全镇清产核资工作会议讲话稿
10月24日县专题召开全县农村集体济组织清产核资工作会议旨盘活规范监农村集体资金资产资源牢农村集体产权制度改革基础维护农村集体济组织成员合法权益探索农村集体济效实现形式进步巩固2012年农村集体资金资产资源（简称三资）清理成果面根级关求结合镇实际全镇农村集体济组织清产核资工作讲点意见：
明确清产核资务（十六字）
（）摸清家底次会议村组织干部进村入户现场调查核实摸清农村集体济组织应纳入次清产核资三资类数量源理等情况做相应纸质台账
（二）明晰权属重庆市农村集体资产理条例农村集体资产清产核资资产权界定暂行办法等相关规定全面核实确认资产资源产权属办理完善关产权手续权属争议难界定资产资源应严格关法律法规政策规定妥善处置
（三）确认价值已纳入财务核算三资严格财务资料确认价值未纳入财务核算营性资产关规定采取农村集体济组织成员认方式合理评估价值资产资源否进行价值评估确认农村集体济组织成员决定
（四）完善制度关规定次清产核资资料整理档建立健全理台账妥善理进步强化财务核算完善资金资产资源理制度
二清产核资清理象范围
次清产核资时点2013年12月31日
（）象：次清产核资象包括村组集体济组织包括农村集体济组织企业者组织等
（二）范围：农村集体济组织全部资金资产资源（包括未纳入财务核算资金资产未明确户农村集体土等资源性资产）具体包括容：
1．资金包括农村集体济组织货币资金价证券种应收应付款项等该项容2012年已全面进行登记次次复核确认变动重新清理审核确认
2．资产容方面包括五方面农村集体济组织资产：办公设备交通工具农业机械建筑物等二乡村道路桥梁农村水利工程农田水利设施等基础设施（农村水利工程农田水利设施包括型水库型水闸型堤防水土保持工程山坪塘农村饮水安全工程节水灌溉工程型渠道属农村集体济组织微型水利工程）三公服务设施包括公服务中心养老教育文化卫生等设施四集体投资兴办营实体应享资产份额五接受捐赠偿拨入财物
3．资源容方面包括农村集体济组织者国家农村集体济组织长期耕园林等农宅基公设施公益事业乡镇企业等建设荒山荒沟荒丘荒滩等未利包括农村集体济组织统营理土包括已明确户耕园林等农（含留留山饲料）宅基
容2012年已清理次次复核确认变动重新清理审核确认
三时间安排方法步骤
次农村集体三资清理核资工作县计划半年左右时间完成县项工作9月份启动说留时间三月时间起充足续建档立制时间占部分时间分三阶段完成
（）准备阶段（2014年11月20日前）阶段务：镇直属关部门村镇委政府统求明确责分工落实工作员村明确村委会成员村务监督员集体济组织成员代表组成工作组镇直属相关部门村结合实际做宣传动员搞业务培训做清产核资项准备
（二）清理阶段（2014年11月20日2014年12月10日）村次清产核资象范围农村集体济组织单位充分运2012年农村集体三资清理结果利二十天时间全面规范序组织次清产核资工作阶段分五步骤：
第步全面清理（月底前）村认真组织指导农村集体济组织次清产核资求规范2012年清理结果基础原始发票合协议权属证书档案资料等合法合理资料纳入次清产核资三资进行全面清产核资形成农村集体济组织清产核资初步结果2012年已清理权属清楚价值明确三资部分程序组织复核确认已确权户耕林宅基没变动确权颁证成果确认
第二步张榜公示农村集体济组织严格农村集体济组织财务公开规定求集体济组织成员公示次清产核资初步结果公示期间全面收集关情况问题时组织核查妥善处置
第三步法确认公示结束农村集体济组织应规定召开农村集体济组织全体成员成员代表会议 次清产核资结果进行审议次清产核资结果应参加会议全体代表半数通确认
第四步严格审核村委会组织农村集体济组织清产核资工作结果进行认真复核重点土征较三资总量较问题突出群众反映强烈农村集体济组织切实做次清产核资结果现状清楚分类科学产权明晰程序规范结果准确审核结束村12月10日前资料交农业服务中心段书洋处
