北京城市总体规划（2016 年—2035 年）



















2017 年 9 月


北京城市总体规划（20162035）

目 录


总 2
第章 落实首城市战略定位明确发展目标规模空间布局 4
第节 战略定位 4
第二节 发展目标 6
第三节 城市规模 7
第四节 空间布局 9
第二章 序疏解非首功优化提升首功 11
第节 建设政务环境优良文化魅力彰显居环境流首功
核心区 11
第二节 推进中心城区功疏解提升增强服务保障力 14
第三节 高水规划建设北京城市副中心示范带动非首功疏解 18
第四节 两轴统领完善城市空间功组织秩序 20
第五节 强化点支撑提升新城综合承接力 21
第六节 推进生态涵养区保护绿色发展建设北京花园 22
第七节 加强统筹协调实现城市整体功优化 24
第三章 科学配置资源素实现城市持续发展 25
第节 坚持生产空间集约高效构建高精尖济结构 25
第二节 坚持生活空间宜居适度提高民生保障服务水 29
第三节 坚持生态空间山清水秀幅度提高生态规模质量 32
第四节 协调水城市关系实现水资源持续利 34
第五节 协调业居住关系推进职住衡发展 36
第六节 协调空间关系促进空间资源综合开发利 37
第四章 加强历史文化名城保护 39
第节 构建全覆盖更完善历史文化名城保护体系 39
第二节 加强老城整体保护 41
第三节 加强三山五园区保护 43
第四节 加强城市设计塑造传统文化现代文明交相辉映城市特色
风貌 45
第五节 加强文化建设提升文化软实力 48
第五章 提高城市治理水城市更宜居 51
第节 划定城市开发边界遏制城市摊饼式发展 51
北京城市总体规划（20162035）

第二节 标兼治缓解城市交通拥堵 52
第三节 完善购租举住房体系实现住居 55
第四节 着力攻坚气污染治理全面改善环境质量 57
第五节 鉴国际先进验提升市政基础设施运行保障力 60
第六节 健全公安全体系提升城市安全保障力 62
第七节 健全城市理体制创新城市治理方式 65
第六章 加强城乡统筹实现城乡发展体化 68
第节 加强分类指导明确城乡发展体化格局目标务 68
第二节 全面深化改革提高城乡发展体化水 69
第三节 提高服务品质发展乡村观光休闲旅游 71
第四节 加治理力度实现城乡结合部减量提质增绿 72
第七章 深入推进京津冀协发展建设首核心世界级城市群 74
第节 建设首核心世界级城市群 74
第二节 接支持河北雄安新区规划建设 76
第三节 推进重点领域率先突破 77
第八章 转变规划方式保障规划实施 82
第节 建立规合规划实施控体系实现张蓝图绘底 82
第二节 建立城市体检评估机制提高规划实施科学性效性 84
第三节 建立实施监督问责制度维护规划严肃性权威性 85
第四节 加强组织领导完善规划实施统筹决策机制 86

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1



序 言

2014 年 2 月 2017 年 2 月总书记两次视察北京发表重讲话
新时期首发展指明方深入贯彻落实总书记视察北京重讲话
精神紧紧扣住迈两百年奋斗目标中华民族伟复兴时代命
围绕建设什样首样建设首重问题谋划首未
持续发展新蓝图北京市编制新版城市总体规划

次城市总体规划编制工作坚持切实际出发贯通历史现状未统筹
口资源环境历史文化然生态永续利现代化建设交相辉映坚持
抓住疏解非首功牛鼻子紧密接京津冀协发展战略着眼更
广阔空间谋划首未坚持资源环境承载力刚性约束条件确定
口总量限生态控制线城市开发边界实现扩张性规划转优化空间结
构规划坚持问题导积极回应民群众关切努力提升城市持续发展水
坚持城乡统筹均衡发展规合实现张蓝图绘底坚持开门编制
规划汇聚方智慧努力提高规划编制科学性效性切实维护规划严
肃性权威性


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总
指导思想

全面贯彻十八十八届三中四中五中六中全会精神深入贯彻
总书记系列重讲话精神治国理政新理念新思想新战略特两次视
察北京重讲话精神紧紧围绕统筹推进五位体总体布局协调推进四
全面战略布局坚持民中心发展思想牢固树立创新协调绿色
开放享发展理念牢牢握首城市战略定位力实施疏解北京非首
功重点京津冀协发展战略转变城市发展方式完善城市治理体系
效治理城市病断提升城市发展质量居环境质量民生活品质
城市竞争力实现城市持续发展率先全面建成康社会建设国际流
谐宜居谱写中华民族伟复兴中国梦北京篇章

规划

1中华民国城乡规划法
2中华民国土理法
3中华民国环境保护法
4中中央国务院关进步加强城市规划建设理工作干意见
5国务院关深入推进新型城镇化建设干意见
6京津冀协发展规划纲
7全国国土规划纲（2016—2030 年）
8全国体功区规划
9国家新型城镇化规划（2014—2020 年）
10北京市城乡规划条例
11北京城市总体规划（2004 年—2020 年）
12北京市土利总体规划（2006—2020 年）
13中北京市委北京市民政府关全面深化改革提升城市规划建设
理水意见

规划范围

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3

次规划确定规划区范围北京市行政辖区总面积 16410 方公里

规划期限

次规划期限 2016 年 2035 年明确 2035 年城市发展基框架
期 2020 年远景展 2050 年

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第章 落实首城市战略定位明确发展目标规模空间
布局

建设什样首？站新历史起点建设伟社会义
祖国首迈中华民族伟复兴国首国际流谐宜居
次城市总体规划深入贯彻总书记系列重讲话精神治国理政新理念新
思想新战略坚持总书记两次视察北京重讲话精神根遵循立足
首城市战略定位着眼新历史时期首发展新求新期总结新中
国成立北京城市发展成功验明确发展目标城市规模科学规划城市
空间布局提出项规划求实现战略目标求必须解放思想开
阔思路求真务实攻坚克难做项工作通长期懈努力建设首善
区断取新成绩努力开创首发展更加美明天

第节 战略定位

北京城市战略定位全国政治中心文化中心国际交中心科
技创新中心

北京切工作必须坚持全国政治中心文化中心国际交中心科技创
新中心城市战略定位履行中央政军领导机关工作服务国家国际交
服务科技教育发展服务改善民群众生活服务基职责落实城市
战略定位必须着力提升首功效疏解非首功做
服务保障力城市战略定位相适应口资源环境城市战略定位相协调
城市布局城市战略定位相致

政治中心

政治中心建设中央政军领导机关提供优质服务全力维护首政治安
全保障国家政务活动安全高效序运行严格规划高度控治理安全隐
患更范围空间布局支撑国家政务活动

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文化中心

文化中心建设充分利北京文脉底蕴深厚文化资源集聚优势发挥首
凝聚荟萃辐射带动创新引领传播交流服务保障功北京建设成
社会义物质文明精神文明协调发展传统文化现代文明交相辉映历史文
脉时尚创意相益彰具高度包容性亲力充满文关怀文风采
文化魅力中国特色社会义先进文化
实施中华优秀传统文化传承发展工程更加精心保护北京历史文化遗产
张中华文明金名片构建涵盖老城中心城区市域京津冀历史文化名城
保护体系建设批世界流学流学科培育世界流文化团体培养世
界流提升文化软实力国际影响力完善公文化服务设施网络服务
体系提高市民文明素质城市文明程度营造谐优美城市环境善
诚信互助社会风尚激发全社会文化创新创造活力建设具首特色文化
创意产业体系造具核心竞争力知名文化品牌

国际交中心

国际交中心建设着眼承担重外交外事活动重舞台服务国家开放
局持续优化国际交服务软硬件环境断拓展外开放广度深度
积极培育国际合作竞争新优势发挥世界展示国改革开放现代化建设成
首窗口作努力造国际交活跃国际化服务完善国际影响力凸显
重国际活动聚集
优化 9 类国际交功空间布局规划建设重外交外事活动区国际
会议会展区国际体育文化交流区国际交通枢纽外国驻华馆区国际商务
金融功区国际科技文化交流区国际旅游区国际组织集聚区等

科技创新中心

科技创新中心建设充分发挥丰富科技资源优势断提高创新力
基础研究战略高技术领域抢占全球科技制高点加快建设具全球影响力
全国科技创新中心努力造世界高端企业总部聚集世界高端聚集

坚持提升中关村国家创新示范区创新引领辐射力规划建设中关
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村科学城怀柔科学城未科学城创新型产业集群中国制造 2025创
新引领示范区形成三城区重点辐射带动园优化发展科技创新中心
空间格局构筑北京发展新高推进更具活力世界级创新型城市建设北
京成全球科技创新引领者高端济增长极创新首选

第二节 发展目标

第建设国际流谐宜居

迈两百年奋斗目标中华民族伟复兴中国梦历史进程相适
应建设国际流谐宜居北京坚持新发展理念必然求落实
四中心城市战略定位履行四服务基职责力支撑全市
民愿立足北京实际突出中国特色国际流标准坚持民
中心发展思想北京建设成政治科技文化社会生态等方面具
广泛重国际影响力城市建设成民幸福安康美家园充分发挥
首辐射带动作推动京津冀协发展造首核心世界级城市群

2020 年发展目标

建设国际流谐宜居取重进展率先全面建成康社会疏解
非首功取明显成效城市病等突出问题缓解首功明显增
强初步形成京津冀协发展互利赢新局面
——中央政务国际交环境配套服务水全面提升
——初步建成具全球影响力科技创新中心
——全国文化中心位进步增强市民素质城市文明程度显著提高
——民生活水质量普遍提高公服务体系更加健全基公服务
均等化水稳步提升
——生态环境质量总体改善生产方式生活方式绿色低碳水进步提
升

2035 年发展目标

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初步建成国际流谐宜居城市病治理取显著成效首
功更加优化城市综合竞争力进入世界前列京津冀世界级城市群构架基
形成
——成拥优质政务保障力国际交环境国首
——成全球创新网络中坚力量引领世界创新新引擎
——成彰显文化信元包容魅力世界文化名城
——成生活更方便更舒心更美谐宜居城市
——成天蓝水清森林环绕生态城市

2050 年发展目标

全面建成更高水国际流谐宜居成富强民文明谐美丽
社会义现代化强国首更加具全球影响力国首超城市持续
发展典范建成首核心生态环境良济文化发达社会谐稳定
世界级城市群
——成具广泛重国际影响力全球中心城市
——成世界科学中心科技创新高
——成弘扬中华文明引领时代潮流世界文脉标志
——成富裕文明安定谐充满活力美丽家园
——全面实现超城市治理体系治理力现代化

第三节 城市规模

坚持集约发展框定总量限定容量盘活存量做优增量提高质量
资源环境承载力硬约束确定口规模规模原区开发强度切
实减重减负实施口规模建设规模双控倒逼发展方式转变产业结构转
型升级城市功优化调整实现项城市发展目标间协调统

严格控制口规模优化口分布

水定求根供水资源量均水资源量确定北京市常住
口规模 2020 年控制 2300 万2020 年长期稳定水
1调整口空间布局
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通疏解非首功实现功走产业走降低城六区口规模
城六区常住口 2014 年基础年降低 2—3 百分点争取 2020 年降
约 15 百分点控制 1085 万左右 2035 年控制 1085 万城六
区外原区口规模减增增减挂钩山区保持口规模基稳定
2优化口结构
形成首城市战略定位功疏解提升相适应口结构制定科学合理
公服务政策发挥公服务导口结构调节作加快农村口城镇
化进程积极应口老龄化问题提升口整体素质采取综合措施保持
口合理序流动提高城市发展活力
3改善口服务理
构建面城市实际服务口服务理全覆盖体系建立居住证载体
公服务提供机制扩基公服务覆盖面提高公服务均等化水常
住口 2300 万控制规模基础考虑城市实际服务口合理需求安全
保障
4完善口调控政策机制
健全分区域差异化口调控机制实现城六区口规模减量区口
规模增量控制相衔接加强全市落户政策统筹建立更加规范户籍理体系
稳步实施常住口积分落户制度强化规划土财政税收价格等政策调
控作加强房业控强化体责落实口调控工作责制
5转变发展方式幅提高劳动生产率
2020 年全社会劳动生产率现状 196 万元提高约 23 万元

实现城乡建设规模减量

坚守建设规模底线严格落实土途制制度 2020 年全市建设
总规模（包括城乡建设特殊外交通部分水利设施）
控制 3720 方公里 2035 年控制 3670 方公里左右促进城乡建
设减量提质集约高效利 2020 年城乡建设规模现状 2921 方
公里减 2860 方公里左右 2035 年减 2760 方公里左右
1建立规划实施单元基础政策集成台增减挂钩实施机制变
单项目衡区域衡全市城乡建设实施均拆占 107—105
2实施营性建设供应减量挂钩全面实施先供先摊方式供合理
确定营性建设供应规模结构鼓励优先利存量建设
3重点实施集体建设减量力推进农村集体工矿整治积极稳妥
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推进农村居民点整理
4严厉击违法建设行坚决遏制新增违法建设实现违法建设零增长
通腾退整治实现违法建设清零建立拆腾退续控利机制完善
属负责部门联动违法建设查处考核问责机制

降低原区开发强度

减少原区城乡建设规模调整结构合理保障区域交通市政基
础设施公服务设施拓展生态空间 2020 年原区开发强度现
状 46降 45 2035 年力争降 44
北京市原区面积约 6338 方公里降低原区开发强度关键减
少总量减少增优化结构着力压缩般城乡建设规模适增加重点
服务保障建设规模降低建设面积占原区面积例加强分类指
导区域确定相应开发强度

第四节 空间布局

构建核副两轴点区城市空间结构

落实城市战略定位疏解非首功促进京津冀协发展充分考虑延
续古历史格局治理城市病现实需面未持续发展着眼
造首核心世界级城市群完善城市体系北京市域范围形成
核副两轴点区城市空间结构着力改变单中心集聚发展模式
构建北京新城市发展格局
1核：首功核心区
首功核心区总面积约 925 方公里
2：中心城区
中心城区城六区包括东城区西城区阳区海淀区丰台区石景
山区总面积约 1378 方公里
3副：北京城市副中心
北京城市副中心规划范围原通州新城规划建设区总面积约 155 方公里
4两轴：中轴线延长线长安街延长线
中轴线延长线传统中轴线南北延伸传统中轴线南起永定门
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北钟鼓楼长约 78 公里北延伸燕山山脉南延伸北京新机场永
定河水系
长安街延长线天安门广场中心东西延伸中复兴门建国门
间长约 7 公里西延伸首钢区永定河水系西山山脉东延伸北京
城市副中心北运河潮白河水系
5点：5 位原区新城
点包括义兴庄昌房山新城承接中心城区适宜功
口疏解重点区推进京津冀协发展重区域
6区：生态涵养区
生态涵养区包括门头沟区谷区怀柔区密云区延庆区昌区
房山区山区京津冀协发展格局中西北部生态涵养区重组成部分
北京氧吧保障首持续发展关键区域


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第二章 序疏解非首功优化提升首功

样建设首？必须抓住京津冀协发展战略契机疏解非首功
牛鼻子统筹考虑疏解整治疏解提升疏解承接疏解协关
系突出握首发展减量集约创新驱动改善民生求力调整空间
结构明确核心区功重组中心城区疏解提升北京城市副中心河北雄安新
区形成北京新两翼原区疏解承接新城点支撑山区生态涵养规划
务优化提升首功做功清晰分工合理副结合走出条
涵集约发展新路子探索出口济密集区优化开发新模式实现首
长远持续发展奠定坚实基础

第节 建设政务环境优良文化魅力彰显居环境流首
功核心区

功定位发展目标

核心区全国政治中心文化中心国际交中心核心承载区历史文
化名城保护重点区展示国家首形象重窗口区
充分体现城市战略定位全力做四服务维护安全稳定保障中央
政军领导机关高效开展工作保护古风貌传承历史文脉序疏解非首
功加强环境整治优化提升首功改善居环境补充完善城市基服
务功加强精细化理创建国际流谐宜居首善区

保障安全优良政务环境

1加强建筑高度控制
严格控制建筑高度严格控高层建筑审批提升安全保障水
2中央国家机关优化布局提供条件
序推动核心区市级政机关市属行政事业单位疏解带动非首
功疏解结合功重组传统房区保护更新完善工作生活配套设施提
高中央政军领导机关服务保障水
3加强综合整治营造良政务环境
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完成重点片区疏解环境整治优化调整功提升景观质量创造安
全整洁序政务环境
4腾退占重文物增加国事活动场
推动占文物腾退功疏解结合历史典建筑园林绿腾退修
缮综合整治国事外交活动提供更具优美环境文化品位场

优化空间布局推进功重组

突出两轴政治文化功加强老城整体保护造二环路文化景观环
线推动二环路外片区优化发展重塑首独壮美空间秩序现世界
古城市规划建设杰作
1继承发展传统城市中轴线长安街形成两轴格局优化完善政治中心
文化中心功展现国首形象中华文化魅力
2推动老城整体保护复兴建设承载中华优秀传统文化代表区
625 方公里老城范围类重点文物文化设施重历史场
带动点街道水系绿文化探访路纽带历史文化街区等成片资源
托造文化魅力场文化精品线路文化精华区相结合文化景观网
络系统严守整体保护求处理保护利物质非物质文化遗产传承
创新关系老城成保古风貌弘扬传统文化具流文明风尚
世界级文化典范区
3提高二环路线重点区域发展质量建设文化景观环线
调整功区结构提升发展效益城市服务水北京站东直门西直门
永定门等交通枢纽区调整功定位提高周边区业态水加强区环境
治理整顿交通秩序建设环境优美服务优质秩序良城市门户
加强线区域空间控严控建筑规模高度保持老城缓开阔空间形
态托德胜门箭楼古观象台城东南角楼外城东南角楼明城墙遗址等
干重节点开展二环路线环境综合整治景观提升贯通步行非机动车
系统完善绿体系建设城墙遗址公园环形成展示历史文遗迹现代化首
风貌文化景观环线
4引导二环路外 8 片区存量资源优化利
二环路外德胜门外西直门外复兴门外广安门外永定门外广渠
门外东直门外安定门外 8 片区序疏解非首功创造整洁文明
序工作生活环境严格控疏解腾退空间完善公绿社区公服务设
施交通市政基础设施城市安全设施提高宜居水服务力
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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序疏解非首功

