土供应基础知识
什土利？
土利类通土结合获物质产品服务济活动程程类土进行物质量价值信息交流转换程
土利理工作涵盖六方面：土理概念工作基制度规划计划审批理土登记政策文件
土供应审批中环节
4
土供应基础知识
土供应方式
国建设权采取出转租赁者划拨等方式取
国建设权取涉占集体土应办理征收先办理土征收审批涉占农须时办理农转审批
5
土供应基础知识
国土权出
含义
国土权出指国家国土权定年限出土者土者国家支付土权出价款行
出方式
1 招标
2 拍卖
3 挂牌
4 协议
出年限
居住：70年
工业：50年
教育科技文化卫生体育：50年
商业旅游娱乐：40年
综合：50年
出年限合约定交付土日算起
6
土供应基础知识
国土权出
招标出国土权：指市县国土资源理部门发布招标公告者发出投标邀请书邀请特定者特定法然组织参加国土权招标根投标结果确定土者行
拍卖出国土权：指市县国土资源理部门发布拍卖公告竞买指定时间点进行公开竞价根出价结果确定土者行
挂牌出国土权：指市县国土资源理部门发布挂牌公告公告规定期限拟出宗交易条件指定土交易场挂牌公布接受竞买报价申请更新挂牌价格根挂牌期限截止时出价结果现场竞价结果确定土者行
协议出国土权：指市县国土资源理部门协议方式国土权定年限出土者土者支付土权出价款行
7
土供应基础知识
采取招标拍卖挂牌方式出国建设权类型
根物权法第137条招标拍卖挂牌出国土权规范（试行）国土资源部 监察部关落实工业招标拍卖挂牌出制度关问题通知（国土资发〔2007〕78号）招标拍卖挂牌出国建设权规定（国土资源部令第39号）等规定情形国建设权应采取招标拍卖挂牌方式出：
供应工业商业旅游娱乐商品住宅等类营性
土供计划公布宗两者两意者
划拨土权改变途国土划拨决定书法律法规行政规定等明确应收回土权实行招标拍卖挂牌出
8
土供应基础知识
划拨土权转国土划拨决定书法律法规行政规定等明确应收回土权实行招标拍卖挂牌出
出土权改变途国土权出合约定法律法规行政规定等明确应收回土权实行招标拍卖挂牌出
法律法规行政规定明确应招标拍卖挂牌出情形
采取招标拍卖挂牌方式出国建设权类型
9
土供应基础知识
采取协议方式出国建设权类型
根物权法第137条协议出国土权规定（国土资源部令第21号）协议出国土权规范（试行）规定出国土权法律法规规章规定应采招标拍卖者挂牌方式外方采取协议方式包括情况：
供应工业商业旅游娱乐商品住宅等类营性外途土供计划公布宗意者
原划拨承租土权申请办理协议出法批准采取协议方式国土划拨决定书国土租赁合法律法规行政规定等明确应收回土权重新公开出外
10
土供应基础知识
划拨土权转申请办理协议出法批准采取协议方式国土划拨决定书法律法规行政规定等明确应收回土权重新公开出外
出土权申请续期审查准予续期采协议方式
法律法规行政规定明确协议出情形
采取协议方式出国建设权类型
11
土供应基础知识
国土权划拨
定义
国土权划拨指县级民政府法批准土者缴纳土补偿安置等费该幅土交付者土权偿交付土者行
范围
划拨目录（国土资源部令第9号）明确列权采取划拨方式取：国家机关军事城市基础设施公益事业国家重点扶持源交通水利等基础设施法律法规规定
12
土供应基础知识
国土权划拨
国务院关促进节约集约通知（国发〔2008〕3号）规定军事社会保障性住房特殊等继续划拨取国家机关办公交通源水利等基础设施（产业）城市基础设施类社会事业积极探索实行偿中营性先行实行偿
国家五部委关扩国土偿范围意见（国土资规〔2016〕20号）源环境安居养老教育文化体育供水燃气供热等项目鼓励出租赁方式供
划拨土必须国建设划拨决定书规定途求
13
二土供应理
营性
出理
工业（研发）
出理
划拨理
协议出理
14
营性出理
出工作流程图
储备前期材料
①规划红线规划设计点②出宗界址图③勘测成果报告④征批复征批实施协议建设项目业务办理移交书⑤环保文物市政等部门意见⑥建设项目预审意见⑦相关材料
组织价评估
①采公开招标方式选择A级省级土评估资质评估机构作评估单位
②评估单位接受委托→拟订方案→实调查→选定估价方法进行评估→确定估价结果→估价报告备案→提交估价报告→出底价决策建议
分局价会审
评估单位会审组详细汇报评估测算方法技术路线参数选取定价建议价格参会员评估方法选否科学评估参数选取否适评估价格确定否合理独立发表意见证形成致意见
15
营性出理
出工作流程图
拟定出方案
区出储备组会
①会部门：区领导国土储备规划发改财政监察住建房产环保审计文广法制等部门相关街道台
②区政府组织国土部门专题汇报
③政府拟定会议纪
市土出工作委员会会审
出方案材料提交市国土资源局→市场办现场踏勘→组织会审→组织材料报市政府
市政府专题会（常务会）
会审
①单幅块面积低150亩总价低20亿元市政府出储备专题会会审
②单幅块面积高150亩总价高20亿元市政府常务会会审
挂牌宗面积界址规划指标求挂牌条件交款时间交时间开工时间竣工时间起始价增价幅度等
16
挂牌公告
①市场办编制出文件：包括竞买须知土条件竞买申请书报价单成交确认书国建设权出合文
②发布出公告：公布招标拍卖挂牌出宗基情况招标拍卖挂牌时间点公告期般20天
③市场办网址：httpwwwlandnjcn
报名竞价
营性出理
出工作流程图
①公告20天接受报名竞价竞买者网注册报名需具备房产开发三级资质出起始价40竞买保证金需时帐时出具保证金非贷款证明银行资信证明等材料
②挂牌程序： 网竞拍住宅（商住）超高限价时两者两竞买求报价转竞保障房面积块价高者（详见挂牌公告）
17
挂牌成交
挂牌活动结束受竞拍网站印成交确认书出应10工作日挂牌出结果土形市场者指定场媒介公布
签订
出合
营性出理
出工作流程图
①块成交竞需成立项目子公司住宅（商住））需15工作日提交申请验资报告公司章程项目子公司营业执组织机构代码证（三证合需提供营业执） 块3月提交述材料
②块成交10工作日签订土出合
18
土交付
营性出理
