政治生态造营商环境优——关优化营商环境调研报告
进入新发展阶段构建新发展格局关键口优化营商环境进步激发市场活力促进类市场体发展壮保持宏观济稳定具重意义总书记新时代推动东北全面振兴座谈会强调进步优化政治生态营造良营商环境良政治生态利提高社会风气道德水利激发市场活力社会创造力利形成遵纪守法诚实守信创新创业社会氛围企业创业者提供公公正公开发展环境持续发展土壤进促进济持续健康发展优化营商环境关系国者重决策部署促进高质量发展重举措断优化政治生态营造良营商环境保驾护航
政治生态营商环境涵
（）政治生态涵政治生态指政治系统素间相互作相互影响相互制约政治系统社会系统间相互作构成政治发展环境政治生活状态集中反映风政风社风总体体现直接影响济社会发展民幸福指数执政基础政治生态乱政环境差政治生态清政环境优2013年十八届中央纪委二次全会总书记指出改进工
作作风净化政治生态首次提政治生态词总书记重场合阐释政治生态建设重性必性相关改进措施
（二）营商环境涵营商环境指国家区企业投资者提供商业环境发展环境服务力包括影响企业设立运营发展投资环节方面涵盖政策法规政府服务基础设施法治建设等方面世界银行营商环境报告中介绍营商环境具体容包括开办企业获建筑许获电力登记产权获信贷保护少数投资者纳税跨境贸易执行合破产等方面指标营商环境项系统工程涉济社会改革外开放等诸领域前济全球化区间竞争日趋激烈环境中构建现代市场体系仅仅政府激励措施政策远远够关键创造良营商环境吸引更投资者参中
二政治生态营商环境关系解析
（）政治生态营商环境必然联系政治生态营商环境间存相互影响相互制约互动关系政治生态坏会直接影响营商环境公性公正性透明度健康政治生态够营商环境提供良制度保障促进企业发展反果政治生态存问题效解决
会影响该区政治风气社会风气甚严重挫伤企业积极性政治生态优化助改善营商环境促进企业发展良营商环境推动政治生态进步优化政治生态营商环境良性互动利实现国家济健康持续发展实现二者良性互动需建立协治理联动机制包括强化政策协促进政商互动提升法治建设深化政务公开加强社会监督等方面工作通措施实现政治生态营商环境优化国济发展提供力支持总书记场合先提出断完善市场化法治化国际化营商环境造市场化法治化国际化营商环境塑造市场化法治化国际化营商环境等重述明确营商环境建设目标务限度发挥政治生态营商环境正促进作牢牢握良政治生态营商环境理念紧紧围绕重点领域重点问题重点目标坚决击政治生态相关领域腐败坚决防止领导干部成控利益权力传声筒代理坚决防止官商勾结破坏政治生态济发展环境充分调动政治生态营商环境良性互动积极素济社会发展铺道路
（二）政治生态营商环境影响素分析政治生态营商环境影响直接深远广泛良政治生态营商环境意义重优化完善政治生态评估办法更新政治生态评估信息系统稳定济帮助企业缓解困难优化营商环境作关键指标区域政治生态进行分析评估限度发挥项监测评估成果作营造良营商环境提供实际效果进行操作策建议政治生态营商环境影响素包括方面：政策稳定性政府制定政策法规企业营活动具指导约束作合理完善政策法规体系够保护企业合法权益促进公竞争提高营商环境质量政治生态良情况政策制定执行程更加透明公正民利企业家解政策走更握发展机遇促进企业发展活跃创业创新政治生态恶化情况政策受特定利益影响导致公竞争资源错配会导致市场公阻碍企业济发展政策稳定性预测性企业投资决策营活动关重政策频繁变动预测性会导致企业确定性增加影响投资营决策国家制定优化营商环境政策法规果够时效落会导致执行程中存稳定性透明性滞执行等现象严重影响企业投资决策政策执行程中受方保护义部门利益等素影响导致政策效果明显会影响政治生态营商环境间良性互动环境素法治环境企业营具重影响包括企业设立运营法律