新形势农村法治建设思考
摘：断加快农村法治化进程促进新农村建设重支撑必保障国农村法治建设然存农民法律意识落村民治制度实践中存缺陷农村法律制度健全农村执法混乱司法监督救济力司法公正现象存等问题目前适应新农村建设需国农村法治建设应全面贯彻法治原培育农民现代法律意识基础完善发展基层民治制度健全农村法律制度整顿司法秩序
关键词：农村法治 法律意识 村民治
引言
农业农村农民问题始终关系民事业发展全局性根性问题建设社会义新农村中央贯彻落实科学发展观构建社会义谐社会全局出发做出重战略部署国现代化建设进程中重历史务胡锦涛总书记省部级领导干部建设社会义新农村专题研讨班开班式强调建设社会义新农村扩基层民搞村民治健全村务公开制度开展普法教育确保广农民群众法行家作权利加强基层民法治建设作前时期建设社会义新农村六项重点工作
农村口尚占绝数中国实现法治国目标难点农村重点广农村基层干部农民群众改革开放然农村法治国进程取定成效广基层干部农村群众法治素质提高法治理环境获改善城市济发展速度相较然存较差距严重影响着农村市场济建立民政治建设进程
断加快农村法治化进程促进新农村建设重支撑必保障新农村建设中必须力强化法治农法建农法兴农法律意识法治精神切实农业发展农村建设农民利益纳入系统化规范化法律环境中[1]
农村法治含义
中国典型农业社会中国样乡土社会中农民土生法律社会控制惟方法重途径相反传统儒家思想影响惯礼俗宗法族规道德社会调控手段礼俗惯推崇超法重视发生成民间法接受程度远远高法律中国农村实际情况出发目前中国农村正处传统农业社会现代工业社会转变程中样异度空间传统现代变化凝固种外新旧素异常复杂相互制约相互影响成相独立农村法治建设中占重位空间
法治国建设社会义法治国家进程中农村法治建设发展状况显异常重农村法治建设法治国建设社会义新农村容制约进程关键环节定意义说没农村法治建设法治国家实现然建设社会义新农村成句空话
农村法治指国家法民间法良性互动基础实现村民治核心培育农民民等理念目标建立保障农民基权利公机制关键政府推进社会演进力量机统概念特征：
第谓国家法般理解特定国家机构制定颁布采行予实施法律[2]外国家法兼指构成法律制度法律秩序民间法指样种知识传统生民间出惯乡民长期生活劳作交利益突中显现具发性丰富方色彩[3]农村法治实践应理解国家法律制度秩序农村非正式制度秩序简单吞改造挤压应理解农村非正式制度秩序完全治国家法律制度秩序分庭抗起坐应理解两者农村社会中相互分工配合说国家法民间法建立种良性互动机制[4]第二农村法治核心实现村民治农村基层民建设中国民政治建设薄弱环节村民治实行充分体现群众家作巨成初步确立村级民建设原框架村民理教育服务增加基层工作透明度力调动群众积极性提高农民民法治意识农村进步改革发展创造利条件农村实行村民治目标通民群众民行参基层政权活动参加基层济组织决策理监督进行基层社会生活理服务提高村民民意识翁责感逐渐形成民理国家必政治行基础社会心理环境加快基层政治济文化生活民化进程农村社会生活走民化法治化轨道时村民治真正实现成农村法治建设核心容
第三农村法治建设程应该政府推进社会演进两种方式机统中国已走条社会演进型法治相区政府推进型法治道路事实法治实践通常理解国家法律制度秩序断外扩张特广农村区农村非正式制度秩序断收缩程[5]农村国家法律中国民间社会传统伦理惯民众法治心理较差异时法律实施效果肯定意社会演进民间法着深厚民众认基础具强实施力量法律力量根植社会验中正验感觉法律说益够真心支持拥护法律[6] 民间法产生中国土社会种社会规范社会产生时制约着社会成员行产生社会成员社会实践中易调整象接受调整间关系发挥着重作事实证明前乡村法治成功乡村社会认超越需求现代法律制度农村法治建设走条社会演进政府推动相结合道路现实选择[7]
二农村法治现状解读
邓志建设中国建设中国特色社会义理指导国改革率先农村突破磅礴势迅速推全国取举世瞩目伟成中国农村社会法治化进程已真正启动农村社会义市场济法治求差距距新农村求定差距农村法治建设存诸足
农民法律意识落
体理性律精神核法律崇拜法律信仰中国法治进程驱力果没生性法律信仰中国现代法治寸步难行[8]现代社会法律意识形成法治建设缺少素理早已中外法学家认年中国农民法律意识已提高民告官现象出现等农民维权意识讲法治天应该说增强整体农民法律意识远远落现代法治建设进程求阻碍着农村法治建设总说缺乏应法律信仰表现点：
1情义位思想观念严重阻碍农村法治建设
中国历憧憬谐讲求仁爱举整社会关系概家庭化务情益亲义益重[9] 思想作种社会道德思想社会中占席果度滥势必造成情法混乱徇情枉法分追求情义情感新农村法治建设中存着极消极作 种思想现中国农村然量存农村异常吃开
2法律义务思想制约着农村法治建设
法律义务思想国农村中普遍存种思想指导农民国家法律强制性面权利保护面知甚少义务意识广农民心中占量空间传统思想灌输继承农民权利意识愈加淡薄法律心里愈加排斥更加难接受整社会长远利益未利益法律农村难短时期获认
