进行认真调研思考现关情况报告：

全面建设康社会取成效

五年省委长春市委正确领导市委团结带领全市抢抓机遇迎难顶压前行锐意进取济社会项事业取丰硕成果加快全面建设康社会步伐

（）综合实力幅提升牢牢抓住济建设中心动摇切实转变济发展方式产业结构断优化三次产业25∶362∶388调整优化167∶427∶406预计2016年全市区生产总值实现4378亿元年均递增74固定资产投资实现281亿元年均递增155规模工业总产值实现509亿元五年翻番社会消费品零售总额实现1474亿元年均递增123般预算全口径财政收入方级财政收入分实现135亿元96亿元财政保障力逐年增强城镇居民均支配收入实现23560元农村居民均支配收入实现12815元民生活水稳步提升目前县域综合实力跃居全省第四位充分发挥
三区三园承载台作积极推进招商引资项目建设工业集聚效应明显五年累计引进资2117亿元实际利外资46亿美元总投资135亿元泉德秸秆综合利总投资20亿元回头客食品加工总投资20亿元武汉元丰汽车零部件等重点项目先落建设加快推进现代农业三体系建设农业发展基础更加坚实综合农机化水达775农民合作社家庭农场分发展3500户462粮食总产量保持43亿斤阶段性水畜牧业产值达70亿元市连续年获全国粮食生产先进县全国生猪调出县等殊荣现代服务业快速发展社会贡献率幅提升预计2016年服务业增加值实现1945亿元年均递增92

（二）城市功断优化着科学规划引领基础设施先行加快改造扩容断完善功原扎实推进老城区改造提升新城区开发建设五年新建改建市政道路92条总铺装面积1025万方米制约城市发展重节点基通路成网外路成环交通格局基形成东部新城初具规模西部新城框架拉开完成城乡楼房开发面积280万方米城区建成区面积达30方公里引松入德工程全面竣工新净水厂建成污水处理厂全面运营2845万方米暖房子改造工程全省率先完成城区水老旧网改扩建工程城区二次供水改造工程全面竣工城市功进步完善住邦·万晟城市商务综合体欧亚超市相继建成运营新东方购物中心竣工商业业态更趋优化文化公园惠民公园建成城区绿化率幅提升城市环境改观扎实推进生态建设切实加强环境保护生态文明建设初见成效深入
开展群众性精神文明创建活动市长春外县（市）中唯评省级文明城

（三）民生工作卓成效认真制定实施幸福行动计划年财政收入新增部分80民生事业积极推进脱贫攻坚持续增加居民收入全力保障改善民生全市累计新开发业岗位41万城镇新增业37万农村劳动力转移业152万次劳务济收入达1793亿元全社会存款余额超200亿元万机动车拥量达1600辆均位居全省县（市）前列社会保障体系日益完善城乡居民养老保险城镇职工基医疗保险城镇居民基医疗保险实现应保保养老金标准医疗保险报销例逐年提高薄弱校改造工程深入实施第五中学第七中学第八中学第十二中学等学校校舍学生宿舍相继建成投入乡镇卫生院村卫生室建设全面实施医疗基础设施断完善医药分开改革取重进展农村线电视数字化整转工程试点工作利完成文图两馆投入教育卫生文化等社会事业均衡发展扎实推进法治市进程断提升社会治理水信访综治安全生产形势明显转民群众切身利益效维护

（四）项改革扎实推进深入实施行政理体制改革发改局科技局卫生局计生局住建局防办政府办宗教局工商局质监局食药监局食安办等部门机构整合利完成力推进行政审批制度改革取消审批项目
214项基实现非行政许零审批目标扎实开展商事制度改革全省率先启动五证合登记制度改革新增注册企业2021家全省率先开展土增减挂钩占补衡试点工作效解决建设指标足问题农村土承包营权确权登记颁证工作稳步推进动产登记制度改革启动实施司法体制文化体制改革扎实推进实践创新政协民体系建设建设制度改革纪检三转改革取阶段性成果国资产进行集中优化整合充分发挥国资产营理限公司营体作国资产效率效提升

（五）建设全面加强深入开展群众路线教育实践活动三严三实专题教育两学做学教育广员干部受深刻思想洗礼扎实开展抢抓机遇创新发展解放思想讨突出问题导标高位找差距发展理念发生重转变探索建立年轻干部四线实践锻炼模式三方印证推荐干部方法选干部提供保障基层组织换届工作圆满完成新建村部296村级组织站式便民服务厅实现全覆盖基层组织战斗堡垒作进步发挥认真落实两责严格执行中央八项规定省市关求力纠正四风切实加强纪律监督严查处事涉群众利益腐败问题进步净化风政风社会风气支持政府政协履行职责引导群团组织法独立开展工作全力抓统战武装民族宗教等项工作民政治建设断加强

