全市高质量发展创新路径调研报告
抓创新抓发展谋创新谋未全面落实新发展理念推动济高质量发展时候需创新强支撑*作发优势明显区保持高质量发展中高速增长相统实现新时代追赶超越高质量建设三市目标更加需创新驱动发展作核心战略国家创新型试点城市建设契机加快形成创新引领支撑济体系发展模式全力造全省全国创新体系中重节点城市
创新举措成效
年市创新型城市建设放服改革抓手断优化创新环境持续激发创新活力加速提升创新实力*年*月国家批准成*继西安宝鸡第三家国家创新型城市试点市*县区相继列省级创新型试点县（区）创新型城市建设取显著成效
坚持科技创新破解发展难题重构发展动力厚植发展优势积极落实高新技术企业税收优惠政策实施创新成果奖励科技创新活力显著提升*年全市创新创业台重点实验室工程技术研究中心科技孵化器数量增长*家高新技术企业增长*家高新技术产业完成产值*亿元较年增长*战略性新兴产业增加值增长*技术合交易额累计达*亿元R&D费支出支出强度方财政支持科技占财政支出重专利申请量授权量等综合评价指标创新投入力产出力稳居安康商洛广元达州巴中等毗邻区第*位
通老产品技改升级新产品研发批型骨干企业核心技术达国际国先进水涌现出陕飞公司中航电测东方仪表*江机床*江药业*王药业等创新典型企业市场竞争力进步增强国家理标志认证产品国家生态原产保护产品认证抓手力提升特色农产品价值*米*茶*药*果等导产业快速发展批中药材药源基产品生产线通GAPGMP国家原产理标志认证*年全市新增*名牌*质量工作获全省优秀等次略阳杜仲黄精列入十秦药品牌城固县徐香猕猴桃全国率先获出口欧盟认证资格文川镇臻鑫娇牌稻米获农业部公害产品认证
加产销接开拓新市场方面积极参加西部制造业博览会宝鸡跨采会全国工业设计展等种展会产品促销活动断拓展产品销售半径创新技术交易模式方面航空智慧新城代表中型民货机项目采分期式阶段性技术交易形式效减轻项目资金压力缓解投资周期长技术复杂等难题降低项目风险拓展农产品市场方面仅*年全市海南京长沙等开展特色农产品宣传推介活动*次*仙毫代表*茶叶参加第三季丝绸路品牌万里行活动俄罗斯联邦总商会圣彼堡分会签订茶叶购销合作协议*柑桔出口中亚国达*万吨
业转型鼓励企业高精尖新技术进行业改造升级*钢废钢铁回收加工尧柏水泥石灰石资源综合利利实现业转型业态创新持续推进互联网技术农产品销售物流中应京东云仓城市仓建成运营入驻企业*家勉县*农资门店完成智终端运行全覆盖实现农户购买种子追溯留坝县持续造全域旅游实现农旅文旅体旅医养旅游全方位融合发展产业链创新高端装备制造航空装备制造黑米食菌等特色农产品加工中药材加工重点断强化技术研发推动产业高科技含量高附加值方延伸形成高聚集度产业链条
体制机制创新持续深化放服改革力转变政府职简化审批程序调整权责清单积极推行网通办等验营商环境断优化园区理创新积极推进*济技术开发区等五园区试点事制度薪酬体系市场化改革力实施引进孵化器运营企业推行产业基金招商等系列创新举措园区理运营效率进步提高高新区探索出园区推荐第三方担保银行融资企业融资服务模式解决部分入园企业融资难题引进创新更加注重突破传统理模式局限柔性引进特征机制更加灵活目前全市拥类专业技术*万获中省类称号专家*享受国务院政府特殊津贴专家*国家级省级突出贡献专家*建成院士专家站*社会治理创新积极推进民生工程物联网应建成全市统云服务集约化理体系承载智慧*应项目*余项
二存问题
全市创新发展取良成绩创新意识科技投入园区承载产业发展等方面存问题
表现体创新意识足企业创新投入高风险畏难情绪较重部分理员市场配置资源认识足存行政命令理市场惯性思维社会创新氛围浓缺少够发生思想交流碰撞公创新空间会创新敢创新现象非常突出
企业体创新体系未完全建立公研发服务台较少企业研发投入动性强目前拥研发机构中型企业仅占*省级孵化器*家孵企业数*家总量足全省*知识产权拥率高企业知识产权系统纳入生产研发营全程足*拥申请发明专利企业*万发明专利拥量仅*件获授权专利量少创新尚未成企业核心竞争力
园区产业特色鲜明类企业关联企业未形成产业集群游产业链产业聚集效应强导致基础设施重复建设现象突出园区运营方式单引进企业赖招商引资众创空间孵化器等培育企业较少飞园区等发展模式尚处探索中园区理中存权责利匹配现象导致引资项目审批周期长投资法落实贻误市场佳时机等问题时发生时技术流失现象然突出