3权力位思想阻碍农村法治建设进程
旧中国留封建专制传统较民法制传统少[10]中国农民封建社会处社会低层更接受统治惯服做良民权力法律农民心中法律封建专制思想深深扎根农民意识中导致农民知道惯敢法律维护利益数认法律官事政府事权者服务法律权者统治工具农民盼清官法律敬远终导致法律瘫痪法治进程停滞
4家法族规神圣观念阻碍农村法治建设
中国农村家庭宗族血缘亲情基石制定家法族规涉家庭宗族成员生活事情家法族规予规范家法族规均情亲纽带易接受成农民社会生活普遍规直天中国农民发生纠纷愿家法族规私解决愿诉诸法律严重宗族意识常常家法族规代国法讲情讲法律宗法观念存排挤法律乡土社会安定秩序发挥作法律法农村中利贯彻实施农村法治文明迟迟法实现值感奇怪
点导致终结果农村立法感疏远陌生法律权威感农村丧失法律价值怀疑说农村法治建设说致命击愚弄
（二）村民治制度实践中存缺陷
农村法治组织农村法治重载体农村法治中起着重作法治政治民作基础法治建设需社会绝数成员参国农村政治民标志村民委员会组织法村民委员会组织法农村实行民理民决策法治村提供法律保障农村基层群众法律规定设立村委会理基层事务已成国解决农村基层直接民项基政策成项农村基层民重制度农村政治民具体体现着村民委员会组织法颁布国农村政治民程序制度根性改变取定成功积累相验新农村法治求标准种制度安排实践中尚较缺陷已成新农村法治进步推进障碍表现：
1村民委员会议事决策民程度高村委会公开办事制度进步完善农村农民村委会议事决策参少甚部分村委会决议农民知道村务透明公开情况村民治导致村干部说算村民治流形式法真正体现政治民意
2村民委员会法律位明确村委会村支部乡镇府关系进步理现阶段国农村社会理体制中两种相独立权力乡(镇)政府行政理权村民治权构成中国产领导农村社会乡政村治总格局[11]样体制性质等法律明确规定应该互助利实际工作中二者常发生矛盾表现度治化附属行政化两种倾谓度治化倾指村民治超出法律规定范围村治组织擅作出属村治范围决定意增加村民非法定义务违法限制村民权利正理拒接受乡镇政府布置国家项务谓附属行政化倾指村民治定程度名存实亡乡镇政府村委会作直接属行政组织传统领导方法进行指挥理继续控制村委会事权村民民选举产生干部意调动免属村委会治范围生产营等村务活动横加干涉意发号施令[12]目前附属行政化倾广农村已具定普遍性村民委员会村支部关系乡镇基层政府等政权组织关系导致代民政代民问题十分严重农村乡镇政府组织会视村民治制度安排进行权力干涉村民治民制度法真正实现
3村民民治积极性动性高民成民更社会体带利益目较薄弱村民治组织难村民提供良社会服务缺乏凝聚群众物质基础村委会办理公事务公益事业完全村民出资出力村民治运作效果理想村民参治积极性动性高国村民民意识走两极端村民治带处明显原济原导致农民参基层民途径力限等种原
（三）农村法律制度健全
制度实现法治前提法治制度定国家分配权力责权利义务限制等方案原细法治构成部分法治基法治制度预设法治发展状况制约着法治环节整程国目前农村项法律制度完善表现： 1法律制度健全完善领域存立法空白急需法律尚未制定出广农村基层干部群众法2立法层次低少停留行政法规方法规部门规章层次缺乏较高法律效力法律法规容政策性强规范性操作性差3容原规范性操作性差特缺乏必法律责难发挥法律规范强制功4法律法规没适时修改已适应新农村建设客观需5缺乏农村法律援助制度程序方面村民选举村务理程序方面缺乏法律法规应快建立完善农村法治制度体系制度确保农村法治健康序发展
（四）农村执法混乱司法监督救济力司法公正现象存
市场济条件政府行效性程度取决政府行法治化目前乡镇政权运行机制存政高度体化行政支配导弊端乡镇政府权力具强扩张性[13]良法律终必须通执法行体现农村立法固然重执法工作更轻视真正体现法作价值必须通公效执法现行农业法律法规执行存少问题少农村基层干部长期惯单纯行政命令善运法律手段理农村法治农观念淡漠执法严滥裁量权现象屡见鲜种种法行严重挫伤农民积极性损害群干群关系影响农村发展稳定
司法老百姓获救济道屏障维护社会公正保障法律实施关键环前制售假种子假化肥假农药坑农骗农案件非法抬高农业生产资料价格挪农业生产资金乱集资乱收费乱摊派等损害农民利益加重农民负担案件毁占耕破坏然资源生态环境等方面重案件区司法机关立案时惩处力未违法犯罪行起足够威慑作外农村未建立起效农村执法检查机制监督位徇私舞弊枉法裁判违法犯罪行未时追究事法律责法执法司法领域腐败现象农民法律信仰发生动摇长足危法治根基
三优化农村法治环境加强农村法治建设想法
（）新农村法治建设应全面贯彻法治原
基法律原法律精神法律价值确认体现法治系统构建运行具重指导作意义新农村法治建设程中恪守基法律原保证农村法治建设正确方根新农村法治建设目标定位适范围法律原身属性求笔者认新农村法治建设应遵循基原：