第步建档建制项工作镇完成农村集体济组织单位审核确认清产核资结果准确登记建立健全纸质台账全市清产核资理系统启时建立电子台账档案理规定清产核资程中形成文字图表音等资料时整理档妥善理三资理关规定求建立完善资金理资产理资源理民理委托代理电算化理档案理等制度规范着力推进农村集体三资理制度化规范化信息化
（三）总结阶段（县安排余时间）次清产核资工作结束镇农村集体济组织清产核资领导组全镇清产核资工作进行全面总结镇农村集体济组织清产核资领导组成员单位工作职责次清产核资结果涉行业相关容进行复核确认确认结果报告镇农村集体济组织清产核资领导组镇农村集体济组织清产核资领导组汇总形成清产核资结果工作总结报告镇委政府审定统报县委县政府抄报县农委时做迎接级核查验收项准备
四点需说明方
（）关权属界定
次清产核资中权属界定项复杂重工作着尊重历史尊重现实尊重农村集体济组织成员意愿原兼顾国家农村集体济组织农民三者利益法规前提合理进行权属界定特殊情况原界定
1土界线交叉村组撤分合等引起权属争议方应严格土权属争议调查处理办法 相关规定国土部门协调争议双方达成致意见时完善确权登记工作暂达成致协调双方划定争议宗暂予确权登记
2林已流转未确权集体山林应根流转双方签订合实际情况法规确定林权集体统营理山林应制宜采取均山均股均利等形式法规确定林权
3建设房屋农村集体济组织暂提交土房屋权属源证明材料缺失房屋建设手续镇政府牵头国土房村建办等关部门加强政策指导帮助完善房屋建设手续
4水利设施权属关系已明确县级民政府颁发权属证书国土行政部门颁发土证水利设施产权明确登记情况确定产权权属关系尚明晰水利设施谁投资谁原 结合实际确定相应权属关系
5村公服务中心（村便民服务中心）农村村级社会公服务中心建设实施方案（渝委办发 〔2006〕 21号）求新建村级公服务中心村便民服务中心（包括农村敬老院等养老设施）产权属村集体济组织
6 村卫生室（站）文化资产 村卫生室文化室村级公服务中心起村级公服务权属予界定单独建设实确定产权图书音资料享工程计算机等文化设备权属镇综合文化站村级农村综合广播信息系统列入县政府资产实行县镇村三级
7教育资产农村教育闲置资产重庆市民政府关农村教育闲置资产盘活利指导意见进行处置已废弃闲置土性质农村集体济组织学校资产产权应界定农村集体济组织资产清理基础根情况进行确权
（二）关清理原
次清产核资工作应认真贯彻落实中市县关求坚持农村基营制度坚持维护农村集体济组织成员合法权益清理程中应坚持原：
1坚持法清理原清产核资工作必须严格关法律法规政策规定开展坚持农村基营制度损害农村集体济组织成员合法权益
2坚持实事求原遵守法律法规政策规定前提充分考虑资产形成程利理农村社会稳定出发尊重历史兼顾现实实事求推进清产核资关工作
3坚持民公开原组织农村集体济组织成员积极参动配合次清产核资工作次清产核资结果集体成员张榜公示广泛征求意见规定召开农村集体济组织成员会代表会通确认
4坚持农村集体济组织负责原清产核资工作农村集体济组织查镇政府镇直属关部门根关政策加强指导监督协调服务妥善处置权属问题
五提点工作求
加强组织领导镇成立田镇长组长副组长镇农服中心政办国土房村建办教中心水务站林业站民政办综合文化站卫生院财政等部门负责成员农村集体济组织清产核资领导组领导组成员单位职职责负责行业相关清理容业务指导培训村民委员会负责辖区清产核资工作组织实施具体指导督促农村集体济组织开展次清产核资工作时组建村组清产核资工作组集体济组织三资全面查清理确保次清产核资工作序规范推进
