XX镇农村集体济组织财务理制度
（实施细）
切实加强农村集体财务理监督维护农村集体济组织成员合法权益促进集体济发展现根关法律法规XX区农村集体济组织财务理制度（试行）结合镇农村集体三资理模式四议四公开监督工作法求农村财务实际制定细
财务队伍理制度
村（居）集体济组织会计实行异委派职制委派村会计镇农中心设农村会计服务中心统理委派会计履行两基职：真实反映村居财务状况二村居切济活动实施监督具体负责村级财务收支预决算春定预算方案公运行费制定月时镇农站报账费票六素严格关规定程序做资产资源发包租赁理工作组织村级正常开展民理财村务公开四议四公开监督工作合法合规性关负责脱贫攻坚农业保险土承包理编制年终决算等相关年报济业务相关项工作做职工作时协助村（居）做相关突击性工作委派会计员工资镇农中心镇制定干部报酬文件规定统筹会计中心统考核发放考核会计服务中心村（居）5：5例进行结算会计分考核分结果根村（居）规模结算工资报酬
二三资信息化理制度
农村集体济组织财务应进入XX区三资理信息网（简称三资理网）容维护求：
1．核算理包括会计核算类报表数核实确认报账日村会计必须民理财组审核盖章规定审批合法证时报送镇农站会计服务中心三资理网中录入证录入生成类报表数进行核实确认
2．预算理包括预算确认预算调整年初预算年中调整方案必须规定时间送交镇农站会计服务中心财务记账员时录入三资理网
3．资金理包括资金申请审批拨付村务卡村级资金前必须填制资金申请表审核审批报送镇农站会计服务中心网站理员相关信息录入时传申请单申请表等附件资金理模块实施定定量控制涉债权债务投资相关事项时必须通申请审批流程时申请审批材料报送镇农站会计服务中心登记三资理网相关模块
4．资产理包括资产添置出租投资抵押出售报废等变动理营运理集体资产发生变动时必须时镇农站会计服务中心提供关合规变动说明审批材料发生出租等营运业务时必须轮合期日30天前该资产出租（出售）申请审批相关材料报送镇农站会计服务中心系统中登记发送区农村产权交易台发布招标公告
5．资源理包括资源台账资源变动资源发包理农村集体济组织拥土水面等然资源济资源必须根关部门测定数时报录入三资理网准确反映资源存量集体资源变动时必须时镇农站会计服务中心提供关合规变动说明审批材料资源发包时必须轮合期日90天前该发包项目申请审批相关材料报送镇农站会计服务中心系统中登记发送区农村产权交易台发布招标公告 6．票理包括票领销存理村级镇农站会计服务中心领票时必须领取票始末号码等相关信息录入三资理网模块中票作废时拍发送镇农站会计服务中心进行核销作废
7．合理包括类济合签订变更履行终止产权交易中心交易集体营性资产资源应营合三资理网直接产权交易系统获取份合应应收款计划（镇农站会计服务中心录入）村需根合约定时间时收取租金发包金收款时必须开具农村集体济组织专收时票应合报送镇农站会计服务中心进行登记抗力政策素确需调整终止济合必须法规定程序决策审批时报送镇农站会计服务中心进行登记
8．民理包括民决策民理财信息公开涉农村集体济组织财务方面重事项必须采取四议四公开监督操作规程进行决策理监督开四会议认真记镇组织办统印发专项会议记录留会议影响图片收集公布资料图片完善台账资料民决策材料民理财组成员变动情况民理财活动片三资相关工作动态等必须时报镇农站会计服务中心网站理员传关模块进行信息更新
9．预警理包括风险提示责追究三资理网中资金资产资源产权交易出现风险预警提示根具体情况时纠偏予说明相关附件材料提交镇农站会计服务中心网站理员回复传附件进行处理
10．问责理村集体三资理中出现额支出超预算支出资金逾期款违规村务卡化整零规避公开交易收入时足额入账长期占出集体资产低价处置集体资产资源集体资产出租资源发包入场交易村级建设项目规定公开招标重事项决策执行四议议事制度规定程序规定时间规定容实施公开等方面问题纪检监察部门严格追究相关责责
三会计结报制度
1．村会计入账原始票进行审核手证明审批签章素全票律拒收
2．月票必须全部月入账延期报账新发生型项目维修费设施添置等业务原业务结束超季度记账根权责发生制求年收入支出必须年入帐村会计月度结账必须核银行存款库存现金确保账款相符银行账单月票装订备查
3．月26－30日（2月25—28日）报账日
四财务收支预决算制度
