市属国资产总体情况调研报告
摸清市属国资产基现状防止流失提高效益确保国资产保值增值促进济发展**市政协席会议确定盘活市属国资产促进济发展2018年常委会重点调研课题3月旬5月旬调研组深入市国资财政宣传发改国土信房产文化等62家行政事业单位38家市属国企业调查市属国资产总体情况分析研究现状问题赴**省广州市天津市等国资委企业交流调研提出意见建议调研期间走访单位28家企业49家召开座谈会27场编制数表格19套现调研情况报告
基情况
1国资产总体情况截2017年底市级国资产账面数总额119922亿元负债总额69130亿元负债率5765中市级294独立核算行政事业单位（行政单位78事业单位216）资产账面数14867亿元占1241负债6531亿元负债率4393市属38家国企业资产账面数105042亿元占8759负债62571亿元负债率5957市属国企业资产负债量占国总资产负债量9051
2行政事业单位国资产情况资产总量截2017底实数14686亿元账面少181亿元中流动资产6931亿元形资产155亿元固定资产5608亿元建工程1992亿元固定资产中房屋3498亿元计19763万方米占固定资产6238通设备705亿元占固定资产1257专设备1060亿元占固定资产1890资产配置处置2017年国总资产增长率1088固定资产增长率546出租出资产1205亿元占资产总额2150市房产局理市直公租房出租外投资占资产总额142资产收益2017年外投资209亿元中长期债券投资2亿元长期股权投资0093亿元市级出租出房屋4391万方米收入214840万元处置国资产收益87049万元均已缴财政
3市属国企业资产情况截2017年底市文资委监市属国文化企业外市属国企业企业化理事业单位38户营性国企业32户企业化理事业单位6户分13家行政单位履行出资职责监职中市国资委公事业局农委6家市工改办4家市住建局商务局3家市民政局信委粮食局2家市公路局房产局圳理局发改委1家实资总额2177亿元净资产42471亿元营业收入4468净利润393亿元实缴税金322亿元职工6885岗职工3555
二问题
1体制职责明市委市政府2011年出台三定方案确定市国资委市财政局作国资产理两家专司机构核定市国资委17行政编制7科室市财政局设资产理科企业科理项工作分监国企业行政事业单位国资产三定方案时度强调界定市国资委市财政局企业部门关系制约市国资委作国企业唯出资职发挥职流企业维稳流资产监边缘正职发挥受阻导致年市国资产理体制二体分散众行政事业单位营性国资产履行出资职责出现出资元头监九龙治水局面导致政企分政资分办体62家市直行政事业单位营性国资产总量达198亿元总建筑面总达1195万方米中15家单位酒店招30家单位商铺门面18家已搬迁单位原办公房营性收入国企业方面38户企业分属13家行政部门市工改办负责监28家未改制企业（含集体企业）市商改办负责正实施改制7家企业16处国资产理市房产局负责监6400户327万方米直公房
2底子清虚增挂账单位法收回应收款项盘亏实物等良资产长期挂账虚增资产法财政提供完整核销资料致良资产长期法核销虚增资产城建投应收法结算工程结算款款股权转款逐年递增截2017年底应收款项累计达8483亿元形成良资产二产权明部分固定国资产证证件齐产权清资产沉睡43家已撤搬迁行政事业单位中原市司法局市畜牧水产局市中院市工改办市环保局等20家单位原房屋土没办理权属证已注入城建投国投宝城等公司部分资产缺乏权属证难发挥作三少报漏报部分国资产增减未时入账核销单位截留隐瞒国资收益少报漏报报现象存造成账实符62家拥营性国资产行政事业单位中14家单位坐支截留国资收益没交财政导致统计全家底实四存清产核资盲区市文资委（挂市委宣传部）根邵市办字〔2016〕22号29号文件通改革整合市属国营性文化企业重组四集团（**日报报业集团**广播电视集团**演艺集团**电影集团）履行出资职责实施政策监清产核资权理统计评价等方面工作长期没市属国文化企业资产进行清产核资市属国营性文化企业资产营状况没数统计导致国资家底清
