关农村集体产权制度改革情况调研报告
根市政协安排部署围绕市农村集体产权制度改革研究课题X月中旬市政协副席X带领调研组深入市X县市区X行政村通现场查座谈交流问卷调查等方式进行调研调研组认真讨研究形成调研报告：
农村集体产权制度改革基情况
2017年市级委政府高度重视农村集体产权制度改革工作中央省委稳步推进农村集体产权制度改革求建立属清晰权完整流转畅保护严格产权制度目标资源变资产资金变股金农民变股民三变改革集体济发展方镇村组集体资产清产核资成员身份界定资产折股量化股份合作制改革集体济组织登记赋码等重点断探索拓宽村集体济发展路径破解村集体济薄弱难题三年改革全市农村集体济呈现出新活力农村集体产权素效激活村集体济快速发展农民财产性收入显著增长截止2019年年底市改革提速扩面清产核资全面完成实现村民组行政村乡镇三级全覆盖农村集体产权制度改革整市推进集体济发展中涌现出X乡村旅游X企联建X工业反哺农业X土股份合作X园区产业带动X休闲旅游等发展模式全省全国中西部贫困区农村集体产权制度改革提供学鉴验中央省充分肯定
二市农村产权制度改革中存问题
（）部分基层干部群众农村集体产权制度改革背景解位政策握准2016年12月中中央国务院印发关稳步推进农村集体产权制度改革意见2017年12月农业部财政部国家卫生计生委等9部委联合印发关全面开展农村集体资产清查核资工作通知X省X市先出台文件力推进农村集体产权制度改革工作改革体农民推进改革需级委政府积极参特基层乡镇村委农民目前研究部署农村集体产权制度改革文件传达文件会议落实会议现象较普遍基层干部农民政策理解位握准年轻干部中央倡导新集体济发展缺少深刻认识导致改革执行力强年龄较干部集体济民公社划等号2020年5月调研组全市X县市区X行政村发放回收调研问卷X份问卷容包括农村群众农村集体产权制度改革村集体资产集体济发展村集体清产核资农户承包营权流转知晓率群众参村集体产权程民程序群众村产权制度改革程成员身份确认股权配置村集体济组织发展营效果收入满意度等情况问卷结果显示全市农民群众中解农村集体产权制度改革占X解村集体资产集体济发展情况占X解农村集体产权制度改革占X解村集体资产集体济发展情况占X中北部六县市区农民群众农村集体产权制度改革政策知晓率高南部六县绥德县解农村集体产权制度改革X解村集体资产集体济发展情况XX县解农村集体产权制度改革X解村集体资产集体济发展情况X目前改革效果X较突出X较相言南部六县效果明显
（二）基层农工作队伍薄弱农村集体资产清产核资彻底监位目前部分集体济组织负责村支部书记肩挑激励机制健全干事创业激情明显足全市专业农工作队伍战斗力强委托第三方机构进行集体资产清产核资工作村约占X剩余X村农理员负责目前市仅农干部X均名农干部约需监X行政村工作体量容易造成监漏洞导致腐败问题根清产核资结果市X镇村组全部完成农村集体资产清产核资工作核实资产总额X亿元均村拥资产X万元集体土总面积X万亩界定成员X万成立集体济组织村子X然基摸清家底部分基层干部清产核资操作步骤程序握够准确 执行力欠缺导致部分群众农村集体产权制度改革清产核资工作认识解够通调研统计情况X受访群众解村集体资产清产核资相关情况X较解X解
（三）农业基础设施完善难发展适度规模营市处XX交界处貌分XX三类北部XX区面积约XX方公里占全市面积XX南部XXX面积约XX方公里占全市面积XXXX分布西南部XXX面积约XX方公里占全市面积XX市土贫瘠水资源严重足区域性季节性缺水明显旱水少旱占全市常耕面积XX土壤机质含量XXgkg足全国均水XX水资源足公顷综合水量XX万立方米全省XX全国XX加市农业基础设施薄弱加工业滞科技服务专业化程度低专业技术缺乏营体单等问题突出严重制约着农业产业布局发展适度规模营困难较
（四）农村资源素未激活新型营体带动力强市部分村集体组织整体凝聚力战斗力强科技队伍营理队伍力量明显薄弱新兴行业协会带动力强加农业基础设施建设位新型营体难进入农业产业市场面分散承包进行股份制改革发展适度规模营基层干部群众信心足土资源潜力挖掘够次调研走访XX村中XX村产业建立XX股份济合作社XX济合作社实现盈利32村分红XX村清产核资结果市农村集体XX万亩土资源占国土面积XX中农XX万亩建设XX万亩未利XX万亩中XX万亩农户承包进行确权登记颁证
（五）方政府配套政策衔接落实位年市制定出台系列关农村集体产权制度改革方面文件指导性意见具体实施办法涉方方面面实际操作中完全效落实落致产业发展受限制前市农村集体产权制度改革中产权保护股权权产权流转产权交易融资担保资产评估等服务台建设滞土承包营权林权集体土权等权缺失外然民法通已赋予农村集体济组织特法位目前没部专门法律法属性功作业务范围运行机制等作出规定着农村集体产权制度改革断深化迫切需通专门立法予明确时支持农村集体济发展金融土项目规划产业布局队伍等方面政策较少改革集体济组织税赋较重定程度影响基层推进改革积极性