出工作流程图
①住宅商住成交价款总额月次性交清（特殊约定详见挂牌公告）3月交清
②出土须成交价款全部交清3月交付受
③受方未期交款欠款日千分交付违约金期延期付款超六月视竞买动放弃竞资格已交付竞买保证金予退受追究产生损失鼓励受方提前缴纳土成交价款受方提前付款块中例抵延期付款产生违约金
19
土登记
发证
受需缴纳相关税费出金相关税收票土出合交确认书等材料申领土证
踪理
土交付进入合履约开竣工踪理阶段项目开工时间原交6月
期开工建设受需提前30日提出延期开工申请受方身原期竣工延期时间长超年
开工时间批准延期竣工时间相应延
项目开竣工时间延长次开竣工时间作出条件公告
营性出理
出工作流程图
20
关印发市国土资源局贯彻〈市政府关进步促进市房产市场健康发展意见〉实施细通知（宁国土资〔2016〕 98号）
关印发商品住宅公开出竞保障性住房面积资金操作细通知（宁国土资〔2016〕 99号）
市政府办公厅关进步规范国土权出收支理通知（宁政办发〔2015〕58号）
市政府办公厅转发市房产局市国土局中国民银行南京分行营部关调整南京市土公开出竞价方式商品房贷款首付例意见通知（宁政办发〔2016〕113号）
关进步加强土市场监督理通知（宁国土资〔2016〕360号）
市政府办公厅关进步加强房产市场监督理意见（宁政办发〔2016〕142号）
市政府办公厅印发南京市关进步推进装配式建筑发展实施意见通知（宁政办发〔2017〕143号）
营性出理
相关文件
21
营性出理
挂牌报材料目录
材料提供部门
序号
容
挂牌前储备中心提供
1
建筑工程规划设计条件
2
环评
3
文物评估(5万m2)
4
市政意见（燃气公司水务局市政部门）
5
电力教育（涉须提供）
6
勘测报告勘测定界图（涉原土证需予注销）
7
建设项目业务办理移交书
8
补偿安置协议
22
营性出理
挂牌报材料目录
材料提供部门
序号
容
挂牌前储备中心提供
9
征批文
10
建工局关装配化率意见
11
现场片
12
商业出需城市规划设计材料（5万m2）
13
建设项目预审意见
14
块建设投资协议（涉需提供针商办）
23
营性出理
挂牌报材料目录
材料提供部门
序号
容
挂牌前分局提供
15
挂牌出呈报表
16
出方案
17
江北新区备案意见
18
建设批准通知书
19
收回土权公告（区政府网站发布）
20
会议纪
21
土评估报告
24
材料提供部门
序号
容
挂牌中市局提供
22
底价测算评审意见
23
市政府会议纪
24
出公告（报纸）
25
法代表证明书身份证
26
受权委托书身份证
27
竞买承诺书（）（二）
28
银行资信证明
29
公司章程营业执组织机构代码证房产开发资质证证书
营性出理
挂牌报材料目录
25
材料提供部门
序号
容
挂牌中市局提供
30
国建设权招拍挂出竞买报名表审核表
31
竞买报价书（首报名）
32
国建设权招拍挂出竞买报价汇总表
33
成交公证书成交确认书
34
竞通知送达书回执
35
公开出文件
营性出理
挂牌报材料目录
26
营性出理
挂牌报材料目录
材料提供部门
序号
容
成交分局提供
36
出合
37
变更受批复（申请）
38
出金发票
27
工业（研发）出理
出工作流程图
街道（园区）办理土征（转）手续落实拟招拍挂出块意性项目国土配合完成土批实施
街道（园区）分征求区发改信规划环保部门意见
期手续办理
公开出
发布公告
预申请
前期准备
出方案报批
街道（园区）国土部门申请规划预审符合土利总体规划国土部门街道（园区）规划分局申请规划条件
28
街道（园区）国土部门提出预申请提交关材料区国土三工作日完成审核
出面积超75亩需提供文物部门文勘报告
出面积超150亩需提供市政府专题会研究意会议纪
符合条件区国土局两工作日开具联系单通知规划分局出具规划设计条件
国土部门组织测绘交易开发区签订拆迁交协议
工业（研发）出理
出工作流程图
期手续办理
公开出
发布公告
预申请
前期准备
出方案报批
29
工业（研发）出理
出工作流程图
期手续办理
公开出
发布公告
预申请
前期准备
出方案报批
组织价评估价会审编制出方案方案会审
报新区规划国土局备案
挂牌方案呈报区政府审批
30
国土部门发布网交易出公告（20日）挂牌时间10日
公告发布20日竞买网报名报名时间7日报名期间缴纳竞买保证金（出底价20）网提交报名材料
工业（研发）出理
出工作流程图
期手续办理
公开出
发布公告
预申请
前期准备
出方案报批
31
网挂牌成交公证处公证交易核发网交易成交确认书
竞成交五日交易交纳50出金国土部门签订土出合
工业（研发）出理
出工作流程图
期手续办理
公开出
发布公告
预申请
前期准备
出方案报批
竞买报名网竞价公告30日网挂牌成交
32
期手续办理
竞正式办理项目立项规划环评等审批手续期交纳土出金
竞成交三月交清出金区国土局签订交确认书办理动产登记
竞交6月动工建设竞期开工竣工应提前月国土部门提交延期申请
项目竣工国土部门组织关部门复核验收
工业（研发）出理
出工作流程图
公开出
发布公告
预申请
前期准备
33
工业（研发）出理
出条件
投资说明
项目投资低8000万元
项目投资强度低350万元亩
产业类型属禁止供限制供目录范畴
投资竞该块土权60日区注册公司成立项目公司开发该块国发〔2009〕27号规定钢铁水泥等特殊行业外项目注册资低总投资20
投资协议
须规定：投资企业亩均产值低400万元亩均税收低20万元违约责清楚明确
34
工业（研发）出理
出条件
规定
拟供块须取土征转批文完成批实施
须取规划部门出具规划设计条件中容积率低10高标准厂房低12
须取发改规划环保部门批准预审意见取新区济发展部门符合产业求批文2016年10月前取规划条件应规划分局出具符合新区城市规划函
挂牌低价出年限界定须符合市政府关调整市工业科研供应政策通知(宁政发〔2015〕181号)文件求
35
