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国企业参 PPP 项目建设运营思考
温成
理方法手段国企业长期事基础
设施建设运营熟悉解行业企
业运营规律理特点参PPP
项目建设运营充分发挥行业
理优势做PPP项目公司项业务
工作社会提供优质公服务
四优势城镇基础设施等
PPP项目集中领域资密集技
术密集密集领域十年
国企业建设运营城镇基础设
施程中培养聚集批专业
技术特中央单位属科研
单位改革转制企业类设计研究院
等国企业汇集批专业领域
优秀少单位拥支高学历
高级专业技术职称高级队伍
国企业参 PPP 项目建设运营提供
保障
国企业参 PPP 项目建设运营
存足
理体制稳定性
十八届三中全会指出 ：积极发展混合
制济完善国资产理体制
资加强国资产监改革
国资授权营体制组建干国
资运营公司支持条件国企业
改组国资投资公司目前国
国企业理体制改革程中
国企业理体制尚够稳定国
企业间兼重组甚私营
企业间兼重组常发生PPP
特许营项目营期限长达20
30年求项目公司保持稳定般
情况允许私营企业股东退出项目公
司国企业目前状况发生
矛盾
二利益机制局限性私营企业
参PPP项目建设运营程中目
取私回报实现私股
东利益化会努力公
部门合作改善营理节降耗
提高济效益国企业参PPP项
目建设运营然取合理
回报收益企业员工理员相
关股东权益国家纳入级
财政国资营预算导致国
企业公部门合作程中
身利益维护私营企业样精
细算利益机制存定局
限性
三决策机制灵活性私营企
业决策时根股权直接做出决策
够较快适应市场供求关系变化决策
效率较高国企参PPP项目建设
运营程中根委托代理理授
权决策决策环节较效率较低
时难适应市场变化影响项目建
两三年PPP项目国取
较快发展拉动济增长缓解方
政府债务风险提供优质公服务等发
挥积极作引发问题争
国企业参PPP项目建
设运营问题中
国企业参 PPP 项目建设运营
优势
资金优势建国60 年
发展特改革开放国企业
次改革战略重组目前全国国资产
总量已达100万亿元中央属国
企业方型国企业已发展跨行
业跨国营型企业集团资金实
力雄厚企业资金积
极参PPP项目建设运营作企
业发展重领域
二技术优势新中国成立
国城镇基础设施直政府直接负责
建设运营具体业务相关国企业
承担十年发展基础设施建
设领域技术相成熟国企业
领域掌握较先进技术适合承担
铁型桥梁涵洞型水利工程等
技术资密集型PPP 项目
三行业理优势目前国开
展PPP项目基础设施专
业领域明确特点突出需专门
PPP 专栏
DOI1014115jcnkizgcz20170302554
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设运行利进行
四政府千丝万缕关系国
企业级政府持股参PPP
项目建设运营程中难免出现政府相
关部门干预政府企业合作
定程度演变政府政府间
博弈合作出现类情况难
达通公私合作利私营企业机
制理技术方面优势提
高公服务供质量效益目
规范国企业参 PPP 项目建设
运营政策建议
（）规范PPP项目建设运营国
企业参加范围国企业
事 PPP 项目建设运营够取私营企
业相似相应效果需国
企业够参PPP项目建设运营
国企业参做出明确规定目前
财政部国家发改委等部门规定完
全致根国现行国资产理体
制行政理体制PPP项目理特
点文认某方PPP项目
言中央部门属国企业外国
企业作社会资方发起 PPP 项
目者成立项目公司参政府发
起PPP项目级政府辖区政
府属国企业城投公司（原投融
资台公司）作社会资方参
PPP项目建设运营作级
政府出资方参加项目公司
PPP项目公司中政府股份般占控
股位果允许级政府辖区政
府属国企业城投公司作社会
资方发起PPP项目建设运营
传统公生产公供模式没根
区会改变公服务供
机制难达PPP 项目预期目
定辖区公部门言
国企业参 PPP 项目建设没增加
公部门资源配置总量结构调
整已
（二）加强PPP 项目合理规范
国企业退出机制特许营类PPP项
目存续期限般长达2030年未政
府意项目公司股权意流
转保障公服务稳定性持
续性国企业发起成立PPP项目
公司中PPP 项目合条款加强理
关条款中国企业退出机制进行
规范首先国企业转股权退
出 PPP 项目公司进行约束非国家政策
企业破产倒闭等抗拒力量等原
国企业转股权退出PPP项目
公司严格遵守项目合完成营期
限次国家政策造成国企
业战略性兼重组企业退出
项目公司情况项目合中予相
应安排情况方政府优先
安排国企业收购项目公司股权
者安排项目公司股东收购
政府回购项目保障项目公司正常
运行
（三）加强PPP项目公司监
规范国企业建设营行强
化PPP项目信息公开进步完善PPP
项目理制度项目甄准备采
购建设运营终止等全生命周期
环节时社会公开项目信息
接受新闻舆社会公众监督防止损
害消费者利益现象出现二加强
PPP项目建设运营财政监督防止
约束机制足产生建设工期延误成
超支等问题政府财政造成损失
三加强PPP项目建设运营审计监
督涉财政投资财政补贴政府
付费PPP项目建设运营审计部门
法审查资金合规性合法性
实际绩效四加强PPP项目建设运
营监督充分发挥监督功
PPP建设运营中否存损害消
费者利益增加方政府隐性债务
等问题进行效监督
（四）规范PPP项目政府回购防
止出现假股实债等现象促进PPP项目
持续发展方政府追求政
绩采取假股实债等方式PPP项目
进行包装进入财政发改委部门示
范项目库资金技术方面支持
政府私投资方承诺项目建
成运行干年政府回购该项
目降低投资者市场风险保障
合理收益种情况国企业发起
PPP项目者控股PPP项目公司
中更容易出现种假股实债等
规范PPP项目长期稳健
运营留隐患特跨越政府期
回购项目问题更PPP项
目理中特合理中政
府回购进行严格界定非中央政策发
生重变化项目公司破产等情况
方政府般回购 PPP 项目
（五）规范国企业参加PPP项目
建设运营发挥现阶段渡性作
已落开工建设PPP项目中国
企业投资项目占半应说
种现象具渡性阶段性目前
PPP法律制度健全方政府信水
高等利环境私营企业担心
投资风险敢投资愿投资着
国家法律制度完善方政府信水
提高种局面会逐渐改变私
营企业参PPP项目建设运营优势
逐步显现占例会提高够
国企业开展竞争前拉动济增
长缓解方政府债务需国企业
积极参PPP项目建设运营项
目甄准备采购建设运营终止
环节规范理防范治理国
企业身缺陷足PPP项目建
设带消极影响促进国PPP模式
健康发展社会提供较充足优
质公服务满足社会公需
（作者单位：中央财学
中财 鹏元方财政投融资研究）
责编辑  韩璐
PPP 专栏

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