1．村集体济组织财务收支实行预决算理制度预算编制村济发展水收入状况农民实际承受力相适应坚持量入出收支衡统筹兼顾原
2．收入预算容包括村集体营收入发包交收入补助收入投资收益接受捐赠收入收入等
3．支出预算容包括：村集体营支出理费支出
4．强化村集体专项资金公福利支出理村级必须编制专项资金福利费收支预算
5．村集体济组织年初编制财务收支预算必须通四议四公开监督决策程序报镇农站审核备案实施
6．村集体济组织财务收支预算执行程中遇抗力重变化等特殊情况村民村民代表会议讨通时预算进行调整
7．村集体济组织年终应时进行决算预算执行情况决算方案提交村民村民代表会议审定通三资理网村务公布栏予公布
五货币资金理制度
1．村取现金收入应村会计收取确需村干部户登门收款须五日村会计结清账款村会计须二日收现金解交银行专户收款理截留现金更支抵收坐收坐支做收支两条线时村（居）资源发包押金农户土流转复垦保证金律交专门理名义私存储
2．村会计必须做备金保工作中华民国现金理暂行条例规定理现金建立现金日记账做日清月结账款账账相符禁止超限额存放现金备金控制1000元左右白条抵库备金限法通银行转账村务卡关支出村级费支出律实行非现金结算
3．严格执行村务卡结算制度村务卡原必须村会计名义设立村级公务消费财务报销应通村务卡结算费报销必须时通银行转账填补村务卡透支额村会计村务卡诚信行负责
4．村集体济组织银行开设基存款账户（简称基账户）存取收支货币资金基账户实行镇农站会计服务中心村集体济组织双印鉴理
5．基账户村货币资金控制程序：办取合法效原始票签字证明→村村书记村监委复核签字→村民理财组审査盖章镇农站审核→村填写村级集体资金申请表→镇领导审批签字→填写转账支票→村镇农站会计服务中心加盖印鉴章→开户行转账支付
6．村级集体资金集体济组织成员组织单位挪串更调村级资金级拨付专项资金必须专款专村级资金垫支非村级组织实施工程项目资金
六费控制制度
1．村项支出实行会签分级审批制度具体审批标准：200元（包含200元）村审批200元——2000元村书记负责会签明确签署报支意见2000元费支出村两委审批基础农站会计证素进行审核盖章镇村（居）联系班子领导确认签字分领导堂签字报镇长审批时严格执行先理财审批入帐处理流程村居镇验审时间分月2630日（2月2628日）
2．村干部报酬奖金补助：村干部报酬必须根年初制定岗位责制进行考核考核结果作结算报酬村必须严格镇核定职数配备干部报酬突破镇综合考核审批总额年度综合考核突击性工作考评等奖金必须级批文发放超支奖金福利补助发放须事先申请报镇纪委审核镇领导审批否律予发放报支
3．办公费：村须建立办公品购买领登记簿村级办公品村会计统购买统村务卡结算村居律行印制信封信笺笔记购买报支年画挂历等发放福利村级纸质材料营利性印社印村级电话费水电费文印费账册费等着节约原紧控制公益宣传标语制版参考工程项目理
4．报刊费：报刊区统征订外镇相关部门单位征订镇宣传办统审核意方报账单位名目推销类商业性报刊杂志
5．差旅费：严控出租车租冬训镇5会议出镇接访等特殊情况确需时租车报支车费派车单报支派车单需注明天气车事等车必须村书记意村开具派车单季派车单村结算出镇学考察会议活动等级通知事先申请分领导签批严禁村级干部组织参公款旅游变相公款旅游差旅费报支高财政部门标准
6．工作餐：取消村级行政招费严格控制工作餐开支范围标准业务性工作餐实行限额理标准村（居）口面积分1元（亩）工作餐次均突破30元总额突破谁突破谁负担报支烟酒等费镇外餐律村务卡结算
7．费：严格控制情消费新兵入伍春节六属象慰问老员老干部病（）80岁村民祝寿村世居村民病（）外原村集体报支情费单笔情费标准般突破600元
七集体资产资源理制度
1．开展定期清查制度集体资产资源必须登记三资信息理网村年资产资源进行次全面清查盘点做账实相符时建立保员岗位责制
2．建立集体资产台账集体资产台账明确集体资产名称类数量单位金额状态保等时记录变动情况实行承包租赁营应登记承租单位（）名称承租期限承租金收缴情况等
3．建立集体资源登记簿集体资源登记簿容包括资源名称类座落面积等实行承包租赁营应登记资源承租单位（）名称址承租资源途承租期限承租金收缴情况等
4．严格资产资源评估集体资产资源外投资出售出村集体组织建制撤销合时必须具备资质机构进行评估评估前必须充分征求村民意见评估结果村民村民代表会议确认村务公开栏公示