市新兴产业集中新源汽车新材料工智医药康养等领域产业规模行业领军企业高新技术企业少产业链条长社会投资规模偏导致创新资源汇聚困难产业承载力足发展速度相缓慢
企业融资难融资贵瓶颈难题然突出表现：融资规模特存贷款例*年全市存贷仅*见市量资未效利金融产品种类少银行抵押贷款体融资渠道鲜企业够获风险投资股权融资债券融资等围绕创新链布局资链困难
三点思考
前时期必须全面贯彻创新驱动发展纲精神围绕国家创新型城市建设高质量发展求紧盯三市建设战略目标坚定移实施六三战略部署造三六重点支撑科技创新核心带动全面创新体制机制改革激发创新活力高效率创新体系推动市济社会发展动力实现根转换努力市建成陕甘川毗邻区转型发展策源新兴产业聚集创新创业新高
理念决定思路思路决定出路全市深刻领会总书记关创新驱动发展重述善运市场化法治化手段破解难题敢通扩开放深化改革全面创新激活力增动力造新优势培育新动觉摒弃满情绪封闭思维争夕紧迫感敢争流境界推动创新敢想敢闯积极学鉴城市创新发展路径方法先进验加快全面创新型城市建设力营造勇探索鼓励创新宽容失败文化社会氛围激发全民创新创业热情鼓励方面开展全方位层次创新*成创新创业创造热土
体制机制统筹创新总开关驱动创新动力源泉加快建立配套协创新政策体系争取更政策支持创新资源推进素集聚成果转化体培育等领域创新加强科技政策产业财税消费等政策融合完善科技创新体制机制发挥绿色循环发展科技投资基金作建立健全科技创新财政保障机制建立区域创新开放合作基实施跨区域科技资源整合战略形成*科技创新素产业优势国外省外特色资源机融合强化绩效评估实行创新型城市建设动态监测评估督查加创新目标责考核权重持续深化放服改革创新服务店二充分发挥三项机制激励作创新驱动凝神聚力追赶超越鼓劲加油
落实总书记发展第务第资源创新第动力指示全面创新引育机制鼓励优秀回乡投资创业吸引国*籍优秀回家乡投资国际招商台推广*老家城市品牌吸引海外优秀华*投资创业支持优秀校友回母校投资创业鼓励全市高校中学建立校友回访联谊制度追踪毕业生发展状况定期邀请校友回访增强沟通母校台吸引优秀校友回*投资创业时全市营造尊重爱惜氛围提供够施展华获成长台空间留住
整合市外科技资源建立中型企业骨干企业研发台服务中微企业公科技创新台培育高新技术企业鼓励高新技术企业建立企业研发机构联合组建企业研发台联盟专利池开展研发技术供专利保护力争中型企业全部进入省级高新技术企业序列组建公研发机构突出服务科技公需求中微企业技术需求建立校校校校合作研发机构布局建设批院士工作站重点实验室众创空间等科创台推动类创新基台协互动组建产业研究院产业联盟发挥市绿色循
环暨产业济研究院科技资源统筹中心等机构作引进批国外顶级科研机构开展关键技术研究攻关系统技术研发支撑产业链发展企业集团化发展
成立市级园区规划协调机构做顶层设计统筹规划园区导产业飞园区资产重组等方式强力推进园区整合采取集中招商动配置招引资源产业属性进行产业聚集配置避免序竞争强化承载功围绕园区导产业全市数创新资源集中园区开区高新区重点规划建设*国家级战略新兴产业特色孵化器孵化器年落户企业少*家毕业企业*家推动园区高质量发展加快园区薪酬制度改革解决园区理层工作身份认定问题市场化薪酬机制充分调动园区理层工作积极性强化县区园区产业政策创新产业聚集度考核设置*—*年产业发展园区考核渡期允许企业渡期进行园区迁转动布局
新产品新业态创新驱动发展结果创新驱动发展容强化产品创新立足市产业发展实际面市场需求鼓励企业集中优势科研力量狠抓关键技术攻关断强化产品设计创新技术创新功创新创造更高质量新产品强化业态创新力发展核医药产业氢源*D印机器等战略性新兴产业加快实施高端装备制造生物产业新材料节环保新源新代信息技术新源汽车等创新工程高度重视发展生产性服务产业重点培育引进孵化器众创空间中企业服务代表创新服务性产业断吸引外投资
促进金融服务创新加减法加法创新投入提供更更便捷金融产品减法想方设法降低金融机构承担风险鉴张江信机制加快构建企业信评价体系金融机构根企业信级授予信贷额度切实降低金融机构投资风险增加中企业信贷机会鼓励类金融机构产业发展科技金融融合发展求采取银政企合作贴息风险补偿保费补贴等方式加快构建覆盖全产业链科技金融服务体系加快建设区域性综合金融服务台金融超市提升金融支持服务方济发展水创新融资方式探索股权融资海外融资知识产权抵押资产证券化等融资方式扩金融服务实体济覆盖面积极提升园区资产评级通发行企业债券IPO等市场化融资方式解决园区产业发展资金瓶颈积极引入够提供绿色金融服务金融机构引导促进产业生态化发展助推市济转型升级