1疏解腾退区域性商品交易市场
关停转移区域性批发类商品交易市场疏解腾退空间进行改造提升业
态转型城市修补补足居民服务菜市场社区便民服务等设施
2疏解型医疗机构
严禁核心区新设综合性医疗机构增加床位数量引导鼓励型医院外
围区建设新院区压缩核心区门诊量床位数
3调整优化传统商业区
优化升级王府井西单前门传统商业区业态新增商业功促进
高品质综合化发展突出文化特征方特色加强理改善环境提高
公空间品质
4推动传统房区保护更新
整体保护口减量密度降低求推进历史文化街区风貌协调
区成片传统房区保护机更新建立外联动机制促进口序
疏解改善居民工作生活条件

加强精细化理创建流居环境

1改善背街巷等公空间面貌营造宜居环境
深化完善核心区网格化服务理提升公空间理水落实街巷长制
建立长效理机制整治提升背街巷建设十五文明街巷提高环卫
保洁标准开展绿化美化建设完善公服务设施规范环境秩序街巷胡
成绿荫处鸟鸣声老北京味清净舒适公空间
2加强房屋理确保合理合法序利
加强公房理治理直公房违规转租群租私搭乱建等问题提升房屋
利质量效率开展老旧区综合整治适老化改造增加坡道电梯等设施
3提升生活性服务业品质提高生活便利度
制定准入名单机制规范提升型服务业做网点布局规划造规范
化品牌化连锁化便利化社区商业服务网络
4加强旅游治理营造整洁序游览环境
加强旅游路线引导完善宫等重点景区周边交通疏导方案规范胡游
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旅游巴停放理外迁现旅游集散中心引导游客通公交通进入加强
景点周边理统筹旅游配套服务设施建设
5加强交通治理改善出行环境
提高智交通理水实现包括胡停车理全覆盖提高现停
车设施利效率制宜开展停车场建设通未实施次干路支路综合整
治道路空间改善步行行车出行环境
6完善基础设施切实改善民生
采取低影响开发雨污分流截流调蓄等综合措施改造老城排水系统降
低涝风险减少溢流污染推广四合院厕入院入户推进生活垃圾源头分
类生资源回收效衔接实现垃圾分类全覆盖全面推进架空线整治实现
次干道架空线全部入
7制定政策法规鼓励存量更新
针四合院工业遗产现代建筑等特色存量资源制定完善相应政策法
规鼓励发展符合核心区功定位适应老城整体保护求高品质特色文化
产业



第二节 推进中心城区功疏解提升增强服务保障力

功定位发展目标

中心城区全国政治中心文化中心国际交中心科技创新中心集中
承载区建设国际流谐宜居关键区疏解非首功
区
疏解非首功治理城市病切入点完善配套设施保障服
务首功优化提升完善分散集团式空间布局严格控制城市规模推进城
市修补生态修复提升城市品质生态水增强民群众获感

优化提升首功增强城市综合竞争力国际影响力

两轴统领围绕核心区西北部区东北部区南部区形成
体功混合空间布局保障服务首功优化提升
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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1西北部区
指海淀区石景山区海淀区应建设成具全球影响力全国科技创
新中心核心区服务保障中央政务功重区历史文化传承发展典范区
生态宜居谐文明示范区高水新型城镇化发展路径实践区石景山区应建
设成国家级产业转型发展示范区绿色低碳首西部综合服务区山水文化
融合生态宜居示范区西北部区应充分发挥智力密集优势加强高等学校
科研院产业功区资源整合断优化科技创新服务环境提升科技创新
文化创意产业发展水
2东北部区
指阳区东部北部区应强化国际交功建设成国际流
商务中心区国际科技文化体育交流区类国际化社区承载提升区域文
化创新力公文化服务力塑造创新引领首文化窗口区规范完善
样化国际化城市服务功展现良外开放形象建成尺度生态环境
建设示范区高水城市化综合改革先行区
3南部区
指丰台区阳区南部区丰台区应建设成首高品质生活服务供
重保障区首商务新区科技创新金融服务融合发展区高水
外综合交通枢纽历史文化绿色生态引领新型城镇化发展区阳区南部应
传统工业区改造文化创意科技创新融合发展区加强南部区基础设施
环境建设投入全面腾退置换符合城市战略定位功产业首生产
生活提供高品质服务保障促进南北均衡发展

降低口密度严控建设总量调整结构严控建筑高度

1降低口密度
2020 年中心城区集中建设区常住口密度现状 14 万方公里降
12 万方公里左右 2035 年控制 12 万方公里
2严控建设总量
2020 年中心城区城乡建设现状约 910 方公里减 860 方公里
左右 2035 年减 818 方公里左右中心城区规划总建筑规模动态零增长
3调整结构
压缩中心城区产业严格执行新增产业禁止限制目录适度增加居住
配套服务设施优化居住业关系增加绿公服务设施交通市
政基础设施
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4严控建筑高度
加强建筑高度整体控严格控制超高层建筑（100 米）高度选址
布局加强中轴线延长线长安街延长线建筑高度控形成良
城市空间秩序加强山体周边河道两侧建筑高度控创造舒适宜公空
间

第坚持疏解整治促提升疏解中实现更高水发展

1疏解非首功城市综合整治举
疏解非首功城市综合整治口调控紧密挂钩持续开展疏解整治
促提升专项行动：拆违法建设疏解般性制造企业疏解区域性专业市场
疏解部分公服务功占道营证营开墙洞整治城乡结合部
整治改造中心城区老旧区综合整治中心城区重点区域整治提升空间
群租房整治棚户区改造直公房商改住清理整治
2疏解存量严控增量结合
坚决退出般性产业严禁发展高端制造业生产加工环节重点推进基
础科学战略前技术高端服务业创新发展
推进区域性物流基区域性专业市场疏解严禁三环路新建扩建物
流仓储设施严禁新建扩建类区域性批发市场市民提供保障农副产品
批发市场逐步实现营方式转变业态升级
疏解部分普通高等学校科教育中等职业教育面全国招生
般性培训机构具备条件文化团体严禁高等学校扩占规模严控新增建
筑规模严控办学规模鼓励支持五环路现综合性医疗机构外迁建疏解
序推动市级政机关市属行政事业单位整体部分北京城市副中心
转移带动中心城区相关功口疏解
3空间腾退功优化提升接
疏解腾退空间优先保障中央政务功预留重国事活动空间发
展文化科技创新功增加绿公空间补充公服务设施增
加公租赁住房改善居民生活条件完善交通市政基础设施保障城市安
全高效运行
建立疏解腾退空间理机制分区分类加强控健全约束激励政策机制
完善投融资土财税等方面存量更新配套政策

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加强城市修补坚持留白增绿创造优良居环境

健全公众参街区居环境评估机制针城市薄弱区环节开展留
白增绿补齐短板改善环境提升品质城市修补工作
1制宜增加绿游憩空间
通腾退绿疏解建绿见缝插绿等途径增加公园绿微绿活
动广场民群众提供更游憩场
2补齐短板提高民生保障服务水
动态评估街区规划实施情况明确街区需补充公服务设施托街区
社区搭建协作台制定修补方案重点填补民群众紧密相关基础教育
社区医疗养老文化体育商业等基层设施欠账
3提高公交通服务水改善交通出行环境
继续加密规划功区交通枢纽等重点区轨道交通线网加强轨道交通车
站区功交通环境体化规划建设通断头路加快规划道路实施
提高道路网密度优先保障步行行车出行公交出行空间加强停车环境综
合治理分区分类序补充居住区基停车位实施更严格交通需求控
4逐步开封闭区单位院
新建住宅推广街区制原建设封闭住宅区推动建设开放便捷
尺度适宜配套完善邻里谐生活街区制定开封闭住宅区单位院
鼓励政策疏通道路毛细血提升城市通透性微循环力

开展生态修复建设两道网提高生态空间品质

绿水系湿等然资源生态空间开展生态环境评估针问题区
域开展生态修复重点规划建设绿道系统通风廊道系统蓝网系统研究建立
生态修复支持机制断提高生态空间品质
1构建功层次绿道系统
托绿色空间河湖水系风景名胜历史文化等然文资源构建层
次鲜明功样涵丰富畅便捷绿道系统市级绿道带动区级社
区绿道建设形成市区社区三级绿道网络 2020 年中心城区建成市区
社区三级绿道总长度现状约 311 公里增加约 400 公里 2035 年增加约
750 公里
2构建级通风廊道系统
建设完善中心城区通风廊道系统提升建成区整体空气流通性 2035 年
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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形成 5 条宽度 500 米级通风廊道条宽度 80 米二级通风廊道
远期形成通风廊道网络系统划入通风廊道区域严格控制建设规模逐步通
阻碍廊道连通关键节点
3构建水城生蓝网系统
构建水体滨水绿化廊道滨水空间组成蓝网系统通改善流域
生态环境恢复历史水系提高滨水空间品质蓝网建设成服务市民生活
展现城市历史现代魅力亮丽风景线 2020 年中心城区景观水系岸线长度
现状约 180 公里增加约 300 公里 2035 年增加约 500 公里

第三节 高水规划建设北京城市副中心示范带动非首功
疏解
功定位发展目标

北京城市副中心北京新两翼中翼应坚持世界眼光国际标准中
国特色高点定位创造历史追求艺术精神先进理念高标
准质量推进北京城市副中心规划建设着力造国际流谐宜居
示范区新型城镇化示范区京津冀区域协发展示范区
紧紧围绕接中心城区功口疏解发挥疏解非首功示范带动
作促进行政功城市功机结合行政办公商务服务文化旅
游导功形成配套完善城市综合功
北京城市副中心规划范围约 155 方公里外围控制区通州全区约 906
方公里进辐射带动廊坊北三县区协发展
2020 年北京城市副中心常住口规模调控目标 100 万左右 2035
年常住口规模调控目标 130 万业口规模调控目标 60—80 万
通序推动市级政机关市属行政事业单位搬迁带动中心城区相
关功口疏解 2035 年承接中心城区 40—50 万常住口疏解
2020 年北京城市副中心规划区基础设施建设框架基形成功
节点初具规模 2035 年初步建成国际流谐宜居现代化城区

构建带轴组团城市空间结构

遵循中华营城理念北京建城传统通州域文脉构建蓝绿交织清新明
亮水城融组团集约紧凑发展生态城市布局形成带轴组
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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团空间结构带运河骨架构建城市水绿空间格局形成条蓝
绿交织生态文明带运河布置运河商务区北京城市副中心交通枢纽区
城市绿心 3 功节点轴六环路形成创新发展轴外联系北京东
部区北京首国际机场北京新机场串联宋庄文化创意产业集聚区
行政办公区城市绿心北京环球题公园度假区等 4 功节点组团
托水网绿网路网形成 12 民生享组团建设职住衡宜居宜业城
市社区

突出水城融蓝绿交织文化传承城市特色

1建设水城融生态城市
应现状水系脉络科学梳理修复利流域水脉网络建立区域外围分
洪体系形成蓄中疏排级滞洪缓系统涵养城市水源北运河
潮白河温榆河等水系造成景观带亲水开敞空间 15 分钟步行达
2建设蓝绿交织森林城市
构建尺度绿色空间促进城绿融合发展形成两带环心绿
色空间结构两带位北京城市副中心中心城区廊坊北三县区东西两侧
分约公里三公里宽生态绿带环北京城市副中心外围形成环城绿
色休闲游憩环长度约 56 公里心城市绿心约 112 方公里通原
东方化工厂区进行生态治理建设公园绿干公文化设施造市民中
心规划建设 33 公园
3建设古辉文城市
深入挖掘保护传承运河重点历史文化资源路县城（西汉）
通州古城（北齐）张家湾古镇（明嘉靖）进行整体保护利改造恢复玉
带河约 75 公里古河道古码头等历史遗迹通恢复历史文脉肌理置入新
城市功古提升北京城市副中心文化创新活力

坚持先进理念国际流水准规划建设理北京城市副中
心

1高标准规划建设交通市政基础设施体系
构建北京城市副中心交通枢纽门户外综合交通体系造层级
轨道种交通方式协调存复合型交通走廊北京城市副中心站客运
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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枢纽节点组织城际交通城市交通转换建设公交通导北京城市副
中心部综合交通体系加强北京城市副中心中心城区北京城市副中心
新城间快速便捷联系建设七横三轨道交通线网建设五横两高速
公路快速路网络
2着力建设批精品力作提升城市魅力
加强功区块景观建筑物设计汇聚国国际智慧提
高剧院音乐厅图书馆博物馆体育中心等重公设施设计水统筹考
虑城市整体风貌文化传承保护加强建筑设计系统引导建设批精品力作
3坚持建举努力未北京城市副中心成没城市病城区
创新城市综合理体制推进城市理综合执法集成应海绵城市综合
廊智慧城市等新技术新理念实现城市功良性发展配套完善建设空气
清新水清岸绿生态环境友城区高标准公交市步行行车友
城区密度适宜住居职住衡宜居宜业城区建成环境整洁优美
序全国文明城区

实现北京城市副中心廊坊北三县区统筹发展

北京城市副中心承担着示范带动非首功疏解推进区域协发展历
史责北京城市副中心廊坊北三县区域相接互动性强需建立统筹
协调机制加强重点领域合作做统规划统政策统控实现统筹
融合发展
划定生态控制线城市开发边界加强开发强度统控形成洲
两楔廊斑块整体生态空间格局托潮白河运河流域建设尺度
生态绿洲
发挥北京科技创新引领作支持廊坊北三县区产业转型升级发展高新
产业促进跨区域交通基础设施互联互通市政基础设施建享促进廊坊北
三县区公服务配套缩区域差距防止贴边规模房产开发

第四节 两轴统领完善城市空间功组织秩序

完善中轴线延长线

中轴线延长线文化功体现国首文化信代表区
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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延续历史文脉展示传统文化精髓做机更新体现现代文明魅力
1中轴线历史轴线发展轴线注重保护机更新相衔接完善
传统轴线空间秩序全面展示传统文化精髓
2完善奥林匹克中心区国际交国家体育文化功托奥林匹克森林公
园北部森林公园等增加生态空间
3结合南苑区改造推进功优化资源整合结合南海子公园团河行宫
建设南中轴森林公园
4结合北京新机场建设城市南部国际交新门户

完善长安街延长线

长安街延长线国家行政军事理文化国际交功体现
庄严沉稳厚重气形象气质
1天安门广场中南海区重点优化中央政务环境高水服务保障
中央政军领导机关工作重国事外交活动举办
2金融街三里河军事博物馆区重点完善金融理国家行政
军事理功
3北京商务中心区馆区重点提升国际商务文化国际交功
4加强延伸北京城市副中心景观道建设提升东部区城市综合功
环境品质
5整合石景山—门头沟区空间资源城市未发展提供空间

第五节 强化点支撑提升新城综合承接力

功定位

义兴庄昌房山新城区首面区域协发展
重战略门户承接中心城区适宜功服务保障首功重点区坚
持集约高效发展控制建设规模提升城市发展水综合服务力建设高新
技术战略性新兴产业集聚区城乡综合治理新型城镇化发展示范区
义：港城融合国际航空中心核心区创新引领区域济提升发展先行
区城乡协调首谐宜居示范区
兴：面京津冀协发展示范区科技创新引领区首国际交新门
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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户城乡发展深化改革先行区
庄：具全球影响力创新型产业集群科技服务中心首东南部区域
创新发展协区战略性新兴产业基制造业转型升级示范区宜居宜业绿色
城区
昌：首西北部重点生态保育区域生态治理协作区具全球影响力
全国科技创新中心重组成部分国际流科教新区特色历史文化旅游生
态休闲区城乡综合治理协调发展先行示范区
房山：首西南部重点生态保育区域生态治理协作区京津冀区域京保石
发展轴重节点科技金融创新转型发展示范区历史文化质遗迹相融
合国际旅游休闲区

发展目标控求

1围绕首功提高发展水
加强中心城区联动发展积极承接发展首定位相适应文化科技
国际交等功提升服务保障首功力提高发展定位高端培育增量
疏解承接相结合实现更高水更持续发展
发挥面区域协发展前作充分发挥北京首国际机场北京新机
场两国际航空枢纽城际轨道交通优势加强外交通枢纽城市功整合
重点承接服务全国区域商务商贸专科医疗教育培训等功
2严格控制城市开发边界增加绿色空间改善环境品质
通环境整治腾退集中建设区外低效集体建设建设城镇组团间
连片绿色生态空间调整农业结构更加注重农业生态功提高市型现代农
业发展水加强原区农田林网河湖湿生态恢复构建滨河森林公园
体系郊野公园环市民提供宜绿色休闲空间
3提升城镇化水营造宜居宜业环境
应承接中心城区口城镇化双重务着力推进口产业居住
服务均衡发展强化分工协作发挥较优势做强新城核心产业功区做优
新城公服务中心社区服务圈满足层次样化城乡均等公服务需
求建设便利高效宜业活力宜居魅力新城

第六节 推进生态涵养区保护绿色发展建设北京花园

北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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功定位

生态涵养区首重生态屏障水源保护城乡体化发展敏
感区域应保障首生态安全作务坚持绿色发展建设宜居宜业宜
游生态发展示范区展现北京历史文化美丽然山水典范区
门头沟：首西部重点生态保育区域生态治理协作区首西部综合服务
区京西特色历史文化旅游休闲区
谷：首东部重点生态保育区域生态治理协作区服务首综合性物
流口岸特色休闲绿色济创新发展示范区
怀柔：首北部重点生态保育区域生态治理协作区服务国家外交
生态发展示范区绿色创新引领高端科技文化发展区
密云：首重水源保护区域生态治理协作区国家生态文明先行
示范区特色文化旅游休闲创新发展示范区
延庆：首西北部重生态保育区域生态治理协作区生态文明示范区
国际文化体育旅游休闲名区京西北科技创新特色发展区
昌房山山区生态涵养区总体求着力建设首西北西南
部生态屏障构建较高品质特色历史文化旅游生态休闲区
发展目标控求

1坚守生态屏障显绿水青山
坚持生态保育生态建设生态修复重加强水源保护区然保护区
风景名胜区森林公园野生动物栖息风沙防护区保护切实控制水土流
失强化流域综合治理建立国家公园体制创新区域理资源保护社区
发展资金投入模式推动文化遗产然生态保护相互促进积极推进区域生
态协作建设环首森林湿公园
2培育生活力彰显生态价值
坚持生态环境保护农民生活改善相协调山区乡镇生态化发展相促进
发挥然山水优势民俗文化特色促进山区特色生态农业旅游休闲服务融合
发展托资源特色发展基础适度承接绿色生态发展相适应科技创新
国际交会议会展文化服务健康养老等部分功形成文化底蕴深厚山
水风貌协调宜居宜业宜游绿色发展示范区
3落实生态补偿缩城乡差距
强化城乡发展生态保护责元化生态补偿机制作促进山区
持续发展重保障重点支持水资源保护生态保育建设污染治理危村
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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险村搬迁安置基础设施基公服务提升切实改善乡村区生产生活条件