5．规范资产资源交易行根交易规模交易方式确定分级负责范围村委会提出方案方案必须通四议四公开监督形式决定通镇分领导意签字进行交易具体容：
（1）资产资源发包轮合期90天前发书面通知原承包
（2）资源发包标底价：实际确定价塘口水源交通情况确定低标底价建议标底价般1020亩低300元年亩2040低400元年亩40亩低500元年亩防止恶性竞争招标方招标程中价格超出镇实际种植养殖形势情况中止招标行改变招标方式具体招标方式招标方镇农村产村交易站商定报请镇纪委区农村产权交易中心意实施
（3）合年限：般定5—6年
（4）报名条件：中华民国国境然皆报名（年龄超65周岁）报名时携带身份证原件复印件份
（5）保证金：报名者须交纳保证金参加投标保证金交纳标准低标底价年租金
（6） 村委会根村民代表会议决策起草招标文件村领导代表签字报镇农中心审核张帖招标公告公告日期少周
（7）资格预审确定合格投标申请资格预审应招标公告相关容规定进行评审三日通知投标未通资格预审投标参加投标符合资格投标规定时间点参加投标
（8）资源发包须三三符合预审资格报名员方开标（预审资格认定村委会审核）塘口资格预审达三重新公示公示三次报名数达三村委会村民代表报名员双方公开协商
（9）投标时投标公告规定时间点参加投标投标时投标允许带场参加余进场投标现场领取投票牌报价时举牌报价报价时低标底价否视效报价竞标时10元标递增价高者中标
（10）公示结果：中标结果公示少7天公示举报违规行调查属实中标效处中标金额10罚款公示异议村委会中标者签订合农中心负责鉴证
（11）承包金收取：签订合时交清承包年度承包金否保证金作违约金处理
（12）履约保证金：投标中标时交纳定数额履约保证金保证金收取额该项承包年租金承包结束退
单宗流转面积100亩流转期限10年村集体机动流转交易村资产（包括集体建设）权转入股方式流转交易出租抵押方式流转交易底价5万元单宗200亩养殖水面发包林木权转股权转农业生产性设施权权转底价5万元村集体出资财政补助资金合计达5万元村级公益设施工程发包非国型水利设施权权转底价5万元采取拍卖方式进行农村产权交易应通区农村产权交易台进行操作交易述外交易镇农村产权交易服务站组织实施集体资产资源承包租赁出必须规定产权交易台进行招投标招投标结果应时公开
八工程项目建设理制度
1．村集体实施农田水利道路桥梁房屋设施水电改造土整理等工程建设项目资产购置项目须遵循量力行事前预算民决定镇级审批原村制定项目资金概算方案四议四公开监督讨通报镇农站审核镇领导审批方实施
2．村集体工程建设项目投资须报区镇农村产权交易台进行公开招投标村居工程底价5万元村级公益事业设施项目必须区农村产权交易台交易流转交易工程底价5万元（包含5万元）镇农村产权交易台交易时根省产权交易信息服务台关额集体资产交易绿色通道操作说明明确1万元公益设施工程交易方适简化交易流程开通绿色通道
3．工程建设项目施工时须安排村民代表全程参监督根建设需群众意愿聘请监理机构监督关施工建设结束1万元项目村组织纪检委员监委会成员员代表村民代表进行验收形成竣工验收决算报告书1万元须村申请验收项目验收农站牵头审计站环保建设中心监理单位项目牵头单位村民代表组成验收组形成竣工验收决算报告书
4．工程款结算方式：工程款1万元工程竣工验收合格考虑次性付清工程款13万元工程竣工验收合格付工程款9010质量保证金年质量问题期结清（结息）工程款3万元工程竣工验收合格年年底付工程款40工程验收合格第二年年底审计付审计价70工程验收合格第三年年底结清余款
5．镇农站必须根项目合工程决算书竣工验收审计报告等资料审核拨款正式发票入账项目款项须通银行转账结算
九债权债务理制度
1．村出资金单位提供担保抵押严控举新债逐步化解旧债认真做清权偿债工作年双债降标准10
2．村集体债务未清偿结束前事议兴办公益事业外原兴办公益事业更举债建设确群众急需举债兴办公益事业必须落实偿债责偿债资金源前提村民代表会议讨通报镇农站审查镇民政府批准方实施
3．规定程序擅贷形成债务谁手谁负责原处理入账核算严格先息债务息债务原积极化解村集体债务村级贷利率律超银行期档贷款利率标准村级性债务计算利息
十事议筹资筹劳理制度
