济南市城市总体规划
(20112020 年)
文容
济南市民政府
济南市城市总体规划（20112020年）第章 总
编制目
指导城市建设发展根住房城乡建设部关意修编
济南市城市总体规划批复（建规函[2003]255 号）编制济南市
城市总体规划（2011 年—2020 年）（简称规划）
指导思想
科学发展观指导全面建成康社会目标省会城
市群济圈建设发展契机全面落实五统筹求注重
协调城乡区域发展注重效保护类生态资源注重合理控制城市
规模注重完善城市功促进集约发展努力建设实力济南魅力
济南宜居济南推动城市发展粗放型集约型外延式涵
式转变断增强城市综合实力持续发展力建成山东济
文化强省相适应现代泉城
规划
1中华民国城乡规划法城市规划编制办法等相关
法律法规
2山东省城镇体系规划等位规划
3山东半岛城市群总体规划等区域发展战略
4国家省市相关标准技术规范
规划期限
2011 年—2020 年
济南市城市总体规划（20112020年）规划范围空间层次
1市域：济南市行政辖区范围包括历区市中区天桥区
槐荫区历城区长清区章丘市济阳县商河县阴县面积
8177 方公里
2中心城：东东巨野河西南沙河东（德镇界）南
南部双尖山兴隆山带山体济莱高速公路北黄河济青高
速公路面积 1022 方公里
城市规划区：济南市区包括历区市中区天桥区槐荫
区历城区长清区全部面积 3257 方公里
位作
规划指导城市发展建设全局性综合性战略性规划
城市建设规划理基层次城乡规划相关专项规划
规划区项建设活动应符合规划涉空间布局城市
建设相关规划违背规划求
第二章 城市发展战略
城市发展目标战略
城市发展目标
造全国重区域性济中心金融中心物流中心科技创
新中心建设山东济文化强省相适应现代泉城
发展战略
实施东拓西进南控北跨中优城市空间发展战略
济南市城市总体规划（20112020年）积极引导城市布局东西两翼展开严格控制城市南部山区蔓延
适时跨越黄河北部发展优化旧城区城市功全面提升城市品质
城市性质职
城市性质
山东省省会国家历史文化名城环渤海区南翼中心城市
城市职
加强完善城市职：全省政治济科技文化教育
旅游中心区域性金融中心全国重交通枢纽
培育凸显城市职：现代服务业总部济聚集区区域性
物流中心高新技术产业先进制造业基
城市规模
口规模
规划 2020 年中心城城市口规模 430 万
规模
规划 2020 年中心城城市建设面积 410 方公里均建设
面积 95 方米
城市开发边界
2020 年城市开发建设集中区域（中心城）边界范围 1022
方公里县（市）镇（乡）开发边界位规划求
济南市城市总体规划（20112020年）总体规划中划定
第三章 市域城镇体系规划
区域协调
省会城市群济圈协调发展
1加强区域协作构建省会济南中心周边淄博莱芜
泰安聊城德州滨州 6 城市组成省会城市群建设完善
济阳商河阴章丘莱芜市区齐河禹城邑肥城
邹泰安市泰山区岱岳区等周边区域紧密圈层淄博
泰安德州聊城滨州 5 市市区节点辐射圈层加强济南作
省会城市群济圈核心城市辐射带动作实现区域统筹协调发
展
2加强交通等基础设施产业衔接整合旅游资源加生态保
护环境治理协力度推进济生态旅游等功互补发展
构建资源享信息互通素互补产业互动良性机制加快区
域交通网络信息网络商贸物流等体化进程促进济南中心
7 城市统筹协调发展
市域生态系统空间制
市域生态功区划
全市划分南部山区水源涵养区中心城城市建设区山前原
农业区黄河岸湿保育区北部原农林区 5 生态功区
1南部山区水源涵养区：通退耕林荒山绿化流域治理
济南市城市总体规划（20112020年）矿山开采区恢复治理水资源调控然保护区风景名胜区森林
公园建设改善生态环境质量治理水土流失提高水资源涵养力
加强生物样性保护防治废水固体废物污染农业面源污染
通生态农业生态城镇生态工业生态旅游业建设提高持
续发展力
2中心城城市建设区：加强泉水保护彰显济南特泉城
特色景观风貌通绿色隔离区生态廊道绿斑块建设形成美
观高效城市园林绿化体系
3山前原农业区：加强生态农业生态工业生态城镇建设
提高中心城支撑力