框架知识产权保护纠纷解决机制等政治生态良时法治建设加强企业权益效保障利营造公公正营商环境政治生态恶化时法治环境会受干扰企业面确定法律风险果法治建设滞法构建完善社会诚信体系社会诚信体系政治生态营商环境良性互动基础健全社会诚信体系会影响企业间合作信容易造成市场秩序混乱严重影响投资环境企业营良基础设施市场环境企业发展基础基础设施完善程度直接影响企业运营成效率社会环境素企业发展关重政治生态良时尊重企业家鼓励创业创新风气会更加浓厚利企业家发挥追求事业成功政治生态恶化时利企业家精神培育发展金融服务济环境企业发展重支撑会直接影响企业发展空间竞争力良金融服务降低企业融资成提高企业资金效率促进企业断前发展素质创新力企业需掌握资源然资源资资源信息资源等四种资源中企业发展重资源核心竞争力企业发展竞争根底创新力竞争够企业市场竞争中取优势占先机企业成功成功企业营理差距差距环境决定企业否发展甚否存决定性素储备企业发展关重区引进培养机制够完善流失现象较严重外区素质越高企业创新力竞争力会越强区创新力企业持续发展核心动力决定企业否获新发展机遇关键区知识产权保护机制健全存侵权成低维权难现象企业创新成果难效保护政务服务效率影响营商环境关键素高效政务工作企业提供优质服务时效解决企业遇问题利企业营发展部门政务服务效率低流程复杂审批时限长部门间存信息孤岛现象导致企业办事难办事慢信息化水信息化社会整体进步济全面发展奠定基础信息化水影响企业营活动重素区信息化水越高企业营活动会越便捷信息化水包括数信息化流程信息化决策信息化三层含义企业信息化助媒体传播系统实现信息交流转化目保证企业正常轨道运行企业进行连续实时监控快速调整反应推进企业信息化战略层面融合资源企业产品制造生产理组织运行客户关系供应链理技术创新扩市场等方面具非常重影响企业发展提供参考信息帮助企业效消域壁垒实现信息效沟通快速反馈更广泛实现科技成果享真正发挥企业身优势企业发展意义重企业应根国家战略部署社会需求适时调整发展策略利先进信息化科学技术断增强身适应力竞争实力
三优化政治生态营造良营商环境策建议
进步优化政治生态市场体提供稳定公透明预期营商发展环境促进济社会健康持续发展总结项工作做区宝贵验启示笔者发现营造良营商环境采取政治生态优化策：
（）推动行政体制改革行政体制改革营造良营商环境重手段实现优化营商环境目标深化简政放权放结合优化服务改革断提高政府服务水破行业垄断消市场壁垒建立常态化政商沟通机制促进政商互动企业提供高效便捷优质服务政策制定执行程中充分考虑政治生态营商环境相互影响确保政策符合政治生态求优化营商环镜断加强政策协政府部门间够紧密合作破信息壁垒促进政策效落深化国资国企改革优化民营企业发展环境法保护民营企业产权企业家权益促进民营济发展壮深化财税体制改革优化财政支出结构提高财政资金效益深化金融体制改革加强完善现代金融监强化金融稳定保障体系提高金融服务实体济力完善科技创新政策体系激励企业研发创新促进科技成果转化提高政务服务效率简化行政审批流程降低企业办事成
（二）加强法治建设优化营商环境加强法治建设相辅相成推进法行政利造公开放法治环境提高法治营商环境优化作增强营商环境吸引力断完善立法工作制定完善营商环境相关法律法规市场体提供明确稳定预测法治环境加强法律法规执行力度确保政策法规基层落实生根维护公竞争市场秩序加强知识产权保护力度严厉击侵犯知识产权行保护企业创新成果企业创新发展提供力保障二加强法治宣传教育时企业提供政策法规信息解读提高政策执行透明度提高全社会法治意识法治素养形成尊法学法守法法良氛围加强行政执法监督防止权力滥现象发生维护企业公众合法权益三完善法律服务体系提高政府法行政力严格行政执法程序规范行政执法行保障企业合法权益维护公竞争市场环境降低法律服务门槛更企业公众够享受优质法律服务提高司法公正公信力市场体提供高效公正权威司法保障