工业（研发）出理
出条件
开发周期约定
根建筑总面积约定开发周期：
建筑面积<2万方米开发周期12月
建筑面积25万方米开发周期18月
建筑面积510万方米开发周期24月
建筑面积1020万方米开发周期30月
建筑面积>20万方米开发周期36月
36
南京市国土资源理转型创新总体方案宁委发〔2012〕26 号
市政府印发关进步规范工业科技研发理意见通知宁政规字〔2013〕1号
市政府关进步加强工业科研供应理工作通知宁政发〔2014〕150号
市政府关调整市工业科研供应政策通知宁政发〔2015〕181号
关工业科研供应理关规定实施细宁国土规〔2014〕3号
关进步加强工业调整科技研发出期监工作通知宁国土资〔2014〕178号
关执行落实市政府工业科研号供应理新政策通知宁国土资〔2014〕261号
关执行科技研发基准价通知宁国土资〔2011〕320号
市政府关转发市国土资源局关紫金科技创业特社区理意见通知宁政发〔2012〕195号
工业（研发）出理
相关文件
37
工业（研发）出理
材料收件目录
1 拟公开出项目位置图
2 规划分局审核情况（2016年10月前取规划条件）
3 新区符合产业求批复
4 工业招拍挂出申请表
5 竞买条件
6 工业出条件说明
7 出申报价承诺书
8 工业招拍挂出初审意见（发改）
9 工业招拍挂出初审意见（环保）
10 规划设计点
11 建设项目勘测定界成果报告附图
12 征批文
13 征补偿安置协议
14 耕保科项目办理移交书
15 拆迁交协议书
16 土规划预审
17 项目投资协议书
18 文勘报告（文保区范围外总面积5万方米文保区）
38
协议出理
协议出类型办理
1 划拨土补办协议出
指原划拨方式取土原途现状办理土协议出般包括房产交易企业改制补办出划拨土补办出等类型
办理：划拨土补办出相关规定办理
39
2 带协议出
指已出土周边零星块（含空间）块面积较形状规具备单独宗规划建设条件具备独立规划建设条件相邻已出块统规划建设土利效率效益更优更利土节约集约利协议方式出相邻已出土者
协议出理
协议出类型办理
办理：市政府决策意见办理中房产协议出面积超30亩已出面积20工业科研协议出面积超50亩已出面积30市政府土出专题会研究确定超出规模市政府土出专题会研究提交市政府常务会审议确定
40
3 改变原条件协议出
指土出范围基变情况土途容积率边界建筑密度等规划建设条件土条件发生变化采协议出方式完善手续
协议出理
协议出类型办理
办理：土出建建项目改变原规划建设条件市政府办公厅关转发市规划局<南京市国土权出规划条件变更理规定>通知（宁政办发[2010]2号）文件中涉容积率土途等规划条件核心容变更规划部门提交市政府土出专题会议研究确定具体市政府决策意见办理涉文件规定规划条件般容变更规划审批材料办理市政府已出台相关政策文件明确办理规定规定执行
41
3 改变原条件协议出
协议出理
协议出类型办理
办理：
历史遗留出块已建成验收合格复核发现超出原规划条件相关规划审批材料办理
规划条件外重土条件变更市政府土出专题会议研究确定市政府决策意见办理
42
4 低效开发协议出
指城镇中布局散乱设施落利粗放途合理存量国建设符合中南京市委办公厅南京市民政府办公厅印发<关推进城镇低效开发促进节约集约实施试点意见>通知（宁委办发[2014]81号）市政府办公厅关印发南京市城镇低效开发工作补充意见通知（宁政办发[2016]20号）文件规定原土权实施改造开发利采协议出方式完善手续
协议出理
协议出类型办理
办理：市政府意项目开发实施方案相关批准文件（包括办文单会议纪等）办理市政府已出台相关政策文件明确办理规定规定执行
43
5 土协议出指四种类型外符合政策规定采取协议方式办理土出手续包括保障性住房社区中心等公服务设施中配套商服设施协议出闲置土置换等土协议出
协议出理
协议出类型办理
办理：土协议出相关规定办理
44
协议出理
商业房土划拨补出流程图
利科收件出具勘测申请
测量队出具勘测报告
100m2利科牵头组织分局价会审会100m2利科价交易会审价
分局财务科收费
利科组织材料分局系统呈报
利科报省厅备案系统制作协议出合
分局长局长审核协议出合
国土局达协议出合
籍科发证
45
划拨理
划拨工作流程图
测量队出具勘测报告
利科组织材料区政府呈报
区政府批准
省厅公示
制作
划拨决定书
国土局代表区政府达划拨决定书交确认书登记需材料
分局网呈报
江北新区备案
发布建设供应方案批准通知书收回土权公告（需）
分局网
交呈报
46
序号
材料名称
原件复印件
备注
1
申请表
原件
2
机构代码证营业执
复印件
3
授权委托书（原件）受委托身份证（复印件）
原件复印件
核身份证原件收复印件
4
项目批文
原件
5
预审意见
原件
6
建设规划许证附图
原件
7
规划设计点附图
原件复印件
原件案件办结（道路绿需提供）
8
建设工程规划审定意见通知书总面图
原件复印件
原件案件办结（道路绿需提供）
9
勘测定界成果报告书图件
原件
10
征批实施已完成证明
①征补偿安置协议征事务办理协议征批文复印件加章②建设项目业务办理移交书原件
11
已完成拆迁证明（拆中心提供）
原件复印件
涉撤组剩余国土时须提供
12
土申请划拨联系单
原件
13
材料
划拨理
收件单
47
三土供监
浦口区建设项目开竣工申报制度
浦口区建设踪理制度
闲置土处置
48
三土供监
浦口区建设项目开竣工申报制度
申报范围
全区范围事项建设单位需取土权土开发建设情况进行申报
49
三土供监
浦口区建设项目开竣工申报制度
申报容
申报开竣工 全区范围建设项目开工建设竣工验收15日土权应国土资源理部门书面申报建设开发利情况
申报延期 土出合约定期限开工竣工土权须土出合约定开工竣工期日前30日国土资源理部门书面申报延迟原
申请提供材料
申报时土者应填写建设开发利情况申报表根情形提供相应材料：