4黄河岸湿保育区：黄河堤标准化堤防建设基础
黄河然景观现湿林木草滩沙滩托加强生态林
湿保育等生态保护建设保证区域生态安全
5北部原农林区：发展生态农林牧渔业建设农林生态产业链
建设农副产品供区
空间制素
1基农田保护区
济南市土利总体规划（2006—2020 年）划定基农
田保护区范围分布黄原黄河北部原带总面积约
3200 方公里
2般农田区
包括中低产田零星菜等分布市域南部山丘陵
济南市城市总体规划（20112020年）区黄河两岸北部原局部带总面积约 1035 方公里
3然保护区风景旅游区
（1）然保护区包括柳埠寨山长清寒武纪质遗迹 3 处
分核心区控制区中核心区总面积约 25 方公里控制区总
面积约 64 方公里
（2）风景旅游区包括明湖千佛山龙洞等风景名胜区柳埠
药乡五峰山卧龙峪等森林公园白云湖城子崖陵城朱
家峪锦屏山翠屏山胡庄圣母山等然文景观旅游区
分布南部山区总面积约 730 方公里
4山林绿化区
包括保持良山林植区域坡度 25 度退耕林区域荒
草荒坡宜林区域分布南部山区总面积约 1254 方公里
5重点生态保护防治区
包括表水饮水源级保护区泉水补区河湖湿等
分布市域南部山区河湖水库周围防护区域总面积约 613
方公里
6城市生态隔离区
包括中心城组成片区间城市间绿色隔离区市域
河道铁路高速公路等两侧区域形成绿化通廊区型
基础设施通道区蓄滞洪区等总面积约 566 方公里
基生态控制线
基农田保护区然保护区风景旅游区山林绿化区
重点生态保护防治区等区域纳入基生态控制线全市基生态控制
济南市城市总体规划（20112020年）线范围面积约 5886 方公里占市域总面积 72相关专项规
划市域空间制求具体实施控制
三区划定
1禁止建设区
禁止建设区包括：基农田保护区表水饮水源级保护区
然保护区核心区
禁止建设区原禁止建设活动严格遵守国家省市
关法律法规规章中基农田保护区严禁进行村镇建设采
矿挖土挖沙等切非农活动严格保护耕资源表水饮水源
级保护区停止农业生产活动退耕林严格禁止水源保护
关建设活动然保护区核心区必须保护设施外
增建工程设施
市域范围禁止建设区面积约 3645 方公里约占市域总面积
446
2限制建设区
限制建设区包括：然保护区控制区风景名胜区森林公园
然文景观保护区泉水补区河湖湿般农田区
山林绿化区城市生态隔离区等
限制建设区类开发建设活动进行严格限制宜安排城镇
开发建设项目确必开发建设项目须符合全局发展城镇建设
整体求严格控制项目性质规模开发强度适度进行开
发建设中风景名胜区森林公园然文景观保护区然
保护区控制区旅游项目设施建设应周围景观环境相协
济南市城市总体规划（20112020年）调环境容量允许前提适度开发建设防止破坏影响旅游资
源泉水补区河湖湿发展绿化种植生态农业严
格控制新建扩建改建项目禁止建设污染水质工业生产设施
般农田区鼓励种农业设施建设促进类中低产田
般农田基农田转化提高产出产量农业营水
山林绿化区严格保护然山体景观严禁破坏生态环境破坏
山体景观开采活动鼓励植树造林山体绿化等维护生态环境
活动城市生态隔离区鼓励生态建设农业生产活动保留原
农田菜林等然貌形态加强植树绿化改善生态环境
市域范围限制建设区面积约 3842 方公里约占市域总面积
47
3适宜建设区
适宜建设区指禁止建设区限制建设区外区域包
括城镇建设区独立工矿等适宜建设区域
适宜建设区城市建设应严格规划求建设优先满足基础
设施社会公益性设施需求
市域范围适宜建设区面积约 690 方公里约占市域总面积
84
城镇化城乡统筹
市域总口城镇化水
2020 年全市总口 840 万左右中城镇总口 670 万左
右城镇化水达 75
济南市城市总体规划（20112020年）市域城镇体系
1市域空间结构
构筑心三轴十六群市域城镇空间结构
心：济南中心城市省会城市群济圈市域城镇体系中心
带动山东省中西部发展崛起区域中心
三轴：三条城镇聚合轴中心城市中心产业空间布局相
适应东西北形成济青济郑济盐产业聚集带三条
城镇聚合轴提高空间集聚性带动周围城镇发展
十六群：十六城镇组群促进组群城镇统筹发展增强集合竞