1法治统原善法治恶法治简法治繁法治欲法律发挥制度效应法治统性必须[14]维护国家法治统仅国家法治建设整体性求农村法治具体求中关键坚持抵触原中国农村实际情况出发国家关农村农业发展方针政策指引胆进行制度创设更新时改革发展中取新成果运法律形式确定努力实现农村政策制度化法律化积极鉴吸收国家农村法制建设方面取成功验通法律移植实现国外制度国化保持中国农村法制建设开放性时应采取效措施保障关农业农村法律实施实现真正做法律普遍遵守体时间空间差异
2持续发展原中国基国情出发坚持持续发展原走持续发展路切实解决建设新农村中存问题治策首先应持续发展基求全面清理关新农村法治建设相关制度通相关法律制度创制修改废止等立法活动持续发展理念精神制度化法律化次适应持续发展基求全面改革完善包括执法司法法律监督法律宣传广农民守法农村法制实施保障体系真正持续发展理想变现实
3 村民治原村民治种新型民制度市场济社会中重构农村谐秩序种尝试基原理教育服务实践中具体化村民民选举民决策民理民监督四项民权利民制度中十五届三中全会专门针农村法治建设提出求指出农村法治建设必须承认充分保障农民权调动广农民积极性作制定农村政策首出发点
政治正确农民巩固工农联盟重问题农村济社会发展根保证调动农民积极性核心保障农民物质利益尊重农民民权利时候事情必须遵循原[15]说坚持村民治原农村法治实现关键
4国家适度干预原新农村法治建设关系改革开放现代化建设全局重问题正农村农业农民中国社会济发展中处劣势位处境决定新农村法治建设必须坚持贯彻国家适度干预原样广阔域范围数量特巨农民群体放种失等公环境社会现状中全面建设康社会法治建设目宗旨明显相称然国家种干预必须代表国家广农民切身利益政府实现政府干预行限度必须限定谨慎干预适度干预农村法治控制范围
（二）培育农民现代法律意识
落法律意识加强新农村法治建设需极相称农村全面实行法治必须现代法律意识培养法治精神建立作农村法治工作重环节
1 完善立法农村法治建设创造法环境
关农村立法建设方面加强方性法规建设力度通济立法行政立法反映农民切实求减轻农民负担稳定完善家庭承包责制等程中注意容加完善针性提出立法计划确定法规旨应采取政策措施进行提炼规范升法高度时考虑吸收益惯更切合实际农民生活利执行方面克服立法超前问题相应修改农村实际符法律规定时注意部门法类法间关系真正建构起市场济需农村法律秩序
2 加强执法司法农民转变法律意识创造条件
首先改革现执法司法体制执法重心适市县移乡镇变政府执法部门县垂直领导县乡(镇)双重领导试行乡(镇)直接领导体制乡镇民法庭设立巡回分庭简单案件审理判决执行降低诉讼成更纠纷进入法律处理程序农村村级设立司法专员利纠纷快解决深入法律宣传次加强司法执法机关部制度建设努力提高基层司法执法工作员身素质进步强化执法责制错案追究制断提高办案质量办案效率部扼制腐败真正做法必执法必严第三完善法律监督体系切实保护农民合法权益种乱收费乱摊派变相收费现象违法违规农村搞形式达标升级验收活动强迫农民资代劳活动予禁止进行相应监督坚持村级财务公开制度保护农民生产营权切实农民提供行政司法援助司法正确运行师法率威信确立重素直观影响着群众法律观念意识
3 通村民治培养农民现代法律意识
国农村中存着行二元标准农村惯标准国家法律标准农村惯常取代国家法律种现象结血缘关系基础熟社会特征[16]否认等法律等现代法律意识易区域关系基础陌生社会中产生国广农村旧血缘亲情基础社会面种现实必须寻求条途径农村现代法律意识培育应农村变革 推动农村法治建设村民治失前培育农民现代法律意识佳途径村民村民委员会领导参农村政治生活事务实行民理根国家法规结合区域情况制定乡规民约进行理教育服务乡规民约制定国家法农村惯法机结合起弥补国家法律农村空缺国家力量农村局限性农村中社会发展惯做法进步发扬乡村规约遵守着觉愿精神基础时乡规民约违背国家法律村民参乡规民约制定仅拉国家法律距离产生极强法律意识激起权利意识体意识进养成法律追求渴崇拜等现代法律意识观念
4 深入普法培育农民现代法治观
法制宣传教育培养正确法律观重举措需转变法制教育导变单纯守法教育公民意识培养特普法教育宣传媒介等更应引导强化公民国家制度法律制度合理性合法性认作重中重进塑造公民积极守法精神[17]应突出实践针性农民动接受变动学法律容量农民实际生活结合起针农民实际生活中法律需求进行培训走出侧重法律义务教育误区告知农民法定权利义务进行法律观念教育组织形式讲究实效注意发挥媒体法制宣传教育作时司法机关量事发点公开办案案讲法进步做农村法律服务工作农民咨询法律运法律提供便利
（三）完善发展基层民治制度
目前国农村实行村民治制度传统农村社会宗族关系伦理调整中心理模式种变革受传统观念束缚农民身素质限制村民治健全规范尤农村封建意识宗族观念消极影响远远没完全消必须法推进村民治作新农村建设项基础性工作断提高农村基层民理层次水坚持民保障实现村民民权利落实处教育引导村民增强参政议政意识力完善项制度逐步实现农村基层民制度化规范化