第七节 加强统筹协调实现城市整体功优化

市域范围实现副结合发展外联动发展南北均衡发展
山区原区互补发展

1副结合发展
加强中心城区非首功口疏解北京城市副中心承接紧密接良
性互动加强北京城市副中心义谷兴（庄）等东部区联动发展
实现廊坊北三县区统筹发展发挥北京城市副中心服务优化提升首功
服务全市民进辐射推进京津冀区域协发展作
2外联动发展
加强中心城区功序疏解外围区合理承接衔接提高新城宜居水
吸引力实现功走产业走迁出落具产
业基础发展方邻区加强素整合优势互动促进区域体化发展
3南北均衡发展
着力改善南北发展均衡局面北京新机场建设契机改善南部区
交通市政基础设施条件永定河凉水河重点加强河道治理改善南部区
生态环境加强公服务设施建设缩教育医疗服务水差距北京济
技术开发区北京新机场空济区丽泽金融商务区南苑—红门区北
京中关村南部（房山）科技创新城中关村阳园（垡头区）等重点功区建
设托带动优质素南部区集聚
4山区原区互补发展
积极推进区域生态协作加强山区整体生态保育废弃矿山治理质灾害
隐患点防治等生态修复建设制定配套政策机制实现历史文化生态景观旅
游资源跨区域统筹提升生态涵养区综合发展效益加强生态涵养区邻区
功整合基础设施享生态建力支持山区生态屏障建设建立完善
转移支付机制创新建设指标合理转移利益享机制


北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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第三章 科学配置资源素实现城市持续发展

坚定移疏解非首功提升首功发展水腾出空间优化城市
功空间结构布局突出创新发展科技金融文化创意等服务业
集成电路新源等高技术产业新兴产业支撑统筹握生产生活生态
空间联系增加生态居住生活服务减少种植业工业办公
形成生活办公合理例综合考虑城市环境容量综合承载
力加强城市生产系统生活系统循环链接促进水城市协调发展职住衡
发展协调发展实现更创新活力济发展提供更等均衡公
服务形成更健康安全生态环境提高持续发展力

第节 坚持生产空间集约高效构建高精尖济结构

压缩生产空间规模

力疏解符合城市战略定位产业压缩工业仓储等重腾退低
效集体产业提高产业利效率 2020 年城乡产业占城乡建设
重现状 27降 25 2035 年降 20产业
均产值单位区生产总值水耗耗等指标达国际先进水

高水建设三城区造北京济发展新高

1三城区台优化科技创新布局
聚焦中关村科学城突破怀柔科学城搞活未科学城加强原始创新重
技术创新发挥全球新技术新济新业态引领作创新型产业集
群中国制造 2025创新引领示范区台促进科技创新成果转化建立
健全科技创新成果转化引导激励机制辐射带动京津冀产业梯度转移转型升
级
中关村科学城：通集聚全球高端创新素提升基础研究战略前高技
术研发力形成批具全球影响力原创成果国际标准技术创新中心
创新型领军企业集群建设原始创新策源创新阵
怀柔科学城：围绕北京怀柔综合性国家科学中心中国科学院学等
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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托高端培养中心科技成果转化应中心三功板块集中建设批国
家重科技基础设施造批先进交叉研发台凝聚世界流领军高
水研发团队做出世界流创新成果引领新兴产业发展提升国基础前
领域源头创新力科技综合竞争力建成国家战略需相匹配世界级
原始创新承载区
未科学城：着重集聚批高水企业研发中心集成中央企业京科技资
源重点建设源材料等领域重性技术研发创新台造型企业技术
创新集聚区建成全球领先技术创新高协创新先行区创新创业示范城
创新型产业集群中国制造 2025创新引领示范区：围绕技术创新
工程项目牵引实现三科学城科技创新成果产业化建设具全球影响
力创新型产业集群重点发展节环保集成电路新源等高精尖产业着
力造庄义重点首创新驱动发展前阵
2发挥中关村国家创新示范区载体作
强化中关村战略性新兴产业策源位提升制度创新科技创新引领功
建设国家科技金融创新中心加强区十六园统筹协促进分园高端化特
色化差异化发展延伸创新链产业链园区链引领构建京津冀协创新
体支持科技创新成果全国转移辐射推广形成复制鉴创新发展
模式政策体系围绕带路建设实施科技创新行动加快国际高端创新
资源汇聚流动成全球创新网络重枢纽
3形成央协校企结合军民融合全球合作科技创新发展格局
优化中央科技资源京布局形成北京市中央京科教单位高效合作协
创新良格局鼓励高等学校科研院企业建基础研究团队开展产
学研合作建设具国际影响力现代新型智库体系建立军民融合创新体系
面全球引进世界级顶尖团队京发展鼓励国企业布局建立国际化创
新网络北京成全球科技创新引领者创新网络重节点
4优化创新环境服务科技
充分发挥中关村国家创新示范区改革试验田作形成充满活力科
技理运行机制加强三城区科技素流动紧密接完善配套政策
科技工作生活科技活动提供优质服务构建完备创新生态系统造
批元文化创新事业宜居生活服务保障特色区域国际国
创新创业搭建良承载台京区中关村街未科学城首钢
区等区域造干国际社区

北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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突出高端引领优化提升现代服务业

聚焦价值链高端环节促进金融科技文化创意信息商务服务等现代
服务业创新发展高端发展优化提升流通服务业培育发展新兴业态培育壮
首战略定位相匹配总部济支持引导京创新型总部企业发展
1北京商务中心区金融街中关村西区东区奥林匹克中心区等发展较
成熟功区优化发展环境提升服务质量提高国际竞争力
北京商务中心区：国际金融功现代服务业集聚首现代化国际
化市风貌集中展现区域应构建产业协发展体系加强信息化基础设施
建设提供国际水准公服务
金融街：集中国家金融政策货币政策理部门监机构集聚
量金融机构总部国家金融理中心应促进金融街发展历史文化名城保护
城市功提升机结合完善商务生活文化等配套服务设施增强区域高
端金融素资源承载力加强金融街周边疏解腾退空间资源效配置进
步优化聚集金融功
中关村西区东区：中关村西区科技金融智硬件知识产权服务业等
高精尖产业重集聚区应建设成科技金融机构集聚中心形成科技金融创新
体系中关村东区应统筹利中国科学院空间创新资源建成高端创新素集
聚区知识创新引领区
奥林匹克中心区：集体育文化会议会展旅游科技商务体
现代体育文化中心区应突出国际交体育休闲文化交流等功提高国家
会议中心服务接力提升中国（北京）国际服务贸易交易会等品牌活动影
响力促进元业态融合发展
2北京城市副中心运河商务区文化旅游区新首钢高端产业综合服务区
丽泽金融商务区南苑—红门区等发展潜力功区应着眼未发展
预留空间资源现代服务业发展提供新承载空间
北京城市副中心运河商务区文化旅游区：运河商务区承载中心城区商务
功疏解重载体建成金融创新互联网产业高端服务重点综合功
片区集中承载服务京津冀协发展金融功文化旅游区北京环球题
公园度假区重点发展文化创意旅游服务会展等产业
新首钢高端产业综合服务区：传统工业绿色转型升级示范区京西高端产
业创新高工业文化体育创意基加强工业遗存保护利重点建设首钢
老工业区北区造国家体育产业示范区推动首钢北京园区曹妃甸园区联动
发展
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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丽泽金融商务区：新兴金融产业集聚区首金融改革试验区重点发展
互联网金融数字金融金融信息金融中介金融文化等新兴业态动承接
金融街北京商务中心区配套辐射完善区域配套加强智慧型精细化理
南苑—红门区：带动南部区发展增长极利南苑机场搬迁
南苑区升级改造红门区功疏解带动周边区城市化建设环境提升
建设成融行政办公科技文化商务金融等功体元化城市综合区
3推动建设北京首国际机场空济区北京新机场空济区合理确
定建设规模建成具国际流基础设施公服务资金技术信息
等高端素集聚现代产业体系成熟然环境谐国家级空济示范
引领区
北京首国际机场空济区：完善北京首国际机场功建设世界级航
空枢纽促进区域功融合创新港区体发展充分发挥天竺综合保税区政策
优势形成航空服务通航空基础国际会展跨境电商文化贸易
产业金融等高端服务业支撑产业集群
北京新机场空济区：序发展科技研发跨境电子商务金融服务等高
端服务业造航空物流科技创新服务保障三功国际化高端
化服务化空济区

腾笼换鸟推动传统产业转型升级

1疏解退出般性产业压缩产业功区建设规模
全市严禁发展般性制造业生产加工环节坚决退出般性制造业
淘汰污染较耗耗水较高行业生产工艺关闭金属非金属矿山序退
出高风险危险化学品生产营企业促进区域性物流基区域性专业市场
等序疏解优化调整产业功区规划合理压缩规划建设规模制定区工业
减量提质实施计划压缩尚未实施产业建筑规模
2高效利存量产业提升发展质量
国低效存量产业更新集体产业整治改造重点促进产业转
型升级集中建设区外零散分布效益低工业坚决实施减量腾退退出
重点实施生态环境建设集中建设区工业重点实施更新改造转型升
级鼓励产业园区存量更新利腾退空间建设产业协创新台吸引
配置高精尖产业项目重点实施新源智汽车集成电路智制造系统服
务控信息系统云计算数新代移动互联网新代健康诊疗
服务通航空卫星应等新产业全力造北京创造品牌
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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3推进生产方式绿色化构建绿色产业体系
坚持绿色发展循环发展低碳发展全面推行源头减量程控制
延伸横耦合末端生绿色生产方式推行清洁生产发展循环济形
成资源节约环境友济高效产业发展模式
4严产业准入关创新工业利政策
坚守产业禁止限制底线适应产业转型升级需求融合发展趋势创新产
业出方式探索持物业型产业发展模式缩短工业出年限等灵活
出方式建立产业全生命周期理政策完善全程评估监督机制退出
机制


第二节 坚持生活空间宜居适度提高民生保障服务水

适度提高居住配套重

调整优化居住布局完善公服务设施扩公绿促进职住衡
改善居环境
2020 年城乡居住占城乡建设重现状 36提高 37
2035 年提高 39—40
2020 年全市城乡职住例现状 113 调整 115 2035
年调整 12

构建覆盖城乡优质均衡公服务体系

民群众关心问题导坚持政府导发挥市场社会作相结
合坚持提升硬件优化服务相结合健全制度完善政策断提高民生保障
公服务供水民群众获更教育更高水医疗卫生养老
服务更丰富文化体育服务更社会保障
1建成公优质创新开放教育体系
努力办民满意教育促进教育公提升教育质量增加学前教育资
源扩普惠性幼园覆盖面深入推进学区制改革九年贯制办学促进教
育资源优质均衡配置完善义务教育高中阶段教育体系全面实施素质教育
健全京务工员迁子女接受义务教育保障机制保障特殊群受教育权利
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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推进具首特色现代职业教育发展强化高等教育涵发展培养
科学研究社会服务文化传承创新国际交流合作方面发挥更作构
建灵活开放终身教育体系建设学型城市
2构建覆盖城乡服务均等健康服务体系
健全区域医疗中心基层医疗卫生机构重点专科康复护理等机
构补充完整序公诊疗体系建立疾病防控监督执法妇幼
保健计生服务急救血液供应体系组成公卫生服务体系加强优质医疗
卫生资源薄弱区重点领域配置做区三级甲等医院全面深化
公立医院改革建立分级诊疗制度推进现代医院理制度建设建立覆盖城乡
基医疗卫生制度治病中心转变民健康中心健全全民医保
体系实现全群全方位全生命周期健康理 2020 年千医疗卫生
机构床位数现状 514 张提高 61 张 2035 年提高 7 张左右
3建成医养结合服务均等养老服务体系
立足9064养老服务发展目标（90居家养老6社区养老4机构养
老）全面建成居家基础社区托机构补充医养相结合养老服
务体系方式扩养老服务设施总量供养老资源居家社区农村倾
斜济困难失失智失独高龄老年倾斜实现医养融合发展扩
护型服务资源 2020 年千养老机构床位数现状 57 张提高 7 张
2035 年提高 95 张社区养老服务设施指标求配置位
4构建现代公文化服务体系
建成均衡发展供丰富服务高效保障力现代公文化服务体系
提高基公文化服务标准化均等化社会化数字化水鼓励学校企事
业单位文化设施社会开放扩公文化服务效供实现农村城市社区
文化服务互联互通创新服务方式提供容丰富形式样公文化产品
服务 2020 年均公文化服务设施建筑面积现状 014 方米提高 036
方米 2035 年提高 045 方米
5构建完善全民健身公服务体系
全面推进全民健身条例实施建设全民健身设施网络提升配套水市
民提供更便捷更元更综合体育健身场推动学校企事业单位体育设
施社会开放鼓励体育设施公服务设施建享鼓励公园绿开
敞空间提供体育健身服务功 2020 年均公体育面积现状 063
方米提高 065 方米 2035 年提高 07 方米
6完善社会救助助残服务体系
健全困难群众救助体系完善基生活救助时救助专项救助制度体系
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
31

健全救助标准动态调整机制创新社会救助模式关爱特殊需社会成员
加强残疾收入保障服务体系建设完善残疾业创业扶持政策加强障
碍设施环境建设维护鼓励引导社会力量积极参公益慈善事业健全志愿服
务工作制度倡导市民积极参志愿服务

提高生活性服务业品质

满足民群众生活性服务业普遍需求着力解决供需求质量方面
存突出矛盾问题推动生活性服务业便利化精细化品质化发展优化
消费供结构提高消费供水推动形成商品消费服务消费双轮驱动消
费体系
1建设均衡完善便民服务网络
形成居民家庭服务健康服务养老服务旅游服务体育服务文化服
务法律服务批发零售服务住宿餐饮服务教育培训服务十便民服务网络
增加基便民商业设施建立差异化商业服务体系培育种服务集成模式发
展站式便民服务综合体引导零售餐饮等生活性服务业组合发展刻钟社
区服务圈现状覆盖约 80城市社区 2020 年基实现城市社区全覆盖 2035
年基实现城乡社区全覆盖
2提供全面优质绿色便民服务
全面落实居住公服务设施配置指标引导疏解腾退空间优先补齐城市
公服务设施短板做国企业原商业网点等资源闲置空间利
注重城市综合治理提高街区环境品质优化便民服务设施布局规范提升
百姓周边菜场商铺社区服务设施服务品质功区块培育构建
完整街区生态系统
推动移动互联网云计算物联网等新技术生活性服务业融合发展构建
便捷智高效物流配送体系推动快递网点便民服务点助寄递柜
网购服务站等物流服务终端设施建设完善邮政普遍服务体系
推进批发零售物流住宿餐饮旅游等行业服务设施生态化服务程清
洁化消费模式绿色化确保民群众安全放心消费
3提供优质旅游服务
服务国外京旅游重点做强古文化游长城体验游皇家宫苑游
卢沟桥—宛城抗战文化游现代文化游等特色旅游板块服务北京市民京
郊休闲度假重点加强休闲游憩环境建设造古北口—雾灵山房山世界
质公园京西古道雁栖湖通州运河等休闲旅游板块通资源整合跨区联
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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动形成景区力拓展旅游消费领域断完善旅游基础设施公服务设施
建设均衡完善旅游便民服务网络断提升北京旅游独特吸引力国际影响
力建设国际流旅游城市

第三节 坚持生态空间山清水秀幅度提高生态规模质量

保护修复然生态系统维护生物样性提升生态系统服务加强然
资源持续理严守生态底线优化生态空间格局强化城市韧性减缓适
应气候变化整合生态基础设施保障生态安全提高城市生态品质民群
众良生态环境中工作生活构建元协生态环境治理模式培育生态
文化增强全民生态文明意识实现生活方式消费模式绿色转型

幅度提高生态规模质量

1划定生态控制线
生态保护红线永久基农田保护红线基础具重生态价值山
森林河流湖泊等现状生态水源保护区然保护区风景名胜区等
法定保护空间划入生态控制线 2020 年全市生态控制区面积约占市域面积
73 2035 年全市生态控制区例提高 75 2050 年提高 80
2划定永久基农田保护红线
坚决落实严格耕保护制度坚守耕规模底线加强耕质量建设
强化耕生态功实现耕数量质量生态三位体保护2020 年耕保量
低 166 万亩
严格划定永久基农田托现实空间谐集中连片跨区界
原进步调整优化 9 基农田集中分布区2020 年基农田保护面积 150
万亩
3划定严守生态保护红线
生态功重性生态环境敏感性脆弱性评价基础划定全市生态保
护红线占市域面积 25左右强化生态保护红线刚性约束勘界定标保障
落
4强化生态底线理
严格理生态控制区建设行严格控制生态保护关建设活动基
现状评估分类制定差异化控措施保障生态空间增减土开发强度
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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降升
5加强生态保育生态建设
统筹山水林田湖等生态资源保护利严格保护生态提升生态服务功
山区开展整体生态保育生态修复加强森林抚育低效林改造提高林分
质量推进泥石流发区矿山治理恢复区等重点区土利综合整治
原区重点提高绿总量质量构建乔灌草立体配置系统稳定生物样
性丰富森林生态系统强化生态网络建设优化生态空间格局统筹考虑生态
控制区村庄长远发展农民增收问题建设美丽乡村
6加强浅山区生态修复建设控
加强原区东北部北部西部边缘浅山带生态保护生态修复加
生态环境建设投入鼓励废弃工矿生态修复低效林改造等提高生态环
境规模质量加强规划建设控严控增量建设开发强度实施违建住宅
产权房等存量建设整治腾退推动浅山区特色城镇美丽乡村建设
浅山区建设成首生态文明示范区