争力域邻资源相似产业相组建城镇组群规
划形成十六城镇组群组群中心镇次中心城市中心带
动组群城镇发展
2市域城镇体系
市域城镇等级分中心城市次中心城市中心镇般镇
四级包括：1 座中心城市（济南中心城）4 座次中心城市16 座中
心镇30 座般镇
市域城镇规模分六级包括：1 座 300—500 万级城镇1
座 50—100 万二级城镇1 座 20—50 万三级城镇2 座 10—20 万
四级城镇16 座 3—10 万五级城镇30 座 1 万左右六级城镇
市域城镇职分五类包括：4 座综合发展型城镇16 座工矿
业型城镇13 座农副产品加工型城镇6 座旅游开发型城镇7 座市
场带动型城镇
3重点城镇发展
济南市城市总体规划（20112020年）（1）章丘城区
位济青产业聚集带发展重型汽车先进制造业高新技术产
业利资源优势积极发展商务金融文化教育旅游休闲等功
形成具历史文化传统泉水特色山水园林城市
2020 年城镇口规模约 60 万城市建设约 70 方公里
城市建设西发展
（2）济阳县城
位济盐产业聚集带发展源机械化工工业形成工业
导功配套完善现代化城市
2020 年城镇口规模约 35 万城市建设约 40 方公里
城市建设西南发展
（3）阴县城
位济郑产业聚集带著名玫瑰乡发展济南工业生产
配套服务加工制造业充分利资源优势积极发展绿色农副产品
精深加工旅游商贸物流等功形成现代化山水生态城市
2020 年城镇口规模约 20 万城市建设约 23 方公里
城市建设西南东发展
（4）商河县城
位济盐产业聚集带发展农副产品精深加工轻工工业加工
制造业利温泉资源优势积极发展度假休闲会议商务等功
形成现代化新型城市
2020 年城镇口规模约 20 万城市建设约 23 方公里
城市建设南东发展
济南市城市总体规划（20112020年）（5）市区市镇
德仲宫遥墙桑梓店等 13 市镇划分南部山区西部
南部山区东部空港黄河北四市镇组群城市建设标准统
筹安排市镇公服务基础设施建设2020 年市区市镇口规模控
制 50 万建设控制 60 方公里
南部山区西部市镇组群包括德孝里五峰山马山张夏
万德 6 市镇2020 年市镇口约 17 万建设约 20 方公
里南部山区东部市镇组群包括仲宫柳埠西营 3 市镇2020 年
市镇口约 12 万建设约 13 方公里空港市镇组群包括遥墙
唐王 2 市镇 2020 年市镇口约 15 万建设约 20 方公
里黄河北市镇组群包括桑梓店桥 2 市镇2020 年市镇口
约 6 万建设约 7 方公里
城乡基公服务均等化
中心城市—次中心城市—中心镇—般镇四层次分
教育医疗卫生文化体育社会福利行政理商贸金融
邮电等设施类型进行城乡公服务设施配置构建覆盖全市域社会
服务网络体系合理确定建制镇（乡）中心村（农村新型社区）公
服务设施配置标准
市域历史文化保护
历史文化保护目标
保护济南传统空间格局然山水特征保护利山泉湖
济南市城市总体规划（20112020年）河城城市资源历史文化遗产继承弘扬济南深厚悠久历史文
化
整体山水格局保护
结合济南然山水特色构筑市域南山北水山水融城整
体山水格局
南山：托南部山区然山体然保护区风景名胜区形成
洪范池方峪榆山灵岩寺摩崖造云台寺六文化遗产聚集
区
北水：托黄河清河支流玉符河绣江河串联形成
清河玉符河绣江河三条文化遗产廊道诠释黄河厚重文化传
承济南历史文化突出城市风貌格局
山水融城：加强中心城古城区商埠区四泉群历史文
化街区重点文物保护单位保护融合南部然山体河流水系等
然山水素塑造市域山水融城特色格局
历史文化遗产保护体系
全面保护国家级历史文化名城—济南国家级历史文化名村—朱
家峪
重点保护芙蓉街—百花洲军庙山东学西校区（原齐鲁
学）3 处省级历史文化街区
重点保护国家级重点文物保护单位 12 处省级重点文物保护单位
57 处
加快编制完善历史文化名城名村街区保护规划制定完善
济南市城市总体规划（20112020年）保护措施理规定
市域产业发展布局
产业发展重点
积极推进济结构调整发展方式转变产业结构调整重点