理讲村民治制度应较制度安排然制度真正发挥功效实现更受益群体产生规模报酬效应需作进步制度落实完善：[18]
1完善基层民选举制度选举权选举权宪法赋予国民项基政治权利真实表达国民政治意愿推选身利益合法代表效参国家政治生活均具十分重意义中国农村政治生活中村民委员会广农村居民理教育服务基层群众性治组织民选举村民治重环节成功选出优秀村干部意义言喻[19]严格法律规定坚持公公正公开原村民期进行直接选举真正群众拥护真心实意群众办事选进领导班子广农民直接政治利益现行村民委员会组织法
总结该法试行验教训基础村民委员会选举制度做出较科学完整规定制度法律建构显原简陋需权方立法机关够严格宪法法律授权村民委员会选举办法作出进步规定规范村民选举委员会产生方式数等避免乡镇政府级部门选举进行监督演变成非法干涉选举前选举时选举项关选举工作进行效组织监督保障整选举程公开性透明度等等
2完善基层民决策理制度保障基层群众性治组织民产生前提实现农村事务科学决策民理关键中国广农村实际情况出发防范少数决策理意性村民重利益造成损害必须健全发挥村民会议形式数民决策理机制积极作涉村民利益重事项须提请全体村民村民代表会议讨数意见作出决定充分实现村民治时国家政策法律结合实际全体村民讨制定村民治章程村规民约村民权利义务村级类组织间关系工作程序济理社会治安村风民俗婚姻家庭计划生育等方面求规定明明白白助加强村民理教育服务重制度容制度农村确实行容乐观决策体广泛性决策容公正性亟解决问题
3基层民监督制度作村民治制度部保障机制民监督脆弱部分[20]实践中支部总通村委会交叉职实现农村领导支部村委会进行监督行村村民会议种样原难时保质保量召开村民代表会议制度行虚设村民会议村民代表会议监督制约村委会权力会落空村村民惧怕村干部报复农民告状访风险成增高民监督渠道畅通监督软化致村委会权力难受制约制度济学观点社会集团力量取决数少取决组织程度：组织程度高低集团成员济状况关 [21]实现真正效监督制约必须制度赋予维护农民利益组织农会合法位增强农民组织程度解决监督软化根
（四）健全农村法律制度整顿司法秩序实现司法公正
城乡差加法律层面农民社会体相特城镇居民相政治等权济等权社会等权缺乏法律保障建设社会义新农村程中必须正视产生种差深层原加快关农村立法工作步伐进步完善调整解决三农问题法律法规制度努力消妨碍城乡协调发展体制性障碍法律制度层面确保农村公产品供数量供质量总通进步完善相关法律法规新农村建设中资源重新配置运作够建立起系列制度安排基础秩序切实保障维护农民身权利实际利益次基础应保证立法律制度公公正应加强农村司法干部队伍素质建设坚持司法独立保证农村司法公正
结语
农村法治化农村社会发展必然面发展中存问题必须发展中解决建设社会义新农村项长期历史务世纪头20年实现全面建设康社会目标世纪中叶国基实现现代化建设社会义新农村需十年艰苦努力更长远时间基实现现代化三农问题然关系国发展全局重问题定树立长期作战思想坚持懈做新农村法治建设工作建设社会义新农村实现谐法治社会求探寻着走出农村法治实施困境途径期更士关注参中国农村法治进程中社会义新农村法治建设出力
注释：
[1] editer建设社会义新农村法律思考三农中国网
[2][3] 梁治民间法惯惯法惯法国家法中国政法学出版社1996年第105页
[4] 田成王鑫转型期农村法治资源发现重组良性互动[J]现代法学1999年8月第21卷第4期第109页
[5]王鑫农村法治实践社会转型国家社会（农村）法治资源重新发现重组良性互动20021028
[6]田成国家社会国家法民间法分化调适[J]江海学刊2004年第2期
[7]张学亮秦勇走进现实法律生活：中国乡村法治路反思
[8][17] 马长山公民意识中国法治进程驱力[J]法学研究1996年第18卷第6期
[9] 许章润梁漱溟中国生态度法律生活[J]中外法学1988 年第6期
[10]邓文选第二卷第332页
[11][12] 彭刚国村民治存问题策探讨吉林学社会科学学报2001年1月第1期
[13]熊哲文试析农村法治化进程中制约素[J]特区理实践2001年第8期
[14]张文显编法理学[Ｍ]北京高等教育出版社1999年第193页
[15]中中央关农业农村工作干重问题决定民日报1998年10月19日第版
[16]苏力二十世纪中国现代化法治[J]法学研究1998年第1卷
[18][20]田成村民治制度设置运作实践
[19]白钢中国村民治法制建设议[J]中国社会科学1998年第3期第88104页
[21]张春生村民治实践理思考[J]江淮坛1998年第5期第4550页
