XX街道稳步推进农村集体产权制度改革工作方案
稳步推进农村集体产权制度改革积极创新农村集体济运行机制维护农民集体资产权益现结合街道实际制定工作方案
总体求
（）指导思想新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中全会精神深入学贯彻总书记视察安徽重讲话精神明晰农村集体产权属维护农村集体济组织成员权利目推进集体营性资产改革重点务发展股份合作等种形式合作联合导坚持农村土集体坚持家庭承包营基础性位探索集体济新实现形式运行机制断解放发展农村社会生产力促进农业发展农民富裕农村繁荣推进乡村振兴巩固农村执政基础提供重支撑保障
（二）基原
1握正确改革方充分发挥市场资源配置中决定性作更发挥政府作明确农村集体济组织市场体位完善农民集体资产股份权实现维护发展广农民根利益作改革出发点落脚点促进集体济发展农民持续增收
2坚守法律政策底线坚持农民集体动摇集体济改弱改改垮防止集体资产流失坚持农民权利受损农民财产权利改虚改少改没防止部少数控制外部资侵占严格法办事妥善处理种利益关系
3尊重农民群众意愿发挥农民体作支持农民创新创造选择权交农民确保农民知情权参权表达权监督权真正农民成改革参者受益者
4分类序推进改革根集体资产类型区条件确定改革务坚持分类实施稳慎开展序推进坚持先行试点先易难搞齐步走搞刀切坚持问题导确定改革突破口优先序明确改革路径方式着力关键环节重点领域取突破
5坚持领导坚持农村基层组织领导核心位动摇围绕巩固农村执政基础谋划实施农村集体产权制度改革确保集体济组织法规运行逐步实现富裕
（三）目标务通全面深化改革构建属清晰权完整流转畅保护严格农村集体产权制度科学确认农村集体济组织成员身份明晰集体产权关系发展新型集体济2019年9月底前完善农村集体营性资产股份合作制改革10月底前完成营性资产村（居）三变改革
二容
（）积极推进农村营性资产股份合作制改革改革重点清产核资基础农村集体营性资产量化集体成员作参加集体收益分配基
1成员界定关法律法规尊重历史兼顾现实程序规范群众认原统筹考虑户籍承包集体积累贡献等素群众民协商基础确定成员身份成员界定结果张榜公布部门登记备案成员身份界定数认防止数侵犯少数权益切实保护妇女合法权益
2股权量化根实际情况通民程序营性资产股份者份额形式量化落实户股权设置应成员股否设置集体股集体股占总股例等集体济组织成员民讨决定股权理提倡实行口增减变动调整静态方式股改农村集体济组织成员家庭新增口提倡通分享家庭拥集体资产权益办法章程获集体资产份额集体成员身份
3登记注册关法律法规村集体营性资产成员结构股权量化等情况制定组织章程村集体股民代表会通组建村级集体股份济合作社济合作社建立股权登记制度发放股权证书健全集体收益分配制度明确公积金公益金提取例落实农民集体资产股份收益分配权新组建农村集体股份济合作社济合作社部门负责登记注册发放农村集体济组织登记证书农村集体济组织关部门办理银行开户等相关手续开展营理活动基层组织领导探索明晰农村集体济组织村民委员会职关系效承担集体济营理事务村民治事务需条件许方实行村民委员会事务集体济事务分离妥善处理村组织村民委员会农村集体济组织关系
（二）维护农村集体济组织合法权利完善农村土权承包权营权分置办法落实农村集体土权农村承包土营权流转改变土集体性质违反耕保护制度家庭承包方式承包集体土采取转互换方式流转应集体济组织进行需农村集体济组织等发包方意采取出租（转包）者方式流转营权应报农村集体济组织等发包方书面备案严格保护集体资产权防止虚置营性资产体现集体维护理运营权利非营性资产宜折股量化户根投资源关规定统运行护
（三）力发展农村集体济农村集体股份济合作社法集体资产行权履行理集体资产开发集体资源发展集体济服务集体成员职鼓励通开发资源盘活资产综合服务等方式探索集体济发展新途径支持农村集体济组织积极发展现代农业乡村旅游现代物流农业社会化服务等新产业新业态积极推进资源变资产资金变股金农民变股东改革整合关涉农资金政府帮扶资金等促进村级集体济发展
（四）引导农村集体产权规范序流转交易托安徽省农村综合产权交易台规范序推进农村承包土营权集体林权型水利设施权四荒权农村宅基三权分置状态权房屋租赁权等资源公开流转农村集体营性资产出租等流转交易断规范交易行拓展业务领域延伸配套服务加强农村集体资产交易服务监督理
（五）加强集体资产财务理加强农村集体资金资产资源规范化理加强农村财会队伍建设加强力培训提高业务素质健全集体济组织民理财制度发挥村务监督委员会作规范财务公开切实维护集体成员监督理权加强农村集体济组织审计监督做日常财务收支等定期审计继续开展村干部期离济责等专项审计建立问题移交定期通报责追究查处制度防止侵占集体资产集体财务理混乱村时组织力量进行整顿防止纠正发生群众身边腐败行
三保障措施
（）加强组织领导农村集体产权制度改革工作镇委镇政府领导镇农村集体资产股份合作制改革试点工作领导组牵头实施镇委农村集体产权制度改革第责体委书记挂帅分负责志具体抓落实村（居）组织具体实施体精心组织统筹谋划确保稳定
（二）强化工作推进加强村（居）农村集体产权制度改革工作情况督查考核确保项工作务期完成严肃查处纠正弄虚作假侵害集体济组织成员权益等行
（三）加政策支持认真研究改革中遇新情况新问题完善配套措施加政策扶持鼓励集体资产通农村综合产权交易机构公开交易促进集体资产开发利发展壮集体济