3体活市属国企业作市场体基营面品相难竞相迸发充满活力态势足2017年市属国企业资产财务市属38家国企业总资产负债率达5957中正常营19家占487停业12家占3077亏损1家租赁出租6家净资产总额负数15家占达3947营业收入14家占达3684净利润28家占达7368税金缴15家占达3947市属国企业整体基面运营盈利力十分脆弱市场体暮气沉沉片颓势
4台强定位明目前市属国投融资台公司7家定位明确没家真正建立起投融资+建设+营良性运营模式仅成政府筹集资金机器钱袋子纯粹建设服务二强台公司高层次专业技术足理员专业强台员工意安置素质参差齐真正懂产业发展懂投融资营懂济专业员少3家台公司法公务员兼1家法退休返聘员参营班子成员36中具公务员事业编身份15岗职工总计553城建投现311名员分通抽调调返聘聘等七种渠道三债务缠身台公司寅吃卯粮新账旧账发展模式导致债务频繁叠加政府性债务风险断加剧7家台公司总资产100194亿元总负债达57732亿元总负债率达5762中城投交通枢纽公司社发投国投宝新负债率分达62435383529552154416城投负债率十分接65警界线着国家台公司融资政策规范债压力巨特城投2017年付息达80亿2018年达100亿三年期债务达22917亿元时会发生债务违约风险四政(事)企分行政色彩较浓资运作附政府力足缺乏稳定持续现金流没真正做政企分开理科学产权明晰权责明确分离五发展衡家独羸弱城投成投融资巨霸6家崭获甚少公司间竞相迸发氛围浓调查较天津市充分发挥台公司间竞争效应2017年全市整合优质资产集中组建津城津联津投三家台公司充分竞争衡发展六法治理滞7家台公司普遍存法治理结构完善问题董事会监事会名存实亡部监督风险控制法律顾问等制度形虚设根没建立三会层制度
5理严制度滞市目前国资产理规范性法规文件笼统刚刚出台建章立制需时日信息化程度高理十分粗放二监畅缺乏完整科学严谨国资监流程监部门利益固化政监职相互交叉成体系国资出租出外投资等基单位行理觉缴收入监约束强容易造成国资流失三处置意部分行政事业单位国资产购买处置等环节意没建立物卡条码数化理机制致资产理较混乱
6闲置突出方面没建立起闲置国资产理制度体系方面布局调整机构撤政策影响等原部分国企业行政事业单位土办公楼办公设备等闲置突出处真空状态原市计生委国土局办公楼市级78宗469746亩闲置建设市房产局属部分直公房部分建设配套位没入住率公租房廉租房部分国企业改制土厂房院落商铺门面文化系统五馆中心搬迁遗留原房屋场等国资产处闲置状态
三工作建议
5月11日中央全面深化改革委员会第二次会议通关加强国企业资产负债约束指导意见推进中央政机关事业单位营性国资产集中统监试点实施意见会议求新时代中国特色社义思想指导贯彻落实十九精神加强国企业资产负债约束防范化解债务风险促国企业资产负债率快回合理水坚持政企分开政资分开权营权分离理政（事）企关系搭建国资运作台效防止国资产流失实现企业健康发展营性国资产保值增值市进步加强国资产理推进国资产转型升级促进国资产保值增值提供基遵循现结合市国资产调研中发现问题掌握情况提出点建议：
（）定思路
全面深入贯彻落实十九精神高举新时代中国特色社会义思想伟旗帜紧紧围绕国资产规范理保值增值做做强总目标三统两分开分离总路径全面深化国资产理体制机制改革建议市委市政府统基础理统监政策统监督考核求强力推进实施政企分开政资分开办分离突破口授权市国资委市属营性国资产履行唯出资职责实现国资产集中统全监
（二）明职责
1建立国资监体系推动构建国资监格局集中力量办事重举措加快完善国资产监体制求市政府相关单位切实增强责意识局意识认真履行国资产统监工作职责觉法国资产防止国资产流失确保国资产安全完整保值增值
