XX县农村集体产权制度改革项目实施方案
农村集体产权制度改革中央继农村土三权分置重制度创新安排部署项长远全局基础重改革发展新型农村集体济实施乡村振兴战略重制度支撑贯彻落实省政府关规范省级产业发展资金安排通知求推进农村集体产权制度改革切实提高资金效益确保完成2019年度农村集体产权制度改革项务特制定方案
指导思想
全面贯彻落实十九精神国家省市关农村集体产权制度改革具体求优化农村集体济组织资源配置发展壮农村集体济增加农民收入广农民群众享改革红利推动农村济社会全面协调持续发展确认农村集体资产权建立健全全农村集体资产理制度保护农民集体资产权益开展农村集体产权制度改革奠定坚实基础
二资金支持方关键环节
（）开展农村集体产权制度改革工作
农村集体产权制度改革工作全县7镇中进行涉170村全面完成农村集体资产清产核资加强集体资金资产资源理基础重点方面开展工作
1确认农村集体济组织成员身份探索群众民协商基础确认集体济组织成员具体程序标准理办法做类特殊群成员身份确认工作建立健全集体济组织成员登记备案机制提倡农村集体济组织成员家庭新增口通分享家庭拥集体资产权益办法章程获集体资产份额集体成员身份
2序推进营性资产股份合作制改革尊重农民意愿前提探索农村集体营性资产折股量化集体济组织成员具体方式路径明确政府拨款减免税费等形成资产农村集体济组织探索量化集体成员持股份股权设置应成员股否设置集体股集体济组织成员民讨决定股权理提倡实行口增减变动调整方式建立农村集体资产股权登记制度农村集体济组织成员发放股权证书健全农村集体济组织收益分配制度明确公积金公益金提取例
3赋予农民集体资产股份权赋予农民集体资产股份占收益偿退出抵押担保继承权落实农民集体资产股份占收益权探索农民集体资产股份偿退出条件程序现阶段农民持集体资产股份偿退出突破集体济组织范围研究制定农村集体资产股份抵押担保贷款办法指导集体济组织制定农民持集体资产股份继承办法探索支持引导进城落户农民法愿偿转农村土承包权宅基权集体收益分配权具体办法
4发挥农村集体济组织功作集体统营资产村建立健全农村集体济组织农村集体济组织发放登记证书集体济组织关部门办理银行开户等相关手续改革农村集体济组织完善治理机制制定组织章程法维护农村集体济组织成员权益保证集体济组织等生产素公参市场竞争等享受法律保护探索明晰农村集体济组织村民委员会职关系逐步实行村民委员会事务集体济事务分离
5种形式发展农村集体济积极引导农村集体济组织利未承包户集体资源发展现代农业项目利生态环境文历史等资源发展休闲农业乡村旅游符合规划前提探索利闲置类房产资源集体建设等发展相应产业鼓励整合利集体积累资金政府帮扶资金等通入股者参股龙头企业村村合作村企联手建等种形式发展集体济
6引导农村产权规范流转交易建成启动农村产权流转交易中心组织农村产权流转交易根农村产权素性质流转范围交易需制定产权流转交易理办法健全市场交易规完善运行机制实行公开交易加强农村产权流转交易服务监督理
三项目资金安排意见
财权事权相结合重点环节补助原农村集体产权改革资金分农村集体资产成员界定业务资金农村集体产权制度改革股权量化试点村资金两项
（）农村集体资产成员界定村级资金
1范围
农村集体资产成员界定资金全县乡镇全面开展成员界定村进行补助
2资金途
农村成员界定费30万元重点村级根镇辖村数农村成员数户数进行分配根扶贫相关政策求增加贫困村支持力度农村集体产权制度改革试点单位级补助资金农村集体产权制度改革试点员培训费成员证书印刷费产权改革配套资料印刷费成员界定理台配套设备采购费集体济组织登记台配套设备采购费等中培训费：支持试点单位开展农村集体产权制度改革项业务培训包括举办培训班场租赁员食宿专家授课培训教材资料印制等费
3资金审批拨付程序
村乡镇根补助原结合掌握情况编制农村成员界定补助资金分配方案村乡镇方案报请级农村集体产权制度改革工作领导组会议研究批准