健全市域绿色空间体系

构建类型层次功成网络高质量绿色空间体系完善绿兴
业绿惠民政策机制断扩绿色生态空间着力建设绿体林水相
绿色景观系统增强游憩生态服务功重塑城市然关系市民更
加方便亲然
1构建屏三环五河九楔市域绿色空间结构
强化西北部山区重生态源生态屏障功三类环型公园九条放射
状楔形绿体通河流水系道路廊道城市绿道等绿廊绿带相连接
构建屏三环五河九楔网络化市域绿色空间结构
屏：山区生态屏障
充分发挥山区整体生态屏障作加强生态保育生态修复提高生态资源
数量质量严格控制浅山区开发规模强度充分发挥山区水源涵养水土保
持防风固沙生物样性保护等重生态服务功
三环：道绿隔城市公园环二道绿隔郊野公园环环首森林湿公园环
推进第道绿化隔离区公园建设力争实现全部公园化提高第二道绿化
隔离区绿色空间重推进郊野公园建设形成郊野公园生态农业
环状绿化带合力推进环首森林湿公园建设
五河：永定河潮白河北运河拒马河泃河构成河湖水系
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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五河线形成河湖水系绿色生态走廊逐步改善河湖水质保障生态
基流提升河流防洪排涝力保护修复水生态系统加强滨水区生态化治
理营造水清岸绿安全宜滨水空间
九楔：九条楔形绿色廊道
通九条连接中心城区新城跨界城市组团楔形生态空间形成联系西
北部山区东南部原区条型生态廊道加强植树造林提高森林覆盖
率构建生态廊道城镇建设相互交融空间格局
2建设森林城市
2020 年全市森林覆盖率现状 416提高 44 2035 年低 45
中 2020 年原区森林覆盖率现状 22提高 30 2035 年达
33重点实施原区植树造林生态廊道重生态节点集中布局增加
原区型绿色斑块森林进入城市调整农业产业结构发挥生态
价值
3构建公园绿道相互交织游憩绿体系优化绿布局
风景名胜区森林公园湿公园郊野公园质公园城市公园六类
具休闲游憩功郊绿色空间纳入全市公园体系新建温榆河公园等批城
市公园加强浅山区生态环境保护构建浅山休闲游憩带完善市级绿道体系
形成文化观光型绿道带状廊道游憩型绿道河道滨水休闲型绿道组成
绿道体系现状建成市级绿道约 500 公里区级绿道约 210 公里 2020 年建
成市级绿道 800 公里区级社区绿道 400 公里 2035 年建成市级绿道 1240
公里示范带动 1000 公里区级社区绿道建设优化城市绿布局
结合体育文化设施造绿荫文化健康网络体系 2020 年建成区均公园
绿面积现状 16 方米提高 165 方米 2035 年提高 17 方米
2020 年建成区公园绿 500 米服务半径覆盖率现状 672提高 85 2035
年提高 95

第四节 协调水城市关系实现水资源持续利

坚持节水优先空间均衡系统治理两手发力思路保障首水资源高
效利提高水安全保障力互连互通集约紧凑提高韧性亲水宜居
原促进水城市协调发展

北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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第实行严格水资源理制度

1严格控制水总量
落实水定城水定水定水定产全市年水总量现状约
382 亿立方米 2020 年控制 43 亿立方米 2035 年水总量符合国
家求增强水资源战略储备保障首供水安全足南水北调中线开辟东
线通西部应急通道加强北部水源保护形成外调水水表水
水联合调度水源供水格局提高均供水量 2020 年均水资源量
（包括生水量南水北调等外调水量）现状约 176 立方米提高约 185 立方
米 2035 年提高约 220 立方米远期考虑淡化海水作战略储备水源
2加强水源恢复保护
严格保护两库渠涵养水 2020 年密云水库蓄水量明显增加
2035 年力争达历史水序实施官厅水库永定河流域生态修复
2035 年恢复官厅水库饮水源功增加表水调蓄力优先利外调水
提高生水利例压采保护水加水回灌量逐步实现
水采补衡
3调整水结构
农业水负增长工业新水零增长生活水控制增长生态水适
度增长原加强水控
4全面建设节水型社会
强化农村园林绿城乡结合部区水节水规范化标准化精细化
理生态环境市政杂优先生水雨洪水促进生产生活全方位节水
2035 年达国际先进水 2020 年单位区生产总值水耗现状 166 立
方米万元基础降 15 2035 年降 40

保障水安全防治水污染保护水生态建设海绵城市

1提高城市防洪防涝力保障供水安全
实施流域调控分区防守洪涝兼治化害利雨洪理策完善水库
河道蓄滞洪区等工程非工程防洪防涝减灾体系加强水库蓄洪涝区体系建
设强化骨干河道重点中河道治理保留山区河道行洪通道
规划保留新增外调水通道完善相关水源配套工程构建四条外部水源通
道两道输水水源环线七处战略保障水源级调蓄联动保首供水安
全保障格局
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2系统推进水污染防治实现水环境质量全面改善
强化源头控制水陆统筹构建全流域全程全口径水污染综合防治
体系系统整治水体污染深入推进工业生活污水防治全面控制城市农业
面源污染严格保护饮水源
期黑臭水体劣Ⅴ类水体整治重点 2018 年年底全面消全市黑
臭水体 2020 年基实现城镇污水全收集全处理城镇污泥全部害化处
理处置生水资源利量少 12 亿立方米重江河湖泊水功区水质达
标率现状约 57提高 77 2035 年全市城乡污水基实现全处理重
江河湖泊水功区水质达标率达 95逐步恢复水生态系统功
3加强水系生态保护修复实现水城融
加强河湖水系周边环境综合整治提高水系连通性恢复河道生态功
构建流域相济线连通层循环生态健康水网体系加强河湖蓝线理
保护然水域湿坑塘等蓝色空间
水源保护中心统筹考虑水土流失防治面源污染控制居环境改善
开展型水体然修复工程系统推进生态清洁流域建设加强湿生态保
护修复建设重支流入干流河口区预留生态湿
逐步恢复河滨带库滨带然生态系统改善河岸生态微循环提高水体
净功统筹岸线景观建设造功复合开合致滨水空间提高河道
亲水性满足市民休闲娱乐观赏体验等种需求
4加强雨洪理建设海绵城市
实施海绵城市建设分区控策略综合采取渗滞蓄净排等措施
加降雨消纳利重降低城市涝风险改善城市综合生态环境
2020 年 20城市建成区实现降雨 70消纳利 2035 年扩
80城市建成区

第五节 协调业居住关系推进职住衡发展

优化业岗位分布缩短通勤时间创新职住接机制

1提升劳动者业创业力实现较充分更高质量业
实施积极业政策合理拓展布局业新空间高等学校毕业生京
创业业提供更机会断优化业口结构拓展业领域做劳动业
服务理强化城市发展层次力资源支撑营造服务便捷流动序职住
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衡优良业环境提高城市发展活力城镇登记失业率稳定控制 4
2合理调控中心城区业岗位规模提高北京城市副中心新城吸引力
优化中心城区产业结构效控制业岗位规模完善北京城市副中心新
城承接中心城区功转移业政策提高公服务水综合吸引力引导中
心城区口功转移实现新城宜居宜业职住衡加强联系中心城区北
京城市副中心新城公交通建设提高快捷通勤力
3加强功区型居住组团间交通联系
幅提升通勤导方轨道交通容量公交供完善城市功
区型居住组团间公交通网络提高服务水缩短通勤时间推进公
交通导城市发展（TOD）模式围绕交通廊道容量公交换节点强化
居住投放业岗位集中建设够工作居住生活城市组团
4创新职住接机制提高业员居住配置率
探索通种方式提供面业口租赁住房引导业口居
住生活

第六节 协调空间关系促进空间资源综合开发
利

统筹空间布局功防灾理体系

坚持先相协调战结合灾结合重原统
筹铁代表交通基础设施统筹综合廊代表类市政设
施统筹防工程代表类安全设施统筹综合体代表
类公服务设施构建维安全高效便捷持续发展立体式宜居
城市
1坚持立体分层开发统筹空间布局
中心城区北京城市副中心重点轨道交通线网骨架统筹浅层
次浅层次深层深层 4 深度加强城市重点功区节点空间开发
利 2020 年均空间建筑面积现状 4 方米提高 6 方米左右
2035 年达 8 方米
浅层空间（ 0—10 米）：公活动公服务停
车市政线综合廊轨道交通道路防工程等功
次浅层次深层空间（ 10—30—50 米）：停车防工程
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市政线设施仓储物流轨道交通等功
深层空间（ 50 米）：深层铁路雨洪调蓄廊道等功

2坚持综合开发统筹空间功
建设舒适便捷公活动空间促进面设施化补充完善公服
务设施缺口提升空间周边块连通性改善面环境
鼓励变电站换热站污水处理厂生水厂垃圾处理等市政设施合理利
空间消邻避效应增加绿化空间提升环境品质托空间设置
型储水设施统筹解决城市排水蓄水问题
建立轨道交通线网骨架包括停车步行道路城市
交通系统
3坚持持续发展统筹空间防灾
科学评估空间资源确定空间开发利底线综合评估面沉降
活动断裂岩溶塌陷砂土液化害气体采空水位变化等灾
害素消灾害隐患确保空间安全
发挥空间抗爆抗震防面火灾防毒等防灾特性构建空间
动防灾系统交通干线工程建设应兼顾民防空需重
济目标采取效防护措施
4坚持体制机制改革统筹理体系
建立市政线数实时测绘机制建立全市空间数库建立
空间灾害事监测预警系统完善空间开发利法规政策


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第四章 加强历史文化名城保护
强化首风范古风韵时代风貌城市特色

北京见证历史沧桑变迁千年古断展现国家发展新面貌现代
化城市更东西方文明相遇交融国际化市北京历史文化遗产中华
文明源远流长伟见证北京建设世界文化名城根基精心保护张
金名片凸显北京历史文化整体价值传承城市历史文脉深入挖掘保护涵
构建全覆盖更完善保护体系托历史文化名城保护构建绿水青山两轴
十片点城市景观格局加强城市空间立体性面协调性风貌整体性
文脉延续性等方面规划控市民提供丰富宜充满活力城市公空
间力推进全国文化中心建设提升文化软实力国际影响力

第节 构建全覆盖更完善历史文化名城保护体系

完善历史文化名城保护体系

更开阔视角断挖掘历史文化涵扩保护象构建四层次两
重点区域三条文化带九方面历史文化名城保护体系做保护中发
展发展中保护历史文化名城保护成果惠更民众
1加强老城中心城区市域京津冀四空间层次历史文化名城保护
2加强老城三山五园区两重点区域整体保护
3推进运河文化带长城文化带西山永定河文化带保护利
4加强世界遗产文物历史建筑工业遗产历史文化街区特色区
名镇名村传统村落风景名胜区历史河湖水系水文化遗产山水格局城
址遗存古树名木非物质文化遗产九方面文化遗产保护传承合理利

拓展丰富历史文化名城保护容

1更加精心保护世界遗产
加强长城北京宫周口店北京遗址颐园天坛明十三陵
运河 7 处世界遗产整体保护严格落实世界遗产相关保护求法严惩破坏
遗产行
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积极推进中轴线天坛遗产扩展项目（明清皇家坛庙建筑群）申遗工作
条件列入申遗预备名单遗产进行遴选
2加强三条文化带整体保护利
运河文化带：元明清时期京杭运河保护重点元代白浮泉引水
线通惠河坝河白河（北运河）保护线北京城市副中心建设
契机推动运河遗产保护利加强路县城遗址保护全面展示运河文
化魅力
长城文化带：计划推进重点长城段落维护修缮加强未开放长城理
长城保护范围建设控制带城乡建设实施严格监优化生态环境
展示长城文化重点发展相关文化产业展现长城作拱卫城重军事防御系
统历史文化景观价值
西山永定河文化带：托三山五园区八处区永定河岸房山
区等历史文化资源密集区加强琉璃河等遗址保护修复永定河生态功
恢复重文化景观整理商道香道铁路等历史古道形成文化线路
3加强历史建筑工业遗产保护
挖掘现代北京城市发展脉络限度保留时期具代表性发展印记
建立评定优秀现代建筑历史建筑工业遗产长效机制定期公布名录划
定标识保护范围制定相关理办法保护基础创新利方法手段
4加强名镇名村传统村落保护发展
挖掘名镇名村传统村落历史文化价值保护传统文化遗产改善居环境
制宜探索名镇名村传统村落保护利新途径新机制新模式调动市民
参保护积极性科学引导社会力量参名镇名村保护利保护中实现村
镇特色发展

保护恢复老字号等文化资源

积极发掘整理恢复保护类非物质文化遗产保护传承传统名
戏曲音乐书画服饰技艺医药饮食庙会等加强老字号原址原貌
保护开展口述史民俗文化典籍整理出版阐释工作深入挖掘北京历
史文化名城文化涵精神价值讲文化遗产背事活化文化遗产


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第二节 加强老城整体保护

坚持整体保护十重点

1保护传统中轴线
结合申遗工作加强钟鼓楼玉河景山天桥等重点区综合整治保护
中轴线传统风貌特色
2保护明清北京城凸字形城廓
优化完善城墙旧址线绿系统凸显宫城皇城城外城四重城廓
构成独特城市格局采取遗址保护标识意象性展示等种方式保护展
现重历史文化节点
3整体保护明清皇城
严格执行北京皇城保护规划加保护整治力度完整真实保持
宫核心皇家宫殿衙署坛庙建筑群皇家园林体四合院衬托
历史风貌规划布局建筑风格
4恢复历史河湖水系
保护恢复重历史水系形成六海映日月八水绕京华宜景观市
民提供历史感文化魅力滨水开敞空间
六海包括北海中海南海西海海什刹海八水包括通惠河（含玉
河）北护城河南护城河筒子河金水河前三门护城河长河莲花河
5保护老城原棋盘式道路网骨架街巷胡格局保护传统名
保护 1000 余条现存胡胡名称实施胡微空间改善计划提供更
休憩交文化涵公空间恢复具老北京味街巷胡发展
街巷文化
老城原拓宽道路建设三横四代表文化景观街道强化整
体空间联系提升街道绿化扩步行空间培育街道客厅展现类文物古迹
现代史迹元文化然生态环境交织美丽景观
6保护北京特胡—四合院传统建筑形态老城拆胡四合院
核心区具历史价值区规划纳入历史文化街区保护名单通腾退
恢复性修建做应保保限度留存价值历史信息扩历史文化街
区保护范围历史文化街区占核心区总面积重现状 22提高 26左右
13 片具突出历史文化价值重点段作文化精华区强化文化展示
传承进步挖掘文化底蕴活力历史场重新唤起老北京文化记
忆保持历史文化街区生活延续性
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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13 片文化精华区：什刹海—南锣鼓巷文化精华区雍宫—国子监文化精
华区张忠路北—新太仓文化精华区张忠路南—东四三八条文化精华区
东四南文化精华区白塔寺—西四文化精华区皇城文化精华区天安门广场文
化精华区东交民巷文化精华区南闹市口文化精华区琉璃厂—栅栏—前门
东文化精华区宣西—法源寺文化精华区天坛—先农坛文化精华区
7分区域严格控制建筑高度保持老城缓开阔空间形态
宫皇城六海中心原貌保护区低层层中高层三限制
建设分区严格控制新建建筑高度历史文化街区文物原貌保护区严格控制
风貌协调区成片传统房区参原貌保护区求进行控制余区域
层限制建设区控制东西二环路线部分区域中高层限制建设区控制
8保护重景观视廊街道景
恢复银锭观山景观视廊保护景山万春亭北海白塔正阳门城楼箭楼
妙应寺白塔钟鼓楼德胜门箭楼天坛祈年殿永定门等标建筑间景观
视廊保护阜路北海桥东宫西北角楼陟山门街东景山万春亭等街道
景严禁景观视廊街道景保护范围插建景观保护影响建筑
9保护老城传统建筑色彩形态特征
保持老城传统色调片青灰色房屋浓荫绿树基调烘托金黄琉璃瓦
皇宫绿蓝琉璃瓦王府坛庙新建建筑形态色彩应老城整体风貌
相协调加强老城第五立面控传统坡屋顶形式屋顶形式现代建
筑应进行改坡开展屋顶绿化
10保护古树名木树
保持延续老城传统特街道胡绿化院落绿化保护古树名木树
制宜增加绿化空间突出绿树掩映传统城市特色

加强文物保护腾退

完善文物保护周边环境控法规机制建立文物保护责终身追究制
度严格执行保护求严禁拆级类移动文物老城历史文化街区
风貌协调区成片传统房区整体划定文物埋藏区结合功疏解
开展重点文物腾退实施九坛八庙皇家坛庙建筑群王府建筑群等题性文物
保护修缮整治科学复建部分反映历史格局重标志科学保护基础加
强文物合理利扩开放引导社会资投入实现文化遗产保护传承
九坛包括天坛（含祈谷坛）坛日坛（称日坛）月坛（称夕月
坛）先农坛（含太岁坛）社稷坛先蚕坛（位北海）八庙包括太庙
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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奉先殿（位宫）传心殿（位宫）寿皇殿雍宫堂子（已存
现址贵宾楼）历代帝王庙孔庙（称文庙）

完善保护实施机制

健全北京历史文化名城保护相关配套法规政策进步明确级政府相关
行政部门类体责义务严格法进行保护利理全面建
立老城历史建筑保护修缮长效机制原工艺高标准修缮四合院老城成传
统营造工艺传承基严格控老城空间开发利推动完善房屋产权
制度鼓励居民保护规划实施改造更新完善鼓励居民外迁房屋交易等
相关政策加强公众参制度化建设实现治享营造保护社会
氛围

第三节 加强三山五园区保护

三山五园位北京西北郊清代皇家园林代表历史时期文化遗
产统称三山指香山玉泉山万寿山五园指静宜园静明园颐园圆
明园畅春园
三山五园区传统历史文化新兴文化交融复合型区拥世界遗
产颐园代表古典皇家园林群集聚流高等学校智力资源具优秀历
史文化资源优质文底蕴优美生态环境应建设成国家历史文化传承典
范区成国际交活动重载体

构建历史文脉生态环境交融整体空间结构

1形成南北文化带
北部文化传承发展带串联颐园圆明园等重景区宫门青龙桥等城
市节点重点加强历史文化资源挖掘修复利南部生态文化游憩带连接香
山西山等城市绿色空间重点加强生态修复环境整治提升绿化质量完善
生态功
2突出三特色分区
西部生态休闲游憩区香山公园北京植物园西山国家森林公园基础
整合绿资源提升景观质量完善游憩功中部历史文化旅游区颐园
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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圆明园载体文化导功优化完善公服务设施成展示交流中
国历史文化示范区东部教育科研文化区北京学清华学等高等学校
载体教育文化导功优化完善配套设施
3塑造干关键节点
北部文化传承发展带重点塑造干关键文化节点文化遗产保护展示
题南部生态文化游憩带布置干景观游憩节点改善提升环境品质