2强化市国资委职责国务院国资委资推进职转变方案（国办发〔2017〕38号）关推进市属营性国资产统监实施意见（邵市发〔2017〕19号）文件求加强市国资委职责新轮机构改革中强化市国资委部组织机构设置增强职定位明确履职边界增设设理科室增加编制职数充实专业队伍强化市国资委四方面具体职责：贯彻国家关国资产理法律法规方针政策二制定全市国资产理规章制度明晰产权组织实施产权理监督检查三负责全市行政事业单位属企业资产产权变动资产处置审批监督推动资产合理配置节约效四收缴国资产处置收入营性资产收益营性资产收益纳入收支两条线理监督实现保值增值
3明确国资运营台公司职责市委市政府赋予国资运营台公司国资持工作台国资理履职台国资保值增值运营台功统理营市国资委注入国资产资源确保增值通台公司集整合国资产提升国资产集聚效应通项目投资助推国资产创新发展转型升级通产融结合国企业发展提供资金放国资功
（三）清家底
1建立数库构建政府公资产理网络推行物卡条码理建立完善国资产登记理信息系统行政事业单位国企业实行数建资源享
2确权登记市政府组织国资财政产权审计等部门成立专门机构落实工作员集中时间力量完善产权资产手续快办理房屋土权证确定资产产权属相关单位取资产时进行产权登记明确权属维护国资产安全性完整性防止国资产损失浪费
3摸清家底分行业分系统做行政事业单位国企业国资产清查核实梳理国资产数量类型质量等情况理清资产产权属理情况掌握资产营收益入账情况摸清家底
（四）强台
国资投融资台公司承担着国资产保值增值命职责应具完全法治理结构成理国资产延伸手臂成推动国资产转型升级加速器加快整合现7家台公司推进转型升级规范科学理坚持营负盈亏原造成融资投资营收益充满活力市场体
1坚持注入优势资产重新整合三家台公司防止国资产碎片形国资源散落序国资分散力建议根资源类分组现7家台公司整合组建城市建设类国资产运营类实体济发展类三家台公司城投基础整合组建城市建设台公司现城投交投社投水投交通枢纽等5家公司资产债务业务等全部入进整合组建新城市基础设施建设投资运营台公司承担涉城市基础设施科教文卫民生领域等版块基础设施投融资建设相关产业开发营目前5家公司承担重点建设项目全面接盘确保重点项目缝接二国投基础整合组建设国资产运营台公司现国投托集市直行政事业单位闲置营性国资产市属企业国资产统注入台承担市属企业资产营开发市直行政事业单位营性国资产集营市属控股参股企业股权理等业务围绕盘活存量做做强目标逐步发展成工业济金融服务酒店理房产开发等体集团公司三宝投基础整合组建实体济发展台公司**开区宝城宝集宝农托集开区实体产业资统注入台承担**开区基础设施投融资建设相关产业开发营招商引资服务入驻企业等业务
2坚持转型升级市国资委新整合组建台公司发展规划配套举措建设项目力资源营中存问题等情况进行全面摸底掌握情况科学研判助转型升级排体制机制障碍加快实现新整合组建投融资台转型升级积极开展国资运营实践确保市政府通市国资委注入资增值通做强招商引资战略合作2020年底切实优化台运营体制机制释放发展活力实现转型升级提升运营理效益水强化企业综合竞争力
3坚持规范理完善法治理结构加强台公司董事会监事会建设推行外部董事外派监事制度建立健全部监督理风险控制制度推进企业法律顾问制度鉴广州市天津市作法市国资委统高薪聘请定例专业外部董事外派监事台公司职参台治理重事项决策二加强建设推进建进章程工作建立台公司委（组）班子成员组织关系统放市国资委中层理员市国资委报备明确台公司委（组）企业法治理结构中法定位领导核心作推动形成委（组）董事会监事会协调运转效制衡工作机制三推进薪酬制度改革建立台公司部业绩考核激励约束机制实行差异化理建立健全性质类行业考核指标分类考核办法合理确定薪酬结构中长期激励方式逐步建立差异化控手段控方式
