根年初市委X书记安排市政协成立常委会重点课题调研组X席X副席带领组织部分市政协委员X月旬X月底市创新引领创新驱动创新发展情况进行调研现调研情况报告：
基情况
年市委市政府全面实施创新引领开放崛起产业导全面发展战略断优化发展环境济实现稳步发展X年全市二三产业结构重达XXX规模工业企业X家实现工业总产值X亿元增长X实现营业务收入X亿元增长X实现利润总额X亿元增长X全国实体济发展增速持续滑态势继续保持稳中势头
（）政策创新引领效应日益显现年引领创新发展促进产业升级市出台X相关配套型政策文件包括产业科技投入税收优惠金融支持科技创新基台政策创造保护知识产权政府采购等领域政策通加全社会科技投入加强金融支持强化税收激励建立政府采购制度提供组织保障等政策措施市努力营造利创新政策环境政策效应逐渐凸显X创新发展研究院公布X年研究报告中X市综合创新力全省名列第二仅次长沙市委市政府连续出台关加快科技创新干意见关加快推进创新型X建设意见关加快科技创新驱动产业转型发展意见等揽子创新政策充分发挥科技创新驱动产业转型支撑力科技财政税务环保金融农业园区等部门形成联动机制围绕创新驱动战略积极落实优惠政策探索开展科技金融科技惠民科技环保等工作X产业转型升级提供动力
（二）科技创新驱动力逐步提升市政府省科技厅建立科技会商机制围绕科技创新助推X济社会发展组织开展X次会商会议落实议题X项帮助市争取国家省级科技专项资金X亿元市逐步建立企业体市场导政府引导政产学研相结合科技创新体系先培育国家级企业技术中心X家国家高新技术企业X家全市首国家级博士科研工作站湘华磊光电股份限公司成立省级创新型（试点）企业X家建立省级工程技术研究中心（企业技术中心）X家市级企业技术研发中心X家院士工作站X企业博士工作站X组建产业技术创新战略联盟X省级创新型产业集群XX列国家知识产权试点城市国家十城万盏试点城市成功创建国家高新区国家农业科技园三年市取类科技成果X项中获国家科学技术奖励X项X省科学技术奖励X项 X项科技成果达国先进水市民政府X学中南学等高校建立战略合作关系组织开展色金属产业转型升级科技创新绿色环保等产学研接活动截目前市中南学X学合作企业X余家合作项目X项目实现销售收入X亿元缴税收X亿元
（三）产业创新发展势头稳中年市培育优质创新企业作X产业转型发展重抓手通发展高新技术产业提升传统产业培育产业发展新动产业中新业态发展劲较强创新驱动传统农业发展重开始降X年全市粮食产量X万吨降X农副产品精深加工产业增长迅速X年实现销售收入X亿元年增长X实现利润X亿元增长X时休闲农业代表产业新业态市蓬勃发展X年全市休闲农业营收入X亿元增长X二产业中创新驱动作开始显现利高新技术改造传统工业产业效果明显X年全市实现工业高新技术产值X亿元占全部高新技术产品产值X增长X全市规模工业实现新产品产值X亿元增长X全市高新技术产业增加值占工业增加值重达X排名全省第X高新技术产品利税占方财政收入X排名全省第X三产业中创新元素断涌现市现代服务业发展中科技文化旅游现代物流等断融合互联网+数等信息技术断运电子商务数信息服务等新业态断成长时众创空间科技企业孵化器研究院等双创服务机构市断组建企业孵化技术研发设计成果中试转化等代表高技术服务业发展较快导产业科技含量重较高色金属冶炼装备制造两行业新产品产值占全市总量X高新技术产值占X研发费投入集中色冶炼装备制造色采选研发员分布集中色采选装备制造色冶炼三行业效发明专利拥数集中装备制造色冶炼农副食品加工等行业
（四）园区创新台建设断加强X年全市产业园区X家园区占面积X方公里拥企业X家缘历史原现实基础创新发展成园区路径选择园区体制机制断创新通出台关进步加快产业园区发展干政策措施关加快园区建设发展干意见鼓励支持园区创新理体制市政府X市直部门X项市级济理权限授予省级园区全面落实项目落户绿色通道制全程代办制联审批制等制度二园区创新环境优化全市省级园区均设创新创业园孵化区X高新区X开区资兴开发区等设学生创业园永兴开区宜章开区等设立专门电商产业园X开区中企业创业孵化基先授予X省第批省级中企业创业基X省科技企业孵化器等称号园区纷纷培育高新技术企业重抓手纳入高新技术统计企业X年 X 家X年X 家发展X年X 家带动园区高新技术产业产值年均增长X全市高新技术产业产值增幅提高X百分点三X高新区阵作凸显X国家高新区企业获省市科技项目资金支持占全市总数X正威稀贵金属产业供应链体系项目金贵银业白银深加工技术孵化中心钖涛（金山）稀贵金属扩建国盛石墨等批优质项进驻园区园区新增省级台X家实现高新技术产品产值X亿元占全市总量XX年园区实现技工贸总收入X亿元成功造千亿园区
二问题
肯定市实施创新发展战略成绩时清醒认识前济处底谷形势然严峻面困难然少市实施创新发展战略国发达区省先进市相存较差距市域发展衡方面：
（）企业创新体意识创新力加强全市创新型企业总量目前全市规模工业企业中真正开展科技创新活动企业X家仅占规模企业总数X全市国家高新技术企业X家（X市X家X市X家）全省仅排第X位三层次原：①X国央企布局资源生产技术赖总部想创新②部分中型企业创新发展受市场创新风险影响敢创新③微企业发明专利技术成果苦没资金创新二企业创新力强全市拥申请专利企业占总数X％左右全市企业申请授权发明专利占专利总数X全市规模工业企业科技研发投入占产品销售收入重X（全省均水X）全省排第X位尤段时间国外环境复杂市济行压力没根缓解部分企业计划新项目投资更加谨慎持观等态度预备高新产业项目项目进展缓慢三缺乏创新区位品牌效应区位品牌方产业品牌象征形成区位品牌少具备两基条件：龙头企业二核心产品目前市色产业导产业具备市场独占性创新产品基没代表行业领先水产品较少LED功率芯片智家居机器通讯陶瓷基板等创新产品具备定技术优势产品普遍技术竞争力强时市严重缺乏技术龙头企业X市现X家规模工业企业中X家中企业缺乏产业带动力