二强化部门协作镇领导组成员单位密切配合协开展工作镇农业服务中心做清产核资程中日常业务开展指导协调工作加强级指导部门沟通协调时掌握工作推进情况督促指导解决村清理程中出现矛盾问题时质量完成阶段报表镇国土房村建办负责做农村集体济组织土农村房屋权属确认类界定性质转换理土农村房屋权属矛盾纠纷处理等工作财政教中心民政办水务站综合文化站卫生院林业站等部门职责负责做属农村集体济组织类专项资金教育设施农村公路农村养老设施水利设施文化设施村公服务中心村卫生室集体林等资产清理权属界定工作严格审查关妥善处理矛盾纠纷确保次清产核资情况全面准确
说东西刚发位方案复杂点资源清理资金资产量化量算村清产核资程中结合村实际情况开展清理工作教条式执行方案规定灵活运
家学会复杂问题简单处理说属农村集体济组织留留山等组单位进行估算登记四荒未利等争议估算登记
部分行业清产核资重点容
行业
容
类型
国土
1．农村集体济组织票增减挂钩收益价款
资金
2．集体房屋
资产
3．土权建设权包括农建设未利
资源
交通
农村公路中乡道村道
资产
水利
农村水利工程农田水利设施包括型水库型水闸型堤防水电站水土保持工程山坪塘农村饮水安全工程节水灌溉工程型灌溉排水泵站型渠道窖池机电井属农村集体济组织微型水利工程
资产
教育
农村闲置校校舍
资产
林业
1．集体林业济组织资产
资产
2．林包括：农村承包林机动二农村集体济组织营荒山荒滩荒沟荒丘三林权争议未确权历史属农村集体济组织营理林
资源
民政
村级公服务中心村便民服务中心（包括农村社区养老服务站五保家园农村幸福院等养老设施）
资产
卫生计生
村卫生室（）包括村卫生室房屋产权建设权
资产
文化
1．村文化室（村文化服务中心）文化享工程村级服务点
资产
2．农村综合广播信息系统
资产
3．农家书屋
资产
中企业
乡镇企业中农村集体济组织产权
资产
农业
2．未入账营收益
资金
3．未入账营性资产
资产
4．农村承包耕机动等
资源
财政
1．已入账资金资产
资金资产
2属农民集体种专项资金
资金
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10月24日县专题召开全县农村集体济组织清产核资工作会议旨盘活规范监农村集体资金资产资源牢农村集体产权制度改革基础维护农村集体济组织成员合法权益探索农村集体济效实现形式进步巩固2012年农村集体资金资产资源（简称三资）清理成果面根级关求结合镇实际全镇农村集体济组织清产核资工作讲点意见：
明确清产核资务（十六字）
（）摸清家底次会议村组织干部进村入户现场调查核实摸清农村集体济组织应纳入次清产核资三资类数量源理等情况做相应纸质台账
（二）明晰权属重庆市农村集体资产理条例农村集体资产清产核资资产权界定暂行办法等相关规定全面核实确认资产资源产权属办理完善关产权手续权属争议难界定资产资源应严格关法律法规政策规定妥善处置
（三）确认价值已纳入财务核算三资严格财务资料确认价值未纳入财务核算营性资产关规定采取农村集体济组织成员认方式合理评估价值资产资源否进行价值评估确认农村集体济组织成员决定
（四）完善制度关规定次清产核资资料整理档建立健全理台账妥善理进步强化财务核算完善资金资产资源理制度
二清产核资清理象范围
次清产核资时点2013年12月31日
（）象：次清产核资象包括村组集体济组织包括农村集体济组织企业者组织等
（二）范围：农村集体济组织全部资金资产资源（包括未纳入财务核算资金资产未明确户农村集体土等资源性资产）具体包括容：
1．资金包括农村集体济组织货币资金价证券种应收应付款项等该项容2012年已全面进行登记次次复核确认变动重新清理审核确认
2．资产容方面包括五方面农村集体济组织资产：办公设备交通工具农业机械建筑物等二乡村道路桥梁农村水利工程农田水利设施等基础设施（农村水利工程农田水利设施包括型水库型水闸型堤防水土保持工程山坪塘农村饮水安全工程节水灌溉工程型渠道属农村集体济组织微型水利工程）三公服务设施包括公服务中心养老教育文化卫生等设施四集体投资兴办营实体应享资产份额五接受捐赠偿拨入财物