4坚持稳渡整合改革程中严格国家省市相关政策文件精神工作纪律求法规程序推进项整合工作尤处理发债资产整合确保债权权益受损市资市场信信誉企业负责坚守岗位认真履职严守财纪律隐匿转移资产违规处置资产维护企业稳定确保整合改革稳推进
5坚持优先战略配齐配强重组整合台公司领导班子统纳入市干部范畴积极引进具国企改革资运作财务融资等专业背景验丰富业绩突出专业切实履行台项职开展专业化运作提供坚实支撑
（五）推改制
1谨慎处置僵死资产供侧结构性改革求坚持稳公正法治市场原谨慎处置僵死资产精准识建立数停产停业亏损面达736838家市属国企业类型精准识僵死资产分纳入国资产数库二精准施策分类处置建议2018年开始利3年时间分门类改制市属国僵尸企业空壳公司僵死资产处置位：进入产权市场交易通公开转实现国股权全部转退出变现力较资产负债相公司法实施清算关闭注销资抵债企业破产法实施法破产市场出清产业关联度强尚转型发展潜力采吸收合偿划转股权元化等方式进行重组整合已关闭暂注销授权国企台公司集中统理降低维持成三公司逐年分批市财政预算安排改制费安置职工处置遗留问题实施关闭注销
2推进事改企工作政企分开事企分离改制转企统监求加快推进**市燃气公司**市政工程公司**市设计院**市二设计院**路桥公司**市物资协作总公司等6家营性企业化理事业单位转企改革工作通业务剥离整合重组等方式先进行企业职工身份置换实施国资退出思路完成转企改制事业单位改企业采取资产注入台兼重组清算注销外转等方式加国企业改革力度实现国资产效益化
3盘活国闲置房产针国闲置房产量实情盘活资产确保国资收益应收收加强房产理未取产权证国房屋市政府授权国资委会住建房产部门采取措施补办产权证法办理产权证国房屋发放部登记证加强监机构撤利闲置房产市政府集中理授权国企台公司统营理二纳入公交易台严格执行关推进市属营性国资产统监实施意见（邵市发〔2017〕19号）规定国资产出租赁承包纳入资源交易台实现国资效益化三建立退出竞争机制市直单位营性房产根段年份设施等情况合理制定租金引入退出机制公竞争机制确保税收效益保值增值发挥国资产济效益
4集中整合分散资产集中整合分散市属单位企业营性国资产提高集中度发挥集成效应规模效应营效应推进国资产关键领域集中盘活市属国企业房屋土存量进行整体收购储备营运盘活房屋土实施资产变现化解政府性债务风险实行资产集中资集聚资源集约资金集成发挥国资产整体优势提升国济整体竞争力济社会发展重项目建设提供资金支持
5混改吸纳外资鉴天津市国资委广东粤海集团混改模式积极吸纳外资提高国资产混合制成份发展混合制济根市国资源禀赋破划牢思维模式选取城市基础设施建设水改造升级第二水源建设污水处理垃圾废弃物处置行政事业单位闲置房产产等项目公开发布招商信息广泛征集意投资者通产权转增资扩股等模式引入战略投资者推动类社会资市国资产合作盘活国资产
（六）快移交
1加强领导高位推动成立市属营性国资产统监领导组加强组织领导根关推进市属营性国资产统监实施意见（邵市发〔2017〕19号）文件精神原统集移交市国资委监更范围更高层次推动国资产整合配置协发展
2精心谋划细化方案两分开分离工作基原剥离市直部门属企业营性国资产坚持问题导出台企策国资脱钩移交方案力求干件成件
3区分情况分类推进直接移交暂缓移交委托监法退出等四类市直部门属企业进行分类确定具体名单条件成熟政企脱钩企业市文资委监文化系统类企业转制企业6家企业化理事业单位新组建国企业全部纳入市国资委直接监正涉改制整合遗留问题处理国资产限定时间暂缓移交条件成熟者特殊行业国资产市国资委实施委托监已停产停业连年亏损长期欠薪欠税欠息欠费政府补贴银行续贷等方式维持生存企业市国资委认定僵尸企业空壳公司实施法退出