保护传承历史文化

1加文物遗址保护力度
加强文物保护力度开展圆明园考古香山昭庙慧寺保护修缮工作
尚未核定文物保护单位移动文物实施保护进步挖掘应纳入保护象
文化遗产实现区域保护全覆盖建立完善文物数库理台文物普
查综合评价抢救性保护期展示精细测绘科技保护等方面开展保护
理工作全面梳理综合评估现存遗址情况开展科学监测时预警协调游
客理遗址保护关系
2保护历史风貌重历史文化节点
深入挖掘三山五园区文化资源实施圆明园宫门历史风貌保护功德寺
景观提升等工程保护展现御园宫门古镇村落御道等重历史节点通
数字技术等手段虚拟重现期难原址恢复重文化遗产丰富展现方式
增进文化体验
3活化非物质文化遗产
托圆明园升署区域开展皇家御膳宫廷音乐等文化传承工作深入挖掘
保护区域古镇文化民俗文化等优秀历史文化资源

恢复山水田园然历史风貌

1保护西山山脉生态环境
提升西山植质量乡土树种特色配植西山特色灌木彩叶树种展
现四季分明生态山林景观
2恢复尺度绿色空间
梳理区历史发展脉络部分恢复水稻田园风光逐步恢复历史水系展现
历史盛期水系格局景观特色增加绿提升绿化品质加强生态廊道连通
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
45

整合香山公园北京植物园西山国家森林公园城市公园保障基础设施
安全结合南水北调调蓄池营造优美生态环境三山五园区形成公园成群
绿树成荫历史环境绿水青山交融景观风貌
3开展综合整治功提升
保护三山五园区山水格局传统风貌严格控制建设规模建筑高度做
口功疏解加环境综合整治力度完善区交通体系通南北交
通优化交通组织加旅游理综合执法力度实现三山五园区环境景观
城市功全面提升

第四节 加强城市设计塑造传统文化现代文明交相辉映城
市特色风貌

建立贯穿城市规划建设理全程城市设计理体系更统筹城市建
筑布局协调城市景观风貌通精心规划设计保护提升北京拥富文
化魅力历史建筑令赏心悦目现代建筑舒适整洁街道清新怡绿
色开放空间美观清澈河流建设令愉悦美丽城市

进行特色风貌分区

1中心城区形成古风貌区风貌控制区风貌引导区三类风貌区
古风貌区：二环路实行严格建筑风貌控严格控制区域
建筑高度体量色彩第五立面等项素逐步拆改造古风貌协
调建筑实现老城风貌格局整体保护
风貌控制区：二环路三环路间古风貌协调呼应求细化
区域建筑高度体量立面控求加强传统建筑文化涵现代表
达
风貌引导区：三环路外处理继承发展关系充分吸收传统建筑元
素鼓励采现代建筑设计手法材料展现具创新精神时代特征首特
色
2中心城区外区分建设具原特色山前特色山区特色三类风
貌区
原风貌区：包括北京城市副中心义庄兴突出现代城市风貌
特征加强城区部外围郊野绿色开敞空间渗透融合形成城野交融活力
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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城区特色风貌
山前风貌区：包括房山昌海淀山丰台河西区强调城市建筑风
貌然环境协调呼应保护山峦背景求控制建筑高度保护重
观山视廊亲水通道形成显山露水田园城区特色风貌
山区风貌区：包括门头沟谷怀柔密云延庆强调城市建设然
环境尊重应山形水势强化建筑体量控制严控浅山区建设行形成城
景合山水互动特色风貌

构建绿水青山两轴十片点城市整体景观格局

尊重保护山水格局加强城市建设然景观机融合突出山水城市景
观特征居民见山见水记住乡愁强化两轴空间秩序突出两
轴统领城市空间格局串联重点景观区域景观节点骨架作深入挖掘中华
文化精髓造十片传承历史文脉体现时代特征重点景观区域集中展示国
家形象民族气魄域文化样性托文物保护单位城市交通门户空间
建设干题突出重景观节点增强城市识性
十片重点景观区域老城文化景观区域（老城）三山五园文化景观区域（三
山五园区）长城文化景观区域（长城北京段）运河文化景观区域（中国
运河北京段）京西文化景观区域（京西古道）燕山文化景观区域（明十三陵
银山塔林汤泉行宫等）房山文化景观区域（房山文化线路）南苑文化景观区
域（南苑南中轴森林公园区）国际文化景观区域（北京商务中心区三里
屯区）创意文化景观区域（京酒仙桥定福庄区）

加强建筑高度城市天际线城市第五立面城市色彩控

1建立中心城区重点覆盖市域建筑高度控体系
重点针中心城区划定历史文化控制区城市景观控制区城市安全控制区
绿色生态控制区四类特殊控制引导区明确高度控制求制定相应理办法
2加强城市天际线塑造
保护老城缓序城市天际线严格控制老城建筑高度体量维护宫
钟鼓楼永定门城楼等重建筑（群）周边传统空间轮廓完整保护城市北部
西部壮丽连绵山峦背景严格控制浅山山前区建筑高度体量整体
保护塑造长安街通惠河等重街道河道线城市天际线加强北京商务中
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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心区北京城市副中心颐园雁栖湖等城市重功区城市节点风景区
周边城市天际线控塑造特色鲜明错落致富韵律城市天际线
3构建城市山水历史风景城市景观眺系统
加强城市整体空间形态控制构建展示城市特色风貌景观眺系统统筹
城市第五立面城市色彩塑造更城市山水历史风景
城市视廊：位奥林匹克中心区北京奥林匹克塔位玉渊潭西侧
中央电视塔香山香炉峰等眺点分通方俯瞰城市感知格局明
晰整体城市意象
山水视廊：形成银锭观山钟鼓楼北太殿玉渊潭西景山万春
亭西四条核心区外眺然山体景观视廊强化山水城市意象
历史视廊：老城传统标建筑眺点形成条集中展示历史景观
视廊强化传统景观意象保护
风景视廊：利铁路高速公路航线等重交通廊道形成干条眺视
廊加强城市门户节点景观塑造
4加强城市第五立面控
塑造肌理清晰整洁序第五立面空间秩序营造然山水谐相融
历史文化交相辉映具高度识性城市第五立面重点控老城重
点视廊区域机场起降区域城市第五立面城市第五立面整治城市修补
生态修复相结合通建筑屋顶绿化美化序整理城市绿化补充修饰等手
段全面提升第五立面整体品质
5加强城市色彩控
充分汲取古五色系统精髓规范城市色彩形成典雅庄重协调北京
城市色彩形象建立城市色彩引导理体系重点控老城三山五园区北
京城市副中心重点区城市色彩建筑设施植路面等提出色彩
指导意见发挥城市色彩塑造城市风貌重作

贯彻适济绿色美观建筑方针造首建设精品力
作

1力发展绿色建筑
鼓励建筑节节水节节材环保提倡呼吸建筑城市森林花园建
筑新建建筑 100落实强制性节标准推动超低耗建筑建设2020 年全面
完成城镇农村非节居住建筑节改造鼓励建筑生态化改造实现
建筑循环
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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2全面提升建筑设计水
重视建筑文化涵加强单体建筑周围环境融合努力传承鉴
创新机结合起造够体现北京历史文脉承载民族精神符合首风
情愧时代民精品建筑加强公空间性化设计建筑设计控
基调体现样性重公建筑设计方案须国际招标选避免贪媚
洋求怪
3完善建筑设计理机制
建立责规划师责建筑师制度完善建筑设计评估决策机制提高规划
建筑设计水建立指导规范建筑设计效机制健全单体建筑设计审查机
制鼓励建设带设计方案出重节点重街道重点区建筑方
案形体立面实施严格审查开展直接效公众参

优化城市公空间提升城市魅力活力

1塑造高品质性化公空间
通衔接型公服务设施建设城市绿道优化滨水空间开封闭街区
通步行道拆墙见绿促进公园绿开放享等种手段增强公空间效
连通提高达性建设更加完善公空间体系营造生活方便环境宜
景观优美具丰富文化体验公空间
2重塑街道空间环境
交通性街道生活性街道历史街区街道综合性街道分类进行精细化
控引导造特色街道示范区通道路断面优化线建筑控制街道设施
性化改造完善街障碍设施街道景观设计规范停车行等措施修
补街道肌理提升街道环境品质街道拥舒适安全环境赏心悦目景观
生动美生活氛围
3强化公空间规划设计审批施工理维护全程控
创新城市开发建设模式建立健全公空间规划设计建设理维护长
效机制加强级政府部门统筹协调促进公空间功景观整合

第五节 加强文化建设提升文化软实力

培育弘扬社会义核心价值观统领历史文化名城保护根基建
设国际流高品质文化设施构建现代公文化服务体系推进首文明建设
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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发展文化创意产业深化文化体制机制改革形成涵盖区辐射京津冀服务
全国面世界文化中心发展格局断提升文化软实力国际影响力推动
北京世界文化名城世界文脉标志目标迈进

高水建设重功性文化设施

两轴统领完善重功性文化设施布局深入挖掘核心区文化涵
扩金名片影响力北部继续完善奥林匹克中心区重点国家体育文化功
东部北京城市副中心载体传承运河文化建设服务全市民文化设
施集群西部重点建设首钢现代工业遗产文化区南部通南苑区改造预留
发展未塑造首文化新标
发挥中关村国家级文化科技融合示范基国家文化产业创新实验区国
家外文化贸易基（北京）中国（怀柔）影视产业示范区2019 中国北京世
界园艺博览会北京环球题公园度假区等文化功区示范引领作形成
分工合理具特色文化功区空间发展布局
支持北京学清华学等干高等学校建成世界流学形成批世界
流学科统筹空间布局做区高等学校优化海淀区高等学校集聚
区良乡高教园区沙河高教园区发展环境造世界流高教园区提升高
等教育综合实力国际竞争力培养世界流形成学术师文化名家
领军荟萃生动局面强化培养首发展互促互进加强国家级标志
性文化设施院团建设培育世界流文艺院团形成具国际影响力文化品
牌

推进首文明建设

坚持首善标准培育践行社会义核心价值观力弘扬爱国义核
心民族精神改革创新核心时代精神造传承中华优秀传统文化体
现区域文化特色符合时代求城市精神利重活动重节庆日组织
教育意义庄严感典礼仪式举办重题教育重题展览激发爱
国热情凝聚全市民精神力量
加强社会义精神文明建设深化文明城区等五创建活动强化公文明
引导着力提升市民文明素质完善公文明行规范体系加强公文明法治
建设推动诚信建设制度化完善信体系壮志愿服务队伍 2020 年实
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名注册志愿者常住口值现状 0152 提高约 0183 2035 年提高约
021

激发文化创意产业创新创造活力

聚焦文化生产前端鼓励创意创作创造建设创意北京北京成传
统文化元素现代时尚符号汇聚融合时尚创意优化提升文化艺术新闻
出版广播影视等传统优势行业发展壮设计服务广告会展艺术品交易等
创意交易行业积极培育文化科技融合产业健全文化市场体系加知识产权
保护力度推进文化创意设计服务高端制造业商务服务业信息业旅游
业农业体育金融教育服务产业等领域融合发展造北京设计北京创
造品牌

提升文化国际影响力

类文化资源载体搭建种类型层级文化展示台充分运
数字传媒移动互联等科技手段构建立体高效覆盖面广功强国
际传播网络组织开展重文化活动造批展现中国文化信首文化魅
力文化品牌深入开展国际文化交流合作发挥首示范带头作讲中国
事传播中华文化断扩文化竞争力传播力影响力


北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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第五章 提高城市治理水城市更宜居

建设理首国家治理体系治理力现代化重容次城
市总体规划制约首持续发展重问题群众关心热点难点问题导
解决口交通拥堵房价高涨气污染等城市病突破口
改革发展手段标兼治综合施策全面提高城市治理水构建超城
市治理体系 2020 年城市病缓解 2035 年城市病治理取
显著成效 2050 年全面形成具首特点国际流谐宜居相
适应现代化超城市治理体系

第节 划定城市开发边界遏制城市摊饼式发展

资源环境承载力硬约束划定城市开发边界结合生态控制线
16410 方公里市域空间划分集中建设区限制建设区生态控制区实现
两线三区全域空间制遏制城市摊饼式发展

科学划定城市开发边界实现城镇集约高效发展

1科学划定城市开发边界
严格控城乡建设规模确定城镇建设空间刚性控边界约束性指标
永久性城市开发边界范围原超市域面积 20 2020 年集中建设区
（城市开发边界）面积约占市域面积 14
2严格控城镇建设空间
城市类建设项目原均应集中建设区进行布局建设集约高
效宜居适度原完善中心城区北京城市副中心新城镇分类指导建
设强度控体系

加强限制建设区改造治理逐步实现两线合

1明确治理目标
生态控制区集中建设区外限制建设区约占市域面积 13通集
体建设腾退减量绿化建设限制建设区逐步划入生态控制区集中建
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设区 2050 年实现两线合全市生态控制区例提高市域面积 80

2促进减量增绿
推动集体建设集约集中利严格控制建设强度确保腾退集体建设
优先绿步实施


第二节 标兼治缓解城市交通拥堵

坚持持续发展综合交通承载力作城市发展约束条件
坚持公交通优先战略着力提升城市公交通服务水加强交通需求调控
优化交通出行结构提高路网运行效率完善城市交通路网加强静态交通秩序
理改善城市交通微循环系统塑造完整街道种出行方式谐序构建
安全便捷高效绿色济综合交通体系

促进交通城市协调发展提高交通支撑保障服务力

1建立分圈层交通发展模式造时交通圈
构建分圈层交通发展模式：第圈层（半径 25—30 公里）铁（含普线
快线等）城市快速路导第二圈层（半径 50—70 公里）区域快线（含
市郊铁路）高速公路导第三圈层（半径 100—300 公里）城际铁路
铁路客运专线高速公路构成综合运输走廊 2020 年轨道交通里程现状约
631 公里提高 1000 公里左右 2035 年低 2500 公里 2020 年公路网
总里程力争达 22500 公里 2035 年超 23150 公里 2020 年铁路营业里
程达 1500 公里 2035 年达 1900 公里
2保障交通基础设施规模
适度超前优先发展交通基础设施提前规划控制交通战略走廊重交通
设施 2020 年全市交通基础设施（含区域交通基础设施）约 700
方公里 2035 年约 850 方公里
3全力提升规划道路网密度实施率
完善城市快速路干路系统推进重点功区重交通基础设施周边
轨道车站周边道路网建设幅提高次干路支路规划实施率提高建成区道路
网密度 2020 年新建区道路网密度达 8 公里方公里城市快速路网规
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划实施率达 100 2035 年集中建设区道路网密度力争达 8 公里方公
里道路网规划实施率力争达 92
4建立交通土利协调发展机制
充分发挥轨道交通交通枢纽综合效益加强轨道交通站点周边
体化规划场站综合利提高客运枢纽综合开发利水引导交通设施
项城市功机融合

坚持公交通优先需求理重提高交通运行效率服务水

1提供便捷公交通
加强轨道交通建设中心加密外联动区域接枢纽优化思路
优化调整轨道交通建设远期规划重点弥补线网结构瓶颈层级短板统筹利
铁路资源幅增加城际铁路区域快线（含市郊铁路）里程序发展现代
轨电车
提升公交服务水优化公交专道规划建设理提高公交运行速度
准点率 2020 年中心城区公交专道里程现状约 741 车道公里提高 1000
车道公里左右 2035 年超 1500 车道公里
2实施差化交通需求理
控拥限差化原划定交通政策分区实施更科学更
严格更精细交通需求理综合利法律济科技行政等措施分区
制定拥车车理策略源头调控客车出行需求 2020 年客车出行
例车均出行强度降幅力争达 10—15 2035 年降幅 30
3构建科学合理停车理体系
坚持挖潜建设理执法举加强行业理建设良停车环境构
建符合市场化规律停车价格体系完善市场定价政府监指导价格机制
建立停车资源登记制度信息更新机制利科技手段提升停车位效率通
利腾退土边角建设立体机械式停车设施等种手段增加供全面
整治停车环境严格理路停车泊位完善居住区停车泊位标线施划单
位部停车院停车等纳入规范化理

加强客运枢纽交通节点建设提高换效率服务水

1构建功清晰外客运枢纽格局
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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围绕 2 国际航空枢纽10 全国客运枢纽干区域客运枢纽构建
2＋10＋X客运枢纽格局完善枢纽规划建设政策机制实现外交通
城市交通间高效畅衔接
推进北京新机场陆侧交通系统建设提升北京首国际机场陆侧交通通道
力促进干线铁路城际铁路城市机融合新建铁路车站实现城市交通
畅衔接逐步改善北京站北京西站等车站交通转换环境结合放射性
交通廊道轨道交通车站优化公路客运枢纽布局
2创新客运交通运输组织模式
实现铁路城市轨道交通体化运营服务实现公路城市道路交通体化
衔接推进高速公路电子收费全覆盖创新客运交通运输组织模式提供联程运
输体化服务
3提升公交通接驳换环境
提供更加性化公交通接驳换条件加强轨道交通车站公里接
驳换通道设施建设增加袖珍公交线路倡导行车换公交通（B＋R）
绿色出行方式规划建设批换停车场（P＋R）

提升出行品质实现绿色出行智慧出行安出行

1建设步行行车友城市
构建连续安全步行行车网络体系保障步行行车路权开展性
化精细化道路空间交通设计创造开车便利生活绿色交通环境
积极鼓励引导规范享行车健康序发展充分发挥市民公交通接
驳换短距离出行中作制定享行车系统技术规范停放区设置导
结合轨道交通车站型客流集散点等区优化落实享行车停放区设置
2020年城市绿色出行例现状707提高 752035年低80
2020 年行车出行例低 106 2035 年低 126
2建设智慧交通体系
倡导智慧出行实现交通建设运行服务理全链条信息化智慧化
推行互联网＋便捷交通建立政府监台市场服务台积极引导享
行车网约车分时租赁等新兴交通模式健康发展科学动态配置种交通运
输方式运力资源
3建设低碳交通系统
强化交通节减排理优化交通源结构推动新源清洁源车辆
交通领域规模化应建设充电桩加气站等配套设施提升货运组织绿色化水
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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推动绿色货运枢纽场站建设
4建设谐安交通
坚持城市交通社会建治享加强宣传教育培训加强交通
理设施建设完善交通安全设施优化交通发展软环境

