关xx市国资产理情况调研报告
根三亚市常委会2018年监督工作计划听取审议三亚市民政府关国资产监督理工作情况报告议题市常委会5月30日6月6日组织部分财工委委员关员市国资产理情况进行调研调研组深入洞天发展限公司天涯海角旅游发展限公司市财政局市国资委市国土局市海洋渔业局市水务局市林业局等单位采取听取汇报（包括书面）召开座谈会实查访谈查阅关资料等方式市国资产监督理工作情况进行调研现调研情况报告：
基情况
市行政事业国资产理市财政局负责市属国企业国控股参股企业理三亚市政府国资产监督理委员会（简称市国资委）负责国然资源理分市国土局市海洋渔业局市水务局市林业局等单位负责1市行政事业单位资产情况截止2018年5月28日账面价值总数5518627万元中土房屋构筑物账面价值28033333万元通设备账面价值17496008万元专设备账面价值7768962万元文物陈列品账面价值9894万元图书档案账面价值245308万元家具具装具动植物账面价值1550165万元形资产账面价值82381万元
2市17家市属国企业资产情况2017年资产总额84548亿元增长2232负债总额66854亿元增长2826者权益总额17694亿元增长4103市然资源资产情况（1）土资源：三亚土总面积19214588公顷中农面积15959282公顷占8306建设面积2683171公顷占1396未利面积572135公顷占298（2）矿产资源：全市已探明发现金属矿产非金属矿产水气矿产资源3类计24种中金属矿产10种非金属矿产12种水气矿产热矿水矿泉水（3）水资源：市11条河流北南注入南海全市水库型1宗中型6宗型89宗2017年末蓄水总量464亿m³（4）海域资源：三亚市辖海域范围领海基线外海12海里面积约3226方公里海岸线长26329公里岸线海湾19辖海域范围分布岛屿68海洋渔业资源丰富（5）森林资源：市生态公益林约74万亩中：国家级重点生态公益林约647万亩省级重点生态公益林约93万亩
二取成效
市民政府……新时代中国特色社会义思想
指导牢固树立创新协调绿色开放享新发展理念重视国济深化体制改革完善保障政策国企业改革发展断取新进步国济市建设世界级滨海旅游城市中发挥定作
（）行政事业单位国资产理方面年市政府市财政局全面加强行政事业单位国资产理工作制度建设信息化建设等方面做少工作出台关全面<三亚市级行政事业单位国房屋租赁合>范通知三亚市行政事业单位国资产理工作规程等系列理规章二加行政事业单位资产理指导宣传力度增强资产理意识单位资产理进步规范效益断提高三加强资产处置审核理工作严格单位资产处置申报等审批程序提高资产监效益四全面启资产系统理业务利网络技术行政事业单位国资产进行日常动态监进步提高理水工作效率五组织关员市行政事业单位资产进行清查做量清查工作摸清家底资产基础
（二）市属国企业国控股参股企业理方面年市政府市国资委认真贯彻落实中央省关国资产监项规定政策求严格执行企业国资产法公司法企业国资产监督理暂行条例等法律法规断完善国资产监体制深化国企业改革市属国企业监工作取较进展国济运行态势良2017年17家市属国企业营业收入总额935亿元增长980净利润总额238亿元增长4047缴税费101亿元增长098缴国资收益102亿元增长422国资产保值增值率410二国企业改革断深化制定出台国资改革指导意见采取公司制股份制混合制整合重组等模式积极推进市属国企改革取积极进展关停企业历史遗留问题稳妥解决三国企业监体系断完善出台三亚市国资委监企业重事项理办法建立企业双进入交叉职领导体制事前监―事中监―事监资监长效机制力促进企业规范运营四积极推进现代化企业制度建设完成9家市属国企业公司制改造五认真抓国股权理目前市政府参股企业11家持股权分：三亚洞天发展限公司（681）三亚亚龙湾开发股份限公司（778）海南南山旅游发展限公司（30）海南省产权交易限公司（24）三亚市信息化基础设施发展限公司（100）三亚富华海天旅游投资限公司（30）海南益科博源开发限公司（10）海南首旅投资控股限公司（033）海南国际旅游岛会展股份限公司（38）三亚航空限公司（60）参股企业市政府均公司法规定公司章程约定参股公司派出董事监事参参股控股公司营监督维护国股权权益六制定市国资收益收取办法加强国资营收益收缴工作较完成国资产收益缴务呈现逐年升趋势七加强国资系统信息化建设改善国资监手段通建设三亚市国企业职工住房信息数系统提高国资产监效益