（二）科技创新支撑队伍建设强化年市渠道方式力引进高素质受户籍制度发展台优惠遇等项政策落程度影响优质力资源然存较缺口科技创新资源总量偏统计市科技投入领域里力投入指数X全省排第X位仅高张家界怀化市中涉具体指标万口中科学技术研发员数X全省X均水相差甚远二分布集中效益突出全市X研发员集中色采选领域该领域新产品产值高新技术产值效发明专利拥量创新效应没发挥前全市产业扶贫紧密相关农副产品加工领域研发员占全市研发总量X宝玉石石墨烯等战略新兴产业第第三产业研发更匮乏三企业高层次创新流失严重市色金属导产业中具高级职称专家五年前相没增加减少X位（中正高职称专家X位）全市X家高新技术产业企业中X家企业硕士学历数量零次抽样调查X家企业年引进高技术占现总量半反映出年高层次引进真正留住
（三）创新台承载力服务功提升总量数量长沙X家国家级工程技术中心相X国家级工程技术研究中心没实现零突破省级工程技术中心X家（科技部门）部分集中色电子信息产业外全市目前X家托湘南学院湘南稀贵金属化合物应X省重点实验室分长沙湘潭株洲衡阳常德少XXXXX家二分布效果限检测中心分布色石墨等产业省级重点实验室工程技术研发中心集中色（X家）电子信息（X家）机械制造等产业领域缺乏高层次创新台导致市许科技产品检测认定没话语权三功作强科技企业孵化器众创空间然已实现突破真正意义孵化功足尤缺乏种子基金投融资功市产学研合作台然已搭建市州衡阳建立科学城项目涉智制造生物科技等国国际高端前技术湘潭海交联姻合力造智造谷建立全面战略合作关系市需进步提升合作效果
（四）创新创业发展环境体制机制完善政策虹吸效应足年市部分创新政策部门起草政府发文部分创新政策间存交叉重复现象缺乏衔接默契配合作承接产业转移示范区X中央政策文件掌握认知反应速度较快时较强调政策细节稳妥敢胆探索敢突破条条框框外执行政策反市缺乏法出台例政府采购支持创新产品税费奖补等难形成政策虹吸效应二创新创业发展氛围够浓厚市毗邻珠三角提倡开放包容求实创新X精神企业创新创业更重成功效益奖补缺乏风险补偿保障机制创新创业失败者缺乏包容文关怀导致许敢走出开展创新三园区创新发展体制机制提升市现园区始建世纪X年代然历次理体制机制变革引资养区粗放发展模式没根改变亟需建立提升创新发展体制机制
三广东验
新轮没硝烟济战场济增长科技进步广东省作改革开放排头兵创新驱动发展作推动济结构调整产业转型升级核心战略高起点谋划力度推进均实现高新技术企业数量X年连年倍增继续保持全国创新发展领先优势
（）广东省X市
X市创新驱动发展作推动济结构调整产业转型升级核心战略努力掀起众创业万众创新新热潮（1）高起点谋划推进珠三角（X）国家创新示范区建设出台珠三角（X）国家创新示范区建设实施方案（XX年）（2）专业化运作加强区域科技创新研发中心建设成立X市工业技术研究院统筹国家级技术转移示范单位国家级孵化器培育单位X市新型研发机构建设已搭建X台成功引进X院士团队项目X位长江学者X教授团队服务企业X余家社会创造新增产值X余亿元（3）幅增加财政投入X年市级科技专项资金增加X亿元X年全市高新技术企业X年X家增X家 X年高新技术企业申报量达X家（4）加快发展科技金融成立X支科技创新创业投资基金基金总规模达X亿元探索实施科技贷款建立市级科技信贷风险准备金吸引X家商业银行科技支行加入X家企业发放贷款X亿元力发展科技保险X年科技保险参保企业X家保费X万元保险金额X亿元惠企业高关键研发员X积极开展知识产权质押融资成立总规模X万元知识产权质押融资风险补偿资金（5）力推动协创新广东省率先设立协创新台建设专项资金X年认定X家市级协创新中心X市科技创新通创新券重科技专项银行贷款科技股权投入等系列组合拳破创新孤岛构建起支持企业弱强创新生态链
（二）广东省X市
（1）造珠江西岸创新中心市委市政府出台关实施创新驱动发展战略加快创新型城市建设意见提出造珠江西岸创新中心发展目标（2）实施八工程创新企业培育工程创新载体建设工程创新台构建工程创新科技引领工程创新聚焦工程创新成果转化工程创新服务优化工程创新环境优化工程紧紧抓住全国第批微企业双创基示范城市全省唯微企业双创综合改革试点市重契机敢闯会创着力造X特色广东标杆全国示范国际台全国微双创基全国微双创全球华侨华双创城（3）财政扶持撬动双创引擎国家X亿元省X亿元扶持资金X市级X年筹集X亿元配套资金X亿元资金支持微双创工作特创新通引入第三方绩效评价理全部公开公示等措施追踪资金效益确保实效（4）创新模式缓解融资难题完善政银保信贷风险补偿机制设立规模X亿元中企业政银保风险担保资金池XX例撬动银行贷款引入保险资金分担风险政府银行保险三方例承担贷款违约风险引导银行工业科技型农业类微企业提供贷款缓解微企业融资难题
（三）X湖高新区
（1）战略谋划X湖X年成立初成立东莞市委书记亲挂帅X湖开发建设领导组领导组决策高新区切重事项实现X湖事X湖办东莞市专门通X湖科技产业园区开发建设干规定X湖战略定位产业发展目标选商选择标准做明确规定X湖开发建设招商引资法（2）撬动X湖特重视科技创新素引进培育X年东莞市政府X湖委会投入X亿元引进香港科技学北京学清华学中国科学院华中科技学X学济学电子科技学等X学建立研究院目前X湖成全国深圳高新区外引进著名学高新区（3）久久功X湖高新区创立始终坚持科技山水色新城产业齐飞发展理念创新驱动发展核心战略已逐步摆脱房产劳动密集型产业等传统发展路径赖形成新发展动力创新发展成效显现成贯彻落实科学发展观建设生态文明实施创新驱动发展鲜活样稳增长调结构转方式实现高水崛起重台X年X湖高新区实现工业产值X亿税收X亿全国国家级高新区中X湖综合实力迅速提升目前排名已达第X位