力发展驻济总部济代表省会济加快构筑富竞
争力产业体系
1第产业
积极发展畜牧蔬菜林果生产力发展适应省会济特点
市农业观光农业生态农业
2第二产业
优先发展先进制造业高新技术产业突出发展交通装备电子
信息冶金钢铁石化化纤机械装备食品药品六产业集群限
制调整中心城冶金钢铁石化化纤等高耗重污染产业改造提
升传统产业培育壮新兴产业扶持发展高新技术产业
3第三产业
围绕形成服务济导产业结构优化提升城区商贸服
务业发展壮金融服务业力发展现代物流业稳步发展房产
业加快发展旅游会展业拓展提升社会服务业
市域产业布局
规划形成城区产业聚集区交通走廊东西北三
条产业聚集带
1城区产业聚集区
济南市城市总体规划（20112020年）发展现代服务业体积极发展市型产业力发展总部
济文化创意设计服务等产业逐步弱化工业生产功适度发
展污染低耗高科技高附加值高技术产业等新型工业
2东部产业聚集带
十东路济青公路等交通走廊形成贯穿东部连接中心城
章丘辐射带动东部区产业发展走廊重点发展智制造高
新技术产业造电子信息交通装备食品药品等产业集群形成
孙村工业区枣园—龙山工业园圣井工业园明水济开发区 4
产业园区造山东省济青产业带西部制造业基
3西部产业聚集带
济郑公路（国道 220 线）形成贯穿西部连接中心城阴
辐射带动西部区产业发展走廊造机械装备电子信息等产业
集群形成济南济开发区万德企业示范园阴工业园 3 产业
园区建成机械装备旅游产品制造基农副产品深加工基
4北部产业聚集带
中心城跨黄河北国道 220 线济盐公路（省道 248 线）
形成贯穿北部连接中心城济阳商河辐射带动北部区产业
发展走廊着力造精细化工煤电化工石油化工纺织服装农
副产品深加工等产业集群形成济北民营济园商河济开发区 2
产业园区成特色鲜明优势明显重化工业基
5市域农业布局
构建南部山区生态农业区黄特色农业区黄河北高效农业区
区域布局南部山区生态农业区着力发展生态观光旅游农业
济南市城市总体规划（20112020年）力发展林果生产加快优质果品生产基建设形成绿色产业体系
黄特色农业区围绕黄河滨河生态旅游带建设市农业观光旅
游农业发展方开发建设现代市农业示范基出口创汇基
黄河北高效农业区高产优质高效目标力发展设施农
业建设高效济作物优质粮食生产基重点发展公害农产品
绿色食品农业名优新特品种
第四章 中心城规划
空间布局
发展方空间结构
中心城建设集中北部黄河南部山区间适宜建设区
域现状城区基础东西两翼拓展规划范围
东扩展市区边界西南扩展长清城区中心城规划范围版
总体规划 526 方公里扩 1022 方公里
中心城空间结构城两区城城区两区西
部城区东部城区十路城市发展轴东西两翼拓展城区
玉符河东绕城高速公路东环线西黄河南部山体间区
西部城区玉符河西区东部城区绕城高速公路东环线东
区城区西部城区东部城区间生态绿相隔离
功布局
1城区
腊山家旧城燕山王舍贤文六片区组成2020
济南市城市总体规划（20112020年）年口规模控制 310 万规模控制 290 方公里优化
结构强化政治文化济金融科技创新中心功发展
会展体育物流等新兴服务业建设腊山燕山两新区疏解旧
城中心功加快王舍贤文两片区传统产业改造高新技
术产业发展
（1）旧城片区包括二环路二环南路南部分区加
强古城区商埠区保护时完善提升商业服务业中心功发
展商业金融旅游等现代服务业
加快清河线区建设提升景观环境质量继承保护千
佛山明湖四泉群古城区商埠区黄河体城市风貌
特色文东科教区发挥专院校科研单位集中优势完善科研教
育中心功区发展居住
（2）腊山新区位二环西路西京福高速公路两侧形成
济南西客站托文化会展商业商务等公服务功导
现代化新区日路兴福路间建设新区核心区布局商业商务
文化会展等京福高速公路西区布局物流科研等完
善生活居住配套服务清河南侧腊山周边结合然理环境
布局生活居住
（3）家片区位城区西南部调整产业发展重点加快发
展高新技术产业完善居住配套
（4）燕山新区位二环东路东辛河西形成金融商
务文化博览公服务体育休闲导功现代化新区十
路两侧形成商业商务金融服务行政办公体育休闲文化博览