（三）资源性国资产理方面市政府关部门认真贯彻执行土理法矿产资源法海洋环境保护法水污染防治法森林法等法律法规时部门市实际部门行业特点分制定系列然资源理办法针性加强土矿产海域水资源公益林等然资源监全面加强土途制严格控制标准严厉击违法二落实海洋功区划制度加强围填规模控制建设海域动态监系统加强海洋保护海洋环境监测三设立河长制强化水资源监四成立重点生态公益林工作领导组加公益林保护理工作
三存问题
市政府年然行政事业国资产理市属国企业国控股参股企业资产理然资源理等方面作量工作取定成效国资产监程中存足问题表现：
（）行政事业国资产监够位部分单位存重钱轻物重购轻思想加监位部分资产购买处置环节没设立规范理流程没时登记入账处置理二单位接受捐赠调拔资产规定时登记入账理长期游离单位资产理外三项土房屋资产特政府划拨土房屋资产资料全缺失长期进行登记造成许固定资产没入账理四规定定期开展资产清理资产闲置损毁丢失效率高现象普遍存
（二）市属国企业监工作进步加强现代化企业法治理结构国企监体系完善落实中央关属重政策重事免重项目安排额度资金运作三重决策制度扎实企业改制重组工程项目建设招投标等关键环节重点领域存控风险：三亚港务局未评估处置土房产签订合作开发协议利实现国资产收益化三亚城投置业公司心家园四五期保障性住房项目变配电工程应招标未招标涉金额150392万元三亚洞天发展限公司三亚卓越文化博物馆限公司2007年2月1日签订合作兴建三亚古物化石然博物馆协议书中三亚卓越文化博物馆限公司负责投入概算低1400万元资金实物场馆景观建设占该项目70收益权三亚洞天发展限公司博物馆项目土权折算560万元作出资占该项目30收益权没三亚洞天发展限公司作5A级旅游景区影响力（形资产）进行评估2007年10月博物馆开馆2017年景区门票团队票中提取12元散客票中提取25元70例分三亚卓越文化博物馆限公司门票分成累计733264万元三亚洞天发展限公司博物馆销售工成方面投入成累计达36181万元合理失公二部分市属国企业改制进展缓慢未完成公司制改制未配齐董事会三符合市场济发展规律选机制未建立市属国企现领导干部队伍知识结构力素质现代化市场济相适应四培养引进专业机制未建立事监督薪酬激励机制配套市国企业职业理专业技术匮乏
（三）国济运行质态提升受长期滞市场济国资监旧体制影响市市属国企业普遍资产体量产业格局优业务结构单营效益理想收入结构偏差缺乏创新力核心竞争力强优势资源集中存散弱问题国资运作力较弱
（四）资源性国资产监改进市资源性国资产理起步晚基础制度健全什资源什资产界定资源性国资产包括容等事项认识存分歧现资源性国资产实物资产进行计量缺乏健全评估办法评价标准做价值资产形态进行统计核算资源性国资产理理保护资源目相关法律法规实施监
（五）政府参控股企业监缺位市国资产理公司根市政府授权委托参控股企业11家三亚洞天发展限公司三亚市信息化基础设施投资建设发展限公司属市委企业市政府国资委直接委派高层理员两家企业进行营理外余参控股企业均合作协议企业章程约定委派董事监事员没委派高层理员财务员参理法时解企业运营财务收支状况参控股企业财务状况进行监督般仅限企业召开股东会时查年度财务报告报表尚未建立效财务状况报查询制度监缺位力外解三亚洞天发展限公司三亚亚龙湾开发股份限公司海南省产权交易限公司三家参股公司分红新设立三亚航空限公司外政府参股公司未分红
（六）关停企业历史遗留问题亟解决市部分国企业改制位部分家关停企业存着量历史债务冗员拖欠职工五险金职工住房困难等问题历史遗留问题企业社会带许稳定素亟抓紧解决
四点意见建议
（）完善制度建设严格资产监市政府市财政局进步强化制度建设已出台理办法外结合市实际情况创新精神研究出台更细致符合市实际行政事业单位资产理制度制度建设覆盖资产理环节逐步资产登记核实配置处置审批变动等方面理纳入规范化轨道做法章循时采取种方式开展资产调查加检查力度确保制度落实重点检查行政事业单位否健全资产理制度办理产权登记资产处置合规性资产配置规范性资产收益缴等情况发现问题严格追究相关员责
