——新型农村社区建设文
中滑县县委办公室
新型农村社区建设中央国务院统筹城乡协调发展实现城乡体化做出重决策更项惠亿万农民关系国家长治久安战略举措滑县政策引导群众愿保障生活节约土资源享改善环境原选择产业集聚区进行新型农村社区建设试点实践中土流转突破口通区18行政村进行土村庄整合统规划集中建设新型农村社区——锦新城探索出条效破解三农问题加快推进新型城镇化建设新路子
做法
建设锦新城通两合(整合土整合村庄)规划建设三区(农业园区工业园区农村社区)效破解三农难题(农业产业效益低农村面貌落农民增收缓慢)加快实现三化(农业企业化农村城市化农民市民化)根解决新
型农村社区建设程中钱里里民生办粮食保问题
()科学规划坚持发展眼光强化适度超前意识高标准规划高起点设计高质量建设追求实性审美协调统广泛征求民意聘请专家证基础合理规划房屋建设道路排水公绿公设施配套设施建设根农村收入水高低差距锦新城规划设计独院层高层住宅廉租房等样式面积居住房满足收入家庭住房需求统规划统建设序合原计划两年时间采取先建搬迁方法陆续完成18行政村整体搬迁目前已22幢层楼房1000套独院住宅封顶部分村民已入驻2011年国庆节前18村村民全部入住
(二)广泛宣传广干部群众充分解理解支持积极参新型农村社区建设采取广泛宣传深入动员全民讨算帐示范带动等方法群众充分认识建设新型农村社区改善身居住环境提高生活质量积极意义村组干部农村员加强宗旨教育性教育入手消畏难情绪怕罪思想带头动员亲属子女提前搬迁引导群众愿搬迁目前数群众改变传统恋家守旧观念认识村庄合建设
新型农村社区益处动提前拆现住房屋积极支持村庄整合全区4737户全部申请入住统规划建设示范村
(三)民决策确保村庄整合工作利序实施逐村调查登记造册住房规划设计制订奖励办法等坚持公开透明民协商采取工作方法方征求意见反复证充分保障群众知情权参权监督权决策权2009年12月份开始集聚区委会成立村庄合安置办公室组织员18行政村逐村调查摸底通量调查研究根级新农村建设求结合集聚区实际制订滑县集聚区村庄合奖励办法(简称奖励办法)邀请县村镇规划建设指挥部领导县建设规划土房新农办等关部门奖励办法进行系统证确保注重民生更具操作性时通召开村支部书记会村两委会村民代表会信访听证会等层次会议村支部书记村两委班子扩村民组长员代表群众代表房屋拆迁奖励办法安置建设入住办法等方面广泛征求意见奖励办法次修改完善终广群众认通实施意搬迁群众均填奖励报名表
(四)政策鼓励切实制定优惠政策引导鼓励农民积极响应示范村建设动入住层高层楼房目前69农户申请入住层高层楼房31农户申请入住连排独院动拆迁农户原宅基房屋面积予定资金奖励动拆迁农户子女业医疗保险养老保险等社会保障方面均享受区优惠政策住房安置坚持户宅分配原新批未建宅基层住宅安排户两处宅基够分户条件安排处住宅余宅院评估现金支付农户应安置宅院动入住层高层楼房农户标准予定奖励先行拆农户予3元米拆迁渡费渡期6月拆迁户生活受影响购买45万余元生活品
(五)土村庄双整合谓村庄整合出台专门奖励办法社区18村进行拆建合谓土整合区农村户包分散耕作模式集中块规模营渡真正实现农业企业化农村城镇化农民市民化目标积极探索土制度变革政府导加快土流转速度力度成立新鑫田园开发公司公司化运营企业化理市场化运作模式规划建设高产农业园区高效农业园区畜牧养殖园区保证农民享收益权处分权基础
18村土进行集中流转创造3月时间流转土17万亩奇迹农民‵失′失利‵失′失权‵失′失业成带着土新市民