3．资源容方面包括农村集体济组织者国家农村集体济组织长期耕园林等农宅基公设施公益事业乡镇企业等建设荒山荒沟荒丘荒滩等未利包括农村集体济组织统营理土包括已明确户耕园林等农（含留留山饲料）宅基
容2012年已清理次次复核确认变动重新清理审核确认
三时间安排方法步骤
次农村集体三资清理核资工作县计划半年左右时间完成县项工作9月份启动说留时间三月时间起充足续建档立制时间占部分时间分三阶段完成
（）准备阶段（2014年11月20日前）阶段务：镇直属关部门村镇委政府统求明确责分工落实工作员村明确村委会成员村务监督员集体济组织成员代表组成工作组镇直属相关部门村结合实际做宣传动员搞业务培训做清产核资项准备
（二）清理阶段（2014年11月20日2014年12月10日）村次清产核资象范围农村集体济组织单位充分运2012年农村集体三资清理结果利二十天时间全面规范序组织次清产核资工作阶段分五步骤：
第步全面清理（月底前）村认真组织指导农村集体济组织次清产核资求规范2012年清理结果基础原始发票合协议权属证书档案资料等合法合理资料纳入次清产核资三资进行全面清产核资形成农村集体济组织清产核资初步结果2012年已清理权属清楚价值明确三资部分程序组织复核确认已确权户耕林宅基没变动确权颁证成果确认
第二步张榜公示农村集体济组织严格农村集体济组织财务公开规定求集体济组织成员公示次清产核资初步结果公示期间全面收集关情况问题时组织核查妥善处置
第三步法确认公示结束农村集体济组织应规定召开农村集体济组织全体成员成员代表会议 次清产核资结果进行审议次清产核资结果应参加会议全体代表半数通确认
第四步严格审核村委会组织农村集体济组织清产核资工作结果进行认真复核重点土征较三资总量较问题突出群众反映强烈农村集体济组织切实做次清产核资结果现状清楚分类科学产权明晰程序规范结果准确审核结束村12月10日前资料交农业服务中心段书洋处
第步建档建制项工作镇完成农村集体济组织单位审核确认清产核资结果准确登记建立健全纸质台账全市清产核资理系统启时建立电子台账档案理规定清产核资程中形成文字图表音等资料时整理档妥善理三资理关规定求建立完善资金理资产理资源理民理委托代理电算化理档案理等制度规范着力推进农村集体三资理制度化规范化信息化
（三）总结阶段（县安排余时间）次清产核资工作结束镇农村集体济组织清产核资领导组全镇清产核资工作进行全面总结镇农村集体济组织清产核资领导组成员单位工作职责次清产核资结果涉行业相关容进行复核确认确认结果报告镇农村集体济组织清产核资领导组镇农村集体济组织清产核资领导组汇总形成清产核资结果工作总结报告镇委政府审定统报县委县政府抄报县农委时做迎接级核查验收项准备
四点需说明方
（）关权属界定
次清产核资中权属界定项复杂重工作着尊重历史尊重现实尊重农村集体济组织成员意愿原兼顾国家农村集体济组织农民三者利益法规前提合理进行权属界定特殊情况原界定
1土界线交叉村组撤分合等引起权属争议方应严格土权属争议调查处理办法 相关规定国土部门协调争议双方达成致意见时完善确权登记工作暂达成致协调双方划定争议宗暂予确权登记
2林已流转未确权集体山林应根流转双方签订合实际情况法规确定林权集体统营理山林应制宜采取均山均股均利等形式法规确定林权
3建设房屋农村集体济组织暂提交土房屋权属源证明材料缺失房屋建设手续镇政府牵头国土房村建办等关部门加强政策指导帮助完善房屋建设手续
4水利设施权属关系已明确县级民政府颁发权属证书国土行政部门颁发土证水利设施产权明确登记情况确定产权权属关系尚明晰水利设施谁投资谁原 结合实际确定相应权属关系
5村公服务中心（村便民服务中心）农村村级社会公服务中心建设实施方案（渝委办发 〔2006〕 21号）求新建村级公服务中心村便民服务中心（包括农村敬老院等养老设施）产权属村集体济组织