四策建议
新轮科技革命产业变革风口济发展时候需创新赢先机前市委市政府正全面实施创新引领开放崛起产业导全面发展战略通深化体制机制改革破阻碍影响市创新引领创新驱动创新发展瓶颈推动科技创新核心全面创新创新成推动市发展新动全面提升企业创新力培育创新型园区造产业发展新增长点加快建设五X实现省委省政府X造X发展新增长极期盼
（）科学确立创新发展战略布局
前济发展方式市创新发展战略定位需跑跑阶段跨越战略部署应局局转变建议市立足发展新起点开放新优势科学确立市创新发展战略布局：建设国家持续发展议程创新示范区抓手造创新开放生态相结合产业发展新引擎提升产业价值链导生态保护修复绿色济发展题抓五结合传统产业转型新兴产业培育相结合产业发展生态治理相结合淘汰落产培育循环济相结合培育创新体产业链升级相结合招商引资引智引技相结合进步加央企高校产学研合作力度重点围绕色石墨等重点产业通技术创新引领产业转型发展切实改变采矿色冶炼发展模式加快推动发展动力传统资源赖绿色生资源利产业价值链高端布局等创新驱动转变
（二）加快培育园区企业创新体
1．培育极具活力创新企业做科技企业总量坚持增量崛起存量变革举方面针微企业造众创空间+科技企业孵化器+产业园科技企业孵化链加快科技微企业培育方面针现规模工业企业造规模企业专利扫零+组建技术研发中心+培育国家高新技术企业科技企业培育链制定出台X市国家高新技术企业培育行动计划鉴广东验培育高新技术企业作推动产业转型重抓手重点针规模工业企业加培育力度二引导鼓励企业开展技术研发加快落实X省加全社会研发费投入行动计划（XX）制定市行动计划建立企业研发投入引导机制政府企业项支持中加入企业研发投入硬性指标研发投入企业税收解决业等指标摆样重位部门建立协机制落实企业研发投入税收加计扣高新技术企业税收减免等政策形成合力三强化政府采购支持企业开发创新产品机制政府加初创企业提供新产品新技术新服务采购力度千方百计降低企业创新成风险时探索建立创新产品首购奖励制度首套台重技术装备重点产品首批次应进行奖励补助财政资金加新产品开发支持力度建立X产品创新奖国际国影响力创新产品予重奖四加强企业知识产权保护重点行业企业建立专利商标版权数库建设覆盖全市知识产权信息网络充分发挥市专利奖专利产业化专项资金导作建立标准化战略鼓励引导市企业参加制定国家行业技术标准加强知识产权保护体系建设探索建立健全政府部门知识产权监执法机构加快建立行业知识产权维权组织建立健全政府监行业律舆监督群众参知识产权保护体系
2．建设培育创新型园区建设国第四代开发园区定位探索建立资导开发模式TFM（技术+资金+产业）台式招商模式企业元互动理模式更强调服务职淡化行政干预进步提升政务服务水时积极建立园区文化企业融资信息台引进市场拓展等综合服务体系二积极实施互联网+行动园区加快培育批重点产业发展台通设立种类型产业投资基金金融扶持形式促进批重点骨干企业加速入园带动战略性新兴产业规模化发展三产业定位确定园区规划条件具备工业园区积极申报全国色金属知名品牌创建示范区全国铸件知名品牌创建示范区提升市品牌影响力竞争力四加快推进全市园区体制机制创新优化理机构设置加强创新服务机构力量组建专门队伍提高园区创新服务水
（三）着力搭建创新发展台
1．组建引进批新型研究院鉴广东新型研发机构建设验出台鼓励政策引进高校团队央企市组建新型研究院：结合前市校市企合作整合市优质创新资源组建X工业技术研究院加快建设中国建材X市政府X学X省科技厅四方联合组建南方新型碳材料研究院加快推动李泽湘团队高新区组建X产业技术研究院率先布局智环保研究建议联合中国五矿X组建钨产业研究院高校央企科技成果更市产业结合转化加快推动军民融合政府调控产业转型发展增加新抓手
2 搭建科技成果转化中试台重点瞄准科技成果转化渠道中中试阶段建立健全利科技成果中试产业化服务体系采取企业搭台政府支持高校参建设模式围绕市色金属装备制造等导产业关键性技术中试需求利园区现存量厂房联合组建技术成果转化中试基吸引类实验室技术成果市开展中试项目中试成功转化抢抓技术源头
3．搭建创新创业公服务台营造良创新创业生态目标利互联网+创新创业服务模式鉴浙江四川贵州等做法构建创新创业公服务网台整合科技信息培训等资源实现政策项目产品等信息集中发布创新创业者提供研发设计知识产权申请维护财税助理法律咨询技术纪创业贷款等类创新创业等服务实现服务网通
（四）重点培育批产业创新链
瞄准重点产业绘出重点产业创新发展路线图扶持重点企业列出重点创新项目扶持表组织实施批重科技项目加快重科技成果引进产业化攻克重点技术搭建关键技术孵化器真正做创新紧贴产业链
1．色金属产业精深加工资源循环利产业链建议中南学等高校进行技术接重点突破色金属产业精深加工技术重点钨产业厦门钨业等企业进行技术合作争取硬质合金领域取突破银产业重点突破电子银浆银粉等技术瓶颈时针市量尾矿冶炼废渣遗留问题加冰铜渣等冶炼废渣价元素提取害化处理工艺技术研发应争取突破生资源清洁化回收利宗固废综合利尾矿提取价元素等技术瓶颈研制开发重金属固废治理资源化成套环保装备形成新技术研发→成套装备研制→工程中试推广→环境治理修复产业链条