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摸清市属国资产基现状防止流失提高效益确保国资产保值增值促进济发展**市政协席会议确定盘活市属国资产促进济发展2018年常委会重点调研课题3月旬5月旬调研组深入市国资财政宣传发改国土信房产文化等62家行政事业单位38家市属国企业调查市属国资产总体情况分析研究现状问题赴**省广州市天津市等国资委企业交流调研提出意见建议调研期间走访单位28家企业49家召开座谈会27场编制数表格19套现调研情况报告
基情况
1国资产总体情况截2017年底市级国资产账面数总额119922亿元负债总额69130亿元负债率5765中市级294独立核算行政事业单位（行政单位78事业单位216）资产账面数14867亿元占1241负债6531亿元负债率4393市属38家国企业资产账面数105042亿元占8759负债62571亿元负债率5957市属国企业资产负债量占国总资产负债量9051
2行政事业单位国资产情况资产总量截2017底实数14686亿元账面少181亿元中流动资产6931亿元形资产155亿元固定资产5608亿元建工程1992亿元固定资产中房屋3498亿元计19763万方米占固定资产6238通设备705亿元占固定资产1257专设备1060亿元占固定资产1890资产配置处置2017年国总资产增长率1088固定资产增长率546出租出资产1205亿元占资产总额2150市房产局理市直公租房出租外投资占资产总额142资产收益2017年外投资209亿元中长期债券投资2亿元长期股权投资0093亿元市级出租出房屋4391万方米收入214840万元处置国资产收益87049万元均已缴财政
3市属国企业资产情况截2017年底市文资委监市属国文化企业外市属国企业企业化理事业单位38户营性国企业32户企业化理事业单位6户分13家行政单位履行出资职责监职中市国资委公事业局农委6家市工改办4家市住建局商务局3家市民政局信委粮食局2家市公路局房产局圳理局发改委1家实资总额2177亿元净资产42471亿元营业收入4468净利润393亿元实缴税金322亿元职工6885岗职工3555
二问题
1体制职责明市委市政府2011年出台三定方案确定市国资委市财政局作国资产理两家专司机构核定市国资委17行政编制7科室市财政局设资产理科企业科理项工作分监国企业行政事业单位国资产三定方案时度强调界定市国资委市财政局企业部门关系制约市国资委作国企业唯出资职发挥职流企业维稳流资产监边缘正职发挥受阻导致年市国资产理体制二体分散众行政事业单位营性国资产履行出资职责出现出资元头监九龙治水局面导致政企分政资分办体62家市直行政事业单位营性国资产总量达198亿元总建筑面总达1195万方米中15家单位酒店招30家单位商铺门面18家已搬迁单位原办公房营性收入国企业方面38户企业分属13家行政部门市工改办负责监28家未改制企业（含集体企业）市商改办负责正实施改制7家企业16处国资产理市房产局负责监6400户327万方米直公房
2底子清虚增挂账单位法收回应收款项盘亏实物等良资产长期挂账虚增资产法财政提供完整核销资料致良资产长期法核销虚增资产城建投应收法结算工程结算款款股权转款逐年递增截2017年底应收款项累计达8483亿元形成良资产二产权明部分固定国资产证证件齐产权清资产沉睡43家已撤搬迁行政事业单位中原市司法局市畜牧水产局市中院市工改办市环保局等20家单位原房屋土没办理权属证已注入城建投国投宝城等公司部分资产缺乏权属证难发挥作三少报漏报部分国资产增减未时入账核销单位截留隐瞒国资收益少报漏报报现象存造成账实符62家拥营性国资产行政事业单位中14家单位坐支截留国资收益没交财政导致统计全家底实四存清产核资盲区市文资委（挂市委宣传部）根邵市办字〔2016〕22号29号文件通改革整合市属国营性文化企业重组四集团（**日报报业集团**广播电视集团**演艺集团**电影集团）履行出资职责实施政策监清产核资权理统计评价等方面工作长期没市属国文化企业资产进行清产核资市属国营性文化企业资产营状况没数统计导致国资家底清