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摘：断加快农村法治化进程促进新农村建设重支撑必保障国农村法治建设然存农民法律意识落村民治制度实践中存缺陷农村法律制度健全农村执法混乱司法监督救济力司法公正现象存等问题目前适应新农村建设需国农村法治建设应全面贯彻法治原培育农民现代法律意识基础完善发展基层民治制度健全农村法律制度整顿司法秩序
关键词：农村法治 法律意识 村民治
引言
农业农村农民问题始终关系民事业发展全局性根性问题建设社会义新农村中央贯彻落实科学发展观构建社会义谐社会全局出发做出重战略部署国现代化建设进程中重历史务胡锦涛总书记省部级领导干部建设社会义新农村专题研讨班开班式强调建设社会义新农村扩基层民搞村民治健全村务公开制度开展普法教育确保广农民群众法行家作权利加强基层民法治建设作前时期建设社会义新农村六项重点工作
农村口尚占绝数中国实现法治国目标难点农村重点广农村基层干部农民群众改革开放然农村法治国进程取定成效广基层干部农村群众法治素质提高法治理环境获改善城市济发展速度相较然存较差距严重影响着农村市场济建立民政治建设进程
断加快农村法治化进程促进新农村建设重支撑必保障新农村建设中必须力强化法治农法建农法兴农法律意识法治精神切实农业发展农村建设农民利益纳入系统化规范化法律环境中[1]
农村法治含义
中国典型农业社会中国样乡土社会中农民土生法律社会控制惟方法重途径相反传统儒家思想影响惯礼俗宗法族规道德社会调控手段礼俗惯推崇超法重视发生成民间法接受程度远远高法律中国农村实际情况出发目前中国农村正处传统农业社会现代工业社会转变程中样异度空间传统现代变化凝固种外新旧素异常复杂相互制约相互影响成相独立农村法治建设中占重位空间
法治国建设社会义法治国家进程中农村法治建设发展状况显异常重农村法治建设法治国建设社会义新农村容制约进程关键环节定意义说没农村法治建设法治国家实现然建设社会义新农村成句空话
农村法治指国家法民间法良性互动基础实现村民治核心培育农民民等理念目标建立保障农民基权利公机制关键政府推进社会演进力量机统概念特征：
第谓国家法般理解特定国家机构制定颁布采行予实施法律[2]外国家法兼指构成法律制度法律秩序民间法指样种知识传统生民间出惯乡民长期生活劳作交利益突中显现具发性丰富方色彩[3]农村法治实践应理解国家法律制度秩序农村非正式制度秩序简单吞改造挤压应理解农村非正式制度秩序完全治国家法律制度秩序分庭抗起坐应理解两者农村社会中相互分工配合说国家法民间法建立种良性互动机制[4]第二农村法治核心实现村民治农村基层民建设中国民政治建设薄弱环节村民治实行充分体现群众家作巨成初步确立村级民建设原框架村民理教育服务增加基层工作透明度力调动群众积极性提高农民民法治意识农村进步改革发展创造利条件农村实行村民治目标通民群众民行参基层政权活动参加基层济组织决策理监督进行基层社会生活理服务提高村民民意识翁责感逐渐形成民理国家必政治行基础社会心理环境加快基层政治济文化生活民化进程农村社会生活走民化法治化轨道时村民治真正实现成农村法治建设核心容
第三农村法治建设程应该政府推进社会演进两种方式机统中国已走条社会演进型法治相区政府推进型法治道路事实法治实践通常理解国家法律制度秩序断外扩张特广农村区农村非正式制度秩序断收缩程[5]农村国家法律中国民间社会传统伦理惯民众法治心理较差异时法律实施效果肯定意社会演进民间法着深厚民众认基础具强实施力量法律力量根植社会验中正验感觉法律说益够真心支持拥护法律[6] 民间法产生中国土社会种社会规范社会产生时制约着社会成员行产生社会成员社会实践中易调整象接受调整间关系发挥着重作事实证明前乡村法治成功乡村社会认超越需求现代法律制度农村法治建设走条社会演进政府推动相结合道路现实选择[7]
二农村法治现状解读
邓志建设中国建设中国特色社会义理指导国改革率先农村突破磅礴势迅速推全国取举世瞩目伟成中国农村社会法治化进程已真正启动农村社会义市场济法治求差距距新农村求定差距农村法治建设存诸足
农民法律意识落
体理性律精神核法律崇拜法律信仰中国法治进程驱力果没生性法律信仰中国现代法治寸步难行[8]现代社会法律意识形成法治建设缺少素理早已中外法学家认年中国农民法律意识已提高民告官现象出现等农民维权意识讲法治天应该说增强整体农民法律意识远远落现代法治建设进程求阻碍着农村法治建设总说缺乏应法律信仰表现点：
1情义位思想观念严重阻碍农村法治建设
中国历憧憬谐讲求仁爱举整社会关系概家庭化务情益亲义益重[9] 思想作种社会道德思想社会中占席果度滥势必造成情法混乱徇情枉法分追求情义情感新农村法治建设中存着极消极作 种思想现中国农村然量存农村异常吃开
2法律义务思想制约着农村法治建设
法律义务思想国农村中普遍存种思想指导农民国家法律强制性面权利保护面知甚少义务意识广农民心中占量空间传统思想灌输继承农民权利意识愈加淡薄法律心里愈加排斥更加难接受整社会长远利益未利益法律农村难短时期获认