引导支持交通物流融合发展发挥交通运输基础体作

1优化物流基础设施布局
完善物流配送模式提升物流配送整体效益构建物流基专业物流
园区配送中心末端配送点组成城乡公物流配送设施体系规范城市末端
配送组织形成功集约化物流配送终端网络优化整合民航铁路公路
物流设施布局实现专业化运输
2完善式联运设施布局
优化民航货运功陆水港节点布局完善口岸服务功建立完善
式联运枢纽场站集疏运体系提升货运组织水衔接转换效率

第三节 完善购租举住房体系实现住居

坚持房子住炒定位稳定房产市场作长期
方针建立购租举住房体系方政府提供基保障市
场满足层次需求加强需求端效理优化住房供应结构力推动住
房供侧结构性改革建立促进房产市场稳健康发展长效机制努力实现
民群众住居

健全优化住房供应体系

1完善住房供应体系
建立包括商品住房产权住房棚改安置房租赁住房等种类型
二三级市场联动住房供应体系扩商品住房市场效供应增强政府市场调
控力增加产权住房中套型普通商品住房供应满足居民住需求
加强保障性住房建设提升基居住需求保障水研究扩租赁住房赋权公
租赁住房非京籍口放开
未 5 年新供应住房中产权类住房约占 70租赁类住房约占 30产
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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权类住房中商品住房约占 70保障性住房约占 30商品住房中产
权住房中套型普通商品住房约占 70产权住房中70面市户籍
口30面非京籍口
2扩居住住房供应
健全政策机制增加中心城区新城居住供应创新集体建设政策
探索种建设模式 2035 年规划城乡居住约 1100 方公里中城镇居
住约 600 方公里位农村集体土居住（含宅基）约 500
方公里加强土储备工作合理安排城镇居住集体建设供应时序
加强住房建设计划理未 5 年新供应类住房 150 万套
3合理布局居住
中心城区适度增加居住增加租赁住房调控房产市场
中心城区外区加居住住房供应力度重点保障产权住房
租赁住房供应统筹考虑新型城镇化保障性住房选址建设培育业功
提高教育医疗服务水增强吸引力中心城区疏解口外围区生
活业创造良条件
居住优先轨道车站容量公交通廊道节点周边布局新建居住区
推广街区制建设街区开敞式活力社区

建立房产基础性制度

1提高住房建设标准质量
新建保障性住房全面采装配式建筑提高装配式建筑新建商品住房中
重 2020 年达 30 2035 年前全面采装配式建筑
推进住房规划建设标准化信息化智化加强工程质量安全理2020
年前建立百年住宅标准进行试点推广 2035 年新建住房全面实施百年住宅
标准
2完善住房租赁体系
培育规范发展住房租赁市场制定完善房屋租赁方法规规范体行
建立租期租金相稳定服务规范租赁市场保障事合法权益渠道
筹集租赁房源鼓励租赁服务企业通趸租等方式整合居民空置房屋社会
闲散住房资源集中营理鼓励开发企业途售住房转化租赁住房
开展租赁业务新投放居住配建竞建定例持租赁住房鼓励农村集
体济组织利集体建设建设租赁住房
3建立房产市场监常态化机制
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综合利税收金融信贷等政策措施坚决抑制投资投机性行防止房
产市场起落严格商品住房控防范泡沫风险综合运政策工具规
范二手房交易市场加强综合监执法严肃查处开发建设销售中介等环
节违法违规行时回应社会关注动解读政策市场形势合理引导社
会预期

推进城镇棚户区改造老旧区综合整治

1序推进类棚户区改造
完善棚户区改造政策改善居民居住条件积极推进中心城区危旧房改造
简易楼拆迁城中村边角等整治改造全面开展城乡结合部北京城市副中
心等区棚户区改造
2推进老旧区综合整治
统筹推进老旧区综合整治机更新开展老旧区抗震加固建筑节
改造养老设施改造障碍设施补建层住宅加装电梯增加停车位等工作
提升环境品质公服务力建立老旧区日常理维护长效机制促进物业
理规范化社会化精细化

第四节 着力攻坚气污染治理全面改善环境质量

坚持源头减排程控末端治理相结合措举方联动齐
环境倒逼机制推动产业转型升级综合运法律济科技行政等手
段强化区域联防联控联治推动污染物幅减排全面改善环境质量努力
民群众享受蓝天常青山常绿水常生态环境

综合施策全面推进气污染防治

正常气象条件 2020 年气中细颗粒物（PM25）年均浓度现状
806 微克立方米降 56 微克立方米左右 2035 年气环境质量根
改善 2050 年达国际先进水
1控制燃煤污染物排放
全面推进燃气锅炉低氮燃烧改造工程煤改气煤改电等方式推进类
燃煤设施农村区散煤采暖清洁源改造 2020 年全市煤炭消费总量
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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现状 1165 万吨降 500 万吨实现原区基燃煤锅炉中心城区
重点区实现煤化 2035 年全市基实现煤化
2推进交通领域污染减排
坚持机动车总量控制鼓励发展新源汽车提高新车排放标准车油品
标准 2020 年燃油出租车力争达国Ⅴ标准发展低排放公交通
严格控重型柴油货运车序淘汰高排放老旧机动车
3削减工业污染排放总量
淘汰落产高污染高耗产业推进重点行业环保技术改造升级深
化治理石化建筑涂装等行业挥发性机物污染严控调整京石化生产规
模开展强制性清洁生产审核构建清洁循环发展产业体系
4严格控制扬尘农业面源污染
运新技术新工艺全面控制施工道路扬尘污染序压缩农业生产养
殖业规模改进种植业生产技术降低农药化肥等强度总量减少设施
农业挥发性机物氨排放

控制源消费总量优化源结构

统筹处理城市发展资源源利环境质量改善应气候变化
联系推进济社会绿色化低碳化转型深度挖掘产业结构源结构
功结构调整节减碳潜力国际流标准建设低碳城市
1严格控制源消费总量
加强碳排放总量强度控制强化建筑交通工业等领域节减排需
求理全市现状源消费总量约 6853 万吨标准煤 2020 年控制 7650 万
吨标准煤 2035 年力争控制 9000 万吨标准煤左右提升城市基础设施适应
力城市系统碳汇力增强极端气候事件应急力北京建设成气候智
慧型示范城市
2构建元化优质源体系
制宜开发新源生源积极引进外埠清洁优质源提供
更稳定安全源供应保障努力构建电力天然气热太阳
风等辅优质源体系 2020 年优质源重现状 863提高 95
2035 年达 99 2020 年新源生源占源消费总量重现状
66提高 8 2035 年达 20

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加强风险防控保障土壤环境安全

2020 年土壤环境质量总体保持稳定建立健全土壤环境监测网络实现
土壤环境质量监测点位区全覆盖受污染耕污染块安全利率均达
90 2035 年农建设土壤环境安全全面保障土壤环境
风险全面控受污染耕污染块安全利率均达 95
1加强农业土壤污染防治工作
科学施农药化肥禁止施高残留农药开展农药包装物农膜回收利
轻度中度污染耕采取代种植等措施安全利重度污染耕严禁种植
食农产品切实保障农土壤环境安全
2实施污染块风险理
推进现状工业集体建设减量腾退土壤环境调查监测评估
修复建立工业企业原址开发利调查评估制度受污染块优先实施
绿化封闭理确需开发利需治理修复达标方确保土开发
利符合土壤环境质量求

加强固体废弃物收运提升处理处置力

减量化资源化害化原高标准建设固体废弃物集中处理处置设
施着力构建城乡统筹结构合理技术先进力充足生活垃圾处理体系
健全政府导社会参市级统筹属负责生活垃圾理体系
1推进危险废物医疗废物安全处理处置
建立健全危险废物环境理系统积极完善配套政策制度强化重点领域环
境风险控加强危险废物医疗废物全程理害化处置力建设继续
推进电子垃圾回收拆解工作加工业固体废物污染防治力度 2020 年工业
固体废物实现安全利害化处理
2提高生活垃圾处理水完善生活垃圾理体系
全面实施生活垃圾强制分类建立全生命周期生活垃圾理系统鼓励社
会专业企业参垃圾分类处理社区前端延伸加强垃圾焚烧飞灰资源
化处置实现垃圾分类处理资源利废物处置缝高效衔接完善垃圾理
配套制度加强监执法力度完善生活垃圾跨区处理济补偿机制发展循
环低碳济建设循环济产业园提升综合处理力 2020 年生活垃圾焚
烧生化处理力达 3 万吨日基实现原生生活垃圾零填埋 2035 年生
活垃圾焚烧生化处理力达 35 万吨日全面实现原生生活垃圾零填埋
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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防治噪声辐射污染降低环境风险水

保障环境安全底线强化环境污染防治降低环境风险水提升生态
环境监水健全环境污染事应急体系
1降低环境噪声水
推进公交通车辆轨道交通等重点交通噪声源控制技术研究示范应
降低交通施工噪声控制居住区噪声加强机场飞机噪声理
2加强核辐射环境安全监
实施高风险辐射源总量控制完善辐射环境理体系强化试验性研究
性核反应堆周边环境质量实时监测放射源生产销售运输贮存
收贮等流转环节实行全生命周期严格监逐步退出首功相适应安
全风险较高核辐射活动

第五节 鉴国际先进验提升市政基础设施运行保障力

适应资源环境约束新求世界城市标准定位形成适度超前相互衔
接满足未需求功体系设施建设标准市政服务质量运行安全保障
等方面全面提升市政基础设施规划建设水

建设国际流城乡体基础设施体系

1全面提升基础设施建设标准
适度超前绿色环保城乡体原技术创新机制创新手段
提高基础设施规划标准建设质量保障城市运行安全中心城区防洪标准达
200 年遇北京城市副中心达 100 年遇新城达 50—100 年遇中心
城区北京城市副中心防涝标准达 50 年遇局部特重区达 100 年
遇新城达 20—30 年遇提升城市雨水道建设标准重特重
区设计降雨重现期 5—10 年遇 2020 年均电负荷达 12 千瓦左
右 2035 年达 17 千瓦左右 2020 年均天然气量现状约 670 立方
米提高 800 立方米
2保障城乡供水安全
中心城区形成两供水动脉条水源环线八力水厂中心城区外
区分区新建扩建水厂形成整体均衡布局供水格局 2020 年中心
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
61

城区北京城市副中心供水安全系数达 13全市供水力达 900 万吨日
2035 年全市供水安全系数达 13供水力达 1200 万吨日
3建设污水处理生水利设施
坚持集中分散相结合截污治污相协调完善污水收集处理污泥处理
设施建设提高污水污泥处理水全面提升生水品质扩生水应领
域中心城区新建扩建 9 座生水厂中心城区外区新建扩建 30 座
生水厂加强城乡结合部村镇污水网建设提高农村区污水处理设施覆
盖率 2020 年全市污水处理力达 750 万吨日 2035 年达 900 万吨
日 2020 年全市城乡污水处理率提高 95 2035 年提高 99
中城镇污水处理率分提高 965100
4完善雨水排工程体系
加强城市排水河道雨水调蓄区雨水网泵站等工程建设开展城市积
水点易涝区治理实现防洪防涝安全雨水资源综合理目标
5造安全高效力充足绿色智电网
促进北京河北新源基合作建建设西北南部方绿色电力输送通
道加强西电东送北电南送通道建设 2020 年全市电力负荷达 2600 万千
瓦电网总供电力达 4350 万千瓦 2035 年全市电力负荷达 4000 万千
瓦左右电网总供电力达 5450 万千瓦
6完善源灵活调度天然气输配系统
完善陕京输气系统联结中俄东线海液化天然气输气通道形成源
气源供应体系建设京津冀区储气库托唐山液化天然气码头建设
储气设施增强储气调峰力完善市网系统提高门站总接收力提高
输配系统保障力实现六环路高压 A 网成环保障供气安全 2020 年全
市天然气供应力现状约 150 亿立方米年提高 200 亿立方米年
7发展种方式种源相结合安全清洁供热体系
提升供热力完善热电气联调联供机制保障城市源系统安全稳定运行
扩区域源合作中心城区城市热网集中供热燃气供热新源
生源供热补充实现供热煤化中心城区外区新建供热设施燃气
供热鼓励发展清洁源新源生源供热 2020 年全市清洁
源供热例达 95 2035 年达 99
8建成宽带泛融合安全信息基础设施
建设高速泛畅通便捷质优价廉信息网络服务体系促进信息基础
设施互联互通资源享 2020 年城区家庭宽带接入力普遍达 1 千兆
特秒（Gbps）移动通信实现第四代移动通信（4G）网络全覆盖成第五代
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
62

移动通信（5G）首批试点商城市持续优化互联网骨干网间互联架构扩展
互联网网间带宽容量 2035 年全面建成国领先世界先进宽带网络基础
设施

科学构建综合廊体系

先规划建设原科学布局综合廊中心城区规划形成轴
两环点片区布局中心城区外区重点功区先导规划建设综
合廊 2020 年建成综合廊长度现状约 125 公里提高 150—200 公里
2035 年达 450 公里左右
重点北京城市副中心丽泽金融商务区北京新机场等区结合空
间综合开发步建设综合廊

促进基础设施功融合

1构建生态生新型市政资源循环利中心
推进污水处理垃圾焚烧源供应等种市政设施功整合综合设置
推广资源循环利中心建设时兼顾城市景观综合服务休闲游憩等需求
形成资源循环利体系
2创新集成维服务公空间模式
完善城市公厕规划布局固定式附建式社会公厕辅适补
充移动公厕城市公厕造成维服务第五空间

第六节 健全公安全体系提升城市安全保障力

牢固树立贯彻落实总体国家安全观坚持政府导社会参相结合加
强公安全领域重活动城市安全风险理深化安北京建设增强抵御
然灾害处置突发事件危机理力降低城市脆弱度形成全天候系统
性现代化城市运行安全保障体系民群众生活更安全更放心


北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
63

加强城市防灾减灾力提高城市韧性

1构建城市防灾空间格局
城市快速路公园绿河流广场界划分防灾分区坚持完善城
市开敞空间系统预留防灾避难空间中长期安置重建空间提高城市综合防灾
安全设施建设标准加强设施运行理建设首防灾体系
2构建京津冀广域防灾体系
建设航空铁路公路协区域疏散救援通道提高通道设防等级健全
京津冀突发事件协应联合指挥机制应急资源合作享机制
3建设统灾害风险评估监测预警体系
针震灾害火灾爆炸气象灾害质灾害水安全交通事灾
害生物灾害疫病生命线系统事城市工业化事建设项目公场
事等灾害深化城市灾害风险评估综合统筹种然灾害监测预警体
系完善环境风险防控应急响应体系
4加强灾害易损点段理
完善类灾害易发区识划定治理现状安全隐患严控新增建设提
高建构筑物抗震消防防洪等抗灾力加强超高层建筑防火广泛应减隔
震技术开展次生灾害排查达标予整改更新适度提高重设施
灾害高风险段设防等级加强监测理

强化安全风险理提高城市公安全水

1全力防范暴力恐怖活动
完善反恐怖工作体制加强重点区域员密集场出租房屋空间
综合整治
2完善立体化信息化社会治安防控体系
高标准推进首社会治安防控网建设健全周边跨区域治安协防控体系
建设首公安全数服务台提升应突发公事件力
3强化城市运行安全
加强水电气热交通等城市运行安全监测推进生命线系统预警控制
动化建立健全路源生命线战略安全体系确保重供线广域联通
加强公交轨道交通交通枢纽安全防控确保轨道交通安全设施线路运营
步启
4强化事灾害食品药品安全监
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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健全落实安全生产责制深入开展油气道建筑施工员密集场等
重点行业重点区域专项整治危险化学品生产运输储存进行全程智
监坚决遏制重特事发生严谨标准严格监严厉
处罚严肃问责加快建立科学完善食品药品安全治理体系
5强化城市安全风险理体系
完善隐患排查整改工作机制加强济安全社会安全信息安全生态安
全等领域风险控制隐患治理全面梳理种风险源风险点危险源事
隐患建立排查登记数库信息系统进行风险评估编制应急预案

建设综合应急体系提高城市应急救灾水

1完善应急指挥救援体系
防空防灾体化战结合灾结合原完善应急指挥救援体系
推动市区两级指挥场消防队站建设建立健全军队公安消防武警等部
门应急联动机制加强专业应急救援队伍建设街道社区体加强
应急志愿者队伍建设
2健全救援疏散避难系统
推进避难场分级建设 2020 年均应急避难场面积现状 078 方
米提高 109 方米 2035 年力争达 21 方米干线公路网城市干
道网通道建设安全高效疏散救援通道系统
3完善生命线应急保障系统
建设应急供水系统应急供电设施广播通信系统应急交通系统应急垃
圾污水处理设施保障生命线设施紧急状态良运行预留安全储备
4推进应急救灾物资储备系统建设
市域范围建立市区乡镇（街道）三级救灾物资储备库形成救灾物
资生活必需品医药物资源物资储备库网络体系
5加强应急保障设施日常理
建立健全相关理制度做类应急保障设施运行维护理保障工作

加强军事设施保护推动军民融合发展提升防工程建设水

1加强军事设施保护
法划定军事禁区军事理区安全保护范围落实电磁环境空域建
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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筑控高等空间控安全保障求周边建设项目立项规划前应做军事设施
影响预先考虑先期评估加强军事涉密设施安全保护
2提升防工程建设水
加强防设施规划建设增强首综合防护力建立铁骨干防空
室体专业配套工程重点综合廊等兼顾设防空间补充
防护工程体系防设施城市基础设施相结合实现军民兼
3实现军民深度融合发展
加强基础领域产业领域科技领域教育资源社会服务应急公安
全统筹增强济建设国防建设整体支撑力民机场铁路公路通
信网络仓储物流等骨干基础设施落实国防求军机场战备公路等国防工
程兼顾民功提高军队保障社会化水建立健全军统筹衔接公服务
体系加强军事区域污染治理基础设施建设生态环境建设提高军协应
力健全军应急行动协调机制统筹推进军应急保障装备设施建设

第七节 健全城市理体制创新城市治理方式

坚持系统治理法治理源头治理综合施策精治治法治创
新体制机制入手构建权责明晰服务先理优化执法规范安全序
城市理体制推动城市理走城市治理促进城市运行高效序形成国
际流谐宜居相匹配城市治理力