济南市城市总体规划（20112020年）等导功综合性公中心建设城市中央商务区旅游路两
侧布局居住花园东路工业北路两侧布局生活居住高
新技术产业科技研发
（5）王舍片区位城区东北部形成济南新东站综合交
通枢纽托发展战略性新兴产业现代服务业生活居住
导功现代化城市新区建设济南新东站核心区布局商业商务
商住等加强环境污染治理加快产业结构优化升级严格控制
传统冶金工业生产规模积极创造条件实施搬迁
（6）贤文片区位城区东南部托高新技术产业开发区新
区力发展高新技术产业服务外包业强化商业商务科研教育
功完善生活居住配套服务功控制传统石化工业规模
积极创造条件实施搬迁
2西部城区
西部城区文昌安崮山三片区组成2020 年口规模
控制 50 万规模控制 50 方公里西部城区发展高等
教育科技研发休闲博览生活居住形成现代化新城区
（1）文昌片区位西部城区西部长清老城区基础加强
配套公服务居住设施建设形成综合性片区
（2）安片区位西部城区北部重点发展济南济开发区
布局相关配套设施生活居住
（3）崮山片区位西部城区东南部重点安排高等教育科研
机构配套完善城市公设施生活服务设施长清道两侧建设
西部城区公服务中心学科技园区建设休闲博览中心形
济南市城市总体规划（20112020年）成区域绿色生态核心学科技园区南部规划建设创新谷
3东部城区
东部城区郭店孙村彩石三片区组成2020 年口规模
控制 70 万规模控制 70 方公里东部城区发展高新
技术产业先进制造业加工业生活居住公服务形成现
代化新城区
（1）郭店片区位胶济铁路北重点发展机械装备环保新
材料现代物流等产业
（2）孙村片区位绕城高速公路东环线东胶济铁路十
东路间重点发展电子信息交通装备食品药品等产业唐冶
建设东部城区公服务中心
（3）彩石片区位十东路南西部综合保税区托
重点发展电子信息新材料等产业东部科教居住
居住
居住布局
结合城市空间拓展片区均衡布局新居住结合调整
优化产业结构结构部分工业仓储等置换居住
保留二类居住完善配套设施整治环境三
四类居住改造拆危旧房实施机更新完善基础设
施公服务设施增加开敞空间公绿提升居住环境质量
城中村纳入城市居住社区统筹安排村综合开发集约利
土提高空间效率步配建基础设施公服务设施改善
济南市城市总体规划（20112020年）生活居住条件
2020 年规划居住约 109 方公里占城市建设 266
均居住 254 方米
住房保障
1保障性住房建设目标方式
（1）通政府新建购置配建工单位建等方式增加保
障性住房房源进步改善城市中低收入住房困难家庭条件解决符
合条件外务工家庭住房困难问题
（2）定开发方式保障城市公益性项目基础设施项目等
需安置房建设
2保障性住房规模建设标准
期规划建设保障性安居工程 76 万套保障中等偏收入住
房困难家庭住房需求保障性住房套型建筑面积应控制 60 方
米布局应满足交通便利设施齐全布点均匀环境良
求保障居民基居住需求
公服务设施
公服务中心体系
构建城市中心体区中心骨干片区社区中心基
础层次网络型城市公中心体系
完善提升老城奥体文博西客站三功侧重城市公
服务中心文博片区建设济南中央商务区形成城市区域性服务中
心规划建设北湖汉峪新东站唐冶学科技园五区中心
济南市城市总体规划（20112020年）规划建设片区中心社区中心完善社区功
2020 年规划公设施 6440 公顷占城市建设 157
均公设施 150 方米
公理公服务设施布局
1行政办公
调整优化行政办公布局通土置换整合形成级相
集中办公区
结合级行政办公布局保障司法行政机构公安基层治安
理机构消防机构交通理机构等设施
2文化娱乐
健全省市区社区三级文化中心体系建设古城商埠燕山
腊山省市级文化中心强化行政六区区级文化中心建设配套建设
社区级文化设施
3体育
创建区域性体育中心城市配置省市区社区三级体育设施
完善省体育中心济南奥体中心竞技体育训练中心建设六区级
体育中心健全区级体育设施结合社区建设完善社区级公体育
健身设施
4医疗卫生
建立流医疗服务预防保健卫生监督体系完善医院社