项目开工：建筑工程施工许证复印件（加盖单位公章）
项目竣工：提供竣工证明文件复印件（加盖单位公章）
项目开竣工延期：提供项目开竣工延期情况说明相关证明材料
相关资料
50
三土供监
浦口区建设项目开竣工申报制度
工作措施
单位利科直接申报利科国土反馈情况
国土接反馈材料现场核实形式情况拍填报建设踪系统
处理办法
处理求
① 政府原：根具体情况确定延期时间原超1年
② 单位身原：未超约定开工时间年期开工建设单位确开发意具备开工建设条件单位承诺规定期限开工建设方意延期延期时间原超1年
③ 未期开工建设已认定属闲置土闲置土关规定处理
51
三土供监
浦口区建设踪理制度
踪理范围
全区范围事项建设单位取土权土开发建设情况进行监督理
踪理工作容
52
三土供监
闲置土处置
含义：闲置土土者法取土权未原批准民政府意超规定期限未动工开发建设建设
认定：闲置土处置办法（国土资源部令第5号）规定具列情形认定闲置土：
国土偿合者建设批准书未规定动工开发建设日期国土偿合生效者土行政部门建设批准书颁发日起满1年未动工开发建设
已动工开发建设开发建设面积占应动工开发建设总面积足13者已投资额占总投资额足25未批准中止开发建设连续满年
法律行政法规规定情形
53
三土供监
闲置土处置
处置方式：闲置土处置办法规定6种闲置土处置方式
延长开发建设时间长超1年
改变土途办理关手续继续开发建设
安排时原项目开发建设条件具备重新批准开发土增值政府收取增值价
政府土者置换等价闲置土者现建设进行开发建设
54
三土供监
闲置土处置
处置方式：闲置土处置办法规定6种闲置土处置方式
政府采取招标拍卖等方式确定新土者原建设项目继续开发建设原土者予补偿（政府原）
土者政府签订土权交协议等文书土权交政府原土者需土时政府应土权交协议等文书约定供应交土等价土政府政府关部门行造成闲置土土者支付部分土偿费者征费选择述规定方式处理外实际交款额占应交款额例折算确定相应土原土者余部分政府收回
55
三土供监
闲置土处置流程
1闲置土满年未开工国土部门30日发闲置土调查通知书→签收送达回证→填写闲置土调查单闲置土调查情况表
2权应接闲置土调查通知书日起三十日求提供土开发利情况闲置原相关说明等材料
3国土资源部门履行闲置土调查职责采取列措施：（）询问事证（约谈需做笔录）（二）现场勘测拍摄（三）查阅复制调查关土资料（四）求调查关土权利问题作出说明
调查
56
三土供监
1国土部门调查结束→召开闲置土认定会商会议→形成会议纪→土权发送闲置土认定书→签收送达回执
2土者接闲置土认定书闲置土认定持异议应５工作日提出书面陈述申辩意见国土分局应认真听取核实土者陈述申辩意见做出处置方案
3国土资源部门应闲置土认定土抵押权土闲置原关部门发送闲置土情况告知书
4认定程中国土资源部门应时填写案卷中闲置土认定告知情况表中闲置原应根实际情况时更新公开情况53号令第十条规定实填写空缺
认定
闲置土处置流程
57
三土供监
5利科根宗闲置土具体情况约谈结果确定处置方式逐宗拟定宗闲置土处置方案分局违约领导组审核报区政府批未供闲置土处置专题会议研究
6处置方案报批：
利科初审报区政府审批
认定
闲置土处置流程
58
三土供监
政府原：
153号令第八条规定情形造成土闲置国土部门应国建设权协商选择列方式处置：①延长动工开发期限延期长超年②调整土途规划条件政府安排时③期限长超两年④协议偿收回国建设权⑤置换土⑥处置方式⑦前款第四项规定外动工开发时间新约定重新起算⑧国土资源部门国建设权协商致拟订处置方案报级民政府批准实施
2国土部门区政府批准处置方案签订补充协议（具体参考： 市政府办公厅关转发国土资源局南京市闲置土遗留问题处置工作实施意见通知宁政办发〔2013〕29号2017年批未供闲置土处置盘活工作方案）
3时填写案卷中闲置土处置情况表（企业原处置方式）→时土抵押权发送闲置土情况告知书
处置
闲置土处置流程
59
三土供监
企业原：
1作出处理决定前应土权发送闲置土处置听证权利告知书→申请听证法组织听证会形成会议纪
2收取土闲置费：未动工开发满年
3收回土权：未动工开发满两年
具体程序：土权发送听证权利告知书→签收送达回证（5工作日）→听证会议前7工作日发听证通知书→听证会发送征缴土闲置费决定书收回国建设权决定书（具体参考：国土资源部第53号令市政府办公厅关转发国土资源局南京市闲置土遗留问题处置工作实施意见通知宁政办发（2013）29号）
处置
闲置土处置流程
60
转抵押
土转定义：土者土权转移行包括出售交换赠出土发生列行均视土转： 买卖交换赠出资司法处置资产处置法组织合分立等涉国建设权转移 作价出资（入股）授权营方式取土转相关部门批准参出土权转办理
土抵押定义：指债务土权担保债务履行法律行土抵押时动产抵押基形式般通土契约进行
四
61
转抵押工作流程图
申请提供材料
信息中心勘测
土交易审核
呈报审批
注册登记
窗口发件
转
1国土权转申请表（交易领取）2国土证复印件房屋权证复印件（均需带原件核实退）3原出合出金缴费证4双方确认转土范围图（分割转需提供规划总图交易审核开具测绘通知单）5转土范围籍图（信息中心出图）6土转协议原件7国土权转合8投资25证明材料9项目批文10土者书面意证明11工商营业执法代码证书12(评估报告原件)13转出具查封纠纷等限制交易情况
抵押
1国土权抵押申请表（交易领取）2国土证复印件房屋权证复印件3土出合出金缴费证4双方确认抵押土范围图5押土范围籍图（信息中心出图）6银行款（抵押担保）合原件7出土权抵押合8土者书面意证明9工商营业执法代码证书10(评估报告原件)
四
62
四
相关法律法规：
中华民国城市房产理法
中华民国城镇国土权出
转暂行条例
中华民国物权法
中华民国担保法
63
谢 谢
土利科
20179
64
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