2．石墨烯等新型碳材料研发应产业链结合X石墨资源优势通深化中国建材X学技术合作加快推动新型碳材料研究院建设加快江苏常州石墨烯研究院进行技术接合作技术基础较第六元素新材料股份限公司进行招商接重点突破高纯石墨制备工业级石墨烯制备新型碳材料制备关键技术加快耐火材料橡胶制品储材料复合材料润滑添加剂等产品开发快造形成石墨矿采选→高纯石墨制备→新型碳材料加工等精深加工产业链争取石墨产业造成市第二千亿产业集群
3．传统锻铸造升级智装备制造产业链围绕中国制造X重点发展方市企业传统优势产品熟悉行业基础结合动化控制技术XD印技术加快技术改造方面重点突破高档数控设备机器优化设计系统集成精密加工等关键技术开发高速精密数控机床工业机器等智装备加快推动锻铸装备制造升级造基础材料→研发设计→功部件控制系统研制→整机系统集成→高档数控装备工业机器智制造装备产业链方面争取南京增材制造（XD印）研究院开展技术接力引进XD印增材制造技术结合市新型碳材料金属材料研究宝石加工医学应XD模具白银工艺品加工等领域进行探索产业布局
4．数托信息应游产业链加快X学国防科技术接利东江湖数中心建设国家超算中心分中心数处理优势开发数应新模式利数中心腾讯阿里巴巴等数应企业开展合作接提前布局信息产业链游产业托数X生态文化旅游等资源深度融合加快建立远程医疗智慧社区康养旅游远程教育等新服务模式现代农业结合拓宽农业电子商务销售渠道发展订单农业农业电商
5．宝石加工产业链中国国际矿物宝石博览会品牌效应托园区矿物晶体贵金属宝玉石等原材料产品优势挖掘矿晶贵金属产品深度开发利引进宝石玉石原矿半成机宝石加工工艺形成宝石加工成品设计加工展示批发零售旅游体完整宝石产业链加快形成市矿物宝石贵金属首饰产业发展新格局推进X矿物宝石产业逐步走品牌化特色化国际化
6．特色生态农业产业链托国家农业科技园建设利现代科技手段创新理理念发展特色生态农业加快传统农业发展方式积极应数物联网培育批网络化智化精细化现代种养加生态农业新模式加快发展油茶茶叶机蔬菜等接港澳绿色农产品产业园加快培育农业加工产业龙头企业新型农业营体加快发展休闲生态农业代表农业新业态争取形成传统种养殖高值加工生态休闲转化新型农业产业链
（五）着力优化创新发展环境
1．进步优化创新政策环境加强政策创新紧扣X先行先试开放性政策优势制定政策利推动创新发展法禁止皆动融入叠加长株潭国家创新示范区粤港澳贸区湘南承接产业转移示范区等政策红利加快配套政策出台快形成X创新发展完整政策体系二加强政策协加强部门间合作解决项支持政策间衔接协性较弱等问题成立双创工作联席会定期统筹全市创新政策制定贯彻落实评估等问题提高政策制定科学性合理性兑现率三加快政策落实改变传统重政策制定轻政策落实弊端强化政策评估环节建立套科学行创新政策监测评价体系政策调整更新终止提供科学
2．进步优化创新环境加快吸引X籍返乡创新创业年轻梦想远方成功士根家乡年轻时出创业基础回乡创业现象传统文化基X前发展现实需求利X区位交通生态宜居等优势宜居宜养乡情牌采取周末度假等样形式开通X籍海回乡创业绿色通道重点针X籍科技专家企业家通兼职讲学科研技术合作投资项目等灵活样方式返X创新创业例邀请X籍知名退休专家教授回X养老参老干遇政府予关心顾利老专家影响力吸引行业精英X考察开展合作二创造利青年创新发展条件鉴杭州梦想镇验青年创新X创新创业具属感认感价值感利园区公租房改造青年公寓采取统筹兼顾突出重点实物配置货币补贴相结合原解决青年创新住房等基础保障问题职称认定项目申报奖励评选中青年创新予倾斜扶持部分需确实X产业发展离开重点技术配偶工作等问题采取事议形式予解决三创造条件吸引高层次创新团队加快宣传落实X市引进企业高层次暂行办法搭建形式引台举办高规格招聘会快形成企业体政府支持社会参高层次创新团队引模式
3．进步优化创新融资环境组建政府引导基金前中央层面已布局设立国家中企业发展基金国家新兴产业创业投资基金国家科技成果转化基金等三引导基金外验解决创新企业融资问题政府资金引导作缺建议市现产业引导资金进行整合围绕产业链设立成果转化引导基金（先色石墨两产业试点）采取股权投资风险投资贷款贴息等种手段符合市产业发展路线图重点企业重点技术转化予支持二引导社会资建立风险投资基金目前浙江省部分区出台创业风险投资引导基金理办法政府产业资金直接投企业例注入社会风险投资基金中建立投资引导放机制取较效果建议市出台相应政策市场济运行规鼓励民间筹集投资基金建立风险投资公司引导市民间资进入创业投资领域时进步完善风险资退出机制积极探索开展非市股权转交易试点企业购重组股权交易创业风险投资退出等提供政策三积极开展科技金融鼓励金融机构建立科技支行开设科技贷款项目列入国家高新技术企业科技型中企业增加信贷款额度开设订单贷收入贷期权贷基金保知识产权质押贷等产品种类政府科技银行企业贷款实行贷款贴息风险担通发放科技券等形式降低科技型中企业银行融资准入门槛融资成
4．进步优化创新文化环境加宣传培训重视创新教育形成全社会参教育体系进步完善创新辅导服务组建天投资知名专家创新创业辅导讲师团开展创新学院创新讲堂创新培训班等创新培训训练营培育创新文化二树立先进典型通开展创新楷模创新杰出评选创新赛等深层次形式活动挖掘树立创业典型通舆媒体特微信微博网络直播等新媒体加先进典型宣传勇创新勇变革尊重利益位全社会崇尚创新敢创新乐创新三营造文化氛围力培育鼓励创新宽容失败创新文化特政府部门创新份理解宽容发展眼光问题力倡导宽容失败社会风气努力营造创新想法者勇创新社会尊敬羡慕创新良氛围
