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东方烟草报2018 年10 月17 日第 003 版
金叶丛

专卖理提质升级护航企业高质量发展

——江苏连云港市局例

李胜利

江苏省连云港市烟草专卖局五发展理念行业发展七坚持年
江苏烟草商业争行业楷模战略实践围绕专卖理工作进行排查诊断
修正动思路找差距定战略制定契合身实际发展规划质量变革效率变革
动力变革实现提质增效提升专卖理护航企业高质量发展水
坚持问题导找准问题标找差距
2018 年烟草行业直属单位负责志座谈会阐述制约烟草行业发展问题挑战
中问题专卖理工作息息相关：市场秩序环境未根转假烟制售卷烟走私
然严重尤走私新型烟草制品国市场击越越烟草行业面着控烟履约新
型制品完善体制等方面严峻挑战电子烟加热燃烧卷烟等新型烟草制品全球市场快
速流行互联网+基础新技术新业态新模式断涌现传统烟草生产销
售消费模式行产生越越影响
跳出连烟连烟站全省行业连烟通分析连云港市局专卖理工作
存问题短板：
思想够解放行动固守窠臼破传统观念惯做法路径赖负面影响
立足现实突破发展旧思维方略选择存畏首畏尾情况创新思路解决实
践探索中问题改革办法推动发展质量全面提升具体路径会瞻前顾二
私假方面抓精准击抓互联网售烟抓物流寄递送抓情报导征等方面存足三
专卖部理监督方面部控制进步加强四专卖队伍方面年龄结构正逐渐老
化做更加专业化提升专卖队伍素健全奖惩激励机制提升队伍活
力方面较提升空间
瞄准问题短板制宜助推发展
针问题短板结合连云港市局专卖工作实际拟四方面发力推动连烟专
卖理工作提质升级
提高政治站位夯实根基建高质量发展引领坚持政治建设摆首位积
极探索建工作专卖工作相融合通发挥支部战斗堡垒作员先锋模范作推动
专卖理水
认真谋划目标明确定位提升专卖工作质效技术进步改善理提高劳动者
素质实现转重视数量转提升质量素驱动转创新
驱动厘清战略定位优化转型方深入落实连云港市局组确定发展思路围绕中心
服务局瞄准位目标聚焦责业严守规范底线聚力创新创优率领分部门时落
位
聚焦责业勇挑重担紧紧围绕坚定维护巩固专卖制度责市场监
案件理部监许服务业实现专卖理工作专业化智化标准化市
场监物流寄递环节突出击售假网络加热燃烧烟草制品监坚持露头深入
拓展防止蔓延认真总结加热燃烧烟草制品案件办理举措形成验二案件审理实施智

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慧案审利工智提高办案效率实施类案证指引造精品案件实施办案全程监督
规范办案行三部监聚焦卷烟外流抓非法流通治理务分解线紧盯重
点品牌户烟贩月分析全省处位次流出品规流出区域时采取针性措施
探索通律组+信监模式功延伸卷烟外流治理工作四许服务进
步简政放权市场监部门联动实施证联办采脸识电子许实现许审批
流程线化客户足出户快速办理业务
结合实际求创新形成发展特色
重点抓创新功夫通科技创新模式创新连云港市局专卖工作提质升级提供动
力支撑
探索智慧专卖执法模式实现业务办理全流程电子化线化智化标准化聚
焦办案质效风险防范围绕执法工作痛点推进科技办案深度融合固化工作流程
革新工作模式运智辅助办案实现执法文书智生成风险警示控程融入监督做
数更改流程逾越权力性标准改变提升专卖执法治理力现代化
探索信息化+标准化执法找准症结助信息技术推动执法标准化创新直面标准停
留纸面问题制度标准通科技手段固化流程中信息化+标准化推进标准落
风险控效率提升行政执法三项制度改革信息化+科技手段固化行政执法
公示制度做智辅助办案智慧许公示公开公网申请查询步执法全程记录制度融入
智慧专卖系统重执法决定法制审核制度做实时记录实时提示实时预警
探索规范化办案区建设办案程中会接触事证等办案环节存潜
安全隐患办案程中牢固树立底线思维实施全程录音录语音转化识记
录努力确保出安全事
推行专卖执法全程监督聚焦风险防控围绕执法办案流程环节素防范风
险关键点设置链接包含疑似超期登记保存调查取证案讨执法程记录等
风险点环节分时段分区域分类设置预警象进行实时预警全程监督预警风
险点排作刚性门槛实现执法办案风险动预警动推送实时监督效控形成
案物场四素体化理
探索信承诺+契约理律组+信监监模式通律互助+信承诺+
相互监督建立信手段加强事中事监模式实施体信承诺公示建立信积
分基础信息守法信息信息形成评分体系零售户涉烟社会信等情况进行数
分析形成信画实施信评价红黑榜联合相关部门实施失信限制联合惩戒实施
柔性执法教育转化失信限制零售户实施信修复鼓励失信转化
队伍改革推动专业化转型专业化+定岗定编+优化结构求全面启动专卖队伍专
业化改革优化职配置探索建立专业化办案组类案类判实现查审联办简案快办案
精办根案定员+零售户数+辖区面积优化结构定岗定编专卖岗位定编
勤沉考虑专卖执法特殊求适宜员退出优化队伍文化年龄梯次实施队长
期制度岗位年度评价制度实施高师带徒+青年导师制试行低职高挂岗位锻炼围
绕政治坚定业务精通作风优良廉洁硬职业素养求制定全市专卖素标准

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