1．事议筹资筹劳实行限控制民议事议批结合专款(工)专张榜公布理办法年初村委会提出年事议筹资筹劳方案村民会议村民代表会议讨通报镇农站审核政府审批实施严禁民议事直接农民筹资筹劳
2．事议筹资建档立卡低收入农户免外年均筹资标准超20元农村劳动力年承担58工日超8工日负担象男18—55周岁女18—50周岁农村劳动力农民外出务工等原愿资代劳必须村委会签订愿资代劳协议严禁事议筹劳承包面积分担
3．事议资金专项核算收取事议筹资筹劳资金记入事议资金账户事议资金支出必须取正规原始票村制原始证符合财务制度规定重工程项目建设支出招投标手续施工合购入原材料合格证验收资料等附件
4．规范工结算村级工实行足政策开前门原先轧工足部分村集体行支付乱开杂工更出现虚假工情工重复工劳动力建档立卡低收入农户倾斜违反规定超出标准工实行谁支派谁负责
村级工实行预算理年初根年工情况年工作实际事议筹资筹劳数额制订年度工计划编制工预算草案村级工前派工单派工根实际预算计划提出派工申请填制村级派工单村级工建立工登记薄根工结算证序时登记工登记薄月编制工公示表村务公开栏农村集体三资监（阳光村务）网公示村级工时实兑现村级工结算时拨付出工折通（卡）现金支付村级工原次月兑现（暂资金转支付利息）迟年底前兑现
十民理制度
1．规范建立村务公开监督组织民理财组织村民委员会换届选举时村民会村民代表会议村民代表中推选产生村务公开监督组数控制村民组12民理财组村民村民代表会议村务公开监督组成员中推选57名群众威高熟悉财务知识综合力较强员组成村干部家属直系亲属担民理财组成员
2．村民理财组成员必须接受镇农站业务指导培训理财组成员必须保持相稳定期常外出保证时参加理财活动申请退出镇农站认定违反理财制度辞退般意调换理财组成员报酬采取误工补助形式具体标准次均超60元
3．村民理财组应月理财次理财必须民理财记录簿认真做活动情况记载理财员签字
4．村财务公开季度少次涉农民利益群众关心重财务事项做时公开公开方式村务公开栏然村公开墙外通广播会议进行公开助XX区三资理信息网手机APP微信公众号电子触摸屏等方式公开方便群众查询
5．公开容包括：财务收支计划项收入项支出财产物资债权债务收益分配农民承担事议筹资筹劳国家项惠农补贴土征补偿分配情况等公开容详细全面村民懂公布资料公开前必须民理财组审核报镇相关部门审批期公布资料必须留样图片时整理档报份镇农站备查
十二票理制度
1．收取事议资金水利工程水费等涉农民负担资金律省统监制江苏省农民承担费专票部单位农户结算省统监制江苏省农村合作济组织部结算证村集体统营承包营项目收入外募集资金收入等统区委农办监制XX区农村集体济组织专收收律
2．专票镇农站负责领销存登记落实专负责票理村会计镇农站申领缴销负责保
3．村发生类支出业务时必须取合法合规外原始证确实法取外证必须填制容清晰素齐全制证
4．转账错账更正业务外记账证必须附应原始证作少数分割业务需复印件作必须保原件单位签字盖章示证明
十三档案理制度
1．村会计负责村档案理档案资料包括：会计证会计账簿会计报表财务计划济合收益分配方案民理财记录簿村务公开资料登记簿农业统计资料土承包清册会计员交接清单等时整理会计档案种档案资料会计年度分类整理规定格式立卷卷背贴标签填资料档登记簿档理
2．建立档案保责制村必须设专门档案室会计室档案室分设明确村会计档案理员财务会计档案会计制度规定年限保期应销毁会计档案规程办理手续报批镇农站负责监销时查阅档案资料必须村负责批准特殊情况出确需出报镇农站批准出（阅）登记簿详细记载阅时需两签章确保时收回档
十四审计监督制度
1．镇农站审计站负责辖区农村集体济组织审计工作年少审计次容包括财务预决算财务收支收益分配承包合财务理制度执行情况等
2．建立村干部济责审计制度村集体济组织负责离时镇农站相关部门联合开展济责审计实行先离审计
3．加重点事项审计力度群众反映强烈涉村集体村民利益涉村集体土补偿费分配等情况开展专项审计
4．村（居）会计离时镇农站村干部联合监交
十五附
1．制度适全镇农村类集体济组织包括已组建社区股份合作社代行村集体济组织职村民委员会
2．镇农站负责做辖区农村集体财务理工作业务指导审计监督
3．实施细文件发日起实行前制定关村集体财务理制度实施细规定致实施细准
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（实施细）