加强精细化理

1提高城市环境治理力
建立精细治理长效机制推进城市环境治理更加精准全面干
道街区治理社区条街巷胡开展疏解整治促提升
专项行动疏解非首功拆违法建设整治开墙洞占道营综合整
治老旧区提升生活性服务业品质开展背街巷整治提升专项行动建立街
巷长制整治街巷环境解决乱停车次干道架空线入等加强城乡结合部
环境综合治理着力解决垃圾污水违法建设等突出问题建立长效控机制
加强浅山区生态修复违法违规占建房治理
2提升城市网格化理水
网格化理作城市精细化理基础加强统理建成覆盖城乡
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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功齐全三级联动工作体系提高网格化运行效率实现网格常态化精细
化制度化理
3健全智慧服务理体系
全面推进三网融合推广云计算数物联网移动互联网等新代信
息技术建立城市口精准理交通智理服务资源生态环境智监
控城市安全智保障重点城市智理运行体系健全城市信息系统强
化城市规划建设国土资源理理国情监测等领域支撑推进互联网
＋政务服务智慧社区智慧乡村服务深化医疗健康教育等智慧应建
立社会保障数云计算服务体系构建渠道便捷化集成化信息惠民服
务体系

推动元治理

1提高元治水
坚持民城市民建民群众发动群众参城市治理畅通公
众参城市治理渠道培育社会组织加强社会工作者队伍建设调动企业履
行社会责积极性形成元治良性互动治理格局整合行政市场社
会科技手段实现城市治理方法模式现代化
2提升城乡社区治理水
完善社区治理机制建立社区公事务准入制度推广参型社区协商模式
增强居民社区属感加强社区综合理健全常态化理机制完善配套设施
理体系

坚持法治理

更加注重运法规制度标准理城市运法治思维法治方式化解
社会矛盾完善综合执法体系搭建城市理联合执法台构建综合执法专
业执法相协调部门执法联合执法相结合市区乡镇（街道）职责分工明
晰执法工作格局加强法治宣传教育公文明建设提升市民守法意识文
明素质首成法治理首善区


北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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创新体制机制

1健全统筹协调机制
深化城市综合理体制改革理城市理职责关系加强城市理统筹
强化部门联动增强城市理工作整体协调性构建权责明晰服务先
理优化执法规范安全序城市理体制推动理重心移创新街道社
区治理模式夯实基层基础完善农村治理结构构建城乡体化综合治理体系
面京津冀建立区域协治理机制
2积极引入市场化机制
鼓励通政府社会资合作（PPP）方式推进基础设施市政公公
服务等领域市场化运营开展环境污染第三方治理环卫保洁绿化养护
公交通河道护等领域推进政府购买服务


北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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第六章 加强城乡统筹实现城乡发展体化

深入落实首城市战略定位建设国际流谐宜居必须城市
乡村作机整体统筹谋划破解城乡二元结构推进城乡素等交换合理
配置基公服务均等化推动城乡统筹协调发展充分挖掘发挥城镇农
村原山区优势作优化完善功互补特色分明融合发展网
络型城镇格局全面推进城乡发展体化加快口城镇化济结构城镇化进
程构建谐生城乡关系形成城乡繁荣良局面成现代化超
城市城乡治理典范

第节 加强分类指导明确城乡发展体化格局目标务

完善新型城乡体系

针原区生态涵养区资源禀赋条件创新完善中心城区—北京城
市副中心—新城—镇—新型农村社区现代城乡体系制定分区指导分类推动
分级控城乡体化发展策略形成城带乡城乡体协调发展新型城
乡关系
集约紧凑宜居城区具特色城镇舒朗致美丽乡村相互支撑
景观优美功丰富尺度绿色空间穿插中着力形成疏密谐融
相益彰城乡空间形态区域资源环境承载力功定位生态保
护求建立分区分类建设强度控机制


第建设绿色智慧特色鲜明宜居宜业新型城镇

1加强分类引导
重点握新型城镇建设 3 种形态切实发挥镇城乡发展体化中承
启重作
新市镇建设：选择城市重发展廊道交通线具良发展基础
资源环境承载力较高区建设具定规模功相独立综合服务
力较强新市镇新市镇辐射带动服务周边乡镇区发展承接中心城区部
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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分专项功疏解转移具完备公服务设施基础设施新型城镇
特色镇建设：托资源禀赋特色文化资源着力培育特色产业功探
索引导功性项目特色文化活动品牌企业落户城镇塑造特色风貌形态
提升建成区环境品质建设批历史记忆深厚域特色鲜明精特色
镇
城镇建设：发挥城镇促进城镇化作着力提升基础设施公
服务水加强绿色生态保护推进城镇化农业现代化融合发展镇中心区
建设成区业居住综合服务社会理中心
2加强分区指导
位中心城区新城乡镇重点推进土征转完善社会保障实现城
市化改造中心城区新城外原区乡镇培育强化专业分工特色适度承
接中心城区生产性服务业医疗教育等功提高吸纳业力促进农
村口城镇镇区序集聚山区乡镇充分发挥生态屏障水源涵养休闲度
假健康养老等功带动农民增收
3加强开发建设控
严格控制城镇建设规模集约紧凑宜居适度相结合营造疏密致绿
色生态景观环境创新城镇建设实施方式鼓励存量转型升级吸引社
会资参防止变相搞房产开发

推进新型农村社区建设造美丽乡村

全面完善农村基础设施公服务设施加强农村环境综合治理改善居民
生产生活条件提升服务理水建设新型农村社区传统村落保护重点
传承历史文化域文化优化乡村空间布局凸显村庄秩序山水格局然
环境融合协调完善美丽乡村规划建设理机制实现现代化生活传统文化
相益彰城市服务田园风光外兼备建设绿色低碳田园美生态宜居村庄
美健康舒适生活美谐淳朴文美美丽乡村幸福家园

第二节 全面深化改革提高城乡发展体化水

全面实现城乡规划资源配置基础设施产业公服务社
会治理体化

北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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1城乡规划体化
完善城乡规划理体制建立健全城乡体空间规划制制度创新集体
建设利模式区体制定集体建设规划实施计划乡镇基
单元统筹规划实施全面推动城乡建设减量提质
2城乡资源配置体化
推进农村土征收集体营性建设入市宅基制度改革探索建立
城乡统建设市场符合规划途制前提探索扩集体营性
建设序入市深化集体产权制度改革农村土确权登记颁证基础
积极探索农村土权承包权营权三权分置效形式促进集体
济组织现代企业转型实现规模化集群化发展规范农村住房建设标准
制定农村建房升级改造规程措举盘活闲置宅基等农村闲置资产法
保障农民集体合法权益鼓励农民带着资产融入城市
3城乡基础设施体化
改革基础设施投融资模式建设方式推进农村道路公交通供排水设
施清洁源供应环卫设施信息化等建设着力提升农村基础设施通达水
实现市政交通服务全覆盖加强生态基础设施建设着力改善农村生态环境推
广清洁源农村项设施低碳化生态化处理方式推动农村面源污染治理
土壤污染治理污水处理
4城乡产业体化
切实发挥城市重点功区辐射带动作推动城乡功融合接渠道
促进农民增收坚持产出高效产品安全资源节约环境友农业现代化道
路积极发展城市功导型产业市型现代农业鼓励集体营性建设
资源产业功区产业园区接利减量升级集体营性建设发展
文化创意科技研发商业办公旅游度假休闲养老租赁住房等产业合理
调减粮食生产面积推进高效节水生态旅游农业发展注重农业生态功保障
农产品安全全面建成国家现代农业示范区利现农业资源生态资源
集体建设腾退空间探索推广集循环农业创意农业农事体验体
田园综合体模式
5城乡公服务体化
缩城乡基公服务差距实现农村基公服务均等化完善农村区
教育医疗文化等公服务设施提高公服务水整合城乡医疗保险制度
构建城乡体化医疗保险体系完善城乡社会保障制度实现全市低保标准城乡
统提升农村社会福利民生保障水鼓励促进力城镇稳定业
生活农村口城镇集中实现城镇化
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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6城乡社会治理体化
统筹城乡社会理建立城乡体新型社会理体系提升农村区治安
理实口理群众矛盾调解环境卫生综合整治等社会治理力深化
农村组织制度改革完善农村治理结构积极探索村民治社会理模式途
径提高农民组织化程度力发展种形式农民专业合作组织充分发挥农村
集体济组织村民治组织作

第三节 提高服务品质发展乡村观光休闲旅游

明确发展目标优化空间布局加强乡村观光休闲旅游设施建设
全面提升乡村旅游服务水

1明确发展目标
城乡发展体化方坚持乡村观光休闲旅游美丽乡村建设市型
现代农业融合发展思路推动乡村观光休闲旅游特色化专业化规范化转
型乡村旅游培育成北京郊区支柱产业惠全市民现代服务业
乡村区建设成提高市民幸福指数首选休闲度假区域
2优化空间布局
托京郊原浅山深山等区山水林田湖等然资源历史文化古迹
等文资源结合区域农业产业基础然资源禀赋完善旅游基础设施
提高公服务水造原休闲农业旅游区浅山休闲度假旅游区深山休闲
观光旅游区
3加强乡村观光休闲旅游设施建设
推动乡村旅游新型城镇化机结合建设批历史记忆域特色旅
游景观镇提升民俗旅游接水培育批特色环境优雅食宿舒适
高端民俗旅游村完善空间布局建设具高水服务乡村旅游咨询集散中
心促进乡村旅游市型现代农业文化体育产业相融合发展乡村精品酒店
国际驿站养生山吧民族风苑等新型业态建设综合性休闲农庄推动乡村旅
游目周边环境治理推进登山步道骑行线路景观廊道建设



北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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第四节 加治理力度实现城乡结合部减量提质增绿

明确减量提质增绿目标务

现状城乡结合部指四环路六环路范围规划集中建设区外区
包括第道绿化隔离区第二道绿化隔离区总面积约 1220 方公里
城乡结合部区构建原区生态安全格局防控首安全隐患遏制城市摊
饼式发展重点区时全市口规模调控非首功疏解产业疏
解转型环境污染治理集中发力区
2035 年实现绿建成全面实现城市化二绿建加快城乡体化
总体目标疏解整治举全面实现绿化隔离区减量提质增绿集体产业
基础设施民生保障社会理城乡体化发展

幅扩绿色空间规模提高生态服务质量

幅增加绿面积优化绿结构提升绿化质量重点建设第道绿化
隔离区城市公园环第二道绿化隔离区郊野公园环提高绿生态功休
闲服务功
1推进第道绿化隔离区城市公园环建设
力争实现全部公园化加强城市公园间联系 2020 年绿色开敞空
间占现状 35提高 41左右 2035 年规划绿全部实现绿色开敞空
间占提高 50左右
2幅提高第二道绿化隔离区绿色空间重
力推进郊野公园建设形成郊野公园生态农业体环状绿化
带加强九条楔形绿色廊道植树造林 2020 年绿色开敞空间占现状 59
提高 63左右 2035 年提高 70左右
3提高绿化实施保障水
积极开展植树造林推动现状低效腾退绿提高绿建设养护标准
第道绿化隔离区已建建公园绿养护全部实现城市园林绿化等标
准加第二道绿化隔离区生态建设投入力度完善绿实施养护机制


北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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加强综合施策治理完善统筹实施机制

1优化调整城乡结合部区产业发展结构
坚决整顿清退符合首功产业结合区资源禀赋区位条件
功定位积极发展宜绿宜游宜农市型休闲产业承接市民游憩
休闲养生导现集体建设利集体产业发展应充分城市功相
衔接第道绿化隔离区重点发展服务城市功休闲产业绿色产业第二
道绿化隔离区重提升环境品质发展城乡结合城绿结合惠农产业特色
产业
2促进城乡结合部区集中建设区基础设施建设统规划统建设统
理
提高城乡结合部区基础设施建设标准改革投资建设理机制第
道绿化隔离区中心城区标准统建设基础设施第二道绿化隔离区加强
集中建设区统筹规划建设理重点提高垃圾污水处理率清洁源
利例
3强化规划实施单元台乡镇（街道）区市三级统筹机制
乡镇（街道）基单元变项目衡区域统筹推动集中建设区新增
绿化隔离区低效减量捆绑挂钩强化土资源实施成收益分
配实施监统筹理针实施务较重区探索跨区域衡机制创新
土收益分配方式集中建设区土收益优先解决周边城乡结合部改造
4加强规划实施中资金保障成监控
加城乡结合部基础设施村庄整治民生保障绿化环境等资金投入创
新统筹利土级开发集体产业腾退集约国单位改
造等实施模式细化明确拆占拆建标准农民安置标准加强监
降低实施成


北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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第七章 深入推进京津冀协发展建设首核心世界
级城市群

推动京津冀协发展实现首持续发展必路发挥北京核
辐射带动作携手津冀两省市推进交通生态产业等重点领域率先突破着
力构建协创新体推动公服务建享接支持河北雄安新区规划建
设河北筹办 2022 年北京冬奥会冬残奥会强化交界区规划建设
理优化生产力布局空间结构建设首核心世界级城市群

第节 建设首核心世界级城市群

明确发展目标

围绕首形成核心区功优化辐射区协发展梯度层次合理城市群体
系探索口济密集区优化开发新模式着力建设绿色智慧宜居城
市群强化推进国家新型城镇化战略中转型创新示范作提升京津冀城
市群全球城市体系中引领位推动京津冀区域建设成首核心世
界级城市群区域整体协发展改革引领区全国创新驱动济增长新引擎生
态修复环境改善示范区
1促进北京周边区融合发展
加强跨界发展协作控建设国际化程度高空间品质优创新活力
强文化魅力彰显公服务均等社会谐包容城市设计精良首善区
2推动京津冀中部核心功区联动体发展
重点抓非首功疏解承接工作推动京津保区率先联动发展增强
辐射带动力推进京津双城功体服务联动引导京津走廊带新城重
点功区协发展节点城市支撑形成干职住衡高端功中心区
域服务中心专业化中心支持建设干定位明确特色鲜明规模适度专业
化发展微中心建设现代化新型首圈
3构建首核心京津冀城市群体系
建设生态环境良济文化发达社会谐稳定世界级城市群目标
建立中城市协调发展类城市分工序网络化城镇体系聚焦三轴
京津京保石京唐秦等交通廊道作北京加强区域协作导方托
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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四区推动定位清晰分工合理协互补功区建设造国济发展
新支撑带

构筑协体城市群空间体系

1充分发挥北京核引领作
序疏解北京非首功优化提升首功解决北京城市病问
题作京津冀协发展首务推动非首功外疏解时力推
进部功重组引领带动京津冀协发展
2强化京津双城京津冀协发展中引擎作
强化京津联动全方位拓展合作广度深度实现城化发展推进面全
球竞争京津冀城市群中心城市建设发挥高端引领辐射带动作
3实现北京城市副中心河北雄安新区翼齐飞
北京城市副中心河北雄安新区构成北京新两翼应整体谋划深化
合作取长补短错位发展努力形成北京城市副中心河北雄安新区翼齐飞
新格局
4构建京津冀网络化支点城镇空间格局
发挥区域性中心城市功强化节点城市支撑作提升新城节点功
培育层次类型世界级城市群支点进步提高城市综合承载力服务
力效推动非首功疏解承接聚集

建城市群持续发展支撑体系

1协构筑显山露水品质优良生态体系
积极参区域生态安全格局构建强化燕山—太行山生态安全屏障京津保
湿生态渡带建设推进区域重点绿化工程建设环首森林湿公园建设
区域生态廊道水系湖泊纽带区域绿道网推进跨区域生态环境治理
工程引导城市群通风廊道合理布局
2协建立产城融合创新驱动产业空间体系
创新纽带促进区域产业链条贯通突出北京（中关村）产业引领
位重点培育河北雄安新区天津滨海新区石家庄保定等高新技术产业集群
创新型产业集群发挥北京科技创新资源优势推动区域实验室科学装
置试验场开放享构筑三政产学研体创新生态环境
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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3协形成建享协调集约基础设施体系
调整优化北京枢纽功增强天津石家庄等中心城市枢纽作推动区域
节点网络状综合交通体系建设造绿色高效便捷轨道京津冀
建设跨区域电力天然气油品等源输送通道推进区域源基础设
施互联互通加强综合交通信息城市公信息等类信息享统筹类规划
空间信息台建设推动京津冀信息化智慧化发展
4协营造京畿特色元活力文化体系
建设京畿文化圈形成彰显国首文化形象文化网络体系推进体现京
津冀历史文化遗产精粹文化带建设协实施历史文化遗产景观廊道生态文
化保护精品现代文化功区等区域重文化工程
5协建设设施均区域均衡公服务体系
开展层次区域教育合作加强北京津冀高等教育规划布局协调接支
持京津冀高等教育教学科研资源建享推进优质基础教育资源周边区
辐射加快医疗卫生协发展通扩合作建口支援远程医疗等措施
稳步提升区域整体医疗卫生服务水协应跨区域突发卫生事件提升区域
疾病预防控制力促进区域公卫生均等化鼓励京健康养老服务机构输出
服务品牌理验提升区域健康养老服务水建立区域文化遗产保护体系
促进三文化交流互动脉发展推动区域旅游服务体化建设形成区域
旅游格局

第二节 接支持河北雄安新区规划建设

全方位接积极支持河北雄安新区规划建设

动加强规划接政策衔接积极作全力支持河北雄安新区规划建设
推动非首功口河北雄安新区疏解集聚造北京非首功疏解集中
承载北京城市副中心形成北京新两翼形成北京中心城区北京城市副
中心河北雄安新区功分工错位发展新格局
1建立河北雄安新区便捷高效交通联系
网络化布局智化理体化服务求构建便捷通勤圈高效交
通网托优化高速公路通道规划新增抵达河北雄安新区高速公路
实现北京河北雄安新区间高速公路快捷联系托干线铁路优化线位加
强河北雄安新区交通枢纽效连接积极扩容现交通廊道加线网密度
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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实现北京轨道交通网络效衔接加强北京新机场北京首国际机场
等国际航空枢纽河北雄安新区快速连接
2支持京资源河北雄安新区转移疏解
加强统筹支持部分京行政事业单位总部企业金融机构高等学校
科研院等河北雄安新区序转移转移搬迁提供便利做河北雄安新
区产业政策衔接积极引导中关村企业参河北雄安新区建设科技创新园区
链延伸河北雄安新区促进河北雄安新区吸纳集聚创新素资源培育新动
发展高新产业河北雄安新区合作建设中关村科技园区
3促进公服务等方面全方位合作
全力支持央属高校医院河北雄安新区疏解积极接河北雄安新区需求
采取新建托建等种合作方式支持市属学校医院河北雄安新区合
作办学办医联体推动京部分优质公服务资源河北雄安新区转移鼓励
引导京企业社会资积极参促进河北雄安新区建设完善医疗卫生
教育文化体育养老等公服务设施公交通设施