3权力位思想阻碍农村法治建设进程
旧中国留封建专制传统较民法制传统少[10]中国农民封建社会处社会低层更接受统治惯服做良民权力法律农民心中法律封建专制思想深深扎根农民意识中导致农民知道惯敢法律维护利益数认法律官事政府事权者服务法律权者统治工具农民盼清官法律敬远终导致法律瘫痪法治进程停滞
4家法族规神圣观念阻碍农村法治建设
中国农村家庭宗族血缘亲情基石制定家法族规涉家庭宗族成员生活事情家法族规予规范家法族规均情亲纽带易接受成农民社会生活普遍规直天中国农民发生纠纷愿家法族规私解决愿诉诸法律严重宗族意识常常家法族规代国法讲情讲法律宗法观念存排挤法律乡土社会安定秩序发挥作法律法农村中利贯彻实施农村法治文明迟迟法实现值感奇怪
点导致终结果农村立法感疏远陌生法律权威感农村丧失法律价值怀疑说农村法治建设说致命击愚弄
（二）村民治制度实践中存缺陷
农村法治组织农村法治重载体农村法治中起着重作法治政治民作基础法治建设需社会绝数成员参国农村政治民标志村民委员会组织法村民委员会组织法农村实行民理民决策法治村提供法律保障农村基层群众法律规定设立村委会理基层事务已成国解决农村基层直接民项基政策成项农村基层民重制度农村政治民具体体现着村民委员会组织法颁布国农村政治民程序制度根性改变取定成功积累相验新农村法治求标准种制度安排实践中尚较缺陷已成新农村法治进步推进障碍表现：
1村民委员会议事决策民程度高村委会公开办事制度进步完善农村农民村委会议事决策参少甚部分村委会决议农民知道村务透明公开情况村民治导致村干部说算村民治流形式法真正体现政治民意
2村民委员会法律位明确村委会村支部乡镇府关系进步理现阶段国农村社会理体制中两种相独立权力乡(镇)政府行政理权村民治权构成中国产领导农村社会乡政村治总格局[11]样体制性质等法律明确规定应该互助利实际工作中二者常发生矛盾表现度治化附属行政化两种倾谓度治化倾指村民治超出法律规定范围村治组织擅作出属村治范围决定意增加村民非法定义务违法限制村民权利正理拒接受乡镇政府布置国家项务谓附属行政化倾指村民治定程度名存实亡乡镇政府村委会作直接属行政组织传统领导方法进行指挥理继续控制村委会事权村民民选举产生干部意调动免属村委会治范围生产营等村务活动横加干涉意发号施令[12]目前附属行政化倾广农村已具定普遍性村民委员会村支部关系乡镇基层政府等政权组织关系导致代民政代民问题十分严重农村乡镇政府组织会视村民治制度安排进行权力干涉村民治民制度法真正实现
3村民民治积极性动性高民成民更社会体带利益目较薄弱村民治组织难村民提供良社会服务缺乏凝聚群众物质基础村委会办理公事务公益事业完全村民出资出力村民治运作效果理想村民参治积极性动性高国村民民意识走两极端村民治带处明显原济原导致农民参基层民途径力限等种原
（三）农村法律制度健全
制度实现法治前提法治制度定国家分配权力责权利义务限制等方案原细法治构成部分法治基法治制度预设法治发展状况制约着法治环节整程国目前农村项法律制度完善表现： 1法律制度健全完善领域存立法空白急需法律尚未制定出广农村基层干部群众法2立法层次低少停留行政法规方法规部门规章层次缺乏较高法律效力法律法规容政策性强规范性操作性差3容原规范性操作性差特缺乏必法律责难发挥法律规范强制功4法律法规没适时修改已适应新农村建设客观需5缺乏农村法律援助制度程序方面村民选举村务理程序方面缺乏法律法规应快建立完善农村法治制度体系制度确保农村法治健康序发展
（四）农村执法混乱司法监督救济力司法公正现象存
市场济条件政府行效性程度取决政府行法治化目前乡镇政权运行机制存政高度体化行政支配导弊端乡镇政府权力具强扩张性[13]良法律终必须通执法行体现农村立法固然重执法工作更轻视真正体现法作价值必须通公效执法现行农业法律法规执行存少问题少农村基层干部长期惯单纯行政命令善运法律手段理农村法治农观念淡漠执法严滥裁量权现象屡见鲜种种法行严重挫伤农民积极性损害群干群关系影响农村发展稳定
司法老百姓获救济道屏障维护社会公正保障法律实施关键环前制售假种子假化肥假农药坑农骗农案件非法抬高农业生产资料价格挪农业生产资金乱集资乱收费乱摊派等损害农民利益加重农民负担案件毁占耕破坏然资源生态环境等方面重案件区司法机关立案时惩处力未违法犯罪行起足够威慑作外农村未建立起效农村执法检查机制监督位徇私舞弊枉法裁判违法犯罪行未时追究事法律责法执法司法领域腐败现象农民法律信仰发生动摇长足危法治根基
三优化农村法治环境加强农村法治建设想法
（）新农村法治建设应全面贯彻法治原
基法律原法律精神法律价值确认体现法治系统构建运行具重指导作意义新农村法治建设程中恪守基法律原保证农村法治建设正确方根新农村法治建设目标定位适范围法律原身属性求笔者认新农村法治建设应遵循基原：