什土利？
土利类通土结合获物质产品服务济活动程程类土进行物质量价值信息交流转换程
土利理工作涵盖六方面：土理概念工作基制度规划计划审批理土登记政策文件
土供应审批中环节
4
土供应基础知识
土供应方式
国建设权采取出转租赁者划拨等方式取
国建设权取涉占集体土应办理征收先办理土征收审批涉占农须时办理农转审批
5
土供应基础知识
国土权出
含义
国土权出指国家国土权定年限出土者土者国家支付土权出价款行
出方式
1 招标
2 拍卖
3 挂牌
4 协议
出年限
居住：70年
工业：50年
教育科技文化卫生体育：50年
商业旅游娱乐：40年
综合：50年
出年限合约定交付土日算起
6
土供应基础知识
国土权出
招标出国土权：指市县国土资源理部门发布招标公告者发出投标邀请书邀请特定者特定法然组织参加国土权招标根投标结果确定土者行
拍卖出国土权：指市县国土资源理部门发布拍卖公告竞买指定时间点进行公开竞价根出价结果确定土者行
挂牌出国土权：指市县国土资源理部门发布挂牌公告公告规定期限拟出宗交易条件指定土交易场挂牌公布接受竞买报价申请更新挂牌价格根挂牌期限截止时出价结果现场竞价结果确定土者行
协议出国土权：指市县国土资源理部门协议方式国土权定年限出土者土者支付土权出价款行
7
土供应基础知识
采取招标拍卖挂牌方式出国建设权类型
根物权法第137条招标拍卖挂牌出国土权规范（试行）国土资源部 监察部关落实工业招标拍卖挂牌出制度关问题通知（国土资发〔2007〕78号）招标拍卖挂牌出国建设权规定（国土资源部令第39号）等规定情形国建设权应采取招标拍卖挂牌方式出：
供应工业商业旅游娱乐商品住宅等类营性
土供计划公布宗两者两意者
划拨土权改变途国土划拨决定书法律法规行政规定等明确应收回土权实行招标拍卖挂牌出
8
土供应基础知识
划拨土权转国土划拨决定书法律法规行政规定等明确应收回土权实行招标拍卖挂牌出
出土权改变途国土权出合约定法律法规行政规定等明确应收回土权实行招标拍卖挂牌出
法律法规行政规定明确应招标拍卖挂牌出情形
采取招标拍卖挂牌方式出国建设权类型
9
土供应基础知识
采取协议方式出国建设权类型
根物权法第137条协议出国土权规定（国土资源部令第21号）协议出国土权规范（试行）规定出国土权法律法规规章规定应采招标拍卖者挂牌方式外方采取协议方式包括情况：
供应工业商业旅游娱乐商品住宅等类营性外途土供计划公布宗意者
原划拨承租土权申请办理协议出法批准采取协议方式国土划拨决定书国土租赁合法律法规行政规定等明确应收回土权重新公开出外
10
土供应基础知识
划拨土权转申请办理协议出法批准采取协议方式国土划拨决定书法律法规行政规定等明确应收回土权重新公开出外
出土权申请续期审查准予续期采协议方式
法律法规行政规定明确协议出情形
采取协议方式出国建设权类型
11
土供应基础知识
国土权划拨
定义
国土权划拨指县级民政府法批准土者缴纳土补偿安置等费该幅土交付者土权偿交付土者行
范围
划拨目录（国土资源部令第9号）明确列权采取划拨方式取：国家机关军事城市基础设施公益事业国家重点扶持源交通水利等基础设施法律法规规定
12
土供应基础知识
国土权划拨
国务院关促进节约集约通知（国发〔2008〕3号）规定军事社会保障性住房特殊等继续划拨取国家机关办公交通源水利等基础设施（产业）城市基础设施类社会事业积极探索实行偿中营性先行实行偿
国家五部委关扩国土偿范围意见（国土资规〔2016〕20号）源环境安居养老教育文化体育供水燃气供热等项目鼓励出租赁方式供
划拨土必须国建设划拨决定书规定途求
13
二土供应理
营性
出理
工业（研发）
出理
划拨理
协议出理
14
营性出理
出工作流程图
储备前期材料
①规划红线规划设计点②出宗界址图③勘测成果报告④征批复征批实施协议建设项目业务办理移交书⑤环保文物市政等部门意见⑥建设项目预审意见⑦相关材料
组织价评估
①采公开招标方式选择A级省级土评估资质评估机构作评估单位
②评估单位接受委托→拟订方案→实调查→选定估价方法进行评估→确定估价结果→估价报告备案→提交估价报告→出底价决策建议
分局价会审
评估单位会审组详细汇报评估测算方法技术路线参数选取定价建议价格参会员评估方法选否科学评估参数选取否适评估价格确定否合理独立发表意见证形成致意见
15
营性出理
出工作流程图
拟定出方案
区出储备组会
①会部门：区领导国土储备规划发改财政监察住建房产环保审计文广法制等部门相关街道台
②区政府组织国土部门专题汇报
③政府拟定会议纪
市土出工作委员会会审
出方案材料提交市国土资源局→市场办现场踏勘→组织会审→组织材料报市政府
市政府专题会（常务会）
会审
①单幅块面积低150亩总价低20亿元市政府出储备专题会会审
②单幅块面积高150亩总价高20亿元市政府常务会会审
挂牌宗面积界址规划指标求挂牌条件交款时间交时间开工时间竣工时间起始价增价幅度等
16
挂牌公告
①市场办编制出文件：包括竞买须知土条件竞买申请书报价单成交确认书国建设权出合文
②发布出公告：公布招标拍卖挂牌出宗基情况招标拍卖挂牌时间点公告期般20天
③市场办网址：httpwwwlandnjcn
报名竞价
营性出理
出工作流程图
①公告20天接受报名竞价竞买者网注册报名需具备房产开发三级资质出起始价40竞买保证金需时帐时出具保证金非贷款证明银行资信证明等材料
②挂牌程序： 网竞拍住宅（商住）超高限价时两者两竞买求报价转竞保障房面积块价高者（详见挂牌公告）
17
挂牌成交
挂牌活动结束受竞拍网站印成交确认书出应10工作日挂牌出结果土形市场者指定场媒介公布
签订
出合
营性出理
出工作流程图
①块成交竞需成立项目子公司住宅（商住））需15工作日提交申请验资报告公司章程项目子公司营业执组织机构代码证（三证合需提供营业执） 块3月提交述材料
②块成交10工作日签订土出合
18
土交付
营性出理
出工作流程图