（二）着力构建科学规范国资产监体制机制市政府市国资委进步建立科学效监机制完善事中事监督制度方式建立健全国企业营投资责追究制度违反法律法规公司章程决策理程中失误造成营投资损失严格追究相关员责加快公司制改造关闭退出完善公司法治理结构制度保障董事会组织法治理结构中决策中枢作建立更加符合市场规律选机制通公开选拔组织推荐竞争岗等方式选聘眼光胆识力国企业理市场化定薪基础行业区工作强度岗位薪酬标准绩效考核企业营业绩相匹配抓手建立灵活效益薪酬激励制度构建国企间领导干部流动渠道实现员进出企业流动更加市场化激发企业活力
（三）加快国企转型升级发展壮国企业海南全面深化改革开放总体求特标贸区（港）建设求市建设世界级滨海旅游城市目标扎实接三亚十产业发展整合资源强化政策扶持力度建立更加符合市场运作规律体制机制推动市国资做强做优做优化市属国企业资源资产资布局通强强联合优势互补外整合形成规模效益造企业竞争优势形成合作竞争良氛围外寻求合作赢充分利市国企业优势资源通存量换增量合资创立托合作等种形式型央企省企合作积极引入央企省企资理验创新技术等优势素发展壮国企业
（四）研究探索加强资源性国资产监方法办法市政府加强资源性国资产理研究创新工作科学界定资源性国资产范围资源资产界限等快建立起资源性国资产理基制度实现资源性国资产实物资产理价值资产理转变探索加强市资源性国资产保护方式方法路径落实领导责切实保护利资源性国资产
（五）加强政府参控股企业控市政府尚未委派高员财务员9家参控股企业严格公司法关法律法规参股公司章程约定时协调政府参股公司派足相关专业理员加强出资企业监督理定期听取董事监事汇报履职情况参股控股公司营理财务状况便厘清掌握企业营状况资产负债债权债务盈利分红等情况持股例需委派高员财务员应建立效企业营理财务状况报制度切实防止国资产流失确保国资产保值增值
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根三亚市常委会2018年监督工作计划听取审议三亚市民政府关国资产监督理工作情况报告议题市常委会5月30日6月6日组织部分财工委委员关员市国资产理情况进行调研调研组深入洞天发展限公司天涯海角旅游发展限公司市财政局市国资委市国土局市海洋渔业局市水务局市林业局等单位采取听取汇报（包括书面）召开座谈会实查访谈查阅关资料等方式市国资产监督理工作情况进行调研现调研情况报告：
基情况
市行政事业国资产理市财政局负责市属国企业国控股参股企业理三亚市政府国资产监督理委员会（简称市国资委）负责国然资源理分市国土局市海洋渔业局市水务局市林业局等单位负责1市行政事业单位资产情况截止2018年5月28日账面价值总数5518627万元中土房屋构筑物账面价值28033333万元通设备账面价值17496008万元专设备账面价值7768962万元文物陈列品账面价值9894万元图书档案账面价值245308万元家具具装具动植物账面价值1550165万元形资产账面价值82381万元
2市17家市属国企业资产情况2017年资产总额84548亿元增长2232负债总额66854亿元增长2826者权益总额17694亿元增长4103市然资源资产情况（1）土资源：三亚土总面积19214588公顷中农面积15959282公顷占8306建设面积2683171公顷占1396未利面积572135公顷占298（2）矿产资源：全市已探明发现金属矿产非金属矿产水气矿产资源3类计24种中金属矿产10种非金属矿产12种水气矿产热矿水矿泉水（3）水资源：市11条河流北南注入南海全市水库型1宗中型6宗型89宗2017年末蓄水总量464亿m³（4）海域资源：三亚市辖海域范围领海基线外海12海里面积约3226方公里海岸线长26329公里岸线海湾19辖海域范围分布岛屿68海洋渔业资源丰富（5）森林资源：市生态公益林约74万亩中：国家级重点生态公益林约647万亩省级重点生态公益林约93万亩
二取成效
市民政府……新时代中国特色社会义思想