（二）农村集体产权制度改革股权量化试点村级补助
1范围
农村集体产权制度改革股权量化试点村级补助2019年县股权量化试点村开展集体产权制度改革进行补助
2资金途
农村集体营性资产股份合作制改革费70万元根试点镇辖村数农村资产数量进行分配根扶贫相关政策求增加贫困村支持力度农村集体产权制度改革试点单位级补助资金农村集体产权制度改革试点员培训费股权证书印刷费产权改革配套资料印刷费股权量化理台配套设备采购费集体济组织登记台配套设备采购费等中培训费：支持试点单位开展农村集体产权制度改革项业务培训包括举办培训班场租赁员食宿专家授课培训教材资料印制等费
3资金审批拨付程序
村乡镇根补助原结合掌握情况编制村级农村集体营性资产股份合作制改革补助资金分配方案村乡镇方案报请级农村集体产权制度改革工作领导组会议研究批准
四保障措施
（）加强组织领导乡镇组建农村集体济组织工作作深化农村改革项重务抓明确专负责加强工作指导科学制定方案时解决问题利推进农村集体济组织股份合作制改革提供组织保障乡镇村高度重视补助资金工作确保事前资金预算事中监督检查事决算审核保证补助资金
（二）编制资金方案农村集体产权制度改革试点单位试点村补助资金分配原结合实际制定科学合理准确误资金方案确保限资金发挥效益
（三）严肃工作纪律村级集体济（股份）合作社组建工作中乡镇着利全村发展局统筹安排严守工作纪律做公公正确保钱事走防止截留挪注重选拔济手选配合作社中滥职权徇私舞弊严肃追究责
（四）加强资金理关项目承担单位设置项目资金明细账必备查台账严格实施方案相关财务制度规定资金确保专款专补助资金监督理纳入产权制度改革整体工作计划加强产权改革补助资金理绩效评价监督检查总结资金理情况提高资金效益省农业农村厅补助资金理纳入产权制度改革工作监督检查容侵占奖补资金挪等违规行关规定追究相关单位员责
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农村集体产权制度改革中央继农村土三权分置重制度创新安排部署项长远全局基础重改革发展新型农村集体济实施乡村振兴战略重制度支撑贯彻落实省政府关规范省级产业发展资金安排通知求推进农村集体产权制度改革切实提高资金效益确保完成2019年度农村集体产权制度改革项务特制定方案
指导思想
全面贯彻落实十九精神国家省市关农村集体产权制度改革具体求优化农村集体济组织资源配置发展壮农村集体济增加农民收入广农民群众享改革红利推动农村济社会全面协调持续发展确认农村集体资产权建立健全全农村集体资产理制度保护农民集体资产权益开展农村集体产权制度改革奠定坚实基础
二资金支持方关键环节
（）开展农村集体产权制度改革工作
农村集体产权制度改革工作全县7镇中进行涉170村全面完成农村集体资产清产核资加强集体资金资产资源理基础重点方面开展工作
1确认农村集体济组织成员身份探索群众民协商基础确认集体济组织成员具体程序标准理办法做类特殊群成员身份确认工作建立健全集体济组织成员登记备案机制提倡农村集体济组织成员家庭新增口通分享家庭拥集体资产权益办法章程获集体资产份额集体成员身份
2序推进营性资产股份合作制改革尊重农民意愿前提探索农村集体营性资产折股量化集体济组织成员具体方式路径明确政府拨款减免税费等形成资产农村集体济组织探索量化集体成员持股份股权设置应成员股否设置集体股集体济组织成员民讨决定股权理提倡实行口增减变动调整方式建立农村集体资产股权登记制度农村集体济组织成员发放股权证书健全农村集体济组织收益分配制度明确公积金公益金提取例
3赋予农民集体资产股份权赋予农民集体资产股份占收益偿退出抵押担保继承权落实农民集体资产股份占收益权探索农民集体资产股份偿退出条件程序现阶段农民持集体资产股份偿退出突破集体济组织范围研究制定农村集体资产股份抵押担保贷款办法指导集体济组织制定农民持集体资产股份继承办法探索支持引导进城落户农民法愿偿转农村土承包权宅基权集体收益分配权具体办法