①住宅商住成交价款总额月次性交清（特殊约定详见挂牌公告）3月交清
②出土须成交价款全部交清3月交付受
③受方未期交款欠款日千分交付违约金期延期付款超六月视竞买动放弃竞资格已交付竞买保证金予退受追究产生损失鼓励受方提前缴纳土成交价款受方提前付款块中例抵延期付款产生违约金
19
土登记
发证
受需缴纳相关税费出金相关税收票土出合交确认书等材料申领土证
踪理
土交付进入合履约开竣工踪理阶段项目开工时间原交6月
期开工建设受需提前30日提出延期开工申请受方身原期竣工延期时间长超年
开工时间批准延期竣工时间相应延
项目开竣工时间延长次开竣工时间作出条件公告
营性出理
出工作流程图
20
关印发市国土资源局贯彻〈市政府关进步促进市房产市场健康发展意见〉实施细通知（宁国土资〔2016〕 98号）
关印发商品住宅公开出竞保障性住房面积资金操作细通知（宁国土资〔2016〕 99号）
市政府办公厅关进步规范国土权出收支理通知（宁政办发〔2015〕58号）
市政府办公厅转发市房产局市国土局中国民银行南京分行营部关调整南京市土公开出竞价方式商品房贷款首付例意见通知（宁政办发〔2016〕113号）
关进步加强土市场监督理通知（宁国土资〔2016〕360号）
市政府办公厅关进步加强房产市场监督理意见（宁政办发〔2016〕142号）
市政府办公厅印发南京市关进步推进装配式建筑发展实施意见通知（宁政办发〔2017〕143号）
营性出理
相关文件
21
营性出理
挂牌报材料目录
材料提供部门
序号
容
挂牌前储备中心提供
1
建筑工程规划设计条件
2
环评
3
文物评估(5万m2)
4
市政意见（燃气公司水务局市政部门）
5
电力教育（涉须提供）
6
勘测报告勘测定界图（涉原土证需予注销）
7
建设项目业务办理移交书
8
补偿安置协议
22
营性出理
挂牌报材料目录
材料提供部门
序号
容
挂牌前储备中心提供
9
征批文
10
建工局关装配化率意见
11
现场片
12
商业出需城市规划设计材料（5万m2）
13
建设项目预审意见
14
块建设投资协议（涉需提供针商办）
23
营性出理
挂牌报材料目录
材料提供部门
序号
容
挂牌前分局提供
15
挂牌出呈报表
16
出方案
17
江北新区备案意见
18
建设批准通知书
19
收回土权公告（区政府网站发布）
20
会议纪
21
土评估报告
24
材料提供部门
序号
容
挂牌中市局提供
22
底价测算评审意见
23
市政府会议纪
24
出公告（报纸）
25
法代表证明书身份证
26
受权委托书身份证
27
竞买承诺书（）（二）
28
银行资信证明
29
公司章程营业执组织机构代码证房产开发资质证证书
营性出理
挂牌报材料目录
25
材料提供部门
序号
容
挂牌中市局提供
30
国建设权招拍挂出竞买报名表审核表
31
竞买报价书（首报名）
32
国建设权招拍挂出竞买报价汇总表
33
成交公证书成交确认书
34
竞通知送达书回执
35
公开出文件
营性出理
挂牌报材料目录
26
营性出理
挂牌报材料目录
材料提供部门
序号
容
成交分局提供
36
出合
37
变更受批复（申请）
38
出金发票
27
工业（研发）出理
出工作流程图
街道（园区）办理土征（转）手续落实拟招拍挂出块意性项目国土配合完成土批实施
街道（园区）分征求区发改信规划环保部门意见
期手续办理
公开出
发布公告
预申请
前期准备
出方案报批
街道（园区）国土部门申请规划预审符合土利总体规划国土部门街道（园区）规划分局申请规划条件
28
街道（园区）国土部门提出预申请提交关材料区国土三工作日完成审核
出面积超75亩需提供文物部门文勘报告
出面积超150亩需提供市政府专题会研究意会议纪
符合条件区国土局两工作日开具联系单通知规划分局出具规划设计条件
国土部门组织测绘交易开发区签订拆迁交协议
工业（研发）出理
出工作流程图
期手续办理
公开出
发布公告
预申请
前期准备
出方案报批
29
工业（研发）出理
出工作流程图
期手续办理
公开出
发布公告
预申请
前期准备
出方案报批
组织价评估价会审编制出方案方案会审
报新区规划国土局备案
挂牌方案呈报区政府审批
30
国土部门发布网交易出公告（20日）挂牌时间10日
公告发布20日竞买网报名报名时间7日报名期间缴纳竞买保证金（出底价20）网提交报名材料
工业（研发）出理
出工作流程图
期手续办理
公开出
发布公告
预申请
前期准备
出方案报批
31
网挂牌成交公证处公证交易核发网交易成交确认书
竞成交五日交易交纳50出金国土部门签订土出合
工业（研发）出理
出工作流程图
期手续办理
公开出
发布公告
预申请
前期准备
出方案报批
竞买报名网竞价公告30日网挂牌成交
32
期手续办理
竞正式办理项目立项规划环评等审批手续期交纳土出金
竞成交三月交清出金区国土局签订交确认书办理动产登记
竞交6月动工建设竞期开工竣工应提前月国土部门提交延期申请
项目竣工国土部门组织关部门复核验收
工业（研发）出理
出工作流程图
公开出
发布公告
预申请
前期准备
33
工业（研发）出理
出条件
投资说明
项目投资低8000万元
项目投资强度低350万元亩
产业类型属禁止供限制供目录范畴
投资竞该块土权60日区注册公司成立项目公司开发该块国发〔2009〕27号规定钢铁水泥等特殊行业外项目注册资低总投资20
投资协议
须规定：投资企业亩均产值低400万元亩均税收低20万元违约责清楚明确
34
工业（研发）出理
出条件
规定
拟供块须取土征转批文完成批实施
须取规划部门出具规划设计条件中容积率低10高标准厂房低12
须取发改规划环保部门批准预审意见取新区济发展部门符合产业求批文2016年10月前取规划条件应规划分局出具符合新区城市规划函
挂牌低价出年限界定须符合市政府关调整市工业科研供应政策通知(宁政发〔2015〕181号)文件求
35