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抓创新抓发展谋创新谋未全面落实新发展理念推动济高质量发展时候需创新强支撑*作发优势明显区保持高质量发展中高速增长相统实现新时代追赶超越高质量建设三市目标更加需创新驱动发展作核心战略国家创新型试点城市建设契机加快形成创新引领支撑济体系发展模式全力造全省全国创新体系中重节点城市
创新举措成效
年市创新型城市建设放服改革抓手断优化创新环境持续激发创新活力加速提升创新实力*年*月国家批准成*继西安宝鸡第三家国家创新型城市试点市*县区相继列省级创新型试点县（区）创新型城市建设取显著成效
坚持科技创新破解发展难题重构发展动力厚植发展优势积极落实高新技术企业税收优惠政策实施创新成果奖励科技创新活力显著提升*年全市创新创业台重点实验室工程技术研究中心科技孵化器数量增长*家高新技术企业增长*家高新技术产业完成产值*亿元较年增长*战略性新兴产业增加值增长*技术合交易额累计达*亿元R&D费支出支出强度方财政支持科技占财政支出重专利申请量授权量等综合评价指标创新投入力产出力稳居安康商洛广元达州巴中等毗邻区第*位
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业转型鼓励企业高精尖新技术进行业改造升级*钢废钢铁回收加工尧柏水泥石灰石资源综合利利实现业转型业态创新持续推进互联网技术农产品销售物流中应京东云仓城市仓建成运营入驻企业*家勉县*农资门店完成智终端运行全覆盖实现农户购买种子追溯留坝县持续造全域旅游实现农旅文旅体旅医养旅游全方位融合发展产业链创新高端装备制造航空装备制造黑米食菌等特色农产品加工中药材加工重点断强化技术研发推动产业高科技含量高附加值方延伸形成高聚集度产业链条
体制机制创新持续深化放服改革力转变政府职简化审批程序调整权责清单积极推行网通办等验营商环境断优化园区理创新积极推进*济技术开发区等五园区试点事制度薪酬体系市场化改革力实施引进孵化器运营企业推行产业基金招商等系列创新举措园区理运营效率进步提高高新区探索出园区推荐第三方担保银行融资企业融资服务模式解决部分入园企业融资难题引进创新更加注重突破传统理模式局限柔性引进特征机制更加灵活目前全市拥类专业技术*万获中省类称号专家*享受国务院政府特殊津贴专家*国家级省级突出贡献专家*建成院士专家站*社会治理创新积极推进民生工程物联网应建成全市统云服务集约化理体系承载智慧*应项目*余项
二存问题
全市创新发展取良成绩创新意识科技投入园区承载产业发展等方面存问题
表现体创新意识足企业创新投入高风险畏难情绪较重部分理员市场配置资源认识足存行政命令理市场惯性思维社会创新氛围浓缺少够发生思想交流碰撞公创新空间会创新敢创新现象非常突出
企业体创新体系未完全建立公研发服务台较少企业研发投入动性强目前拥研发机构中型企业仅占*省级孵化器*家孵企业数*家总量足全省*知识产权拥率高企业知识产权系统纳入生产研发营全程足*拥申请发明专利企业*万发明专利拥量仅*件获授权专利量少创新尚未成企业核心竞争力
园区产业特色鲜明类企业关联企业未形成产业集群游产业链产业聚集效应强导致基础设施重复建设现象突出园区运营方式单引进企业赖招商引资众创空间孵化器等培育企业较少飞园区等发展模式尚处探索中园区理中存权责利匹配现象导致引资项目审批周期长投资法落实贻误市场佳时机等问题时发生时技术流失现象然突出
市新兴产业集中新源汽车新材料工智医药康养等领域产业规模行业领军企业高新技术企业少产业链条长社会投资规模偏导致创新资源汇聚困难产业承载力足发展速度相缓慢
企业融资难融资贵瓶颈难题然突出表现：融资规模特存贷款例*年全市存贷仅*见市量资未效利金融产品种类少银行抵押贷款体融资渠道鲜企业够获风险投资股权融资债券融资等围绕创新链布局资链困难
三点思考