指导牢固树立创新协调绿色开放享新发展理念重视国济深化体制改革完善保障政策国企业改革发展断取新进步国济市建设世界级滨海旅游城市中发挥定作
（）行政事业单位国资产理方面年市政府市财政局全面加强行政事业单位国资产理工作制度建设信息化建设等方面做少工作出台关全面<三亚市级行政事业单位国房屋租赁合>范通知三亚市行政事业单位国资产理工作规程等系列理规章二加行政事业单位资产理指导宣传力度增强资产理意识单位资产理进步规范效益断提高三加强资产处置审核理工作严格单位资产处置申报等审批程序提高资产监效益四全面启资产系统理业务利网络技术行政事业单位国资产进行日常动态监进步提高理水工作效率五组织关员市行政事业单位资产进行清查做量清查工作摸清家底资产基础
（二）市属国企业国控股参股企业理方面年市政府市国资委认真贯彻落实中央省关国资产监项规定政策求严格执行企业国资产法公司法企业国资产监督理暂行条例等法律法规断完善国资产监体制深化国企业改革市属国企业监工作取较进展国济运行态势良2017年17家市属国企业营业收入总额935亿元增长980净利润总额238亿元增长4047缴税费101亿元增长098缴国资收益102亿元增长422国资产保值增值率410二国企业改革断深化制定出台国资改革指导意见采取公司制股份制混合制整合重组等模式积极推进市属国企改革取积极进展关停企业历史遗留问题稳妥解决三国企业监体系断完善出台三亚市国资委监企业重事项理办法建立企业双进入交叉职领导体制事前监―事中监―事监资监长效机制力促进企业规范运营四积极推进现代化企业制度建设完成9家市属国企业公司制改造五认真抓国股权理目前市政府参股企业11家持股权分：三亚洞天发展限公司（681）三亚亚龙湾开发股份限公司（778）海南南山旅游发展限公司（30）海南省产权交易限公司（24）三亚市信息化基础设施发展限公司（100）三亚富华海天旅游投资限公司（30）海南益科博源开发限公司（10）海南首旅投资控股限公司（033）海南国际旅游岛会展股份限公司（38）三亚航空限公司（60）参股企业市政府均公司法规定公司章程约定参股公司派出董事监事参参股控股公司营监督维护国股权权益六制定市国资收益收取办法加强国资营收益收缴工作较完成国资产收益缴务呈现逐年升趋势七加强国资系统信息化建设改善国资监手段通建设三亚市国企业职工住房信息数系统提高国资产监效益
（三）资源性国资产理方面市政府关部门认真贯彻执行土理法矿产资源法海洋环境保护法水污染防治法森林法等法律法规时部门市实际部门行业特点分制定系列然资源理办法针性加强土矿产海域水资源公益林等然资源监全面加强土途制严格控制标准严厉击违法二落实海洋功区划制度加强围填规模控制建设海域动态监系统加强海洋保护海洋环境监测三设立河长制强化水资源监四成立重点生态公益林工作领导组加公益林保护理工作
三存问题
市政府年然行政事业国资产理市属国企业国控股参股企业资产理然资源理等方面作量工作取定成效国资产监程中存足问题表现：
（）行政事业国资产监够位部分单位存重钱轻物重购轻思想加监位部分资产购买处置环节没设立规范理流程没时登记入账处置理二单位接受捐赠调拔资产规定时登记入账理长期游离单位资产理外三项土房屋资产特政府划拨土房屋资产资料全缺失长期进行登记造成许固定资产没入账理四规定定期开展资产清理资产闲置损毁丢失效率高现象普遍存
（二）市属国企业监工作进步加强现代化企业法治理结构国企监体系完善落实中央关属重政策重事免重项目安排额度资金运作三重决策制度扎实企业改制重组工程项目建设招投标等关键环节重点领域存控风险：三亚港务局未评估处置土房产签订合作开发协议利实现国资产收益化三亚城投置业公司心家园四五期保障性住房项目变配电工程应招标未招标涉金额150392万元三亚洞天发展限公司三亚卓越文化博物馆限公司2007年2月1日签订合作兴建三亚古物化石然博物馆协议书中三亚卓越文化博物馆限公司负责投入概算低1400万元资金实物场馆景观建设占该项目70收益权三亚洞天发展限公司博物馆项目土权折算560万元作出资占该项目30收益权没三亚洞天发展限公司作5A级旅游景区影响力（形资产）进行评估2007年10月博物馆开馆2017年景区门票团队票中提取12元散客票中提取25元70例分三亚卓越文化博物馆限公司门票分成累计733264万元三亚洞天发展限公司博物馆销售工成方面投入成累计达36181万元合理失公二部分市属国企业改制进展缓慢未完成公司制改制未配齐董事会三符合市场济发展规律选机制未建立市属国企现领导干部队伍知识结构力素质现代化市场济相适应四培养引进专业机制未建立事监督薪酬激励机制配套市国企业职业理专业技术匮乏