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基情况
年市委市政府全面实施创新引领开放崛起产业导全面发展战略断优化发展环境济实现稳步发展X年全市二三产业结构重达XXX规模工业企业X家实现工业总产值X亿元增长X实现营业务收入X亿元增长X实现利润总额X亿元增长X全国实体济发展增速持续滑态势继续保持稳中势头
（）政策创新引领效应日益显现年引领创新发展促进产业升级市出台X相关配套型政策文件包括产业科技投入税收优惠金融支持科技创新基台政策创造保护知识产权政府采购等领域政策通加全社会科技投入加强金融支持强化税收激励建立政府采购制度提供组织保障等政策措施市努力营造利创新政策环境政策效应逐渐凸显X创新发展研究院公布X年研究报告中X市综合创新力全省名列第二仅次长沙市委市政府连续出台关加快科技创新干意见关加快推进创新型X建设意见关加快科技创新驱动产业转型发展意见等揽子创新政策充分发挥科技创新驱动产业转型支撑力科技财政税务环保金融农业园区等部门形成联动机制围绕创新驱动战略积极落实优惠政策探索开展科技金融科技惠民科技环保等工作X产业转型升级提供动力
（二）科技创新驱动力逐步提升市政府省科技厅建立科技会商机制围绕科技创新助推X济社会发展组织开展X次会商会议落实议题X项帮助市争取国家省级科技专项资金X亿元市逐步建立企业体市场导政府引导政产学研相结合科技创新体系先培育国家级企业技术中心X家国家高新技术企业X家全市首国家级博士科研工作站湘华磊光电股份限公司成立省级创新型（试点）企业X家建立省级工程技术研究中心（企业技术中心）X家市级企业技术研发中心X家院士工作站X企业博士工作站X组建产业技术创新战略联盟X省级创新型产业集群XX列国家知识产权试点城市国家十城万盏试点城市成功创建国家高新区国家农业科技园三年市取类科技成果X项中获国家科学技术奖励X项X省科学技术奖励X项 X项科技成果达国先进水市民政府X学中南学等高校建立战略合作关系组织开展色金属产业转型升级科技创新绿色环保等产学研接活动截目前市中南学X学合作企业X余家合作项目X项目实现销售收入X亿元缴税收X亿元
（三）产业创新发展势头稳中年市培育优质创新企业作X产业转型发展重抓手通发展高新技术产业提升传统产业培育产业发展新动产业中新业态发展劲较强创新驱动传统农业发展重开始降X年全市粮食产量X万吨降X农副产品精深加工产业增长迅速X年实现销售收入X亿元年增长X实现利润X亿元增长X时休闲农业代表产业新业态市蓬勃发展X年全市休闲农业营收入X亿元增长X二产业中创新驱动作开始显现利高新技术改造传统工业产业效果明显X年全市实现工业高新技术产值X亿元占全部高新技术产品产值X增长X全市规模工业实现新产品产值X亿元增长X全市高新技术产业增加值占工业增加值重达X排名全省第X高新技术产品利税占方财政收入X排名全省第X三产业中创新元素断涌现市现代服务业发展中科技文化旅游现代物流等断融合互联网+数等信息技术断运电子商务数信息服务等新业态断成长时众创空间科技企业孵化器研究院等双创服务机构市断组建企业孵化技术研发设计成果中试转化等代表高技术服务业发展较快导产业科技含量重较高色金属冶炼装备制造两行业新产品产值占全市总量X高新技术产值占X研发费投入集中色冶炼装备制造色采选研发员分布集中色采选装备制造色冶炼三行业效发明专利拥数集中装备制造色冶炼农副食品加工等行业
（四）园区创新台建设断加强X年全市产业园区X家园区占面积X方公里拥企业X家缘历史原现实基础创新发展成园区路径选择园区体制机制断创新通出台关进步加快产业园区发展干政策措施关加快园区建设发展干意见鼓励支持园区创新理体制市政府X市直部门X项市级济理权限授予省级园区全面落实项目落户绿色通道制全程代办制联审批制等制度二园区创新环境优化全市省级园区均设创新创业园孵化区X高新区X开区资兴开发区等设学生创业园永兴开区宜章开区等设立专门电商产业园X开区中企业创业孵化基先授予X省第批省级中企业创业基X省科技企业孵化器等称号园区纷纷培育高新技术企业重抓手纳入高新技术统计企业X年 X 家X年X 家发展X年X 家带动园区高新技术产业产值年均增长X全市高新技术产业产值增幅提高X百分点三X高新区阵作凸显X国家高新区企业获省市科技项目资金支持占全市总数X正威稀贵金属产业供应链体系项目金贵银业白银深加工技术孵化中心钖涛（金山）稀贵金属扩建国盛石墨等批优质项进驻园区园区新增省级台X家实现高新技术产品产值X亿元占全市总量XX年园区实现技工贸总收入X亿元成功造千亿园区
二问题
肯定市实施创新发展战略成绩时清醒认识前济处底谷形势然严峻面困难然少市实施创新发展战略国发达区省先进市相存较差距市域发展衡方面：
（）企业创新体意识创新力加强全市创新型企业总量目前全市规模工业企业中真正开展科技创新活动企业X家仅占规模企业总数X全市国家高新技术企业X家（X市X家X市X家）全省仅排第X位三层次原：①X国央企布局资源生产技术赖总部想创新②部分中型企业创新发展受市场创新风险影响敢创新③微企业发明专利技术成果苦没资金创新二企业创新力强全市拥申请专利企业占总数X％左右全市企业申请授权发明专利占专利总数X全市规模工业企业科技研发投入占产品销售收入重X（全省均水X）全省排第X位尤段时间国外环境复杂市济行压力没根缓解部分企业计划新项目投资更加谨慎持观等态度预备高新产业项目项目进展缓慢三缺乏创新区位品牌效应区位品牌方产业品牌象征形成区位品牌少具备两基条件：龙头企业二核心产品目前市色产业导产业具备市场独占性创新产品基没代表行业领先水产品较少LED功率芯片智家居机器通讯陶瓷基板等创新产品具备定技术优势产品普遍技术竞争力强时市严重缺乏技术龙头企业X市现X家规模工业企业中X家中企业缺乏产业带动力