区卫生服务两级医疗服务规划建设疾病控制中心加强疾病预防控
制工作提高应突发公卫生事件力建设批具先进医疗
技术水现代化专科医疗卫生中心综合医院完善社区卫生服
济南市城市总体规划（20112020年）务基础基层医疗卫生服务网络加快构建新型城市卫生服务体系
提高疾病预防医疗救治服务力
5教育科研设计
优先满足义务教育需求改善学前教育加快发展成教育职
业教育高等教育加强教育科研基建设形成城市建设产业
发展口布局相协调教育科研设施布局
旧城片区整合现高等教育成教育职业教育等资源形成
文东教育科研中心区崮山片区建设高等教育教育科研中心
区建设二环南路彩石等高等教育集中区合理布局高等教育设施
结合旧城改造优化旧城区中学新城区中学建设住宅
开发步进行
6社会福利社会救助
加快养老服务设施建设逐步建立市区社区三级体系满足
层次形式养老服务需规划建设市救助理站增设流浪
童救助保护中心妇女童救助保护中心卫生防疫应急医护救助
机构推进残疾服务事业发展建设残疾康复服务指导中心进
步加强障碍设施建设提高殡葬服务质量完善殡葬服务设施
东部城区西部城区建设处殡仪馆
商业服务业设施布局
构建市级商业中心—副中心区级商业中心片区—社区级
商业中心三级商业服务中心体系完善旧城市级商业中心建设燕
山腊山市级商业副中心规划建设北湖济南新东站唐冶学
科技园四区级商业中心完善新建 16 片区级商业服务中心
济南市城市总体规划（20112020年）城区完善西市场影山观园英雄山洪楼商业中心建设
柏石峪白马山家高新区汉峪凤凰山等商业中心西部城
区建设文昌安商业中心东部城区建设孙村郭店彩石商业中
心社区中心规划建设相应规模商业服务设施
完善区域区社区三级金融设施体系提升旧城区传统金融
理服务功燕山片区建设济南中央商务区建设腊山学科
技园唐冶区级金融中心社区服务中心配置金融设施
绿系统水系
建设目标
建设国家生态园林城市目标加强环境绿化城市绿建设
充分利然山体河道水系等资源形成城乡体城市生态绿化
体系
2020 年规划绿 6060 公顷占城市建设 148均城
市绿约 14 方米中均城市公绿少 11 方米绿
率 37绿化覆盖率 42
绿布局
1绿系统
规划形成三环三横四点线楔城市绿系统
三环环城公园二环路两侧绕城高速公路两侧绿带形成
三环状绿化带三横旅游路刘长山路延长线十西路
十路十东路清河工业北路两侧形成三条东西横绿色廊
带四北沙河玉符河辛河巨野河形成四条南北
济南市城市总体规划（20112020年）绿色廊道点线楔级城市公绿公园城市
道路铁路河流水系高压线等形成生产防护绿
2生态绿
南部山区绿色生态景观区北部黄河蓝色景观带体形
成城市生态绿系统建设鹊山龙湖遥墙万亩荷塘玉符河九龙涧
长清红山腊山济西湿兴隆山浆水泉龙洞围子山等郊野
公园
3公绿
规划形成市级公园体中公园配套公园体系
扩建整治五龙潭趵突泉环城中山百花森林公园等现状
市级公园结合旧城改造新区发展新增北沙河安金
北湖辛河烈士山唐冶孙村等市级公园结合居住区建设
标准配建居住区级公园游园街头绿
4防护绿
加强工业区生活区间防护林带排洪河道城市道路铁
路两侧绿化带建设重点建设黄河清河玉符河辛河东
西巨野河杨家河刘公河韩仓河等水系河流防护林带
绿线范围控求
划定市级公园专类公园城市绿线范围总面积 1480 公顷区
级公园组团型公园绿防护绿绿线范围专项
规划层次城乡规划城市绿线理办法具体划定公绿
服务半径控制应 500 米
城市绿线严格城市绿线理办法控绿线范围原
济南市城市总体规划（20112020年）村庄改造扩现状建设占规模市政基础设施公设施建
设需等情形确需修改绿线应遵循区域绿规模总量减少服
务半径增加绿系统完整原规定程序进行调整
河流水系
分干河流水系河道排洪水渠公园水系三类
型
1干河流水系：包括黄河北沙河玉符河清河
功防洪排涝旅游休闲生态景观等两侧设置 15 米
绿化防护带
2河道截排洪沟渠：清河支流河道城市截排洪沟等沟
渠形成防洪排涝体系断面宽度 5 米两侧绿化防护带宽度
5 米
3公园水系：包括城市湿城市公园水系等结合城市公园
广场带状绿等开敞空间建设雨水花园凹绿功