1法治统原善法治恶法治简法治繁法治欲法律发挥制度效应法治统性必须[14]维护国家法治统仅国家法治建设整体性求农村法治具体求中关键坚持抵触原中国农村实际情况出发国家关农村农业发展方针政策指引胆进行制度创设更新时改革发展中取新成果运法律形式确定努力实现农村政策制度化法律化积极鉴吸收国家农村法制建设方面取成功验通法律移植实现国外制度国化保持中国农村法制建设开放性时应采取效措施保障关农业农村法律实施实现真正做法律普遍遵守体时间空间差异
2持续发展原中国基国情出发坚持持续发展原走持续发展路切实解决建设新农村中存问题治策首先应持续发展基求全面清理关新农村法治建设相关制度通相关法律制度创制修改废止等立法活动持续发展理念精神制度化法律化次适应持续发展基求全面改革完善包括执法司法法律监督法律宣传广农民守法农村法制实施保障体系真正持续发展理想变现实
3 村民治原村民治种新型民制度市场济社会中重构农村谐秩序种尝试基原理教育服务实践中具体化村民民选举民决策民理民监督四项民权利民制度中十五届三中全会专门针农村法治建设提出求指出农村法治建设必须承认充分保障农民权调动广农民积极性作制定农村政策首出发点
政治正确农民巩固工农联盟重问题农村济社会发展根保证调动农民积极性核心保障农民物质利益尊重农民民权利时候事情必须遵循原[15]说坚持村民治原农村法治实现关键
4国家适度干预原新农村法治建设关系改革开放现代化建设全局重问题正农村农业农民中国社会济发展中处劣势位处境决定新农村法治建设必须坚持贯彻国家适度干预原样广阔域范围数量特巨农民群体放种失等公环境社会现状中全面建设康社会法治建设目宗旨明显相称然国家种干预必须代表国家广农民切身利益政府实现政府干预行限度必须限定谨慎干预适度干预农村法治控制范围
（二）培育农民现代法律意识
落法律意识加强新农村法治建设需极相称农村全面实行法治必须现代法律意识培养法治精神建立作农村法治工作重环节
1 完善立法农村法治建设创造法环境
关农村立法建设方面加强方性法规建设力度通济立法行政立法反映农民切实求减轻农民负担稳定完善家庭承包责制等程中注意容加完善针性提出立法计划确定法规旨应采取政策措施进行提炼规范升法高度时考虑吸收益惯更切合实际农民生活利执行方面克服立法超前问题相应修改农村实际符法律规定时注意部门法类法间关系真正建构起市场济需农村法律秩序
2 加强执法司法农民转变法律意识创造条件
首先改革现执法司法体制执法重心适市县移乡镇变政府执法部门县垂直领导县乡(镇)双重领导试行乡(镇)直接领导体制乡镇民法庭设立巡回分庭简单案件审理判决执行降低诉讼成更纠纷进入法律处理程序农村村级设立司法专员利纠纷快解决深入法律宣传次加强司法执法机关部制度建设努力提高基层司法执法工作员身素质进步强化执法责制错案追究制断提高办案质量办案效率部扼制腐败真正做法必执法必严第三完善法律监督体系切实保护农民合法权益种乱收费乱摊派变相收费现象违法违规农村搞形式达标升级验收活动强迫农民资代劳活动予禁止进行相应监督坚持村级财务公开制度保护农民生产营权切实农民提供行政司法援助司法正确运行师法率威信确立重素直观影响着群众法律观念意识
3 通村民治培养农民现代法律意识
国农村中存着行二元标准农村惯标准国家法律标准农村惯常取代国家法律种现象结血缘关系基础熟社会特征[16]否认等法律等现代法律意识易区域关系基础陌生社会中产生国广农村旧血缘亲情基础社会面种现实必须寻求条途径农村现代法律意识培育应农村变革 推动农村法治建设村民治失前培育农民现代法律意识佳途径村民村民委员会领导参农村政治生活事务实行民理根国家法规结合区域情况制定乡规民约进行理教育服务乡规民约制定国家法农村惯法机结合起弥补国家法律农村空缺国家力量农村局限性农村中社会发展惯做法进步发扬乡村规约遵守着觉愿精神基础时乡规民约违背国家法律村民参乡规民约制定仅拉国家法律距离产生极强法律意识激起权利意识体意识进养成法律追求渴崇拜等现代法律意识观念
4 深入普法培育农民现代法治观
法制宣传教育培养正确法律观重举措需转变法制教育导变单纯守法教育公民意识培养特普法教育宣传媒介等更应引导强化公民国家制度法律制度合理性合法性认作重中重进塑造公民积极守法精神[17]应突出实践针性农民动接受变动学法律容量农民实际生活结合起针农民实际生活中法律需求进行培训走出侧重法律义务教育误区告知农民法定权利义务进行法律观念教育组织形式讲究实效注意发挥媒体法制宣传教育作时司法机关量事发点公开办案案讲法进步做农村法律服务工作农民咨询法律运法律提供便利
（三）完善发展基层民治制度
目前国农村实行村民治制度传统农村社会宗族关系伦理调整中心理模式种变革受传统观念束缚农民身素质限制村民治健全规范尤农村封建意识宗族观念消极影响远远没完全消必须法推进村民治作新农村建设项基础性工作断提高农村基层民理层次水坚持民保障实现村民民权利落实处教育引导村民增强参政议政意识力完善项制度逐步实现农村基层民制度化规范化