二全面建设康社会存问题

全市广干部群众懈努力市推进全面建设康社会进程中取喜成果通调研发现容忽视问题

（）济运行质量需进步提高产业结构调整存产优二产强三产活问题县域综合实力需进步增强现代农业较效益高农业体系需完善基础设施相落整体抗风险力强致粮食产业园艺特产业现代畜牧业发展潜力没充分释放新型工业转型升级快型优质企业较少企业创新力薄弱缺少知识产权名牌产品市场竞争力匮乏财政贡献率偏低导致济发展劲足现代服务业发展活力强存着总量规模偏营粗放理落等诸问题

（二）项目建设力度需进步加年市招商引资项目建设取良成效先进县（市区）竞相发展态势相压力然目前市引进建设项目数量体量质量等方面需断提升尤缺少业型利税型环保型科技型优质工业项目乡镇（街）完成招商引资务推进项目建设存进展衡现象少数单位没完成阶段性招商引资项目建设务
三区三园招商引资项目建设相方建项目进展较慢完成年度建设务容乐观

（三）园区承载功需进步完善国家调整金融信贷政策县域融资难度进步加然市通种方式加融资力度建设资金足融资困难市三区三园建设资金时全额位致园区土收储足供指标趋紧基础设施建设进展相缓慢法满足日益增民营企业项目落位需求难问题进步破解：米沙子工业集中区济开发区老区项目已摆满布严引进新企业项目根落时园区存规划水高集中供热位产业集中度高等问题

（四）城乡建设理需进步强化城乡建设步伐够快城市功配套问题亟解决受体制设施等素制约居民供水供热质量高问题没彻底解决受区物业理滞环卫队伍稳定运力足影响环境卫生理时达理想效果建设资金紧张审批程序复杂影响城乡基础设施建设项目计划实施城市拆迁改造程序建筑市场施工秩序进步规范节减排工作然繁重生态文明建设需继续加强

（五）民生保障工作需进步改善然市民生工作取明显成效民生保障水够高群众期求定差距民生工作标准需进步提高基础需进步夯实覆盖面需进步拓宽制度体系需进步健全脱贫攻坚务较艰巨特业增收社会保障压力然社会事业发展需继续提速社会治理体制机制方式方法需断创新信访综治安全生产形势容乐观维护社会谐稳定务较艰巨

（六）软环境建设需进步加强年市加软环境整治力度取定成效先进区差距然部门单位存重收费轻理重审批轻服务重程序轻效率三重三轻问题存着事前总想着部门点利益问题企业部门服务质量太满意少数线工作员特关键岗位掐脖二办事拖拉效率高服务欠优定程度干扰破坏济发展软环境

（七）严治水需进步提升领导班子缺少活力服务济发展处理复杂矛盾力强破解济社会发展难题力度够部分干部责意识强精神状态佳工作标准高动力足压力够问题较突出少数基层组织软弱涣散凝聚力战斗力心力够强队伍总量足高素质短缺风廉政建设需进步加强提升官风端正风理民风然重道远

三全面建成康社会策建议

十三五时期全面建成康社会决胜阶段定中央省市总体部署充分发挥处长春吉林哈尔滨三城市间区位优势抓住长春推进东北亚区域性中心城市建设利契机措举进位争先加快建设哈长城市群重节点城市期实现全面建成康社会奋斗目标断开创幸福建设新局面

调研认五年发展指导思想应该确定：邓理三代表重思想科学发展观指导深入学贯彻总书记系列重讲话精神四全面战略布局统领全面建成康社会目标突出创新协调绿色开放享发展理念着力完善体制机制着力推进结构调整着力鼓励创新创业着力保障改善民生促进济发展方式转变社会治理方式改进走出条质量更高效益更结构更优发展新路民生活更加美

五年发展总体定位应该确定：

——建设哈长城市群重节点城市抢抓国家确定哈长区逐步发展形成城市群战略机遇托哈复合交通走廊构建级城镇发展轴全力推进济发展城乡建设民生改善社会治理生态文明五方面全面升级市建设成哈长城市群重节点城市

——建设全国知名绿色食品生态城立足丰富农畜产品资源托现龙头企业弘扬绿色安全营养健康理念加农产品品牌培育力度生产更绿色机生态食品扩市场份额市建设成全国知名绿色食品生态城

——建设全省低碳循环济发展示范城立足资源条件产业基础泉德秸秆综合利国生物发电等项目托力发展秸秆造纸秸秆发电环保建材等生态环保产业实现产业间低碳环保模式济循环市建设成全省低碳循环济发展示范城