前时期必须全面贯彻创新驱动发展纲精神围绕国家创新型城市建设高质量发展求紧盯三市建设战略目标坚定移实施六三战略部署造三六重点支撑科技创新核心带动全面创新体制机制改革激发创新活力高效率创新体系推动市济社会发展动力实现根转换努力市建成陕甘川毗邻区转型发展策源新兴产业聚集创新创业新高
理念决定思路思路决定出路全市深刻领会总书记关创新驱动发展重述善运市场化法治化手段破解难题敢通扩开放深化改革全面创新激活力增动力造新优势培育新动觉摒弃满情绪封闭思维争夕紧迫感敢争流境界推动创新敢想敢闯积极学鉴城市创新发展路径方法先进验加快全面创新型城市建设力营造勇探索鼓励创新宽容失败文化社会氛围激发全民创新创业热情鼓励方面开展全方位层次创新*成创新创业创造热土
体制机制统筹创新总开关驱动创新动力源泉加快建立配套协创新政策体系争取更政策支持创新资源推进素集聚成果转化体培育等领域创新加强科技政策产业财税消费等政策融合完善科技创新体制机制发挥绿色循环发展科技投资基金作建立健全科技创新财政保障机制建立区域创新开放合作基实施跨区域科技资源整合战略形成*科技创新素产业优势国外省外特色资源机融合强化绩效评估实行创新型城市建设动态监测评估督查加创新目标责考核权重持续深化放服改革创新服务店二充分发挥三项机制激励作创新驱动凝神聚力追赶超越鼓劲加油
落实总书记发展第务第资源创新第动力指示全面创新引育机制鼓励优秀回乡投资创业吸引国*籍优秀回家乡投资国际招商台推广*老家城市品牌吸引海外优秀华*投资创业支持优秀校友回母校投资创业鼓励全市高校中学建立校友回访联谊制度追踪毕业生发展状况定期邀请校友回访增强沟通母校台吸引优秀校友回*投资创业时全市营造尊重爱惜氛围提供够施展华获成长台空间留住
整合市外科技资源建立中型企业骨干企业研发台服务中微企业公科技创新台培育高新技术企业鼓励高新技术企业建立企业研发机构联合组建企业研发台联盟专利池开展研发技术供专利保护力争中型企业全部进入省级高新技术企业序列组建公研发机构突出服务科技公需求中微企业技术需求建立校校校校合作研发机构布局建设批院士工作站重点实验室众创空间等科创台推动类创新基台协互动组建产业研究院产业联盟发挥市绿色循
环暨产业济研究院科技资源统筹中心等机构作引进批国外顶级科研机构开展关键技术研究攻关系统技术研发支撑产业链发展企业集团化发展
成立市级园区规划协调机构做顶层设计统筹规划园区导产业飞园区资产重组等方式强力推进园区整合采取集中招商动配置招引资源产业属性进行产业聚集配置避免序竞争强化承载功围绕园区导产业全市数创新资源集中园区开区高新区重点规划建设*国家级战略新兴产业特色孵化器孵化器年落户企业少*家毕业企业*家推动园区高质量发展加快园区薪酬制度改革解决园区理层工作身份认定问题市场化薪酬机制充分调动园区理层工作积极性强化县区园区产业政策创新产业聚集度考核设置*—*年产业发展园区考核渡期允许企业渡期进行园区迁转动布局
新产品新业态创新驱动发展结果创新驱动发展容强化产品创新立足市产业发展实际面市场需求鼓励企业集中优势科研力量狠抓关键技术攻关断强化产品设计创新技术创新功创新创造更高质量新产品强化业态创新力发展核医药产业氢源*D印机器等战略性新兴产业加快实施高端装备制造生物产业新材料节环保新源新代信息技术新源汽车等创新工程高度重视发展生产性服务产业重点培育引进孵化器众创空间中企业服务代表创新服务性产业断吸引外投资
促进金融服务创新加减法加法创新投入提供更更便捷金融产品减法想方设法降低金融机构承担风险鉴张江信机制加快构建企业信评价体系金融机构根企业信级授予信贷额度切实降低金融机构投资风险增加中企业信贷机会鼓励类金融机构产业发展科技金融融合发展求采取银政企合作贴息风险补偿保费补贴等方式加快构建覆盖全产业链科技金融服务体系加快建设区域性综合金融服务台金融超市提升金融支持服务方济发展水创新融资方式探索股权融资海外融资知识产权抵押资产证券化等融资方式扩金融服务实体济覆盖面积极提升园区资产评级通发行企业债券IPO等市场化融资方式解决园区产业发展资金瓶颈积极引入够提供绿色金融服务金融机构引导促进产业生态化发展助推市济转型升级
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