切实加强农村集体财务理监督维护农村集体济组织成员合法权益促进集体济发展现根关法律法规XX区农村集体济组织财务理制度（试行）结合镇农村集体三资理模式四议四公开监督工作法求农村财务实际制定细
财务队伍理制度
村（居）集体济组织会计实行异委派职制委派村会计镇农中心设农村会计服务中心统理委派会计履行两基职：真实反映村居财务状况二村居切济活动实施监督具体负责村级财务收支预决算春定预算方案公运行费制定月时镇农站报账费票六素严格关规定程序做资产资源发包租赁理工作组织村级正常开展民理财村务公开四议四公开监督工作合法合规性关负责脱贫攻坚农业保险土承包理编制年终决算等相关年报济业务相关项工作做职工作时协助村（居）做相关突击性工作委派会计员工资镇农中心镇制定干部报酬文件规定统筹会计中心统考核发放考核会计服务中心村（居）5：5例进行结算会计分考核分结果根村（居）规模结算工资报酬
二三资信息化理制度
农村集体济组织财务应进入XX区三资理信息网（简称三资理网）容维护求：
1．核算理包括会计核算类报表数核实确认报账日村会计必须民理财组审核盖章规定审批合法证时报送镇农站会计服务中心三资理网中录入证录入生成类报表数进行核实确认
2．预算理包括预算确认预算调整年初预算年中调整方案必须规定时间送交镇农站会计服务中心财务记账员时录入三资理网
3．资金理包括资金申请审批拨付村务卡村级资金前必须填制资金申请表审核审批报送镇农站会计服务中心网站理员相关信息录入时传申请单申请表等附件资金理模块实施定定量控制涉债权债务投资相关事项时必须通申请审批流程时申请审批材料报送镇农站会计服务中心登记三资理网相关模块
4．资产理包括资产添置出租投资抵押出售报废等变动理营运理集体资产发生变动时必须时镇农站会计服务中心提供关合规变动说明审批材料发生出租等营运业务时必须轮合期日30天前该资产出租（出售）申请审批相关材料报送镇农站会计服务中心系统中登记发送区农村产权交易台发布招标公告
5．资源理包括资源台账资源变动资源发包理农村集体济组织拥土水面等然资源济资源必须根关部门测定数时报录入三资理网准确反映资源存量集体资源变动时必须时镇农站会计服务中心提供关合规变动说明审批材料资源发包时必须轮合期日90天前该发包项目申请审批相关材料报送镇农站会计服务中心系统中登记发送区农村产权交易台发布招标公告 6．票理包括票领销存理村级镇农站会计服务中心领票时必须领取票始末号码等相关信息录入三资理网模块中票作废时拍发送镇农站会计服务中心进行核销作废
7．合理包括类济合签订变更履行终止产权交易中心交易集体营性资产资源应营合三资理网直接产权交易系统获取份合应应收款计划（镇农站会计服务中心录入）村需根合约定时间时收取租金发包金收款时必须开具农村集体济组织专收时票应合报送镇农站会计服务中心进行登记抗力政策素确需调整终止济合必须法规定程序决策审批时报送镇农站会计服务中心进行登记
8．民理包括民决策民理财信息公开涉农村集体济组织财务方面重事项必须采取四议四公开监督操作规程进行决策理监督开四会议认真记镇组织办统印发专项会议记录留会议影响图片收集公布资料图片完善台账资料民决策材料民理财组成员变动情况民理财活动片三资相关工作动态等必须时报镇农站会计服务中心网站理员传关模块进行信息更新
9．预警理包括风险提示责追究三资理网中资金资产资源产权交易出现风险预警提示根具体情况时纠偏予说明相关附件材料提交镇农站会计服务中心网站理员回复传附件进行处理
10．问责理村集体三资理中出现额支出超预算支出资金逾期款违规村务卡化整零规避公开交易收入时足额入账长期占出集体资产低价处置集体资产资源集体资产出租资源发包入场交易村级建设项目规定公开招标重事项决策执行四议议事制度规定程序规定时间规定容实施公开等方面问题纪检监察部门严格追究相关责责
三会计结报制度
1．村会计入账原始票进行审核手证明审批签章素全票律拒收
2．月票必须全部月入账延期报账新发生型项目维修费设施添置等业务原业务结束超季度记账根权责发生制求年收入支出必须年入帐村会计月度结账必须核银行存款库存现金确保账款相符银行账单月票装订备查
3．月26－30日（2月25—28日）报账日
四财务收支预决算制度