(六)筹集资金锦新城建设需资金13亿元左右破解资金匮乏难题建设实施程中通建立政府引导市场运作方投入联动运作机制方整合筹集资金拆旧村建设新农村示范村提供资金保障中整合国家项目资金11亿元(水利教育建设交通林业等)产业集聚区委会筹资金18亿元(商业街开发受益)争取整合国企业资金12亿元(电力通讯移动广电天燃气等)融合社会资金24亿元(社区医院餐饮洗浴等城市配套功建设等)农民筹资金146亿元争取银行贷款51亿元中省农行农民新民居贷款23亿元(户贷款5万元)省农业发展银行贷款28亿元(拆旧建新节约土抵押贷款)
(七)关注民生滑县锦新城建设程中通健全保障措施落实项优惠政策农村社区建设构筑谐支撑保障群众土收益减少土流转初亩年350公斤麦作竞标基数进行公开竞标保障群众土收益减少时足国家土增减挂钩等政策村庄整合节约出土置换建设指标争取级财政支持搬迁农户进行奖补二提高农民农业非农业生产技增加农民业机会政府出资举办农民农业非农业生产技培训班学技长
安排区企业班高产农业高效农业畜牧养殖园区做工时引导农民通开展创业发展第三产业组织外出务工等门路拓宽收入渠道充分利商业条街公益岗位积极群众提供业机会服装加工园区企业业农民前6月企业发放工资外月委会补助200元三增加社会保障项目丰富服务容集聚区委会医疗保险城镇居民养老保险低生活保障等方面出资区女55周岁男60周岁村民月发放50元养老补贴委会出资区全体村民免费办理城镇居民医疗保险时符合条件村民办理城镇居民养老保险4000余户线电视户补贴半数字电视移费全部安装数字电视机顶盒五保老特困户病致贫户产业聚集区偿安置住房
二取成效
滑县产业集聚区锦新城建设两年实践已取初步成效2009年11月确定河南省新农村建设示范村
节约土资源原18村庄占4251亩村庄整合建成锦新城占1676亩节约土2575亩节省出土开发建设提供土利空间时效控制农村宅基序扩张抢占滥占耕建房混乱局面实现土集中居住集聚集约效益集显
二增加农民收入土整合通土流转实行公司化营企业化理市场化运作提高土营规模效益农民传统农业生产方式解放出单种转变事种行业减少重复投入增加农民收入18村庄土整合调查统计仅农机具项节约投入3700万元左右31外务工员年均收入12万元左右39事运输商员年均收入达28万元左右12产业集聚区企业业员年均收入1万元左右9农业园区事农业农民年均收入7000元左右
三提高农民生活质量新农村示范社区建成完全具备城市功原18村庄农民全部入住千年生活贫穷居住简陋分散环境脏乱差落农村消失农民举债盖房债举债盖房怪圈中真正解脱出辈子盖
次房三辈子盖次房世代相传农民真正达城里居住条件新农村社区紧邻县城产业集聚区医疗服务中心文体教育中心商业购物中心物流中心社区学校幼园医院超市敬老院公园社区活动服务中心水电暖等基础配套设施齐全农民出社区满足购物医学休闲娱乐等生活需求丰富群众物质文化生活解农民顾忧世代相传农民真正梦寐求美城市生活
四效缓解企业工荒土整合解土农村劳动力束缚时政府村民制订企业工补贴政策吸引18整合村劳动力进入产业集聚区企业务工统计目前区企业工18000余中区农民业达6000余占工总数30效缓解区企业工荒
五促进社会稳定统计年县土宅基矛盾纠纷较排全县类信访案件前四位特乡镇土宅基矛盾纠纷引发信访案件占全乡信访总量40左右引发刑事治安案件断升锦新城建成着农民集中居住
土流转农业公司统营土宅基引发矛盾纠纷会迎刃解根避免类信访刑事治安案件发生促进社会局稳定
六树立农村新风尚新农村社区建成实现农民农村城市生活方式转变封建迷信等落思想观念逐渐消农民文明道德素质进步提高发展志愿者协会老年协会等民间组织鼓励引导民间组织参理农村社区事务促进农村社区民文明谐
七强化基层组织理职建设新农村社区推选城市社区理模式新成立社区组织居委会行权政理职集中居住社区农民进行效理更加完善基层组织理机制巩固基层政权充分发挥基层组织战斗堡垒作健全村民治制度落实政府农村项政策提高政府权威公信力
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