（三）强化培养特生产建设第线推动企业改革发展技术企业赖生存发展支柱措举培养充分调动创业热情创新潜努力构建社会氛围汇集推动企业创新发展强动力全社会营造重视尊重浓厚氛围加强身专业技重性充分认识鼓励引导专业钻研技术培养责感荣誉感命感科学考评办法考核企业实际操作力业务理力合理配置减少技术资源浪费完善培养激励机制鼓励树立职岗位效率优先意识市场意识培养吃苦耐劳工作作风完善企业理制度加文关怀感情投入激励留住鼓励公民企业媒体等社会力量政府部门行政工作公务员队伍进行监督监防止权力滥腐败现象发生形成全社会参治理良局面
（四）提高信息化水加政务公开力度时公开政府决策政策提高政务信息透明度公开度企业够更解政府工作断提高政府工作公信力积极企业营造公竞争市场环境加强优化营商环境相关政策措施宣传教育提高公众营商环境重性认识理解支持措举提高社会参度鼓励社会界积极参营商环境建设时准确宣传解读营商环境政策法规提高企业公众相关政策理解握满足信息需求增强满意度完善投诉处理机制时回应处理营商环境相关投诉维护企业公众合法权益运互联网数等手段实现线线相结合提高政务服务便捷性性建立健全综合服务体系强化部门间协合作形成工作合力解决企业公众反映问题提供全方位层次精细化服务
综优化政治生态营造良营商环境具重意义政治生态优化利规范市场秩序击违法违规行维护企业合法权益企业创业者提供优良生存发展环境促进资源优化配置提高市场整体竞争力推动济持续发展牢牢握良政治生态营商环境理念通推动行政体制改革加强法治建设强化培养提高信息化水等举措进步优化政治生态营造良营商环境创造利条件
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进入新发展阶段构建新发展格局关键口优化营商环境进步激发市场活力促进类市场体发展壮保持宏观济稳定具重意义总书记新时代推动东北全面振兴座谈会强调进步优化政治生态营造良营商环境良政治生态利提高社会风气道德水利激发市场活力社会创造力利形成遵纪守法诚实守信创新创业社会氛围企业创业者提供公公正公开发展环境持续发展土壤进促进济持续健康发展优化营商环境关系国者重决策部署促进高质量发展重举措断优化政治生态营造良营商环境保驾护航
政治生态营商环境涵
（）政治生态涵政治生态指政治系统素间相互作相互影响相互制约政治系统社会系统间相互作构成政治发展环境政治生活状态集中反映风政风社风总体体现直接影响济社会发展民幸福指数执政基础政治生态乱政环境差政治生态清政环境优2013年十八届中央纪委二次全会总书记指出改进工
作作风净化政治生态首次提政治生态词总书记重场合阐释政治生态建设重性必性相关改进措施
（二）营商环境涵营商环境指国家区企业投资者提供商业环境发展环境服务力包括影响企业设立运营发展投资环节方面涵盖政策法规政府服务基础设施法治建设等方面世界银行营商环境报告中介绍营商环境具体容包括开办企业获建筑许获电力登记产权获信贷保护少数投资者纳税跨境贸易执行合破产等方面指标营商环境项系统工程涉济社会改革外开放等诸领域前济全球化区间竞争日趋激烈环境中构建现代市场体系仅仅政府激励措施政策远远够关键创造良营商环境吸引更投资者参中
二政治生态营商环境关系解析
（）政治生态营商环境必然联系政治生态营商环境间存相互影响相互制约互动关系政治生态坏会直接影响营商环境公性公正性透明度健康政治生态够营商环境提供良制度保障促进企业发展反果政治生态存问题效解决