（二）科技创新支撑队伍建设强化年市渠道方式力引进高素质受户籍制度发展台优惠遇等项政策落程度影响优质力资源然存较缺口科技创新资源总量偏统计市科技投入领域里力投入指数X全省排第X位仅高张家界怀化市中涉具体指标万口中科学技术研发员数X全省X均水相差甚远二分布集中效益突出全市X研发员集中色采选领域该领域新产品产值高新技术产值效发明专利拥量创新效应没发挥前全市产业扶贫紧密相关农副产品加工领域研发员占全市研发总量X宝玉石石墨烯等战略新兴产业第第三产业研发更匮乏三企业高层次创新流失严重市色金属导产业中具高级职称专家五年前相没增加减少X位（中正高职称专家X位）全市X家高新技术产业企业中X家企业硕士学历数量零次抽样调查X家企业年引进高技术占现总量半反映出年高层次引进真正留住
（三）创新台承载力服务功提升总量数量长沙X家国家级工程技术中心相X国家级工程技术研究中心没实现零突破省级工程技术中心X家（科技部门）部分集中色电子信息产业外全市目前X家托湘南学院湘南稀贵金属化合物应X省重点实验室分长沙湘潭株洲衡阳常德少XXXXX家二分布效果限检测中心分布色石墨等产业省级重点实验室工程技术研发中心集中色（X家）电子信息（X家）机械制造等产业领域缺乏高层次创新台导致市许科技产品检测认定没话语权三功作强科技企业孵化器众创空间然已实现突破真正意义孵化功足尤缺乏种子基金投融资功市产学研合作台然已搭建市州衡阳建立科学城项目涉智制造生物科技等国国际高端前技术湘潭海交联姻合力造智造谷建立全面战略合作关系市需进步提升合作效果
（四）创新创业发展环境体制机制完善政策虹吸效应足年市部分创新政策部门起草政府发文部分创新政策间存交叉重复现象缺乏衔接默契配合作承接产业转移示范区X中央政策文件掌握认知反应速度较快时较强调政策细节稳妥敢胆探索敢突破条条框框外执行政策反市缺乏法出台例政府采购支持创新产品税费奖补等难形成政策虹吸效应二创新创业发展氛围够浓厚市毗邻珠三角提倡开放包容求实创新X精神企业创新创业更重成功效益奖补缺乏风险补偿保障机制创新创业失败者缺乏包容文关怀导致许敢走出开展创新三园区创新发展体制机制提升市现园区始建世纪X年代然历次理体制机制变革引资养区粗放发展模式没根改变亟需建立提升创新发展体制机制
三广东验
新轮没硝烟济战场济增长科技进步广东省作改革开放排头兵创新驱动发展作推动济结构调整产业转型升级核心战略高起点谋划力度推进均实现高新技术企业数量X年连年倍增继续保持全国创新发展领先优势
（）广东省X市
X市创新驱动发展作推动济结构调整产业转型升级核心战略努力掀起众创业万众创新新热潮（1）高起点谋划推进珠三角（X）国家创新示范区建设出台珠三角（X）国家创新示范区建设实施方案（XX年）（2）专业化运作加强区域科技创新研发中心建设成立X市工业技术研究院统筹国家级技术转移示范单位国家级孵化器培育单位X市新型研发机构建设已搭建X台成功引进X院士团队项目X位长江学者X教授团队服务企业X余家社会创造新增产值X余亿元（3）幅增加财政投入X年市级科技专项资金增加X亿元X年全市高新技术企业X年X家增X家 X年高新技术企业申报量达X家（4）加快发展科技金融成立X支科技创新创业投资基金基金总规模达X亿元探索实施科技贷款建立市级科技信贷风险准备金吸引X家商业银行科技支行加入X家企业发放贷款X亿元力发展科技保险X年科技保险参保企业X家保费X万元保险金额X亿元惠企业高关键研发员X积极开展知识产权质押融资成立总规模X万元知识产权质押融资风险补偿资金（5）力推动协创新广东省率先设立协创新台建设专项资金X年认定X家市级协创新中心X市科技创新通创新券重科技专项银行贷款科技股权投入等系列组合拳破创新孤岛构建起支持企业弱强创新生态链
（二）广东省X市
（1）造珠江西岸创新中心市委市政府出台关实施创新驱动发展战略加快创新型城市建设意见提出造珠江西岸创新中心发展目标（2）实施八工程创新企业培育工程创新载体建设工程创新台构建工程创新科技引领工程创新聚焦工程创新成果转化工程创新服务优化工程创新环境优化工程紧紧抓住全国第批微企业双创基示范城市全省唯微企业双创综合改革试点市重契机敢闯会创着力造X特色广东标杆全国示范国际台全国微双创基全国微双创全球华侨华双创城（3）财政扶持撬动双创引擎国家X亿元省X亿元扶持资金X市级X年筹集X亿元配套资金X亿元资金支持微双创工作特创新通引入第三方绩效评价理全部公开公示等措施追踪资金效益确保实效（4）创新模式缓解融资难题完善政银保信贷风险补偿机制设立规模X亿元中企业政银保风险担保资金池XX例撬动银行贷款引入保险资金分担风险政府银行保险三方例承担贷款违约风险引导银行工业科技型农业类微企业提供贷款缓解微企业融资难题
（三）X湖高新区
（1）战略谋划X湖X年成立初成立东莞市委书记亲挂帅X湖开发建设领导组领导组决策高新区切重事项实现X湖事X湖办东莞市专门通X湖科技产业园区开发建设干规定X湖战略定位产业发展目标选商选择标准做明确规定X湖开发建设招商引资法（2）撬动X湖特重视科技创新素引进培育X年东莞市政府X湖委会投入X亿元引进香港科技学北京学清华学中国科学院华中科技学X学济学电子科技学等X学建立研究院目前X湖成全国深圳高新区外引进著名学高新区（3）久久功X湖高新区创立始终坚持科技山水色新城产业齐飞发展理念创新驱动发展核心战略已逐步摆脱房产劳动密集型产业等传统发展路径赖形成新发展动力创新发展成效显现成贯彻落实科学发展观建设生态文明实施创新驱动发展鲜活样稳增长调结构转方式实现高水崛起重台X年X湖高新区实现工业产值X亿税收X亿全国国家级高新区中X湖综合实力迅速提升目前排名已达第X位
