市长农村集体产权制度改革试点工作推进会讲话
次会议市委市政府研究决定召开次十分重会议说次农村集体产权制度改革国家农村生产关系次重变革调整涉农村集体制济刚树春副市长解读市里方案全面具体边认识理解落实问题讲三方面意见
充分认识农村集体产权制度改革重意义
（）推进农村集体产权制度改革完善双层营体制健全中国特色社会义农业体系必然求统分结合双层营体制具中国特色农村基营制度目前家庭营积极性已充分调动集体统营功发挥够模式验需效实现形式进行深入探索前推进农村集体产权制度改革探索集体济效实现形式提供种新路径改革前集体集体统营改革集体股份合作营仅种营方式转变更种实现形式革新项长远根全局重制度创新推进集体产权制度改革切实破束缚集体济发展体制机制障碍巩固发展农村公制济完善中国特色社会义农业济体系
（二）推进农村集体产权制度改革落实十九精神增强农村集体济发展活力重举措目前农村集体资产产权属清晰保护严格流转畅等问题较突出定程度制约农村集体济发展活力利集体济发展壮着农村集体资产规模日益增果早确权户会存流失者侵占危险果抓紧推进产权制度改革干年集体资产谁边界范围搞清楚显然利农村社会济稳定发展改革农村集体产权制度十分必十分紧迫注意改集体济改弱改改垮农民财产权利改虚改少改没
（三）推进农村集体产权制度改革实施乡村振兴战略促进农民增收重抓手农村集体资产农村集体济组织成员财产农业农村发展重物质基础广农民群众高度关注农村集体产权制度改革应农民群众新期明晰农村集体资产属赋予农民集体资产更权仅利维护农民合法权益增加财产性收入利优化农村资源素配置全面拓宽农民增收渠道
（四）推进农村集体产权制度改革完善乡村治理体系维护乡村社会稳定基础工程年农转非婚嫁口迁徙等村民构成日益复杂集体收益村民间分配时矛盾利益突日益凸显农村社会谐稳定面挑战隐患越越改革完善农村集体产权制度够根解决农村集体产权模糊体缺位机制活分配公监督力等问题建立起科学规范效理机制源头预防减少矛盾问题切实维护农村社会谐稳定
农村集体产权制度改革目标探索赋予农民更财产权利明晰产权属完善项权激活农村类生产素潜建立符合市场济求农村集体济运营新机制关键握素农村仅包括农村包括城郊村城中村城市居民委员会涉集体组织第二集体农村集体组织第三资产轮农村资产包括资源性营性非营性律摸底第四产权土承包营权宅基权集体收益分配权等次农村集体产权制度改革搞清集体济组织资产搞清集体济组织资产属搞清资产员结合起搞理必须站战略全局高度深刻认识农村集体产权制度改革重性紧迫性觉思想行动统市委市政府决策部署序推进改革措施落生根
二扎实做农村集体产权制度改革项重点工作
农村集体产权制度改革涉面广工作量务繁杂推进项改革必须牢牢握改革重点环节解决改革关键问题
（）全面开展清产核资推进农村集体产权制度改革基础性工作果集体家底清改革失前提基础清产核资搞清楚农村集体家底摸清家底程清产核资程第阶段首先明确资产范围分成三类第类资源性资产土阳光空气森林树木水等第二类营性资产拖拉机等第三类非营性资产学校道路员活动室会议室等谁搞市乡委政府统领导集体济组织全面清查摸底包括乡镇村集体济组织村村民合作济组织第二阶段村成立工作组业务组工作组织定素养财会员全村资产资产认真填写农业局编写系列表格非常复杂麻烦事全面搞清资产存量结构分布运效益情况清查核实结果时公开接受群众监督取群众认第三阶段时建立健全集体资产登记保处置等制度切实保证资金规范理资产保值增值资源合理利时间服质量求安排工作进度
（二）科学确认成员身份科学界定农村集体济组织成员身份农村集体产权制度改革重中重改革复杂项工作相土承包户权利体确认次改革成员身份确认更难题科学确认成员身份仅涉农民财产权益更事关农村社会谐稳定事现农村支部领导核心村委会治组织村民济合作组织济组织集体济组织成员身份确认乡镇村级组集体济组织负责没乡镇村级组集体济组织分村村委会村民组先成立集体济组织遵循尊重历史兼顾现实程序规范群众认原法律法规政策村规民约参民决策兜底办法统筹考虑户籍关系农村土承包关系集体积累作出贡献等素协调衡方利益合理确认集体济组织成员身份做全面准确遗漏防止数侵犯少数权益切实保护妇女合法权益做入户摸底结果公示档案理等工作确保成员确认工作出问题留遗症