1．村集体济组织财务收支实行预决算理制度预算编制村济发展水收入状况农民实际承受力相适应坚持量入出收支衡统筹兼顾原
2．收入预算容包括村集体营收入发包交收入补助收入投资收益接受捐赠收入收入等
3．支出预算容包括：村集体营支出理费支出
4．强化村集体专项资金公福利支出理村级必须编制专项资金福利费收支预算
5．村集体济组织年初编制财务收支预算必须通四议四公开监督决策程序报镇农站审核备案实施
6．村集体济组织财务收支预算执行程中遇抗力重变化等特殊情况村民村民代表会议讨通时预算进行调整
7．村集体济组织年终应时进行决算预算执行情况决算方案提交村民村民代表会议审定通三资理网村务公布栏予公布
五货币资金理制度
1．村取现金收入应村会计收取确需村干部户登门收款须五日村会计结清账款村会计须二日收现金解交银行专户收款理截留现金更支抵收坐收坐支做收支两条线时村（居）资源发包押金农户土流转复垦保证金律交专门理名义私存储
2．村会计必须做备金保工作中华民国现金理暂行条例规定理现金建立现金日记账做日清月结账款账账相符禁止超限额存放现金备金控制1000元左右白条抵库备金限法通银行转账村务卡关支出村级费支出律实行非现金结算
3．严格执行村务卡结算制度村务卡原必须村会计名义设立村级公务消费财务报销应通村务卡结算费报销必须时通银行转账填补村务卡透支额村会计村务卡诚信行负责
4．村集体济组织银行开设基存款账户（简称基账户）存取收支货币资金基账户实行镇农站会计服务中心村集体济组织双印鉴理
5．基账户村货币资金控制程序：办取合法效原始票签字证明→村村书记村监委复核签字→村民理财组审査盖章镇农站审核→村填写村级集体资金申请表→镇领导审批签字→填写转账支票→村镇农站会计服务中心加盖印鉴章→开户行转账支付
6．村级集体资金集体济组织成员组织单位挪串更调村级资金级拨付专项资金必须专款专村级资金垫支非村级组织实施工程项目资金
六费控制制度
1．村项支出实行会签分级审批制度具体审批标准：200元（包含200元）村审批200元——2000元村书记负责会签明确签署报支意见2000元费支出村两委审批基础农站会计证素进行审核盖章镇村（居）联系班子领导确认签字分领导堂签字报镇长审批时严格执行先理财审批入帐处理流程村居镇验审时间分月2630日（2月2628日）
2．村干部报酬奖金补助：村干部报酬必须根年初制定岗位责制进行考核考核结果作结算报酬村必须严格镇核定职数配备干部报酬突破镇综合考核审批总额年度综合考核突击性工作考评等奖金必须级批文发放超支奖金福利补助发放须事先申请报镇纪委审核镇领导审批否律予发放报支
3．办公费：村须建立办公品购买领登记簿村级办公品村会计统购买统村务卡结算村居律行印制信封信笺笔记购买报支年画挂历等发放福利村级纸质材料营利性印社印村级电话费水电费文印费账册费等着节约原紧控制公益宣传标语制版参考工程项目理
4．报刊费：报刊区统征订外镇相关部门单位征订镇宣传办统审核意方报账单位名目推销类商业性报刊杂志
5．差旅费：严控出租车租冬训镇5会议出镇接访等特殊情况确需时租车报支车费派车单报支派车单需注明天气车事等车必须村书记意村开具派车单季派车单村结算出镇学考察会议活动等级通知事先申请分领导签批严禁村级干部组织参公款旅游变相公款旅游差旅费报支高财政部门标准
6．工作餐：取消村级行政招费严格控制工作餐开支范围标准业务性工作餐实行限额理标准村（居）口面积分1元（亩）工作餐次均突破30元总额突破谁突破谁负担报支烟酒等费镇外餐律村务卡结算
7．费：严格控制情消费新兵入伍春节六属象慰问老员老干部病（）80岁村民祝寿村世居村民病（）外原村集体报支情费单笔情费标准般突破600元
七集体资产资源理制度
1．开展定期清查制度集体资产资源必须登记三资信息理网村年资产资源进行次全面清查盘点做账实相符时建立保员岗位责制
2．建立集体资产台账集体资产台账明确集体资产名称类数量单位金额状态保等时记录变动情况实行承包租赁营应登记承租单位（）名称承租期限承租金收缴情况等
3．建立集体资源登记簿集体资源登记簿容包括资源名称类座落面积等实行承包租赁营应登记资源承租单位（）名称址承租资源途承租期限承租金收缴情况等
4．严格资产资源评估集体资产资源外投资出售出村集体组织建制撤销合时必须具备资质机构进行评估评估前必须充分征求村民意见评估结果村民村民代表会议确认村务公开栏公示