生态休闲景观
蓝线范围控求
划定干河流水系城市蓝线范围总面积约 1300 公顷河
道排洪水渠蓝线专项规划层次城乡规划具体划定
蓝线范围包括河道排洪渠湿水库水面周边绿化
防护带
城市蓝线严格城市蓝线理办法控蓝线范围原
济南市城市总体规划（20112020年）进行水利工程市政线港口码头道路桥梁综合防灾河
道整治园林绿化生态景观等公设施建设确需占河道建设
应取相关行政部门批准法占水域岸线进行补偿
历史文化传统风貌保护
历史文化名城保护
坚持整体保护重点保护积极保护原保护古城商埠
传统文化重点建立历史文化名城历史文化街区文物保护
单位三层次保护体系
1古城保护：古城体泉城特色标志区重点保护整治
城湖环（古城明湖环城公园）控制建筑高度保护古城
街巷肌理泉池园林水系增加开敞空间
2商埠区保护：三六纬园十二坊（包括纬道路
中山公园典型街坊等）保护整治重点维持格网街道格局保
护典型街坊具代表性建筑新建建筑保持传统建筑相协调
3泉水保护
（1）泉水出露区泉脉流径保护
划定 72 名泉重点泉水出露区保护范围控制范围禁止
填埋占压损毁名泉泉池泉渠文景观禁止保护范围
进行名泉保护关建设
趵突泉珍珠泉黑虎泉五龙潭百脉泉洪范池等泉群
济南市城市总体规划（20112020年）泉水出露区保护范围建设工程基础施工限制采箱形基础禁止
建设碍名泉风貌建(构)筑物
禁止建设泉脉流径造成破坏深基础工程
（2）泉源保护
保护济南泉域章丘百脉泉泉域阴洪范池泉域补区加强
绿化加快植树造林封山育林育草涵养水源合理拦洪蓄水
保持现状形貌禁止建设污染水质工业生产设施
封山育林涵养水土禁止新建扩建改建影响表水渗漏工
程项目禁止开山采石挖砂取土等破坏形貌活动禁止
影响表水渗漏污染水质活动
历史文化街区
规划保护 3 历史文化街区芙蓉街－百花洲历史文化街区
军庙历史文化街区山东学西校区（原齐鲁学）历史文化街区
1保护范围
芙蓉街－百花洲历史文化街区核心保护范围南芙蓉巷北
明湖路东珍池街西贡院墙根街面积约 8 公顷建设控制
带南泉城路曲水亭街南侧北明湖路东县西巷珍池
街院前街西更道街线西贡院墙根街面积约 17 公顷
军庙历史文化街区核心保护范围南鞭指巷 49 号南外墙
北寿佛楼街 4 号北外墙东鞭指巷东边界西太寺街西
城根街面积约 9 公顷建设控制带南泉城路北明湖路
东鞭指巷东边界西西城根街太寺街西边界面积约 6 公顷
济南市城市总体规划（20112020年）山东学西校区历史文化街区核心保护范围校园齐鲁医
院历史建筑集中区域总面积约 18 公顷建设控制带北齐
鲁医院北界南十路东山东学西校区东界西广场西沟
总面积约 25 公顷
2保护控制求
历史文化街区建筑保护更新应体现历史真实性风貌
完整性生活延续性严格保护街区街巷道路空间尺度逐
步调整合理土功完善市政设施绿化环境系统
建设控制带新建改建建筑历史文化街区整体
风貌相协调严格控制新建性质建筑高度体量色彩风格
等素避免拆建注意保护街巷肌理保护价值历史建筑
然工植景观传统建筑风貌协调建筑应期
改建外观形式达环境协调统远期逐步更新拆
文物保护单位历史建筑
1文物保护单位
中心城范围已公布 75 处市级文物保护单位严格
中华民国文物保护法全国重点文物保护单位保护规划编
制求等相关法律法规求进行保护理
2历史建筑
历史建筑进行全面普查现状保存较具代表性历
史建筑纳入保护范围提出保护名单相应保护措施报市政府审
定社会公布
济南市城市总体规划（20112020年）历史建筑保护应遵循统规划分类理效保护合理利
利服保护原
历史建筑必须城市紫线理办法划定包括历史建筑必
风貌协调区紫线保护范围制定完善历史建筑保护措
施理规定
3文物
加强城市考古文物调查勘探鉴定保护工作
相关理条例中心城文物加强保护位文物保护区
建设工程国家关加强基建设工程中考古工作求进
行理
紫线范围控求
紫线范围包括芙蓉街百花洲历史文化街区军庙历史文化街区
山东学西校区历史文化街区面积约 83 公顷中核心保护范围
面积约 35 公顷建设控制带范围约 48 公顷
城市紫线严格城市紫线理办法控
城市特色整体城市设计