五年发展总体布局应该确定：

重点建设城带三区三园形成中心引领轴带带动六点支撑辐射全市发展格局城围绕建设哈长城市群重节点城市目标优化空间布局提升整体功强化产业支撑加快造新兴中等城市带围绕区位优势102国道三高速公路两侧重点造工业集中区农业示范区新兴产业区构筑连接哈长辐射全市济隆起带
三区围绕产业基础发挥集聚作加快推动济开发区米沙子工业集中区菜园子成（）生化工业区提质升级三园围绕功定位突出项目摆放加快推动朱城子食品加工产业园万宝高新材料化工产业园布海汽车配件产业园发展壮

五年发展总体目标应该确定：

确保期建成康社会确保转变发展方式迈出坚实步伐确保全面深化改革取决定性成果确保振兴发展取新突破2017年全市区生产总值实现473亿元增长8般预算全口径财政收入实现14亿元增长8方级财政收入实现10亿元增长8固定资产投资实现323亿元增长15规模工业总产值实现560亿元增长10社会消费品零售总额实现160亿元增长10城镇居民均支配收入农村居民均支配收入区生产总值保持步增长2020年全市区生产总值实现579亿元年均递增7般预算全口径财政收入实现17亿元年均递增7方级财政收入实现118亿元年均递增7

述指导思想总体定位布局实现定发展目标十三五时期着力造六升级版：

（）优化产业结构着力造济量级升级版坚持转方式调结构作攻方努力构建二三产业协调发展高质高效现代产业体系断提升县域济整体发展水2020年三次产业167∶427∶406调整153∶432∶415着眼农业转型升级全面落实强农惠农富农政策加快建立现代农业产业体系现代农业生产体系现代农业营体系夯实现代农业基础调整优化农业结构促进农产品效供着力提高农业质量效益推动农业市农业强市转变2017年流转土面积达90万亩2020年流转土面积达总面积30着眼工业转型升级坚持三区三园作工业转型阵切实加强软硬环境建设充分发挥区位优势聚集效应壮三导产业提升四优势产业培育五新兴产业推动产业融合发展集群发展高端发展提升工业整体竞争力2017年少完成10户企业转型改造力争引进资77亿元实际利外资132亿美元确保新落开工项目28建成投产项目232020年工业增加值占GDP重年均提高03百分点着眼服务业转型升级围绕布局优化业态创新改造提升房产物流商贸住宿餐饮等传统服务业发展壮休闲旅游金融信息物家政养老服务电子商务等新兴服务业培育新消费热点促进第三产业发展提速增效2017年服务业增加值实现2178亿元增长12

（二）改善居环境着力造城市级升级版坚持新理念推进城乡建设新机制整合城乡资源完善城镇功断提升城镇化水着力推动中心城区建设建设新兴中等城市目标高起点规划高质量建设高水理通中提南融北拓西扩东展着力推进新老城区步建设联动发展完善城市道路骨架贯通重交通节点改造城市出口连通城区环路加老城区改造力度完善水电气热等配套功加快新城区开发建设稳步推进棚户区改造断拓展城区发展空间断提升城区承载力断优化城区宜居环境2017年推进东风路西段新华街北段等5条道路排水工程争取年启动惠新立交桥项目确保完成1800户棚户区改造务2020年城区建成区面积达32方公里城区口达35万着力推动特色城镇建设围绕哈济带轴实施核心带动支点支撑点呼应空间战略构建中心城区核心米沙子菜园子岔路口朱城子副中心乡镇重节点四副节点城镇化空间格局产城融合着力点提高城镇综合承载力根完善基础设施建设加快城镇建设步伐2020年城镇化率达55城镇口达545万着力推动城乡基础设施建设加强外联系促进城乡接密切区域联络重点加快推进城乡道路建设提质改造着力提高乡村公路通行力技术等级2020年全市公路路网总里程达4451公里路网密度百方公里达1296公里实现基础通信网线宽带网数字电视网智物流网全覆盖

（三）致力执政民着力造民生改善升级版坚持社会事业进步民生改善摆突出位置搞基民生关注热点民生保障底线民生民群众更加富足更尊严康生活加快发展社会事业推进教育事业优质化卫生事业普惠化公文化服务均等化体育事业享化积极发展养老事业推进幸福家庭建设加快构建均衡普惠享社会事业体系2017年全面完成市第学第二中学第四幼园新建务加快市博物馆维修工程持续增加居民收入强化创业扶持业扶助建立稳定业渠道2017年确保城镇失业率控制45做中低收入者困难家庭增收工作稳步提高城乡居民收入水断缩城乡收入差距努力实现城乡居民收入增长济发展步劳动报酬增长劳动生产率提高步2020年城镇居民均支配收入达31023元农村居民均支配收入达17343元加社会保障力度加快建立社会保险社会救助社会福利基础养老保险失业保险医疗保险低生活保障重点商业保险慈善事业补充城乡社会保障体系断扩保障范围提高保障标准提升保障层次2017年确保全市21403名贫困口32贫困村全部脱贫着力加强社会治理深入实施安全发展战略强化安全生产网格化理加重点领域行业监力度完善接访领导包案制度着力排查化解类矛盾纠纷提高信访案件办结率息访率扎实推进安建设严厉击类违法犯罪活动切实维护社会谐稳定断提高民群众安全感