（三）序推进集体资产股份合作制改革农村集体产权制度改革重头戏总思路农村集体资产股份形式量化集体成员资产分股份量化头发展种形式股份合作农民真正成集体资产者理者受益者农村集体济组织成员身份确认村集体济组织者目前代行集体济组织职村委会开展认定工作定通章程农业部门申请颁发资格证书然发改质检部门申请社会信代码领取特法登记证书成独立特法然独立法目前确认集体济组织成员名单名单增加减少集体济组织成员部退出进入转说农村集体资产股份制改革工商企业股份制改造必须体现成员集体集体济组织部进行实行封闭式理股权理提倡实行口增减变动调整静态理方式股权流转集体济组织成员间进行突破集体济组织范围
（四）断发展壮农村集体济发展壮农村集体济农村集体产权制度改革义众周知发达区发达原种样中村集体济发达肯定重原发达区原种样中村集体济发展滞肯定重原推进农村集体产权制度改革股吃光分净围绕发展壮集体济引领支撑农民逐步实现富裕发展壮集体济路径发挥集体济组织理集体资产开发集体资源发展集体济服务集体成员等方面作关键立足实际充分挖掘拘格总结纳推广验模式盘活类集体资产拓宽农民增收渠道完善双层营体制逐步实现富裕趟出条新路
三加强组织领导确保农村集体产权制度改革利推进
根省忻州市求市级层面已成立工作领导组书记第组长市长组长办公室树春副市长兼根情况进步充实综合组政策法规组指导组力量时研究解决新情况新问题部门乡镇成立领导机构加强领导明确分工压实责确保改革利推进特农业部门发挥职作财政部门统筹解决改革工作需费等问题公安审计司法信访民政国土环保水利林业等成员单位职做相关指导服务工作乡镇领导机构委书记亲挂帅指导村开展工作村成立产权制度改革工作组工作组成员现干部员村民代表老干部代表参加务负责组织推动集体济组织成员身份确认强调中央省忻州市求集体济组织成员身份确认权力集体济组织事关成员根利益必须搞切实保障群众知情权参权监督权严格求公开公示规范运作阳光操作
总农村集体产权制度改革意义重事关前稳定发展希座位认真抓手放心落实行动实践中断探索断创新确保圆满完成改革务推动农业农村济繁荣发展作出新更贡献
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次会议市委市政府研究决定召开次十分重会议说次农村集体产权制度改革国家农村生产关系次重变革调整涉农村集体制济刚树春副市长解读市里方案全面具体边认识理解落实问题讲三方面意见
充分认识农村集体产权制度改革重意义
（）推进农村集体产权制度改革完善双层营体制健全中国特色社会义农业体系必然求统分结合双层营体制具中国特色农村基营制度目前家庭营积极性已充分调动集体统营功发挥够模式验需效实现形式进行深入探索前推进农村集体产权制度改革探索集体济效实现形式提供种新路径改革前集体集体统营改革集体股份合作营仅种营方式转变更种实现形式革新项长远根全局重制度创新推进集体产权制度改革切实破束缚集体济发展体制机制障碍巩固发展农村公制济完善中国特色社会义农业济体系
（二）推进农村集体产权制度改革落实十九精神增强农村集体济发展活力重举措目前农村集体资产产权属清晰保护严格流转畅等问题较突出定程度制约农村集体济发展活力利集体济发展壮着农村集体资产规模日益增果早确权户会存流失者侵占危险果抓紧推进产权制度改革干年集体资产谁边界范围搞清楚显然利农村社会济稳定发展改革农村集体产权制度十分必十分紧迫注意改集体济改弱改改垮农民财产权利改虚改少改没
（三）推进农村集体产权制度改革实施乡村振兴战略促进农民增收重抓手农村集体资产农村集体济组织成员财产农业农村发展重物质基础广农民群众高度关注农村集体产权制度改革应农民群众新期明晰农村集体资产属赋予农民集体资产更权仅利维护农民合法权益增加财产性收入利优化农村资源素配置全面拓宽农民增收渠道
（四）推进农村集体产权制度改革完善乡村治理体系维护乡村社会稳定基础工程年农转非婚嫁口迁徙等村民构成日益复杂集体收益村民间分配时矛盾利益突日益凸显农村社会谐稳定面挑战隐患越越改革完善农村集体产权制度够根解决农村集体产权模糊体缺位机制活分配公监督力等问题建立起科学规范效理机制源头预防减少矛盾问题切实维护农村社会谐稳定
