XX县关于《“十三五”科技规划纲要》的中期评估报告


    — 1 — XX 县 XX 局 关于《“十三五”科技规划纲要》的 中期评估报告 XX 县编制出台《XX 县“十三五”科技发展规划》(以下简称 《规划》),是 XX 县“十三五”重点专项规划,描绘了“十三五” 时期 XX 县科学技术发展的宏伟蓝图,也是开展全县科学技术工作 的重要依据和规范要求。2018 年处于《规划》实施的中期阶段, 也是全面贯彻落实十九大精神的开局之年,适时开展《规划》实 施的中期评估,客观评价《规划》确定的指标任务、重点任务、 重大项目及政策措施等的落实情况,评价判断《规划》实施以来 取得的成效、存在的问题及原因,并根据当前发展环境变化提出 进一步推进《规划》实施的对策建议,对于深入贯彻落实党的十 九大精神,推动全面完成《规划》提出的目标和任务,进一步发 挥科技支撑转变经济发展方式,创新驱动发展的引领作用,全面 提升 XX 县经济社会发展和科技发展的核心竞争力,具有重要的战 略意义和现实意义。《规划》中期评估采用数据统计、社会调研 等方法,形成了此《规划》中期评估报告文本。 一、规划目标指标实施进展情况评估 — 2 — (一)总体目标完成情况。 “十三五”以来,仁寿区域创新体系进一步建立健全,全县 科技创新环境明显改善,全县各类创新资源更趋于科学合理配置 且得到进一步的充分利用。企业自主创新能力得到了进一步增强, 科技成果转化能力得到了进一步提高,科技支撑引领产业发展和 促进经济社会发展的能力得到了进一步提升,科技支撑和引领加 快转变经济发展方式作用得到进一步凸显。 (二)具体目标指标完成情况。 1. 高新技术平台建设实现新提升。 在高新技术产业提升方面,《规划》共提出 X 个指标。目前进 展顺利且任务过半的指标 X 个,截止到 2018 年 X 月,全县共有国 家级高新技术企业 X 家,新增 X 家,完成指标任务的 X,达到《规 划》进度要求。稳步推进《规划》发展指标 X 个,截止 2017 年, 全县高新技术产业产值 X 亿元,占规模以上工业产值的比重为 X。 2. 科技创新能力实现新提升。 在科技创新能力提升方面,《规划》共提出 X 个指标。已提 前超额完成《规划》指标有 X 个,截止到 2018 年 X 月,全县建设 有 X 家市级工程技术研究中心和 X 家省级企业技术中心,超目标 任务 X 家。目前稳步推进《规划》发展指标有 X 个,截止 2017 年底,专利申请年增长率稳步保持在 X 以上,超过《规划》指标。 目前进展顺利且任务过半的指标 X 个,各类技术开发和服务机构 — 3 — 发展有 X 家,完成指标任务的 X%,达到《规划》进度要求。有效 提升了 XX 县科技创新能力,也为“十三五”期末《规划》整体目 标的实现奠定了坚实的基础。 3. 产业技术水平实现新提升。 在产业的技术进步方面,《规划》提出 X 个指标,截止目前 进展顺利,全县主要农作物良种覆盖率达到 X%以上,预计到 2020 年能顺利到达 X%以上。 4. 社会科技投入实现新提升 在社会科技投入方面,《规划》提出 X 个指标,都在稳步推 进发展中。截止 2017 年,我县全社会研究与发展(R&D)经费投入 X 亿元,占 GDP 总量的 X。 — 4 — 表 1.XX 县“十三五”科技发展规划中期指标完成情况表 序 号 指标名称 单 位 “十三五”目标 实际执行情况 到 2020 年 年均提高 百分点 截至2018年6月 实际完成情况 总 体 目 标 1 科技进步对全县经 济增长的贡献率 % X X X 稳步推进 具 体 目 标 1 高新技术企业 户 X —— X 完成年度计划 2 高新技术产值 亿 元 X —— X 稳步推进,依 托信利项目建 设 3 省市级工程技术中 心和企业技术中心 家 X —— X 提前超额完成 4 专利申请年增长率 % ≥X X 符合规划目标 要求 5 开发和服务机构 