（四）强化环境保护着力造生态文明升级版牢固树立绿色环保理念坚持懈推进生态建设环境保护努力实现天蓝绿水清景美目标完善城市绿化体系强化城区绿化景观设计实施街路绿化美化亮化工程完善广场公园等绿系统推进园林区园林工厂建设进步增加公绿面积提高生态绿系统类污染防护消化力力发展循环济全面推进节节水节推广运清洁源生源构建循环型工业体系促进企业循环式生产园区循环式发展产业循环式组合2020年城区生活污水集中处理率达98工业固体废物综合利率达99加强环境综合治理实行严格环境保护制度综合治理环境污染降低碳排放形成政府市场公众元治环境治理体系2020年全市城区生活垃圾害化处理率达100村庄环境综合整治率达88镇村生态环境进步优化

（五）释放发展动力着力造改革开放升级版坚持更决心勇气全面推进领域改革更加开阔视野思维全力扩外开放进步增强发展活力动力更力度深化改革政府革命带动重点领域改革进步创新行政理方式转变政府职提高政府效持续推动简政放权放结合优化服务效激发市场体活力改革新红利转化发展新动重点推进行政体制民法制社会体制建纪律检查体制等领域改革进步营造干事创业良环境更力度扩开放坚持外开放合作协调重加强外济合作积极发展外贸易力开展招商引资提高利外资数量水加快构建全方位宽领域层次外开放新格局开放促改革促发展促转型更力度促进创新倡导创新创业精神加快发展市场化专业化集成化
网络化众创空间构建众创业万众创新支撑体系充分发挥科技创新全面创新中引领作强化科学技术济接创新成果产业接造发展新引擎

（六）推进严治着力造建设升级版实现全面建成康社会奋斗目标必须充分发挥市委项社会事业中领导核心作深入贯彻落实中央省委长春市委全面严治项部署求抓建作政绩切实提升严治水推动建设迈新台阶强化思想政治建设开展理学教育完善市委中心组学制度新理武装头脑切实增强政治意识局意识核心意识齐意识坚定道路信理信制度信文化信严格遵守政治生活基规范始终思想政治行动中央保持高度致深入开展两学做学教育标四讲四合格员标准进行认真整改强化干部培训实践锻炼提升广干部推动改革发展力强化干部队伍建设严格执行干部选拔制度完善干部选拔联查验证报告两评议
等制度健全干部选拔工作全程纪实制度坚持干部原发挥组织领导关作增强干部选拔工作透明度建立积极效激励机制调动级干部工作积极性加强级领导班子建设建立健全领导班子综合分析研判制度断优化班子结构严格干部日常监督理健全干部约谈访谈函询诫勉等制度健全容错纠错机制营造干事创业良氛围强化基层组织建设着力提升农村基层组织服务效完善村级站式服务厅功全面开展代办领办约办等沉式服务加快推进村级远程教育站点电商服务站点便民政务厅远程监控网络建设继续推行职机关员进社区服务群众活动通服务群众公里积极探索互联网+社区建工作模式深入推进精品社区品牌创建全面提升社区服务水建强基层干部队伍选村（社区）组织书记建立村（社区）备干部库强化村（社区）备梯次配备加强员队伍理优化结构提升质量抓非公社会组织建工作断增强全社会影响力凝聚力强化风廉政建设切实加强反腐倡廉工作努力形成敢腐腐想腐长效机制认真落实中央八项规定坚持明察暗访追责曝光齐坚决防止四风问题反弹回潮严格落实两责监督执纪四种形态认真执行中国产问责条例深化源头防腐明确责担扎紧制度笼子零容忍态度惩治腐败严肃查处腐败案件特发生群众身边腐败问题突出警示效果发挥震慑作强化民政治建设级组织担负起严治体责严格落实建工作责制严格落实书记
第责职责真正负责区单位政治生态负责干部健康成长负责逐级建立组织组织书记抓基层建工作责清单严述职评议加强绩效考核加强政协工作领导巩固壮广泛爱国统战线坚定移抓武装改进群团工作领导积极做老干部校史等方面工作



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