整体城市风貌特色
保护山泉湖河城机结合城市风貌特色保护南
北然山水特征东西城市发展时代延续南北山水融合
特征城市格局构成城市格局风貌特色然山水城市景观
济南市城市总体规划（20112020年）轴线传统道路街巷城市空间轮廓等采取切实效保护措施
重段分区指引
规划形成两条景观轴两条景观副轴六风貌分区
1景观轴
南北泉城特色风貌轴：千佛山古城黄河线串联四
泉群明湖等重然历史素展现延续然山水城市特
征景观风貌轴东西城市时代发展轴：十路线串联泉
城特色风貌带燕山腊山新区东西部城区体现城市发展时
代特征景观风貌轴
2景观副轴
燕山新区现代城市景观轴：燕山中心区核心辛河纽
带北串联华山风景区黄河南串联龙洞区腊山新区现代
城市景观轴：腊山中心区核心腊山河纽带北串联美里
湖黄河南串联腊山
3风貌分区
规划形成古城—商埠区腊山新区燕山新区王舍—贤文片
区东部城区西部城区六风貌分区统筹协调风貌分区景观风
貌整体性独特性
泉城特色风貌带集中体现山泉湖河城机相融
城市特色范围南起千佛山北黄河东起历山路西河高架
路严格保护古城商埠举城泉生城市风貌格局继承保
护千佛山明湖古城四泉群黄河体城市风貌特色
体现然山水古城机结合突出然景观方传统文化保
济南市城市总体规划（20112020年）持风貌带特空间形态
严格控制风貌带重点段建筑高度明湖周边区高度控
制：北胶济铁路控制高度南北 24—50 米东西分控制
东西护城河外约 200 米控制高度外 18—36 米南
泉城路控制高度北南 15—45 米保护明湖千佛山间佛
山倒影景观控制视廊建筑高度满足明湖北岸千
佛山览亭山体通视求
旧城更新
目标策略
1旧城范围
二环路周边局部区包括济南旧城区长清老城区
总面积约 198 方公里
2总体目标
整合优化存量土拓展城市发展空间协城市更新匹配
完善配套设施托城市重功区工业遗产力发展现代服务
业实现改善居环境完善城市功集约节约传承城市
文脉引导产业升级提升城市形象总体目标
3更新策略
改善民生解决民需完善城市功核心采生长性实
施性政策性等差异化策略旧住区旧厂区旧院区等更新象
综合运整体改造功提升综合整治等更新方式制宜实施
更新
济南市城市总体规划（20112020年）棚户区城中村改造
1棚户区
2020 年完成济南旧城区长清老城区周边局部区范围约
7 方公里5 万户棚户区改造
2城中村改造
加快现状建成区范围 160 城中村改造改善居住条件
完善类配套提升整体环境
现状建成区外围 173 城中村改造规划引导结合新区开发
步推进
第五章 规划实施
1完善方性城乡规划法规体系法保障规划效实施
2规划指导组织编制类专业专项规划层次规
划城市规划编制理全程全领域贯彻落实城市总体规划
确定原容
3滚动编制期建设规划增强规划动态理提高规划操
作性确保规划分阶段利实施
4健全部门联动机制形成城市规划国民济社会发展规划
土利总体规划协调致城市发展调控体系
5健全规划决策机制完善专家证规划公示公开听证等制
度提高规划决策科学化民化水
6健全公众参制度推进政务公开阳光规划增强规划透
明度引导社会界参规划遵守规划执行规划监督规划
7健全城乡规划监察制度发挥法律监督行政监督舆监督
济南市城市总体规划（20112020年）社会监督作加强规划实施情况监督检查加强城乡规划
统筹理严肃处理种违反规划行切实加违法建设
击查处力度
8稳步推进市场机制方筹措资金效实施规划创新融资
方式积极利土信托市政债券等种投资台发挥财政资
金引导作通财政金融产业税收等政策形成合力重点
选择实施开发建设
第六章 附
1规划成果包括文图集附件中批准文图
集属法定文件具等效力
2规划国务院批准日起生效（原济南市城市总体规划时
停止执行）
3文条款中加划线容规划强制性容
4规划批准擅修改确需修改应符合中
华民国城乡规划法城市总体规划修改工作规规定
5规划济南市民政府组织实施济南市民政府城乡规
划行政部门负责解释
济南市城市总体规划（20112020年）

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