理讲村民治制度应较制度安排然制度真正发挥功效实现更受益群体产生规模报酬效应需作进步制度落实完善：[18]
1完善基层民选举制度选举权选举权宪法赋予国民项基政治权利真实表达国民政治意愿推选身利益合法代表效参国家政治生活均具十分重意义中国农村政治生活中村民委员会广农村居民理教育服务基层群众性治组织民选举村民治重环节成功选出优秀村干部意义言喻[19]严格法律规定坚持公公正公开原村民期进行直接选举真正群众拥护真心实意群众办事选进领导班子广农民直接政治利益现行村民委员会组织法
总结该法试行验教训基础村民委员会选举制度做出较科学完整规定制度法律建构显原简陋需权方立法机关够严格宪法法律授权村民委员会选举办法作出进步规定规范村民选举委员会产生方式数等避免乡镇政府级部门选举进行监督演变成非法干涉选举前选举时选举项关选举工作进行效组织监督保障整选举程公开性透明度等等
2完善基层民决策理制度保障基层群众性治组织民产生前提实现农村事务科学决策民理关键中国广农村实际情况出发防范少数决策理意性村民重利益造成损害必须健全发挥村民会议形式数民决策理机制积极作涉村民利益重事项须提请全体村民村民代表会议讨数意见作出决定充分实现村民治时国家政策法律结合实际全体村民讨制定村民治章程村规民约村民权利义务村级类组织间关系工作程序济理社会治安村风民俗婚姻家庭计划生育等方面求规定明明白白助加强村民理教育服务重制度容制度农村确实行容乐观决策体广泛性决策容公正性亟解决问题
3基层民监督制度作村民治制度部保障机制民监督脆弱部分[20]实践中支部总通村委会交叉职实现农村领导支部村委会进行监督行村村民会议种样原难时保质保量召开村民代表会议制度行虚设村民会议村民代表会议监督制约村委会权力会落空村村民惧怕村干部报复农民告状访风险成增高民监督渠道畅通监督软化致村委会权力难受制约制度济学观点社会集团力量取决数少取决组织程度：组织程度高低集团成员济状况关 [21]实现真正效监督制约必须制度赋予维护农民利益组织农会合法位增强农民组织程度解决监督软化根
（四）健全农村法律制度整顿司法秩序实现司法公正
城乡差加法律层面农民社会体相特城镇居民相政治等权济等权社会等权缺乏法律保障建设社会义新农村程中必须正视产生种差深层原加快关农村立法工作步伐进步完善调整解决三农问题法律法规制度努力消妨碍城乡协调发展体制性障碍法律制度层面确保农村公产品供数量供质量总通进步完善相关法律法规新农村建设中资源重新配置运作够建立起系列制度安排基础秩序切实保障维护农民身权利实际利益次基础应保证立法律制度公公正应加强农村司法干部队伍素质建设坚持司法独立保证农村司法公正
结语
农村法治化农村社会发展必然面发展中存问题必须发展中解决建设社会义新农村项长期历史务世纪头20年实现全面建设康社会目标世纪中叶国基实现现代化建设社会义新农村需十年艰苦努力更长远时间基实现现代化三农问题然关系国发展全局重问题定树立长期作战思想坚持懈做新农村法治建设工作建设社会义新农村实现谐法治社会求探寻着走出农村法治实施困境途径期更士关注参中国农村法治进程中社会义新农村法治建设出力
注释：
[1] editer建设社会义新农村法律思考三农中国网
[2][3] 梁治民间法惯惯法惯法国家法中国政法学出版社1996年第105页
[4] 田成王鑫转型期农村法治资源发现重组良性互动[J]现代法学1999年8月第21卷第4期第109页
[5]王鑫农村法治实践社会转型国家社会（农村）法治资源重新发现重组良性互动20021028
[6]田成国家社会国家法民间法分化调适[J]江海学刊2004年第2期
[7]张学亮秦勇走进现实法律生活：中国乡村法治路反思
[8][17] 马长山公民意识中国法治进程驱力[J]法学研究1996年第18卷第6期
[9] 许章润梁漱溟中国生态度法律生活[J]中外法学1988 年第6期
[10]邓文选第二卷第332页
[11][12] 彭刚国村民治存问题策探讨吉林学社会科学学报2001年1月第1期
[13]熊哲文试析农村法治化进程中制约素[J]特区理实践2001年第8期
[14]张文显编法理学[Ｍ]北京高等教育出版社1999年第193页
[15]中中央关农业农村工作干重问题决定民日报1998年10月19日第版
[16]苏力二十世纪中国现代化法治[J]法学研究1998年第1卷
[18][20]田成村民治制度设置运作实践
[19]白钢中国村民治法制建设议[J]中国社会科学1998年第3期第88104页
[21]张春生村民治实践理思考[J]江淮坛1998年第5期第4550页
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