工业（研发）出理
出条件
开发周期约定
根建筑总面积约定开发周期：
建筑面积<2万方米开发周期12月
建筑面积25万方米开发周期18月
建筑面积510万方米开发周期24月
建筑面积1020万方米开发周期30月
建筑面积>20万方米开发周期36月
36
南京市国土资源理转型创新总体方案宁委发〔2012〕26 号
市政府印发关进步规范工业科技研发理意见通知宁政规字〔2013〕1号
市政府关进步加强工业科研供应理工作通知宁政发〔2014〕150号
市政府关调整市工业科研供应政策通知宁政发〔2015〕181号
关工业科研供应理关规定实施细宁国土规〔2014〕3号
关进步加强工业调整科技研发出期监工作通知宁国土资〔2014〕178号
关执行落实市政府工业科研号供应理新政策通知宁国土资〔2014〕261号
关执行科技研发基准价通知宁国土资〔2011〕320号
市政府关转发市国土资源局关紫金科技创业特社区理意见通知宁政发〔2012〕195号
工业（研发）出理
相关文件
37
工业（研发）出理
材料收件目录
1 拟公开出项目位置图
2 规划分局审核情况（2016年10月前取规划条件）
3 新区符合产业求批复
4 工业招拍挂出申请表
5 竞买条件
6 工业出条件说明
7 出申报价承诺书
8 工业招拍挂出初审意见（发改）
9 工业招拍挂出初审意见（环保）
10 规划设计点
11 建设项目勘测定界成果报告附图
12 征批文
13 征补偿安置协议
14 耕保科项目办理移交书
15 拆迁交协议书
16 土规划预审
17 项目投资协议书
18 文勘报告（文保区范围外总面积5万方米文保区）
38
协议出理
协议出类型办理
1 划拨土补办协议出
指原划拨方式取土原途现状办理土协议出般包括房产交易企业改制补办出划拨土补办出等类型
办理：划拨土补办出相关规定办理
39
2 带协议出
指已出土周边零星块（含空间）块面积较形状规具备单独宗规划建设条件具备独立规划建设条件相邻已出块统规划建设土利效率效益更优更利土节约集约利协议方式出相邻已出土者
协议出理
协议出类型办理
办理：市政府决策意见办理中房产协议出面积超30亩已出面积20工业科研协议出面积超50亩已出面积30市政府土出专题会研究确定超出规模市政府土出专题会研究提交市政府常务会审议确定
40
3 改变原条件协议出
指土出范围基变情况土途容积率边界建筑密度等规划建设条件土条件发生变化采协议出方式完善手续
协议出理
协议出类型办理
办理：土出建建项目改变原规划建设条件市政府办公厅关转发市规划局<南京市国土权出规划条件变更理规定>通知（宁政办发[2010]2号）文件中涉容积率土途等规划条件核心容变更规划部门提交市政府土出专题会议研究确定具体市政府决策意见办理涉文件规定规划条件般容变更规划审批材料办理市政府已出台相关政策文件明确办理规定规定执行
41
3 改变原条件协议出
协议出理
协议出类型办理
办理：
历史遗留出块已建成验收合格复核发现超出原规划条件相关规划审批材料办理
规划条件外重土条件变更市政府土出专题会议研究确定市政府决策意见办理
42
4 低效开发协议出
指城镇中布局散乱设施落利粗放途合理存量国建设符合中南京市委办公厅南京市民政府办公厅印发<关推进城镇低效开发促进节约集约实施试点意见>通知（宁委办发[2014]81号）市政府办公厅关印发南京市城镇低效开发工作补充意见通知（宁政办发[2016]20号）文件规定原土权实施改造开发利采协议出方式完善手续
协议出理
协议出类型办理
办理：市政府意项目开发实施方案相关批准文件（包括办文单会议纪等）办理市政府已出台相关政策文件明确办理规定规定执行
43
5 土协议出指四种类型外符合政策规定采取协议方式办理土出手续包括保障性住房社区中心等公服务设施中配套商服设施协议出闲置土置换等土协议出
协议出理
协议出类型办理
办理：土协议出相关规定办理
44
协议出理
商业房土划拨补出流程图
利科收件出具勘测申请
测量队出具勘测报告
100m2利科牵头组织分局价会审会100m2利科价交易会审价
分局财务科收费
利科组织材料分局系统呈报
利科报省厅备案系统制作协议出合
分局长局长审核协议出合
国土局达协议出合
籍科发证
45
划拨理
划拨工作流程图
测量队出具勘测报告
利科组织材料区政府呈报
区政府批准
省厅公示
制作
划拨决定书
国土局代表区政府达划拨决定书交确认书登记需材料
分局网呈报
江北新区备案
发布建设供应方案批准通知书收回土权公告（需）
分局网
交呈报
46
序号
材料名称
原件复印件
备注
1
申请表
原件
2
机构代码证营业执
复印件
3
授权委托书（原件）受委托身份证（复印件）
原件复印件
核身份证原件收复印件
4
项目批文
原件
5
预审意见
原件
6
建设规划许证附图
原件
7
规划设计点附图
原件复印件
原件案件办结（道路绿需提供）
8
建设工程规划审定意见通知书总面图
原件复印件
原件案件办结（道路绿需提供）
9
勘测定界成果报告书图件
原件
10
征批实施已完成证明
①征补偿安置协议征事务办理协议征批文复印件加章②建设项目业务办理移交书原件
11
已完成拆迁证明（拆中心提供）
原件复印件
涉撤组剩余国土时须提供
12
土申请划拨联系单
原件
13
材料
划拨理
收件单
47
三土供监
浦口区建设项目开竣工申报制度
浦口区建设踪理制度
闲置土处置
48
三土供监
浦口区建设项目开竣工申报制度
申报范围
全区范围事项建设单位需取土权土开发建设情况进行申报
49
三土供监
浦口区建设项目开竣工申报制度
申报容
申报开竣工 全区范围建设项目开工建设竣工验收15日土权应国土资源理部门书面申报建设开发利情况
申报延期 土出合约定期限开工竣工土权须土出合约定开工竣工期日前30日国土资源理部门书面申报延迟原
申请提供材料
申报时土者应填写建设开发利情况申报表根情形提供相应材料：