6 村卫生室（站）文化资产 村卫生室文化室村级公服务中心起村级公服务权属予界定单独建设实确定产权图书音资料享工程计算机等文化设备权属镇综合文化站村级农村综合广播信息系统列入县政府资产实行县镇村三级
7教育资产农村教育闲置资产重庆市民政府关农村教育闲置资产盘活利指导意见进行处置已废弃闲置土性质农村集体济组织学校资产产权应界定农村集体济组织资产清理基础根情况进行确权
（二）关清理原
次清产核资工作应认真贯彻落实中市县关求坚持农村基营制度坚持维护农村集体济组织成员合法权益清理程中应坚持原：
1坚持法清理原清产核资工作必须严格关法律法规政策规定开展坚持农村基营制度损害农村集体济组织成员合法权益
2坚持实事求原遵守法律法规政策规定前提充分考虑资产形成程利理农村社会稳定出发尊重历史兼顾现实实事求推进清产核资关工作
3坚持民公开原组织农村集体济组织成员积极参动配合次清产核资工作次清产核资结果集体成员张榜公示广泛征求意见规定召开农村集体济组织成员会代表会通确认
4坚持农村集体济组织负责原清产核资工作农村集体济组织查镇政府镇直属关部门根关政策加强指导监督协调服务妥善处置权属问题
五提点工作求
加强组织领导镇成立田镇长组长副组长镇农服中心政办国土房村建办教中心水务站林业站民政办综合文化站卫生院财政等部门负责成员农村集体济组织清产核资领导组领导组成员单位职职责负责行业相关清理容业务指导培训村民委员会负责辖区清产核资工作组织实施具体指导督促农村集体济组织开展次清产核资工作时组建村组清产核资工作组集体济组织三资全面查清理确保次清产核资工作序规范推进
二强化部门协作镇领导组成员单位密切配合协开展工作镇农业服务中心做清产核资程中日常业务开展指导协调工作加强级指导部门沟通协调时掌握工作推进情况督促指导解决村清理程中出现矛盾问题时质量完成阶段报表镇国土房村建办负责做农村集体济组织土农村房屋权属确认类界定性质转换理土农村房屋权属矛盾纠纷处理等工作财政教中心民政办水务站综合文化站卫生院林业站等部门职责负责做属农村集体济组织类专项资金教育设施农村公路农村养老设施水利设施文化设施村公服务中心村卫生室集体林等资产清理权属界定工作严格审查关妥善处理矛盾纠纷确保次清产核资情况全面准确
说东西刚发位方案复杂点资源清理资金资产量化量算村清产核资程中结合村实际情况开展清理工作教条式执行方案规定灵活运
家学会复杂问题简单处理说属农村集体济组织留留山等组单位进行估算登记四荒未利等争议估算登记
部分行业清产核资重点容
行业
容
类型
国土
1．农村集体济组织票增减挂钩收益价款
资金
2．集体房屋
资产
3．土权建设权包括农建设未利
资源
交通
农村公路中乡道村道
资产
水利
农村水利工程农田水利设施包括型水库型水闸型堤防水电站水土保持工程山坪塘农村饮水安全工程节水灌溉工程型灌溉排水泵站型渠道窖池机电井属农村集体济组织微型水利工程
资产
教育
农村闲置校校舍
资产
林业
1．集体林业济组织资产
资产
2．林包括：农村承包林机动二农村集体济组织营荒山荒滩荒沟荒丘三林权争议未确权历史属农村集体济组织营理林
资源
民政
村级公服务中心村便民服务中心（包括农村社区养老服务站五保家园农村幸福院等养老设施）
资产
卫生计生
村卫生室（）包括村卫生室房屋产权建设权
资产
文化
1．村文化室（村文化服务中心）文化享工程村级服务点
资产
2．农村综合广播信息系统
资产
3．农家书屋
资产
中企业
乡镇企业中农村集体济组织产权
资产
农业
2．未入账营收益
资金
3．未入账营性资产
资产
4．农村承包耕机动等
资源
财政
1．已入账资金资产
资金资产
2属农民集体种专项资金
资金
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