四策建议
新轮科技革命产业变革风口济发展时候需创新赢先机前市委市政府正全面实施创新引领开放崛起产业导全面发展战略通深化体制机制改革破阻碍影响市创新引领创新驱动创新发展瓶颈推动科技创新核心全面创新创新成推动市发展新动全面提升企业创新力培育创新型园区造产业发展新增长点加快建设五X实现省委省政府X造X发展新增长极期盼
（）科学确立创新发展战略布局
前济发展方式市创新发展战略定位需跑跑阶段跨越战略部署应局局转变建议市立足发展新起点开放新优势科学确立市创新发展战略布局：建设国家持续发展议程创新示范区抓手造创新开放生态相结合产业发展新引擎提升产业价值链导生态保护修复绿色济发展题抓五结合传统产业转型新兴产业培育相结合产业发展生态治理相结合淘汰落产培育循环济相结合培育创新体产业链升级相结合招商引资引智引技相结合进步加央企高校产学研合作力度重点围绕色石墨等重点产业通技术创新引领产业转型发展切实改变采矿色冶炼发展模式加快推动发展动力传统资源赖绿色生资源利产业价值链高端布局等创新驱动转变
（二）加快培育园区企业创新体
1．培育极具活力创新企业做科技企业总量坚持增量崛起存量变革举方面针微企业造众创空间+科技企业孵化器+产业园科技企业孵化链加快科技微企业培育方面针现规模工业企业造规模企业专利扫零+组建技术研发中心+培育国家高新技术企业科技企业培育链制定出台X市国家高新技术企业培育行动计划鉴广东验培育高新技术企业作推动产业转型重抓手重点针规模工业企业加培育力度二引导鼓励企业开展技术研发加快落实X省加全社会研发费投入行动计划（XX）制定市行动计划建立企业研发投入引导机制政府企业项支持中加入企业研发投入硬性指标研发投入企业税收解决业等指标摆样重位部门建立协机制落实企业研发投入税收加计扣高新技术企业税收减免等政策形成合力三强化政府采购支持企业开发创新产品机制政府加初创企业提供新产品新技术新服务采购力度千方百计降低企业创新成风险时探索建立创新产品首购奖励制度首套台重技术装备重点产品首批次应进行奖励补助财政资金加新产品开发支持力度建立X产品创新奖国际国影响力创新产品予重奖四加强企业知识产权保护重点行业企业建立专利商标版权数库建设覆盖全市知识产权信息网络充分发挥市专利奖专利产业化专项资金导作建立标准化战略鼓励引导市企业参加制定国家行业技术标准加强知识产权保护体系建设探索建立健全政府部门知识产权监执法机构加快建立行业知识产权维权组织建立健全政府监行业律舆监督群众参知识产权保护体系
2．建设培育创新型园区建设国第四代开发园区定位探索建立资导开发模式TFM（技术+资金+产业）台式招商模式企业元互动理模式更强调服务职淡化行政干预进步提升政务服务水时积极建立园区文化企业融资信息台引进市场拓展等综合服务体系二积极实施互联网+行动园区加快培育批重点产业发展台通设立种类型产业投资基金金融扶持形式促进批重点骨干企业加速入园带动战略性新兴产业规模化发展三产业定位确定园区规划条件具备工业园区积极申报全国色金属知名品牌创建示范区全国铸件知名品牌创建示范区提升市品牌影响力竞争力四加快推进全市园区体制机制创新优化理机构设置加强创新服务机构力量组建专门队伍提高园区创新服务水
（三）着力搭建创新发展台
1．组建引进批新型研究院鉴广东新型研发机构建设验出台鼓励政策引进高校团队央企市组建新型研究院：结合前市校市企合作整合市优质创新资源组建X工业技术研究院加快建设中国建材X市政府X学X省科技厅四方联合组建南方新型碳材料研究院加快推动李泽湘团队高新区组建X产业技术研究院率先布局智环保研究建议联合中国五矿X组建钨产业研究院高校央企科技成果更市产业结合转化加快推动军民融合政府调控产业转型发展增加新抓手
2 搭建科技成果转化中试台重点瞄准科技成果转化渠道中中试阶段建立健全利科技成果中试产业化服务体系采取企业搭台政府支持高校参建设模式围绕市色金属装备制造等导产业关键性技术中试需求利园区现存量厂房联合组建技术成果转化中试基吸引类实验室技术成果市开展中试项目中试成功转化抢抓技术源头
3．搭建创新创业公服务台营造良创新创业生态目标利互联网+创新创业服务模式鉴浙江四川贵州等做法构建创新创业公服务网台整合科技信息培训等资源实现政策项目产品等信息集中发布创新创业者提供研发设计知识产权申请维护财税助理法律咨询技术纪创业贷款等类创新创业等服务实现服务网通
（四）重点培育批产业创新链
瞄准重点产业绘出重点产业创新发展路线图扶持重点企业列出重点创新项目扶持表组织实施批重科技项目加快重科技成果引进产业化攻克重点技术搭建关键技术孵化器真正做创新紧贴产业链
1．色金属产业精深加工资源循环利产业链建议中南学等高校进行技术接重点突破色金属产业精深加工技术重点钨产业厦门钨业等企业进行技术合作争取硬质合金领域取突破银产业重点突破电子银浆银粉等技术瓶颈时针市量尾矿冶炼废渣遗留问题加冰铜渣等冶炼废渣价元素提取害化处理工艺技术研发应争取突破生资源清洁化回收利宗固废综合利尾矿提取价元素等技术瓶颈研制开发重金属固废治理资源化成套环保装备形成新技术研发→成套装备研制→工程中试推广→环境治理修复产业链条