第三节 推进重点领域率先突破

推进区域交通体化

建设国际性综合交通枢纽改变北京单中心放射状交通结构优化城市
群交通体系构建轨道交通骨干节点网络化交通格局
1造世界级机场群
北京—天津国际性综合交通枢纽建设成通达全球衔接高效功完善
交通中枢围绕北京首国际机场北京新机场构建国际流航空枢纽中心
加强天津滨海机场石家庄正定机场分工协作完善机场集疏运网络形成
层次清晰分工合理世界级机场群
2造轨道京津冀
重点推进干线铁路城际铁路建设强化高效衔接提升区域运输服务力
加强津冀区统筹推动铁路外环线建设型货运站功外迁
3完善便捷通畅公路交通网
优化公路交通网布局通市域国家高速公路断头路建成环首
区高速公路网推动实现北京六环路国家高速公路功外移

北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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强化区域生态环境联防联控联治
津冀携手开展区域环境污染联防联控联治推动生态系统保护修复
着力扩区域环境容量生态空间
1持恒改善区域空气质量
治理气中细颗粒物（PM25）重点合力实施压减燃煤控车节油
治污减排清洁降尘等措施推动区域气污染防治统规划统标准统
监测统行动完善跨区域重污染天气监测预警体系应急协调联动机制
2协治理水环境保护水生态
加强水源涵养林建设推进重河流湿湖泊等生态修复推进永定
河潮白河北运河拒马河泃河等跨界河流综合治理推进陈家庄水库
张坊水库等流域性防洪水资源控制工程建设加强游水水质监测明确水
环境保护目标责带头建立流域游横生态保护补偿机制
3携手建绿色生态空间
推动环首森林湿公园建设加强山水林田湖保护修复构建区域生态网
络建设永定河—清河绿楔永定河生态廊道南中轴绿楔潮白河—通惠河
绿楔谷—三河潮白河绿楔等推动北京生态绿楔区域生态格局机衔接

加强区域产业协作转移

1加强重点领域产业接协作
托京津京保石京唐秦等通道推动制造业素轴集聚协
建设汽车新源装备智终端数生物医药等优势产业链积极构建
京津市现代农业区环首现代农业科技示范带形成环京津时鲜活农产
品物流圈
2构建4＋N产业合作格局
聚焦曹妃甸区北京新机场空济区张（家口）承（德）生态功区
滨海新区 4 战略合作功区引导企业序转移精准接实现重合作项
目落
3携手构建区域协创新体
促进北京创新资源溢出辐射推动重科技创新成果津冀转化引领区
域创新链产业链资源链政策链深度融合加强科技成果转化服务体系科
技创新投融资体系建设构建京津冀协创新体

北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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精准开展口帮扶

建立完善北京张家口承德保定三市国家级贫困县（区）结帮扶关系
产业发展基公服务基础设施建设劳务合作劳动力培训等领域精准
开展口帮扶帮助受援区实现持续发展

第四节 加强交界区统规划统政策统控

坚持统规划发展跨界城市组团

合作编制交界区整合规划序引导跨界城市组团发展防止城镇连片开
发

保障统政策加强跨界协接

探索建立交界区规划联合审查机制规划法定程序审批严格执行制
定统产业禁止限制目录提高产业准入门槛统筹规划交界区产业结构
布局序承接北京非首功疏解产业转移支持发展战略性新兴产业
现代服务业促进产业差异化特色化发展提升整体产业水

实现统控序跨界联动

1严控口规模
根疏解北京非首功需确定交界区口规模限严格落实属
调控责效抑制口度集聚促进口序流动
2严控城镇开发强度
划定交界区生态控制线潮白河永定河拒马河建设尺度绿廊
明确城镇建设区工业区农村居民点等开发边界核减重区域生态廊道
突城镇开发组团规模建立实施国土空间途制制度加强交界区土利
年度计划控严控增量规模坚决遏制序蔓延严禁环首围城式发
展
3严控房产度开发
严禁交界区规模开发房产严控房产项目规划审批严禁炒炒
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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房强化交界区房产开发全程联动监

第五节 全力办 2022 年北京冬奥会促进区域整体发展水提升

2022 年北京冬奥会国重历史节点重标志性活动坚持绿色办奥
享办奥开放办奥廉洁办奥高水高质量规划建设类场馆基础设施
提供优良服务保障办成届精彩非卓越冬奥会充分发挥京津
冀协发展强力牵引作

高水规划建设赛事场馆

统筹考虑赛事需求赛利环境保护文化特色文物保护障碍等
素计划推进 2022 年北京冬奥会北京赛区延庆赛区类场馆规划建设
造优质生态文廉洁精品工程赛设施突出专业化标准化规范
化努力造世界流场馆配套设施体现中国元素特点彰显中华文化
独特魅力严格落实节环保标准严工程质量安全关严格控制建设成
促进体育场馆设施赛综合利市民提供运动休闲服务

提供优良保障服务

高标准高质量完成京张高铁延崇高速公路建设完善北京延庆张家
口三赛区间交通联系运动员教练员观众媒体工作员提供便捷
畅交通服务步推进三赛区水利市政医疗住宿安保等设施建设
发挥首资源优势加强培养合作积极运现代科技特信息化
数等技术提高赛会运行保障服务水

提升京张区整体生态环境质量

坚持生态优先资源节约环境友重点围绕治气治沙治水深入实
施气污染跨区域联防联控联治实施严格环境监持续改善京张区空气
质量实施风沙源治理原造林退耕林等工程加强交通廊道绿化美化
积极推进水源保护湿保护生态流域治理等工程保护首重水源
生态屏障
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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延伸体育产业链条推动群众性冰雪运动

冰雪旅游产业协发展着力点资源享政策互惠功互补
融合互动原助筹办 2022 年北京冬奥会契机建京张文化体育旅游
带造立足区域服务全国辐射全球体育休闲旅游产业集聚区扩
冬季运动覆盖面夯实冬季运动群众基础推动冰雪运动全面发展


北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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第八章 转变规划方式保障规划实施

城市总体规划法定程序批准成北京城市发展法定蓝图全市
京部门单位方面应坚持法办事涉空间规划事情觉接受城市
总体规划约束坚决维护城市总体规划严肃性权威性尊重市民城市规划
知情权参权监督权调动方面参监督规划实施积极性动性
创造性北京市做组织实施服务工作保障首功布局良运行
序项建设理城市总体规划效实施

第节 建立规合规划实施控体系实现张蓝图绘
底

全面建立规合规划实施控体系城市总体规划统领重视土
利总体规划统筹级项规划实现底图叠合指标统合政策整合确保
项规划总体求方致空间配置相互协调时序安排科学
序

底图叠合夯实城市发展底

1坚持全域空间规划
率先实现城市总体规划土利总体规划两图合实现城市规划城乡
规划转变形成全域空间规划基础底图整合山水林田湖五生态素资源
环境承载力硬约束划定生态控制线城市开发边界
2筑牢城市安全红线
完善首安全防护规划相应控机制加强中央政军领导机关重
国事活动场重军事设施重济目标城市运行安全保障综合抗震
工程质防洪排涝面沉降气候气象等重限制性素推动水电油
气等城市生命线系统效衔接统完善疏散救援通道系统
3描绘城市规划建设理张蓝图
落实城市项发展素科学配置空间资源逐步推动国民济社会发展
产业住房交通市政环境保护公服务公空间等规划相融合建立
张图审批理台提高规划统筹理水执行效果形成统衔接功
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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互补相互协调贯规划张蓝图

指标统合科学统筹项规划

1建立规划指标逐级落实机制
加强城市总体规划总目标分解细化制定级类区规划专项规划
编制控制性详细规划开展城市设计制定完善规划指标控体系落实机制
强化城市总体规划调控作确保城市总体规划刚性求效落实
2建立规划指标分阶段落实机制
健全规划行动机制加强城市总体规划目标务分解落实实施推动
结合国民济社会发展规划市级年度重项目建设安排财政支出滚动编
制期建设规划年度实施计划

政策整合保障规划效实施

1提高政府社会市民实施规划协性积极性
完善政策机制推动政府社会市民心行动政府形手市
场形手市民勤劳手发力鼓励企业市民通种方式参城市建
设理推动规划效实施
2制定完善重点领域关政策
围绕疏解整治提升发展细化完善配套落实政策加强项政策协
调配合健全完善疏解非首功优化提升首功口调控治理城
市病服务保障四中心构建高精尖济结构等方面政策体系
3完善技术标准规范体系
适时启动修订北京市城乡规划条例时调整完善关政策法规建立
两规合分类标准规建立贯穿规划编制实施理全程城市
设计体系制定城市设计理法规时修订相关技术规范规划设计建设
施工运行理等环节更加体现绿色安全节约集约理念推
动行业技术规范理念策略标准等方面相互衔接
4改革建设开发模式
建立城乡统建设市场创新集体建设集约集中转型升级利
机制建立深度土级开发模式改革现土级开发成核算方法公
空间建设纳入土级开发范围区域统筹综合衡原建立区
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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体乡镇（街道）基单元统筹规划实施机制
5完善疏解功促发展关财税政策
根疏解非首功优化提升首功推动京津冀协发展需结
合财政事权支出责划分改革完善市区财政理体制完善疏解非首功
控制增量疏解存量关财税政策建立实施创新驱动发展战略财政激励
引导机制

第二节 建立城市体检评估机制提高规划实施科学性效
性

建立国际流谐宜居评价指标体系

贯彻新发展理念坚持国际流标准结合北京实际情况统筹类规划目
标指标初步建立国际流谐宜居评价指标体系 42 项指标
年度发展目标进程进行评估实施指标体系定期动态理

建立城市体检评估机制

1实时监测
搭建规合城市空间基础信息台全覆盖全程全系统规划信
息综合应台城市总体规划中确定项指标进行实时监测定期发布监
测报告监测结果作规划实施评估行动计划编制基础
2定期评估
建立年体检五年评估常态化机制年度体检结果作年度实
施计划编制重五年评估结果作期建设规划编制重建立
城市总体规划实施情况部门评估第三方综合评估相结合评估制度定期
社会公布规划评估情况
3动态维护
结合五年评估第三方综合评估开展规划动态维护采取完善规划实施机
制优化调整期建设规划年度实施计划等方式确保城市总体规划确定
项容落实规划实施工作进行反馈修正

北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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完善专家咨询公众参长效机制

建立城市发展重问题重项目规划咨询机制引导领域专家公众
规划编制决策实施中发挥作规划更反映民意汇集民智凝聚民
心

第三节 建立实施监督问责制度维护规划严肃性权威性

完善城市规划法律法规体系

改革部署推进重点领域法规立改废释形成覆盖城市规划建设理
全程法律法规制度完善规划执行决策法定程序促进规划实施法
科学民决策加行政执法力度提高违法成推进行政执法刑事司法
纪检监察相衔接

健全规划公开制度

1编制公告
实施阳光规划规划编制期间适时社会公示规划方案广泛征求社会
界意见控制性详细规划特定区规划级类专业专项规划法定程序
批准时社会公布接受社会监督
2实施公开
市区两级政府定期级民代表会常务委员会报告城乡规划实施情况
社会公开完善级类规划实施社会公开监督机制形成全社会
遵守实施规划良氛围
3修改公示
已批准级类规划强制性容进行修改应采取种形式充分征
求公众意见确需修改法定程序报原审批机关批准规划修改期间
社会公示规划修改容

建立规划实施监督考核问责制度

北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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1健全规划实施监制度
建立市级城乡规划督察员制度完善全市统规划监信息台强化
规划全程信息化监促进行政机关关体动接受社会监督
2建立规划实施考核问责制度
法批准城市总体规划级类城乡规划必须严格执行决允许
部门意修改违规变更规划实施务分工落实方案加强规
划实施督导考核考核结果作区部门领导干部绩效考核重
健全监督问责机制违反规划落实规划力造成严重损失者重
影响发现坚决严肃查处法规追究责

第四节 加强组织领导完善规划实施统筹决策机制

加强首规划建设委员会组织协调作

首规划建设委员会首规划建设决策机构完善工作机制发挥组
织协调作加强规划执行检查加强重问题研究完善首规划建
设委员会全体会议制度议事规审议城市规划规划理战略方针阶段
性工作成果重调整变更审议年度建设计划安排年度建设计划完
成情况审议重区重项目选址规划设计完善办公会议制度研
究处理关首规划建设理重问题首规委办公室负责处理首规委全
体会议办公会议决定事项处理闭会期间日常工作完善首规划建设
委员会联络员会议制度通报规划建设中重情况研究协调京部门规
划建设中关问题

完善部门联动机制

完善重项目选址决策机制构建市区两级衔接联动规划基础台部
门区协调推进工作空间信息享台加强部门公财政投入土
供应重项目推进空间布局建设时序相互协调合理确定重点务
年度安排行动计划实现市区协调部门联动步高效

北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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优化调整规划事权

市政府作规划控体强化市级城市规划刚性控制实施监督作
区政府作规划实施体发挥动性积极性合理配置区级规划实施
权深入推进简政放权放结合优化服务改革逐步合放取消
批审批事项涉全市性系统性跨区域项目重工程外逐步实现项
目规划手续区级办理加强区级规划国土理力量

创新区域协机制

京津冀协发展领导组领导建立京津冀区城乡规划协商制度
加强两市省常性制度性协商话形成协规划建设理长效机制
协调处理涉区域协发展相关规划建设问题空间规划台推进区域
城乡规划建设生态环境保护产业协发展信息沟通享等方面协调统筹
保障区域协发展

加强宣传培训

拓宽规划宣传渠道营造良城乡规划工作氛围推动首城乡规划事业
持续健康发展利高等学校校行政学院等加强城乡规划相关专业知识
学培训培养批专家型城市规划理干部造支服务意识业务力
强敢坚持原规划建设理队伍先进理念科学态度专业化知
识做城市规划建设理工作

建立重事项报告制度

规划执行中遇重事项时中央国务院请示报告



规划建设理首中央国务院赋予重责国家治理
体系治理力现代化重容北京城市总体规划批准成城市发
展建设理法定蓝图全市京单位充分认识城市总体规划重
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性切实维护规划严肃性权威性全面深化改革突破城市规划建设理
中难点瓶颈问题发扬工匠精神精心组织实施稳步推进茬接着茬
干张蓝图绘底紧密团结志核心中央周围
心德开拓进取勇担真抓实干断开创首城市发展新局面愧
伟时代民

北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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附表 建设国际流谐宜居评价指标体系
分项 指标 2015 年 2020 年 2035 年
坚持创新发展
提高发展质量
效益方面达
国际流水
1
全社会研究试验发展费支出占区生产总
值重（）
601 稳定 6 左右
2 基础研究费占研究试验发展费重() 138 15 18
3 万发明专利拥量（件） 613 95 增加
4 全社会劳动生产率（万元） 196 23 提高
坚持协调发展
形成衡发展
结构方面达国
际流水
5 常住口规模（万） 21705 ≤2300 2300
6 城六区常住口规模（万） 12828 1085 左右 ≤1085
7 居民收入弹性系数 101
居民收入增长
济增长步
8 实名注册志愿者常住口值 0152 0183 021
9 城乡建设规模（方公里） 2921 2860 左右
2760 左
右
10 原区开发强度（） 46 ≤45 44
11 城乡职住例 113 115 12
坚持绿色发展
改善生态环境
方面达国际
流水
12 细颗粒物（PM25）年均浓度（微克立方米） 806 56 左右
气环
境质量
根
改善
13 基农田保护面积（万亩） — 150 —
14 生态控制区面积占市域面积例（） — 73 75
15 单位区生产总值水耗降低（ 2015 年）（） — 15 ＞40
16 单位区生产总值耗降低（ 2015 年）（） — 17
达
国家
求
17
单位区生产总值二氧化碳排放降低
（ 2015 年）（）
— 205
达
国家
求
18 城乡污水处理率（）
879
（城镇）
95 ＞99
19 重江河湖泊水功区水质达标率（） 57 77 ＞95
20 建成区均公园绿面积（方米） 16 165 17
21 建成区公园绿 500 米服务半径覆盖率（） 672 85 95
22 森林覆盖率（） 416 44 45
坚持开放发展 23 入境旅游数（万次） 420 500 增加
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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实现合作赢
方面达国际
流水
24 型国际会议数（） 95 115 125
25 国际展览数（） 173 200 250
26 外资研发机构数量（） 532 600 800
27 引进海外高层次京创新创业数（） 759 1300 增加
坚持享发展
增进民福祉
方面达国际
流水
28 均受教育年限（年） 12 125 135
29 均期寿命（岁） 8195 824 835
30 千医疗卫生机构床位数（张） 514 61 7 左右
31 千养老机构床位数（张） 57 7 95
32
均公文化服务设施建筑面积
（方米）
014 036 045
33 均公体育面积（方米） 063 065 07
34 刻钟社区服务圈覆盖率（）
80（城市
社区）
基实现
城市社区
全覆盖
基实
现城乡
社区全
覆盖
35 集中建设区道路网密度（公里方公里） 34
8（新建
区）
8
36 轨道交通里程（公里） 631 1000 左右 2500
37 绿色出行例（） 707 ＞75 80
38
均水资源量（包括生水量南水北调等外
调水量）（立方米）
176 185 220
39 均应急避难场面积（方米） 078 109 21
40 社会
安全
指数
社会治安：十万刑事案件判决生效
犯罪率（10 万）
1092 1087 1065
41 交通安全：万车死亡率（万车）
238
(2016 年)
21 18
42 重点食品安全检测抽检合格率（） 9842 985 99
注：文中现状数特殊说明外基准年均 2015 年

北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）
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附 图

01 京津冀区域空间格局示意图
02 市域空间结构规划图
03 文化中心空间布局保障示意图
04 科技创新中心空间布局保障示意图
05 市域绿色空间结构规划图
06 市域历史文化名城保护结构规划图
07 市域风貌分区示意图
08 核心区空间结构规划图
09 老城传统空间格局保护示意图
10 中心城区空间结构规划图
11 中心城区功分区示意图
12 中心城区市级绿道系统规划图
13 中心城区通风廊道规划示意图
14 中心城区蓝网系统规划图
15 中心城区道路网系统规划图
16 北京城市副中心中心城区东部区关系示意图
17 北京城市副中心空间结构规划图
18 北京城市副中心绿色空间结构规划图
19 市域干线公路网公路枢纽规划图
20 市域轨道交通 2021 年规划示意图
21 市域客运枢纽体系规划图
22 市域永久基农田规划图
23 市域两线三区规划图
24 市域功规划图
北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）北京城市总体规划（20162035）

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