会影响该区政治风气社会风气甚严重挫伤企业积极性政治生态优化助改善营商环境促进企业发展良营商环境推动政治生态进步优化政治生态营商环境良性互动利实现国家济健康持续发展实现二者良性互动需建立协治理联动机制包括强化政策协促进政商互动提升法治建设深化政务公开加强社会监督等方面工作通措施实现政治生态营商环境优化国济发展提供力支持总书记场合先提出断完善市场化法治化国际化营商环境造市场化法治化国际化营商环境塑造市场化法治化国际化营商环境等重述明确营商环境建设目标务限度发挥政治生态营商环境正促进作牢牢握良政治生态营商环境理念紧紧围绕重点领域重点问题重点目标坚决击政治生态相关领域腐败坚决防止领导干部成控利益权力传声筒代理坚决防止官商勾结破坏政治生态济发展环境充分调动政治生态营商环境良性互动积极素济社会发展铺道路
（二）政治生态营商环境影响素分析政治生态营商环境影响直接深远广泛良政治生态营商环境意义重优化完善政治生态评估办法更新政治生态评估信息系统稳定济帮助企业缓解困难优化营商环境作关键指标区域政治生态进行分析评估限度发挥项监测评估成果作营造良营商环境提供实际效果进行操作策建议政治生态营商环境影响素包括方面：政策稳定性政府制定政策法规企业营活动具指导约束作合理完善政策法规体系够保护企业合法权益促进公竞争提高营商环境质量政治生态良情况政策制定执行程更加透明公正民利企业家解政策走更握发展机遇促进企业发展活跃创业创新政治生态恶化情况政策受特定利益影响导致公竞争资源错配会导致市场公阻碍企业济发展政策稳定性预测性企业投资决策营活动关重政策频繁变动预测性会导致企业确定性增加影响投资营决策国家制定优化营商环境政策法规果够时效落会导致执行程中存稳定性透明性滞执行等现象严重影响企业投资决策政策执行程中受方保护义部门利益等素影响导致政策效果明显会影响政治生态营商环境间良性互动环境素法治环境企业营具重影响包括企业设立运营法律框架知识产权保护纠纷解决机制等政治生态良时法治建设加强企业权益效保障利营造公公正营商环境政治生态恶化时法治环境会受干扰企业面确定法律风险果法治建设滞法构建完善社会诚信体系社会诚信体系政治生态营商环境良性互动基础健全社会诚信体系会影响企业间合作信容易造成市场秩序混乱严重影响投资环境企业营良基础设施市场环境企业发展基础基础设施完善程度直接影响企业运营成效率社会环境素企业发展关重政治生态良时尊重企业家鼓励创业创新风气会更加浓厚利企业家发挥追求事业成功政治生态恶化时利企业家精神培育发展金融服务济环境企业发展重支撑会直接影响企业发展空间竞争力良金融服务降低企业融资成提高企业资金效率促进企业断前发展素质创新力企业需掌握资源然资源资资源信息资源等四种资源中企业发展重资源核心竞争力企业发展竞争根底创新力竞争够企业市场竞争中取优势占先机企业成功成功企业营理差距差距环境决定企业否发展甚否存决定性素储备企业发展关重区引进培养机制够完善流失现象较严重外区素质越高企业创新力竞争力会越强区创新力企业持续发展核心动力决定企业否获新发展机遇关键区知识产权保护机制健全存侵权成低维权难现象企业创新成果难效保护政务服务效率影响营商环境关键素高效政务工作企业提供优质服务时效解决企业遇问题利企业营发展部门政务服务效率低流程复杂审批时限长部门间存信息孤岛现象导致企业办事难办事慢信息化水信息化社会整体进步济全面发展奠定基础信息化水影响企业营活动重素区信息化水越高企业营活动会越便捷信息化水包括数信息化流程信息化决策信息化三层含义企业信息化助媒体传播系统实现信息交流转化目保证企业正常轨道运行企业进行连续实时监控快速调整反应推进企业信息化战略层面融合资源企业产品制造生产理组织运行客户关系供应链理技术创新扩市场等方面具非常重影响企业发展提供参考信息帮助企业效消域壁垒实现信息效沟通快速反馈更广泛实现科技成果享真正发挥企业身优势企业发展意义重企业应根国家战略部署社会需求适时调整发展策略利先进信息化科学技术断增强身适应力竞争实力