农村集体产权制度改革目标探索赋予农民更财产权利明晰产权属完善项权激活农村类生产素潜建立符合市场济求农村集体济运营新机制关键握素农村仅包括农村包括城郊村城中村城市居民委员会涉集体组织第二集体农村集体组织第三资产轮农村资产包括资源性营性非营性律摸底第四产权土承包营权宅基权集体收益分配权等次农村集体产权制度改革搞清集体济组织资产搞清集体济组织资产属搞清资产员结合起搞理必须站战略全局高度深刻认识农村集体产权制度改革重性紧迫性觉思想行动统市委市政府决策部署序推进改革措施落生根
二扎实做农村集体产权制度改革项重点工作
农村集体产权制度改革涉面广工作量务繁杂推进项改革必须牢牢握改革重点环节解决改革关键问题
（）全面开展清产核资推进农村集体产权制度改革基础性工作果集体家底清改革失前提基础清产核资搞清楚农村集体家底摸清家底程清产核资程第阶段首先明确资产范围分成三类第类资源性资产土阳光空气森林树木水等第二类营性资产拖拉机等第三类非营性资产学校道路员活动室会议室等谁搞市乡委政府统领导集体济组织全面清查摸底包括乡镇村集体济组织村村民合作济组织第二阶段村成立工作组业务组工作组织定素养财会员全村资产资产认真填写农业局编写系列表格非常复杂麻烦事全面搞清资产存量结构分布运效益情况清查核实结果时公开接受群众监督取群众认第三阶段时建立健全集体资产登记保处置等制度切实保证资金规范理资产保值增值资源合理利时间服质量求安排工作进度
（二）科学确认成员身份科学界定农村集体济组织成员身份农村集体产权制度改革重中重改革复杂项工作相土承包户权利体确认次改革成员身份确认更难题科学确认成员身份仅涉农民财产权益更事关农村社会谐稳定事现农村支部领导核心村委会治组织村民济合作组织济组织集体济组织成员身份确认乡镇村级组集体济组织负责没乡镇村级组集体济组织分村村委会村民组先成立集体济组织遵循尊重历史兼顾现实程序规范群众认原法律法规政策村规民约参民决策兜底办法统筹考虑户籍关系农村土承包关系集体积累作出贡献等素协调衡方利益合理确认集体济组织成员身份做全面准确遗漏防止数侵犯少数权益切实保护妇女合法权益做入户摸底结果公示档案理等工作确保成员确认工作出问题留遗症
（三）序推进集体资产股份合作制改革农村集体产权制度改革重头戏总思路农村集体资产股份形式量化集体成员资产分股份量化头发展种形式股份合作农民真正成集体资产者理者受益者农村集体济组织成员身份确认村集体济组织者目前代行集体济组织职村委会开展认定工作定通章程农业部门申请颁发资格证书然发改质检部门申请社会信代码领取特法登记证书成独立特法然独立法目前确认集体济组织成员名单名单增加减少集体济组织成员部退出进入转说农村集体资产股份制改革工商企业股份制改造必须体现成员集体集体济组织部进行实行封闭式理股权理提倡实行口增减变动调整静态理方式股权流转集体济组织成员间进行突破集体济组织范围
（四）断发展壮农村集体济发展壮农村集体济农村集体产权制度改革义众周知发达区发达原种样中村集体济发达肯定重原发达区原种样中村集体济发展滞肯定重原推进农村集体产权制度改革股吃光分净围绕发展壮集体济引领支撑农民逐步实现富裕发展壮集体济路径发挥集体济组织理集体资产开发集体资源发展集体济服务集体成员等方面作关键立足实际充分挖掘拘格总结纳推广验模式盘活类集体资产拓宽农民增收渠道完善双层营体制逐步实现富裕趟出条新路
三加强组织领导确保农村集体产权制度改革利推进
根省忻州市求市级层面已成立工作领导组书记第组长市长组长办公室树春副市长兼根情况进步充实综合组政策法规组指导组力量时研究解决新情况新问题部门乡镇成立领导机构加强领导明确分工压实责确保改革利推进特农业部门发挥职作财政部门统筹解决改革工作需费等问题公安审计司法信访民政国土环保水利林业等成员单位职做相关指导服务工作乡镇领导机构委书记亲挂帅指导村开展工作村成立产权制度改革工作组工作组成员现干部员村民代表老干部代表参加务负责组织推动集体济组织成员身份确认强调中央省忻州市求集体济组织成员身份确认权力集体济组织事关成员根利益必须搞切实保障群众知情权参权监督权严格求公开公示规范运作阳光操作
总农村集体产权制度改革意义重事关前稳定发展希座位认真抓手放心落实行动实践中断探索断创新确保圆满完成改革务推动农业农村济繁荣发展作出新更贡献
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