家 X —— X 符合规划目标 要求 6 主要农作物良种覆 盖率 % X —— X 符合规划目标 要求 7 全社会 R&D(研究 与试验发展)经费 投入占地区生产总 值比重 % ≥X —— X 稳步推进,依 托信利项目建 设 — 5 — 三、规划重大任务具体落实情况评估 2016 年以来,紧紧围绕“十三五”科技发展规划目标,强化 重点与主要任务落实,采取有效政策措施,规划提出的各项重大 任务整体进展顺利,主要表现在科技体系建设、现代农业科技需 求和招才引智上实现了新突破,基本完成了“十三五”中期重大 任务要求,为“十三五”期末全面完成规划任务奠定了坚实的基 础。 (一)构建科技五大体系。 依托 X 的区位优势,培育一批创新能力强、创业环境好、特 色突出、集聚发展的战略性新兴产业示范基地和园区,紧紧围绕 科技创新体系、集成研发体系、企业信息资源共享体系、科技成 果产业化体系和科技合作等 5 大支撑体系,组织实施 XXX 等一批 产业项目;培育 XXX 申报省级工程技术研究中心;积极筹备组建 “研究院”,以 XXX 为主体,联合 XXX 搭建产学研用联盟。 (二)现代农业科技需求。 围绕农作物新品种选育、农产品精深加工、种养殖疾病防控 技术,联合 XXX 等骨干协会,积极开展技术培训指导;在 XXX 多 次举办科普宣传、科普三下乡等活动,满足全县农民对农业科技 的需求。 (三)招才引智。 在县委、县政府领导下顺利推进人才强县战略。围绕创新体 — 6 — 系建设,抓住培养、引进和使用三个环节。2018 年 X 月,顺利推 动 XX 县人民政府与 XXX 签订战略合作协议;积极联系 XXXX,拟 在 XXX 打造“千人计划专家小镇”;积极对接 XXX,拟引进 XXX。 四、规划实施存在的突出问题 总体来看,XX 县“十三五”科技发展规划实施以来,XX 县科 技事业继续保持强劲发展势头,各项科技工作稳健推进,但作为 后发展地区,XX 县仍处于相对落后地位,就继续完成“十三五” 科学技术规划提出的目标指标、重大任务,仍然存在一些亟需研 究解决的突出问题。 (一)全县产业科技创新能力整体不强。 比较而言,XX 县具有高科技含量、高附加值、低能耗、低污 染的新型工业产业比重仍然比较低,产业技术整体水平和高新技 术产业化程度仍然比较低,全县高新技术产业规模不够大,高新 技术企业比重太少,特别是缺乏具有示范带动作用的骨干高新技 术企业和市场占有率高的重点高新技术产业集群,与促进产业竞 争力和带动整个经济快速发展还不相适应。依靠科技进步加快产 业结构调整,发展具有核心竞争力的创新型企业和战略性新兴产 业的任务非常艰巨,进而导致了全县科技对产业发展的支撑不足。 (二)企业创新主体地位仍不突出。 比较而言,全社会研究与试验发展经费投入所占比例与其他 城市相差较大,以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的区 — 7 — 域科技创新体系仍待进一步建立健全。部分创新主体的创新观念 陈旧落后,对新思想、新技术、新工艺、新设备持观望态度,对 科学技术、机制体制和管理等先进生产力要素认识不足。全县大 多数企业对研发投入重视不够,追求科技创新的驱动动力不足, 忽视产品研发和科研投入严重匮乏现象仍然突出,呈现出企业技 术成果研发能力不足,技术成果引进和消化能力滞后,技术成果 产业化推进亟待进一步加强。 (三)科技人才队伍创新能力不强。 全县科技人才总体规模相对较小,且科技人才分布不尽合理, 科技人才后备力量较弱,科技队伍素质总体还不够高,专业结构 比例失衡,导致全县创新资源不足和高层次科技创新人才短缺问 题依然突出。同时有限的科技人力资源,由于缺乏有效的政产学 研用协同创新机制和模式,县域科技创新资源协调创新合力整合 不足,导致科技人员技术研发和企业技术需求脱节现象仍较为严 重,进而影响了科研成果的转化与利用。 (四)全县创新环境有待于进一步优化。 全县科技与金融结合机制还未完善,促进科技和金融结合的 政策措施还需进一步深化,科技风险投资还需进一步加强。“政 府搭台、企业唱戏”的机制发挥不够,对外科技合作的政府管理 体制和市场运作机制还未健全。全县科技基础条件十分薄弱,公 — 8 — 共科技基础平台远未形成。区域创新软环境有待进一步优化,部 分创新的制度、政策和文化不能适应创新体系建设和发展的要求。 五、进一步推进规划实施的建议 根据两年半以来 XX 县科学技术发展“十三五”规划的实施情 况,结合执行过程中出现的新问题和面临的新形势,为确保“十 三五”科学技术规划目标任务如期完成。特提出以下建议: (一)切实加大科技投入,为科技创新提供有力保障。 建议按“十三五”五大发展理念,结合仁寿实际,紧紧围绕 县委、县政府的中心工作,把创新驱动发展作为优先发展战略, 摆在经济社会发展全局的核心位置。建立健全科技创新投入体系, 推动科技与金融结合;推动高层次创新创业人才聚集,强化区域 创新体系基础支撑;优化区域发展环境,形成科技创新工作合力。 要从培育持续增长的税源经济与后发优势着眼,把科技创新投入 作为重要的战略投资,建立健全县财政科技投入逐年稳定增长机 制。对具有科技含量的中小企业也要给予扶持,进一步完善以政 府财政投入为导向,企业投入为主体,金融信贷为支撑,社会投 入为补充的多元化的科技投入机制。完善健全科技型企业贷款贴 息、担保融资、知识产权质押融资等科技金融工作机制,吸引社 会资本设立多种形式的风险投资基金、创业投资基金,鼓励金融 机构加大对科技企业信贷支持 — 9 — (二)加强科技人才队伍建设,为创新提供人才支撑。 一要全面实施人才强县战略,贯彻落实新时代人才“不求所 有,但求所得”的工作方针,进一步完善创新人才培养、使用、 引进、奖励机制,不断壮大全县科技人才队伍。二要建立健全我 县人才数据平台,做好跟踪服务人才工作,建议由县委组织部牵 头做好“专家库”工作;由县教育局、县人力资源与社会保障局 牵头做好 XX 籍在外优秀儿女人才工作。三要支持鼓励我县高校 和科研院所的科技人员到企业兼职,或在职创办企业,转化科研 成果、专利技术,发展科技服务业等新兴业态、新兴产业,发挥 创新创业示范带动作用。四要加大全民技能培训力度,全面提高 劳动者技能素质,造就一批高技能型领军人才和“大国工匠”。五 为使引进的顶尖、领军、紧缺科技人才在仁落地,在项目经费、 住房、配偶就业、子女入学等实际问题处理上,必要时可打破常 规。 (三)全面开展科技合作,进一步增强发展后劲。 一要大力推动政府、部门和企业的科技合作。各有关部门和 单位要结合各自实际,选择业务相近高等院校、科研院所建立合 作关系。通过“政府搭台、部门推动”的方式,引导企业主动与 高等院校、科研院所开展科技合作,提升核心竞争力。二要拓宽 科技合作的渠道。要结合“育才工程”,以 XX 籍在外人才为纽带, 以已建立合作关系的高等院校、科研院所为基础,充分发挥政府 — 10 — 的引导和推动作用,全面深入拓展科技合作的领域和空间。三要 突出科技合作的重点。以园区为依托,着力构筑合作发展平台。 以企业为主体不断夯实合作基础,以项目为载体,建立长期稳固 的合作关系。要把项目的申报实施作为科技工作的重中之重抓紧 抓实,建立完善科技计划项目库,组织策划申报争取一批国家和 省级重大科技项目,以项目为载体加快推进全县产业发展转型升 级。四要注重科技合作的质量。企业与高校、科研院所的合作关 系要重质量轻数量,不能仅仅为了完成任务而建立合作关系,开 展的合作关系要有成果、有实效。五要大力实施科技成果转化工 程。支持专利技术转化与产业化,加大对专利申请授权资助力度, 推进科技法治建设,加大对知识产权保护和执法力度,及时处理 知识产权侵权纠纷案件。

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