4发挥农村集体济组织功作集体统营资产村建立健全农村集体济组织农村集体济组织发放登记证书集体济组织关部门办理银行开户等相关手续改革农村集体济组织完善治理机制制定组织章程法维护农村集体济组织成员权益保证集体济组织等生产素公参市场竞争等享受法律保护探索明晰农村集体济组织村民委员会职关系逐步实行村民委员会事务集体济事务分离
5种形式发展农村集体济积极引导农村集体济组织利未承包户集体资源发展现代农业项目利生态环境文历史等资源发展休闲农业乡村旅游符合规划前提探索利闲置类房产资源集体建设等发展相应产业鼓励整合利集体积累资金政府帮扶资金等通入股者参股龙头企业村村合作村企联手建等种形式发展集体济
6引导农村产权规范流转交易建成启动农村产权流转交易中心组织农村产权流转交易根农村产权素性质流转范围交易需制定产权流转交易理办法健全市场交易规完善运行机制实行公开交易加强农村产权流转交易服务监督理
三项目资金安排意见
财权事权相结合重点环节补助原农村集体产权改革资金分农村集体资产成员界定业务资金农村集体产权制度改革股权量化试点村资金两项
（）农村集体资产成员界定村级资金
1范围
农村集体资产成员界定资金全县乡镇全面开展成员界定村进行补助
2资金途
农村成员界定费30万元重点村级根镇辖村数农村成员数户数进行分配根扶贫相关政策求增加贫困村支持力度农村集体产权制度改革试点单位级补助资金农村集体产权制度改革试点员培训费成员证书印刷费产权改革配套资料印刷费成员界定理台配套设备采购费集体济组织登记台配套设备采购费等中培训费：支持试点单位开展农村集体产权制度改革项业务培训包括举办培训班场租赁员食宿专家授课培训教材资料印制等费
3资金审批拨付程序
村乡镇根补助原结合掌握情况编制农村成员界定补助资金分配方案村乡镇方案报请级农村集体产权制度改革工作领导组会议研究批准
（二）农村集体产权制度改革股权量化试点村级补助
1范围
农村集体产权制度改革股权量化试点村级补助2019年县股权量化试点村开展集体产权制度改革进行补助
2资金途
农村集体营性资产股份合作制改革费70万元根试点镇辖村数农村资产数量进行分配根扶贫相关政策求增加贫困村支持力度农村集体产权制度改革试点单位级补助资金农村集体产权制度改革试点员培训费股权证书印刷费产权改革配套资料印刷费股权量化理台配套设备采购费集体济组织登记台配套设备采购费等中培训费：支持试点单位开展农村集体产权制度改革项业务培训包括举办培训班场租赁员食宿专家授课培训教材资料印制等费
3资金审批拨付程序
村乡镇根补助原结合掌握情况编制村级农村集体营性资产股份合作制改革补助资金分配方案村乡镇方案报请级农村集体产权制度改革工作领导组会议研究批准
四保障措施
（）加强组织领导乡镇组建农村集体济组织工作作深化农村改革项重务抓明确专负责加强工作指导科学制定方案时解决问题利推进农村集体济组织股份合作制改革提供组织保障乡镇村高度重视补助资金工作确保事前资金预算事中监督检查事决算审核保证补助资金
（二）编制资金方案农村集体产权制度改革试点单位试点村补助资金分配原结合实际制定科学合理准确误资金方案确保限资金发挥效益
（三）严肃工作纪律村级集体济（股份）合作社组建工作中乡镇着利全村发展局统筹安排严守工作纪律做公公正确保钱事走防止截留挪注重选拔济手选配合作社中滥职权徇私舞弊严肃追究责
（四）加强资金理关项目承担单位设置项目资金明细账必备查台账严格实施方案相关财务制度规定资金确保专款专补助资金监督理纳入产权制度改革整体工作计划加强产权改革补助资金理绩效评价监督检查总结资金理情况提高资金效益省农业农村厅补助资金理纳入产权制度改革工作监督检查容侵占奖补资金挪等违规行关规定追究相关单位员责
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