项目开工：建筑工程施工许证复印件（加盖单位公章）
项目竣工：提供竣工证明文件复印件（加盖单位公章）
项目开竣工延期：提供项目开竣工延期情况说明相关证明材料
相关资料
50
三土供监
浦口区建设项目开竣工申报制度
工作措施
单位利科直接申报利科国土反馈情况
国土接反馈材料现场核实形式情况拍填报建设踪系统
处理办法
处理求
① 政府原：根具体情况确定延期时间原超1年
② 单位身原：未超约定开工时间年期开工建设单位确开发意具备开工建设条件单位承诺规定期限开工建设方意延期延期时间原超1年
③ 未期开工建设已认定属闲置土闲置土关规定处理
51
三土供监
浦口区建设踪理制度
踪理范围
全区范围事项建设单位取土权土开发建设情况进行监督理
踪理工作容
52
三土供监
闲置土处置
含义：闲置土土者法取土权未原批准民政府意超规定期限未动工开发建设建设
认定：闲置土处置办法（国土资源部令第5号）规定具列情形认定闲置土：
国土偿合者建设批准书未规定动工开发建设日期国土偿合生效者土行政部门建设批准书颁发日起满1年未动工开发建设
已动工开发建设开发建设面积占应动工开发建设总面积足13者已投资额占总投资额足25未批准中止开发建设连续满年
法律行政法规规定情形
53
三土供监
闲置土处置
处置方式：闲置土处置办法规定6种闲置土处置方式
延长开发建设时间长超1年
改变土途办理关手续继续开发建设
安排时原项目开发建设条件具备重新批准开发土增值政府收取增值价
政府土者置换等价闲置土者现建设进行开发建设
54
三土供监
闲置土处置
处置方式：闲置土处置办法规定6种闲置土处置方式
政府采取招标拍卖等方式确定新土者原建设项目继续开发建设原土者予补偿（政府原）
土者政府签订土权交协议等文书土权交政府原土者需土时政府应土权交协议等文书约定供应交土等价土政府政府关部门行造成闲置土土者支付部分土偿费者征费选择述规定方式处理外实际交款额占应交款额例折算确定相应土原土者余部分政府收回
55
三土供监
闲置土处置流程
1闲置土满年未开工国土部门30日发闲置土调查通知书→签收送达回证→填写闲置土调查单闲置土调查情况表
2权应接闲置土调查通知书日起三十日求提供土开发利情况闲置原相关说明等材料
3国土资源部门履行闲置土调查职责采取列措施：（）询问事证（约谈需做笔录）（二）现场勘测拍摄（三）查阅复制调查关土资料（四）求调查关土权利问题作出说明
调查
56
三土供监
1国土部门调查结束→召开闲置土认定会商会议→形成会议纪→土权发送闲置土认定书→签收送达回执
2土者接闲置土认定书闲置土认定持异议应５工作日提出书面陈述申辩意见国土分局应认真听取核实土者陈述申辩意见做出处置方案
3国土资源部门应闲置土认定土抵押权土闲置原关部门发送闲置土情况告知书
4认定程中国土资源部门应时填写案卷中闲置土认定告知情况表中闲置原应根实际情况时更新公开情况53号令第十条规定实填写空缺
认定
闲置土处置流程
57
三土供监
5利科根宗闲置土具体情况约谈结果确定处置方式逐宗拟定宗闲置土处置方案分局违约领导组审核报区政府批未供闲置土处置专题会议研究
6处置方案报批：
利科初审报区政府审批
认定
闲置土处置流程
58
三土供监
政府原：
153号令第八条规定情形造成土闲置国土部门应国建设权协商选择列方式处置：①延长动工开发期限延期长超年②调整土途规划条件政府安排时③期限长超两年④协议偿收回国建设权⑤置换土⑥处置方式⑦前款第四项规定外动工开发时间新约定重新起算⑧国土资源部门国建设权协商致拟订处置方案报级民政府批准实施
2国土部门区政府批准处置方案签订补充协议（具体参考： 市政府办公厅关转发国土资源局南京市闲置土遗留问题处置工作实施意见通知宁政办发〔2013〕29号2017年批未供闲置土处置盘活工作方案）
3时填写案卷中闲置土处置情况表（企业原处置方式）→时土抵押权发送闲置土情况告知书
处置
闲置土处置流程
59
三土供监
企业原：
1作出处理决定前应土权发送闲置土处置听证权利告知书→申请听证法组织听证会形成会议纪
2收取土闲置费：未动工开发满年
3收回土权：未动工开发满两年
具体程序：土权发送听证权利告知书→签收送达回证（5工作日）→听证会议前7工作日发听证通知书→听证会发送征缴土闲置费决定书收回国建设权决定书（具体参考：国土资源部第53号令市政府办公厅关转发国土资源局南京市闲置土遗留问题处置工作实施意见通知宁政办发（2013）29号）
处置
闲置土处置流程
60
转抵押
土转定义：土者土权转移行包括出售交换赠出土发生列行均视土转： 买卖交换赠出资司法处置资产处置法组织合分立等涉国建设权转移 作价出资（入股）授权营方式取土转相关部门批准参出土权转办理
土抵押定义：指债务土权担保债务履行法律行土抵押时动产抵押基形式般通土契约进行
四
61
转抵押工作流程图
申请提供材料
信息中心勘测
土交易审核
呈报审批
注册登记
窗口发件
转
1国土权转申请表（交易领取）2国土证复印件房屋权证复印件（均需带原件核实退）3原出合出金缴费证4双方确认转土范围图（分割转需提供规划总图交易审核开具测绘通知单）5转土范围籍图（信息中心出图）6土转协议原件7国土权转合8投资25证明材料9项目批文10土者书面意证明11工商营业执法代码证书12(评估报告原件)13转出具查封纠纷等限制交易情况
抵押
1国土权抵押申请表（交易领取）2国土证复印件房屋权证复印件3土出合出金缴费证4双方确认抵押土范围图5押土范围籍图（信息中心出图）6银行款（抵押担保）合原件7出土权抵押合8土者书面意证明9工商营业执法代码证书10(评估报告原件)
四
62
四
相关法律法规：
中华民国城市房产理法
中华民国城镇国土权出
转暂行条例
中华民国物权法
中华民国担保法
63
谢 谢
土利科
20179
64
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