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稳步推进农村集体产权制度改革积极创新农村集体济运行机制维护农民集体资产权益现结合街道实际制定工作方案
总体求
（）指导思想新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻十九十九届二中三中全会精神深入学贯彻总书记视察安徽重讲话精神明晰农村集体产权属维护农村集体济组织成员权利目推进集体营性资产改革重点务发展股份合作等种形式合作联合导坚持农村土集体坚持家庭承包营基础性位探索集体济新实现形式运行机制断解放发展农村社会生产力促进农业发展农民富裕农村繁荣推进乡村振兴巩固农村执政基础提供重支撑保障
（二）基原
1握正确改革方充分发挥市场资源配置中决定性作更发挥政府作明确农村集体济组织市场体位完善农民集体资产股份权实现维护发展广农民根利益作改革出发点落脚点促进集体济发展农民持续增收
2坚守法律政策底线坚持农民集体动摇集体济改弱改改垮防止集体资产流失坚持农民权利受损农民财产权利改虚改少改没防止部少数控制外部资侵占严格法办事妥善处理种利益关系
3尊重农民群众意愿发挥农民体作支持农民创新创造选择权交农民确保农民知情权参权表达权监督权真正农民成改革参者受益者
4分类序推进改革根集体资产类型区条件确定改革务坚持分类实施稳慎开展序推进坚持先行试点先易难搞齐步走搞刀切坚持问题导确定改革突破口优先序明确改革路径方式着力关键环节重点领域取突破
5坚持领导坚持农村基层组织领导核心位动摇围绕巩固农村执政基础谋划实施农村集体产权制度改革确保集体济组织法规运行逐步实现富裕
（三）目标务通全面深化改革构建属清晰权完整流转畅保护严格农村集体产权制度科学确认农村集体济组织成员身份明晰集体产权关系发展新型集体济2019年9月底前完善农村集体营性资产股份合作制改革10月底前完成营性资产村（居）三变改革
二容
（）积极推进农村营性资产股份合作制改革改革重点清产核资基础农村集体营性资产量化集体成员作参加集体收益分配基
1成员界定关法律法规尊重历史兼顾现实程序规范群众认原统筹考虑户籍承包集体积累贡献等素群众民协商基础确定成员身份成员界定结果张榜公布部门登记备案成员身份界定数认防止数侵犯少数权益切实保护妇女合法权益
2股权量化根实际情况通民程序营性资产股份者份额形式量化落实户股权设置应成员股否设置集体股集体股占总股例等集体济组织成员民讨决定股权理提倡实行口增减变动调整静态方式股改农村集体济组织成员家庭新增口提倡通分享家庭拥集体资产权益办法章程获集体资产份额集体成员身份
3登记注册关法律法规村集体营性资产成员结构股权量化等情况制定组织章程村集体股民代表会通组建村级集体股份济合作社济合作社建立股权登记制度发放股权证书健全集体收益分配制度明确公积金公益金提取例落实农民集体资产股份收益分配权新组建农村集体股份济合作社济合作社部门负责登记注册发放农村集体济组织登记证书农村集体济组织关部门办理银行开户等相关手续开展营理活动基层组织领导探索明晰农村集体济组织村民委员会职关系效承担集体济营理事务村民治事务需条件许方实行村民委员会事务集体济事务分离妥善处理村组织村民委员会农村集体济组织关系
（二）维护农村集体济组织合法权利完善农村土权承包权营权分置办法落实农村集体土权农村承包土营权流转改变土集体性质违反耕保护制度家庭承包方式承包集体土采取转互换方式流转应集体济组织进行需农村集体济组织等发包方意采取出租（转包）者方式流转营权应报农村集体济组织等发包方书面备案严格保护集体资产权防止虚置营性资产体现集体维护理运营权利非营性资产宜折股量化户根投资源关规定统运行护
（三）力发展农村集体济农村集体股份济合作社法集体资产行权履行理集体资产开发集体资源发展集体济服务集体成员职鼓励通开发资源盘活资产综合服务等方式探索集体济发展新途径支持农村集体济组织积极发展现代农业乡村旅游现代物流农业社会化服务等新产业新业态积极推进资源变资产资金变股金农民变股东改革整合关涉农资金政府帮扶资金等促进村级集体济发展
（四）引导农村集体产权规范序流转交易托安徽省农村综合产权交易台规范序推进农村承包土营权集体林权型水利设施权四荒权农村宅基三权分置状态权房屋租赁权等资源公开流转农村集体营性资产出租等流转交易断规范交易行拓展业务领域延伸配套服务加强农村集体资产交易服务监督理
（五）加强集体资产财务理加强农村集体资金资产资源规范化理加强农村财会队伍建设加强力培训提高业务素质健全集体济组织民理财制度发挥村务监督委员会作规范财务公开切实维护集体成员监督理权加强农村集体济组织审计监督做日常财务收支等定期审计继续开展村干部期离济责等专项审计建立问题移交定期通报责追究查处制度防止侵占集体资产集体财务理混乱村时组织力量进行整顿防止纠正发生群众身边腐败行
三保障措施
（）加强组织领导农村集体产权制度改革工作镇委镇政府领导镇农村集体资产股份合作制改革试点工作领导组牵头实施镇委农村集体产权制度改革第责体委书记挂帅分负责志具体抓落实村（居）组织具体实施体精心组织统筹谋划确保稳定
（二）强化工作推进加强村（居）农村集体产权制度改革工作情况督查考核确保项工作务期完成严肃查处纠正弄虚作假侵害集体济组织成员权益等行
（三）加政策支持认真研究改革中遇新情况新问题完善配套措施加政策扶持鼓励集体资产通农村综合产权交易机构公开交易促进集体资产开发利发展壮集体济
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