3体活市属国企业作市场体基营面品相难竞相迸发充满活力态势足2017年市属国企业资产财务市属38家国企业总资产负债率达5957中正常营19家占487停业12家占3077亏损1家租赁出租6家净资产总额负数15家占达3947营业收入14家占达3684净利润28家占达7368税金缴15家占达3947市属国企业整体基面运营盈利力十分脆弱市场体暮气沉沉片颓势
4台强定位明目前市属国投融资台公司7家定位明确没家真正建立起投融资+建设+营良性运营模式仅成政府筹集资金机器钱袋子纯粹建设服务二强台公司高层次专业技术足理员专业强台员工意安置素质参差齐真正懂产业发展懂投融资营懂济专业员少3家台公司法公务员兼1家法退休返聘员参营班子成员36中具公务员事业编身份15岗职工总计553城建投现311名员分通抽调调返聘聘等七种渠道三债务缠身台公司寅吃卯粮新账旧账发展模式导致债务频繁叠加政府性债务风险断加剧7家台公司总资产100194亿元总负债达57732亿元总负债率达5762中城投交通枢纽公司社发投国投宝新负债率分达62435383529552154416城投负债率十分接65警界线着国家台公司融资政策规范债压力巨特城投2017年付息达80亿2018年达100亿三年期债务达22917亿元时会发生债务违约风险四政(事)企分行政色彩较浓资运作附政府力足缺乏稳定持续现金流没真正做政企分开理科学产权明晰权责明确分离五发展衡家独羸弱城投成投融资巨霸6家崭获甚少公司间竞相迸发氛围浓调查较天津市充分发挥台公司间竞争效应2017年全市整合优质资产集中组建津城津联津投三家台公司充分竞争衡发展六法治理滞7家台公司普遍存法治理结构完善问题董事会监事会名存实亡部监督风险控制法律顾问等制度形虚设根没建立三会层制度
5理严制度滞市目前国资产理规范性法规文件笼统刚刚出台建章立制需时日信息化程度高理十分粗放二监畅缺乏完整科学严谨国资监流程监部门利益固化政监职相互交叉成体系国资出租出外投资等基单位行理觉缴收入监约束强容易造成国资流失三处置意部分行政事业单位国资产购买处置等环节意没建立物卡条码数化理机制致资产理较混乱
6闲置突出方面没建立起闲置国资产理制度体系方面布局调整机构撤政策影响等原部分国企业行政事业单位土办公楼办公设备等闲置突出处真空状态原市计生委国土局办公楼市级78宗469746亩闲置建设市房产局属部分直公房部分建设配套位没入住率公租房廉租房部分国企业改制土厂房院落商铺门面文化系统五馆中心搬迁遗留原房屋场等国资产处闲置状态
三工作建议
5月11日中央全面深化改革委员会第二次会议通关加强国企业资产负债约束指导意见推进中央政机关事业单位营性国资产集中统监试点实施意见会议求新时代中国特色社义思想指导贯彻落实十九精神加强国企业资产负债约束防范化解债务风险促国企业资产负债率快回合理水坚持政企分开政资分开权营权分离理政（事）企关系搭建国资运作台效防止国资产流失实现企业健康发展营性国资产保值增值市进步加强国资产理推进国资产转型升级促进国资产保值增值提供基遵循现结合市国资产调研中发现问题掌握情况提出点建议：
（）定思路
全面深入贯彻落实十九精神高举新时代中国特色社会义思想伟旗帜紧紧围绕国资产规范理保值增值做做强总目标三统两分开分离总路径全面深化国资产理体制机制改革建议市委市政府统基础理统监政策统监督考核求强力推进实施政企分开政资分开办分离突破口授权市国资委市属营性国资产履行唯出资职责实现国资产集中统全监
（二）明职责
1建立国资监体系推动构建国资监格局集中力量办事重举措加快完善国资产监体制求市政府相关单位切实增强责意识局意识认真履行国资产统监工作职责觉法国资产防止国资产流失确保国资产安全完整保值增值