5．规范资产资源交易行根交易规模交易方式确定分级负责范围村委会提出方案方案必须通四议四公开监督形式决定通镇分领导意签字进行交易具体容：
（1）资产资源发包轮合期90天前发书面通知原承包
（2）资源发包标底价：实际确定价塘口水源交通情况确定低标底价建议标底价般1020亩低300元年亩2040低400元年亩40亩低500元年亩防止恶性竞争招标方招标程中价格超出镇实际种植养殖形势情况中止招标行改变招标方式具体招标方式招标方镇农村产村交易站商定报请镇纪委区农村产权交易中心意实施
（3）合年限：般定5—6年
（4）报名条件：中华民国国境然皆报名（年龄超65周岁）报名时携带身份证原件复印件份
（5）保证金：报名者须交纳保证金参加投标保证金交纳标准低标底价年租金
（6） 村委会根村民代表会议决策起草招标文件村领导代表签字报镇农中心审核张帖招标公告公告日期少周
（7）资格预审确定合格投标申请资格预审应招标公告相关容规定进行评审三日通知投标未通资格预审投标参加投标符合资格投标规定时间点参加投标
（8）资源发包须三三符合预审资格报名员方开标（预审资格认定村委会审核）塘口资格预审达三重新公示公示三次报名数达三村委会村民代表报名员双方公开协商
（9）投标时投标公告规定时间点参加投标投标时投标允许带场参加余进场投标现场领取投票牌报价时举牌报价报价时低标底价否视效报价竞标时10元标递增价高者中标
（10）公示结果：中标结果公示少7天公示举报违规行调查属实中标效处中标金额10罚款公示异议村委会中标者签订合农中心负责鉴证
（11）承包金收取：签订合时交清承包年度承包金否保证金作违约金处理
（12）履约保证金：投标中标时交纳定数额履约保证金保证金收取额该项承包年租金承包结束退
单宗流转面积100亩流转期限10年村集体机动流转交易村资产（包括集体建设）权转入股方式流转交易出租抵押方式流转交易底价5万元单宗200亩养殖水面发包林木权转股权转农业生产性设施权权转底价5万元村集体出资财政补助资金合计达5万元村级公益设施工程发包非国型水利设施权权转底价5万元采取拍卖方式进行农村产权交易应通区农村产权交易台进行操作交易述外交易镇农村产权交易服务站组织实施集体资产资源承包租赁出必须规定产权交易台进行招投标招投标结果应时公开
八工程项目建设理制度
1．村集体实施农田水利道路桥梁房屋设施水电改造土整理等工程建设项目资产购置项目须遵循量力行事前预算民决定镇级审批原村制定项目资金概算方案四议四公开监督讨通报镇农站审核镇领导审批方实施
2．村集体工程建设项目投资须报区镇农村产权交易台进行公开招投标村居工程底价5万元村级公益事业设施项目必须区农村产权交易台交易流转交易工程底价5万元（包含5万元）镇农村产权交易台交易时根省产权交易信息服务台关额集体资产交易绿色通道操作说明明确1万元公益设施工程交易方适简化交易流程开通绿色通道
3．工程建设项目施工时须安排村民代表全程参监督根建设需群众意愿聘请监理机构监督关施工建设结束1万元项目村组织纪检委员监委会成员员代表村民代表进行验收形成竣工验收决算报告书1万元须村申请验收项目验收农站牵头审计站环保建设中心监理单位项目牵头单位村民代表组成验收组形成竣工验收决算报告书
4．工程款结算方式：工程款1万元工程竣工验收合格考虑次性付清工程款13万元工程竣工验收合格付工程款9010质量保证金年质量问题期结清（结息）工程款3万元工程竣工验收合格年年底付工程款40工程验收合格第二年年底审计付审计价70工程验收合格第三年年底结清余款
5．镇农站必须根项目合工程决算书竣工验收审计报告等资料审核拨款正式发票入账项目款项须通银行转账结算
九债权债务理制度
1．村出资金单位提供担保抵押严控举新债逐步化解旧债认真做清权偿债工作年双债降标准10
2．村集体债务未清偿结束前事议兴办公益事业外原兴办公益事业更举债建设确群众急需举债兴办公益事业必须落实偿债责偿债资金源前提村民代表会议讨通报镇农站审查镇民政府批准方实施
3．规定程序擅贷形成债务谁手谁负责原处理入账核算严格先息债务息债务原积极化解村集体债务村级贷利率律超银行期档贷款利率标准村级性债务计算利息
十事议筹资筹劳理制度