三优化政治生态营造良营商环境策建议
进步优化政治生态市场体提供稳定公透明预期营商发展环境促进济社会健康持续发展总结项工作做区宝贵验启示笔者发现营造良营商环境采取政治生态优化策：
（）推动行政体制改革行政体制改革营造良营商环境重手段实现优化营商环境目标深化简政放权放结合优化服务改革断提高政府服务水破行业垄断消市场壁垒建立常态化政商沟通机制促进政商互动企业提供高效便捷优质服务政策制定执行程中充分考虑政治生态营商环境相互影响确保政策符合政治生态求优化营商环镜断加强政策协政府部门间够紧密合作破信息壁垒促进政策效落深化国资国企改革优化民营企业发展环境法保护民营企业产权企业家权益促进民营济发展壮深化财税体制改革优化财政支出结构提高财政资金效益深化金融体制改革加强完善现代金融监强化金融稳定保障体系提高金融服务实体济力完善科技创新政策体系激励企业研发创新促进科技成果转化提高政务服务效率简化行政审批流程降低企业办事成
（二）加强法治建设优化营商环境加强法治建设相辅相成推进法行政利造公开放法治环境提高法治营商环境优化作增强营商环境吸引力断完善立法工作制定完善营商环境相关法律法规市场体提供明确稳定预测法治环境加强法律法规执行力度确保政策法规基层落实生根维护公竞争市场秩序加强知识产权保护力度严厉击侵犯知识产权行保护企业创新成果企业创新发展提供力保障二加强法治宣传教育时企业提供政策法规信息解读提高政策执行透明度提高全社会法治意识法治素养形成尊法学法守法法良氛围加强行政执法监督防止权力滥现象发生维护企业公众合法权益三完善法律服务体系提高政府法行政力严格行政执法程序规范行政执法行保障企业合法权益维护公竞争市场环境降低法律服务门槛更企业公众够享受优质法律服务提高司法公正公信力市场体提供高效公正权威司法保障
（三）强化培养特生产建设第线推动企业改革发展技术企业赖生存发展支柱措举培养充分调动创业热情创新潜努力构建社会氛围汇集推动企业创新发展强动力全社会营造重视尊重浓厚氛围加强身专业技重性充分认识鼓励引导专业钻研技术培养责感荣誉感命感科学考评办法考核企业实际操作力业务理力合理配置减少技术资源浪费完善培养激励机制鼓励树立职岗位效率优先意识市场意识培养吃苦耐劳工作作风完善企业理制度加文关怀感情投入激励留住鼓励公民企业媒体等社会力量政府部门行政工作公务员队伍进行监督监防止权力滥腐败现象发生形成全社会参治理良局面
（四）提高信息化水加政务公开力度时公开政府决策政策提高政务信息透明度公开度企业够更解政府工作断提高政府工作公信力积极企业营造公竞争市场环境加强优化营商环境相关政策措施宣传教育提高公众营商环境重性认识理解支持措举提高社会参度鼓励社会界积极参营商环境建设时准确宣传解读营商环境政策法规提高企业公众相关政策理解握满足信息需求增强满意度完善投诉处理机制时回应处理营商环境相关投诉维护企业公众合法权益运互联网数等手段实现线线相结合提高政务服务便捷性性建立健全综合服务体系强化部门间协合作形成工作合力解决企业公众反映问题提供全方位层次精细化服务
综优化政治生态营造良营商环境具重意义政治生态优化利规范市场秩序击违法违规行维护企业合法权益企业创业者提供优良生存发展环境促进资源优化配置提高市场整体竞争力推动济持续发展牢牢握良政治生态营商环境理念通推动行政体制改革加强法治建设强化培养提高信息化水等举措进步优化政治生态营造良营商环境创造利条件
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