2强化市国资委职责国务院国资委资推进职转变方案（国办发〔2017〕38号）关推进市属营性国资产统监实施意见（邵市发〔2017〕19号）文件求加强市国资委职责新轮机构改革中强化市国资委部组织机构设置增强职定位明确履职边界增设设理科室增加编制职数充实专业队伍强化市国资委四方面具体职责：贯彻国家关国资产理法律法规方针政策二制定全市国资产理规章制度明晰产权组织实施产权理监督检查三负责全市行政事业单位属企业资产产权变动资产处置审批监督推动资产合理配置节约效四收缴国资产处置收入营性资产收益营性资产收益纳入收支两条线理监督实现保值增值
3明确国资运营台公司职责市委市政府赋予国资运营台公司国资持工作台国资理履职台国资保值增值运营台功统理营市国资委注入国资产资源确保增值通台公司集整合国资产提升国资产集聚效应通项目投资助推国资产创新发展转型升级通产融结合国企业发展提供资金放国资功
（三）清家底
1建立数库构建政府公资产理网络推行物卡条码理建立完善国资产登记理信息系统行政事业单位国企业实行数建资源享
2确权登记市政府组织国资财政产权审计等部门成立专门机构落实工作员集中时间力量完善产权资产手续快办理房屋土权证确定资产产权属相关单位取资产时进行产权登记明确权属维护国资产安全性完整性防止国资产损失浪费
3摸清家底分行业分系统做行政事业单位国企业国资产清查核实梳理国资产数量类型质量等情况理清资产产权属理情况掌握资产营收益入账情况摸清家底
（四）强台
国资投融资台公司承担着国资产保值增值命职责应具完全法治理结构成理国资产延伸手臂成推动国资产转型升级加速器加快整合现7家台公司推进转型升级规范科学理坚持营负盈亏原造成融资投资营收益充满活力市场体
1坚持注入优势资产重新整合三家台公司防止国资产碎片形国资源散落序国资分散力建议根资源类分组现7家台公司整合组建城市建设类国资产运营类实体济发展类三家台公司城投基础整合组建城市建设台公司现城投交投社投水投交通枢纽等5家公司资产债务业务等全部入进整合组建新城市基础设施建设投资运营台公司承担涉城市基础设施科教文卫民生领域等版块基础设施投融资建设相关产业开发营目前5家公司承担重点建设项目全面接盘确保重点项目缝接二国投基础整合组建设国资产运营台公司现国投托集市直行政事业单位闲置营性国资产市属企业国资产统注入台承担市属企业资产营开发市直行政事业单位营性国资产集营市属控股参股企业股权理等业务围绕盘活存量做做强目标逐步发展成工业济金融服务酒店理房产开发等体集团公司三宝投基础整合组建实体济发展台公司**开区宝城宝集宝农托集开区实体产业资统注入台承担**开区基础设施投融资建设相关产业开发营招商引资服务入驻企业等业务
2坚持转型升级市国资委新整合组建台公司发展规划配套举措建设项目力资源营中存问题等情况进行全面摸底掌握情况科学研判助转型升级排体制机制障碍加快实现新整合组建投融资台转型升级积极开展国资运营实践确保市政府通市国资委注入资增值通做强招商引资战略合作2020年底切实优化台运营体制机制释放发展活力实现转型升级提升运营理效益水强化企业综合竞争力
3坚持规范理完善法治理结构加强台公司董事会监事会建设推行外部董事外派监事制度建立健全部监督理风险控制制度推进企业法律顾问制度鉴广州市天津市作法市国资委统高薪聘请定例专业外部董事外派监事台公司职参台治理重事项决策二加强建设推进建进章程工作建立台公司委（组）班子成员组织关系统放市国资委中层理员市国资委报备明确台公司委（组）企业法治理结构中法定位领导核心作推动形成委（组）董事会监事会协调运转效制衡工作机制三推进薪酬制度改革建立台公司部业绩考核激励约束机制实行差异化理建立健全性质类行业考核指标分类考核办法合理确定薪酬结构中长期激励方式逐步建立差异化控手段控方式