（三）国济运行质态提升受长期滞市场济国资监旧体制影响市市属国企业普遍资产体量产业格局优业务结构单营效益理想收入结构偏差缺乏创新力核心竞争力强优势资源集中存散弱问题国资运作力较弱
（四）资源性国资产监改进市资源性国资产理起步晚基础制度健全什资源什资产界定资源性国资产包括容等事项认识存分歧现资源性国资产实物资产进行计量缺乏健全评估办法评价标准做价值资产形态进行统计核算资源性国资产理理保护资源目相关法律法规实施监
（五）政府参控股企业监缺位市国资产理公司根市政府授权委托参控股企业11家三亚洞天发展限公司三亚市信息化基础设施投资建设发展限公司属市委企业市政府国资委直接委派高层理员两家企业进行营理外余参控股企业均合作协议企业章程约定委派董事监事员没委派高层理员财务员参理法时解企业运营财务收支状况参控股企业财务状况进行监督般仅限企业召开股东会时查年度财务报告报表尚未建立效财务状况报查询制度监缺位力外解三亚洞天发展限公司三亚亚龙湾开发股份限公司海南省产权交易限公司三家参股公司分红新设立三亚航空限公司外政府参股公司未分红
（六）关停企业历史遗留问题亟解决市部分国企业改制位部分家关停企业存着量历史债务冗员拖欠职工五险金职工住房困难等问题历史遗留问题企业社会带许稳定素亟抓紧解决
四点意见建议
（）完善制度建设严格资产监市政府市财政局进步强化制度建设已出台理办法外结合市实际情况创新精神研究出台更细致符合市实际行政事业单位资产理制度制度建设覆盖资产理环节逐步资产登记核实配置处置审批变动等方面理纳入规范化轨道做法章循时采取种方式开展资产调查加检查力度确保制度落实重点检查行政事业单位否健全资产理制度办理产权登记资产处置合规性资产配置规范性资产收益缴等情况发现问题严格追究相关员责
（二）着力构建科学规范国资产监体制机制市政府市国资委进步建立科学效监机制完善事中事监督制度方式建立健全国企业营投资责追究制度违反法律法规公司章程决策理程中失误造成营投资损失严格追究相关员责加快公司制改造关闭退出完善公司法治理结构制度保障董事会组织法治理结构中决策中枢作建立更加符合市场规律选机制通公开选拔组织推荐竞争岗等方式选聘眼光胆识力国企业理市场化定薪基础行业区工作强度岗位薪酬标准绩效考核企业营业绩相匹配抓手建立灵活效益薪酬激励制度构建国企间领导干部流动渠道实现员进出企业流动更加市场化激发企业活力
（三）加快国企转型升级发展壮国企业海南全面深化改革开放总体求特标贸区（港）建设求市建设世界级滨海旅游城市目标扎实接三亚十产业发展整合资源强化政策扶持力度建立更加符合市场运作规律体制机制推动市国资做强做优做优化市属国企业资源资产资布局通强强联合优势互补外整合形成规模效益造企业竞争优势形成合作竞争良氛围外寻求合作赢充分利市国企业优势资源通存量换增量合资创立托合作等种形式型央企省企合作积极引入央企省企资理验创新技术等优势素发展壮国企业
（四）研究探索加强资源性国资产监方法办法市政府加强资源性国资产理研究创新工作科学界定资源性国资产范围资源资产界限等快建立起资源性国资产理基制度实现资源性国资产实物资产理价值资产理转变探索加强市资源性国资产保护方式方法路径落实领导责切实保护利资源性国资产
（五）加强政府参控股企业控市政府尚未委派高员财务员9家参控股企业严格公司法关法律法规参股公司章程约定时协调政府参股公司派足相关专业理员加强出资企业监督理定期听取董事监事汇报履职情况参股控股公司营理财务状况便厘清掌握企业营状况资产负债债权债务盈利分红等情况持股例需委派高员财务员应建立效企业营理财务状况报制度切实防止国资产流失确保国资产保值增值
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