2．石墨烯等新型碳材料研发应产业链结合X石墨资源优势通深化中国建材X学技术合作加快推动新型碳材料研究院建设加快江苏常州石墨烯研究院进行技术接合作技术基础较第六元素新材料股份限公司进行招商接重点突破高纯石墨制备工业级石墨烯制备新型碳材料制备关键技术加快耐火材料橡胶制品储材料复合材料润滑添加剂等产品开发快造形成石墨矿采选→高纯石墨制备→新型碳材料加工等精深加工产业链争取石墨产业造成市第二千亿产业集群
3．传统锻铸造升级智装备制造产业链围绕中国制造X重点发展方市企业传统优势产品熟悉行业基础结合动化控制技术XD印技术加快技术改造方面重点突破高档数控设备机器优化设计系统集成精密加工等关键技术开发高速精密数控机床工业机器等智装备加快推动锻铸装备制造升级造基础材料→研发设计→功部件控制系统研制→整机系统集成→高档数控装备工业机器智制造装备产业链方面争取南京增材制造（XD印）研究院开展技术接力引进XD印增材制造技术结合市新型碳材料金属材料研究宝石加工医学应XD模具白银工艺品加工等领域进行探索产业布局
4．数托信息应游产业链加快X学国防科技术接利东江湖数中心建设国家超算中心分中心数处理优势开发数应新模式利数中心腾讯阿里巴巴等数应企业开展合作接提前布局信息产业链游产业托数X生态文化旅游等资源深度融合加快建立远程医疗智慧社区康养旅游远程教育等新服务模式现代农业结合拓宽农业电子商务销售渠道发展订单农业农业电商
5．宝石加工产业链中国国际矿物宝石博览会品牌效应托园区矿物晶体贵金属宝玉石等原材料产品优势挖掘矿晶贵金属产品深度开发利引进宝石玉石原矿半成机宝石加工工艺形成宝石加工成品设计加工展示批发零售旅游体完整宝石产业链加快形成市矿物宝石贵金属首饰产业发展新格局推进X矿物宝石产业逐步走品牌化特色化国际化
6．特色生态农业产业链托国家农业科技园建设利现代科技手段创新理理念发展特色生态农业加快传统农业发展方式积极应数物联网培育批网络化智化精细化现代种养加生态农业新模式加快发展油茶茶叶机蔬菜等接港澳绿色农产品产业园加快培育农业加工产业龙头企业新型农业营体加快发展休闲生态农业代表农业新业态争取形成传统种养殖高值加工生态休闲转化新型农业产业链
（五）着力优化创新发展环境
1．进步优化创新政策环境加强政策创新紧扣X先行先试开放性政策优势制定政策利推动创新发展法禁止皆动融入叠加长株潭国家创新示范区粤港澳贸区湘南承接产业转移示范区等政策红利加快配套政策出台快形成X创新发展完整政策体系二加强政策协加强部门间合作解决项支持政策间衔接协性较弱等问题成立双创工作联席会定期统筹全市创新政策制定贯彻落实评估等问题提高政策制定科学性合理性兑现率三加快政策落实改变传统重政策制定轻政策落实弊端强化政策评估环节建立套科学行创新政策监测评价体系政策调整更新终止提供科学
2．进步优化创新环境加快吸引X籍返乡创新创业年轻梦想远方成功士根家乡年轻时出创业基础回乡创业现象传统文化基X前发展现实需求利X区位交通生态宜居等优势宜居宜养乡情牌采取周末度假等样形式开通X籍海回乡创业绿色通道重点针X籍科技专家企业家通兼职讲学科研技术合作投资项目等灵活样方式返X创新创业例邀请X籍知名退休专家教授回X养老参老干遇政府予关心顾利老专家影响力吸引行业精英X考察开展合作二创造利青年创新发展条件鉴杭州梦想镇验青年创新X创新创业具属感认感价值感利园区公租房改造青年公寓采取统筹兼顾突出重点实物配置货币补贴相结合原解决青年创新住房等基础保障问题职称认定项目申报奖励评选中青年创新予倾斜扶持部分需确实X产业发展离开重点技术配偶工作等问题采取事议形式予解决三创造条件吸引高层次创新团队加快宣传落实X市引进企业高层次暂行办法搭建形式引台举办高规格招聘会快形成企业体政府支持社会参高层次创新团队引模式
3．进步优化创新融资环境组建政府引导基金前中央层面已布局设立国家中企业发展基金国家新兴产业创业投资基金国家科技成果转化基金等三引导基金外验解决创新企业融资问题政府资金引导作缺建议市现产业引导资金进行整合围绕产业链设立成果转化引导基金（先色石墨两产业试点）采取股权投资风险投资贷款贴息等种手段符合市产业发展路线图重点企业重点技术转化予支持二引导社会资建立风险投资基金目前浙江省部分区出台创业风险投资引导基金理办法政府产业资金直接投企业例注入社会风险投资基金中建立投资引导放机制取较效果建议市出台相应政策市场济运行规鼓励民间筹集投资基金建立风险投资公司引导市民间资进入创业投资领域时进步完善风险资退出机制积极探索开展非市股权转交易试点企业购重组股权交易创业风险投资退出等提供政策三积极开展科技金融鼓励金融机构建立科技支行开设科技贷款项目列入国家高新技术企业科技型中企业增加信贷款额度开设订单贷收入贷期权贷基金保知识产权质押贷等产品种类政府科技银行企业贷款实行贷款贴息风险担通发放科技券等形式降低科技型中企业银行融资准入门槛融资成
4．进步优化创新文化环境加宣传培训重视创新教育形成全社会参教育体系进步完善创新辅导服务组建天投资知名专家创新创业辅导讲师团开展创新学院创新讲堂创新培训班等创新培训训练营培育创新文化二树立先进典型通开展创新楷模创新杰出评选创新赛等深层次形式活动挖掘树立创业典型通舆媒体特微信微博网络直播等新媒体加先进典型宣传勇创新勇变革尊重利益位全社会崇尚创新敢创新乐创新三营造文化氛围力培育鼓励创新宽容失败创新文化特政府部门创新份理解宽容发展眼光问题力倡导宽容失败社会风气努力营造创新想法者勇创新社会尊敬羡慕创新良氛围
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