1．事议筹资筹劳实行限控制民议事议批结合专款(工)专张榜公布理办法年初村委会提出年事议筹资筹劳方案村民会议村民代表会议讨通报镇农站审核政府审批实施严禁民议事直接农民筹资筹劳
2．事议筹资建档立卡低收入农户免外年均筹资标准超20元农村劳动力年承担58工日超8工日负担象男18—55周岁女18—50周岁农村劳动力农民外出务工等原愿资代劳必须村委会签订愿资代劳协议严禁事议筹劳承包面积分担
3．事议资金专项核算收取事议筹资筹劳资金记入事议资金账户事议资金支出必须取正规原始票村制原始证符合财务制度规定重工程项目建设支出招投标手续施工合购入原材料合格证验收资料等附件
4．规范工结算村级工实行足政策开前门原先轧工足部分村集体行支付乱开杂工更出现虚假工情工重复工劳动力建档立卡低收入农户倾斜违反规定超出标准工实行谁支派谁负责
村级工实行预算理年初根年工情况年工作实际事议筹资筹劳数额制订年度工计划编制工预算草案村级工前派工单派工根实际预算计划提出派工申请填制村级派工单村级工建立工登记薄根工结算证序时登记工登记薄月编制工公示表村务公开栏农村集体三资监（阳光村务）网公示村级工时实兑现村级工结算时拨付出工折通（卡）现金支付村级工原次月兑现（暂资金转支付利息）迟年底前兑现
十民理制度
1．规范建立村务公开监督组织民理财组织村民委员会换届选举时村民会村民代表会议村民代表中推选产生村务公开监督组数控制村民组12民理财组村民村民代表会议村务公开监督组成员中推选57名群众威高熟悉财务知识综合力较强员组成村干部家属直系亲属担民理财组成员
2．村民理财组成员必须接受镇农站业务指导培训理财组成员必须保持相稳定期常外出保证时参加理财活动申请退出镇农站认定违反理财制度辞退般意调换理财组成员报酬采取误工补助形式具体标准次均超60元
3．村民理财组应月理财次理财必须民理财记录簿认真做活动情况记载理财员签字
4．村财务公开季度少次涉农民利益群众关心重财务事项做时公开公开方式村务公开栏然村公开墙外通广播会议进行公开助XX区三资理信息网手机APP微信公众号电子触摸屏等方式公开方便群众查询
5．公开容包括：财务收支计划项收入项支出财产物资债权债务收益分配农民承担事议筹资筹劳国家项惠农补贴土征补偿分配情况等公开容详细全面村民懂公布资料公开前必须民理财组审核报镇相关部门审批期公布资料必须留样图片时整理档报份镇农站备查
十二票理制度
1．收取事议资金水利工程水费等涉农民负担资金律省统监制江苏省农民承担费专票部单位农户结算省统监制江苏省农村合作济组织部结算证村集体统营承包营项目收入外募集资金收入等统区委农办监制XX区农村集体济组织专收收律
2．专票镇农站负责领销存登记落实专负责票理村会计镇农站申领缴销负责保
3．村发生类支出业务时必须取合法合规外原始证确实法取外证必须填制容清晰素齐全制证
4．转账错账更正业务外记账证必须附应原始证作少数分割业务需复印件作必须保原件单位签字盖章示证明
十三档案理制度
1．村会计负责村档案理档案资料包括：会计证会计账簿会计报表财务计划济合收益分配方案民理财记录簿村务公开资料登记簿农业统计资料土承包清册会计员交接清单等时整理会计档案种档案资料会计年度分类整理规定格式立卷卷背贴标签填资料档登记簿档理
2．建立档案保责制村必须设专门档案室会计室档案室分设明确村会计档案理员财务会计档案会计制度规定年限保期应销毁会计档案规程办理手续报批镇农站负责监销时查阅档案资料必须村负责批准特殊情况出确需出报镇农站批准出（阅）登记簿详细记载阅时需两签章确保时收回档
十四审计监督制度
1．镇农站审计站负责辖区农村集体济组织审计工作年少审计次容包括财务预决算财务收支收益分配承包合财务理制度执行情况等
2．建立村干部济责审计制度村集体济组织负责离时镇农站相关部门联合开展济责审计实行先离审计
3．加重点事项审计力度群众反映强烈涉村集体村民利益涉村集体土补偿费分配等情况开展专项审计
4．村（居）会计离时镇农站村干部联合监交
十五附
1．制度适全镇农村类集体济组织包括已组建社区股份合作社代行村集体济组织职村民委员会
2．镇农站负责做辖区农村集体财务理工作业务指导审计监督
3．实施细文件发日起实行前制定关村集体财务理制度实施细规定致实施细准
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