4坚持稳渡整合改革程中严格国家省市相关政策文件精神工作纪律求法规程序推进项整合工作尤处理发债资产整合确保债权权益受损市资市场信信誉企业负责坚守岗位认真履职严守财纪律隐匿转移资产违规处置资产维护企业稳定确保整合改革稳推进
5坚持优先战略配齐配强重组整合台公司领导班子统纳入市干部范畴积极引进具国企改革资运作财务融资等专业背景验丰富业绩突出专业切实履行台项职开展专业化运作提供坚实支撑
（五）推改制
1谨慎处置僵死资产供侧结构性改革求坚持稳公正法治市场原谨慎处置僵死资产精准识建立数停产停业亏损面达736838家市属国企业类型精准识僵死资产分纳入国资产数库二精准施策分类处置建议2018年开始利3年时间分门类改制市属国僵尸企业空壳公司僵死资产处置位：进入产权市场交易通公开转实现国股权全部转退出变现力较资产负债相公司法实施清算关闭注销资抵债企业破产法实施法破产市场出清产业关联度强尚转型发展潜力采吸收合偿划转股权元化等方式进行重组整合已关闭暂注销授权国企台公司集中统理降低维持成三公司逐年分批市财政预算安排改制费安置职工处置遗留问题实施关闭注销
2推进事改企工作政企分开事企分离改制转企统监求加快推进**市燃气公司**市政工程公司**市设计院**市二设计院**路桥公司**市物资协作总公司等6家营性企业化理事业单位转企改革工作通业务剥离整合重组等方式先进行企业职工身份置换实施国资退出思路完成转企改制事业单位改企业采取资产注入台兼重组清算注销外转等方式加国企业改革力度实现国资产效益化
3盘活国闲置房产针国闲置房产量实情盘活资产确保国资收益应收收加强房产理未取产权证国房屋市政府授权国资委会住建房产部门采取措施补办产权证法办理产权证国房屋发放部登记证加强监机构撤利闲置房产市政府集中理授权国企台公司统营理二纳入公交易台严格执行关推进市属营性国资产统监实施意见（邵市发〔2017〕19号）规定国资产出租赁承包纳入资源交易台实现国资效益化三建立退出竞争机制市直单位营性房产根段年份设施等情况合理制定租金引入退出机制公竞争机制确保税收效益保值增值发挥国资产济效益
4集中整合分散资产集中整合分散市属单位企业营性国资产提高集中度发挥集成效应规模效应营效应推进国资产关键领域集中盘活市属国企业房屋土存量进行整体收购储备营运盘活房屋土实施资产变现化解政府性债务风险实行资产集中资集聚资源集约资金集成发挥国资产整体优势提升国济整体竞争力济社会发展重项目建设提供资金支持
5混改吸纳外资鉴天津市国资委广东粤海集团混改模式积极吸纳外资提高国资产混合制成份发展混合制济根市国资源禀赋破划牢思维模式选取城市基础设施建设水改造升级第二水源建设污水处理垃圾废弃物处置行政事业单位闲置房产产等项目公开发布招商信息广泛征集意投资者通产权转增资扩股等模式引入战略投资者推动类社会资市国资产合作盘活国资产
（六）快移交
1加强领导高位推动成立市属营性国资产统监领导组加强组织领导根关推进市属营性国资产统监实施意见（邵市发〔2017〕19号）文件精神原统集移交市国资委监更范围更高层次推动国资产整合配置协发展
2精心谋划细化方案两分开分离工作基原剥离市直部门属企业营性国资产坚持问题导出台企策国资脱钩移交方案力求干件成件
3区分情况分类推进直接移交暂缓移交委托监法退出等四类市直部门属企业进行分类确定具体名单条件成熟政企脱钩企业市文资委监文化系统类企业转制企业6家企业化理事业单位新组建国企业全部纳入市国资委直接监正涉改制整合遗留问题处理国资产限定时间暂缓移交条件成熟者特殊行业国资产市国资委实施委托监已停产停业连年亏损长期欠薪欠税欠息欠费政府补贴银行续贷等方式维持生存企业市国资委认定僵尸企业空壳公司实施法退出
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