（六）品牌建设意识强农产品销售价格没做优质优价年市理标志产品生态原产产品数量断增加存重注册轻现象政府企业商标申报成功品牌续理宣传等重视够没发挥应作部分事农产品产销企业济实力弱生产规模产品知名度高品牌建设重视够中覆盖范围广涉农民红枣X杂粮养殖等产业部分处低端生产分散营阶段互联系行道难形成规模效应品牌作发挥够没相应济效益社会效益
三策建议
（）转变思想观念提高干部群众农村集体产权制度改革重性认识深入推进农村集体产权制度改革保障农民财产权益发展壮集体济重举措十八中央高度重视农村集体产权制度改革2016年出台关稳步推进农村集体产权制度改革意见探索农村集体制创新农村集体济运行新机制保护农民作集体济组织成员权益调动广农民积极动参现代农业乡村振兴建设中央总体部署重点推进先行试点全面展开实施路径2019年X省列国家整省试点省份市年探索试点现已全面推进阶段必须充分调动基层干部广农民群众积极性提高思想认识实现四转变农业农业转变单产业全产业链转变品牌品牌转变做产品做市场转变支持动融入改革断提高干部群众农村集体产权制度改革知晓率参率
（二）加强组织领导扩农村集体产权制度改革成果X丰富矿产资源丰富土资源耕面积广X第二粮仓美誉抓工业理念抓农业产业抓工业力度抓农业产业抓工业投入抓农业产业抓工业理抓农业理建立三农村集体产权制度改革领导机制实现工业富市农业富民双赢局面2021年起农业作全市济发展号工程形成手亲抓负总责班齐抓工作格局层层签订责状层层细化研究引导更资源素农村聚集时农村集体产权制度改革工作实行票否决制农村集体产权制度改革工作作县乡村书记抓基层建述职评议考核重容作驻村第书记市县部门帮村工作重务定期开展工作调度定期开展督查检查
（三）科学实施规划优化农业产业区域布局园区化承载结合十四五规划精准研判高标准规划批农业产业园市域气候特点风沙草滩区建设高标准农田抓手重点发展XXXX辅畜牧业黄土沟壑区建设宽幅梯田载体发展山XX导种植深加工产业辅特色种植特色养殖特色加工建成特色农产品产业集群终形成南果北肉现代农业现代养殖现代加工产业体系项目引领力引进培育批农业龙头企业农业项目网格规划林带建设思路推动市农林牧草等产业做做强注重发展全杂优杂粮杂豆薯类种植加工产业兼顾解决林矛盾村矿矛盾等突出问题造田园综合体鼓励村集体济组织利生态文化等特色资源社区现代农业重点农文旅结合走生态兴村文化兴村旅游兴村等新型发展路子破乡界农民离土离乡全面助推市农村二三产深度融合发展
（四）加监力度提升农村集体资产清产核资质量村镇邀请专业士工作员清产核资目标务清查象范围容工作步骤等进行业务培训明确专负责督促指导工作落实做年度清查数农统计年度数衔接保持数连续性稳定性结合年开展资产清查核资工作做查漏补缺提高工作质量清产核资结束建立健全集体资产登记保处置等制度完善集体财务会计制度实行台账理加强农村集体济组织审计监督做日常财务收支等定期审计开展村干部期离济责等专项审计建立问题移交定期通报责追究查处制度集体财务理混乱村县级委政府时组织力量进行整顿防止纠正发生群众身边腐败行
（五）强化队伍建设确保农村集体产权制度改革取实效严格落实中国产农村工作条例健全领导农村工作组织体系制度体系工作机制强化市县委农村工作机构设置员配置进步明确乡镇农站职乡镇农站少保证3名专职兼职业务员切实履行监职责采取政府购买服务方式引入第三方力充实清产核资专业技术队伍选村集体带头集体济理事长全面推行村组织书记通法定程序担村民委员会村集体济组织合作济组织负责鼓励科技工作者新乡贤农民工学生退伍军等类乡村精英员返乡创业构建乡村精英集体济组织合作机制力完善行业协会组织框架县级建总会乡镇级建分会村组产业全部吸纳进明确农村集体济法位特发改税务等部门区工商资时农村集体济法参市场活动中予政策支持
（六）树立品牌意识全面提升品牌社会知名度坚持政府导部门抓农民受益理念积极市理标志证明商标生态原产产品品牌宣传营等方面营造良氛围树立商标推动项产业造福方百姓商标品牌战略意识做做产品时做品牌遴选山XX等相成熟产业成立理标志证明商标行业协会重点负责现理标志证明商标理保护等工作托行业协会形成发展合力整合县域品牌着力造X品牌采梯登高船出海模式力推广行业协会＋公司（农民专业合作社）＋理标志证明商标＋农户生产营方式建设规模化种植基培育引进批龙头企业专业户源头提高区域产品整体质量制定阶梯式绩效奖励政策鼓励销售企业做做强产业做精做优品牌采取博览会名直播带货等种手段统宣传推广断提升标产品知名度市场占率
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根市政协安排部署围绕市农村集体产权制度改革研究课题X月中旬市政协副席X带领调研组深入市X县市区X行政村通现场查座谈交流问卷调查等方式进行调研调研组认真讨研究形成调研报告：
农村集体产权制度改革基情况
2017年市级委政府高度重视农村集体产权制度改革工作中央省委稳步推进农村集体产权制度改革求建立属清晰权完整流转畅保护严格产权制度目标资源变资产资金变股金农民变股民三变改革集体济发展方镇村组集体资产清产核资成员身份界定资产折股量化股份合作制改革集体济组织登记赋码等重点断探索拓宽村集体济发展路径破解村集体济薄弱难题三年改革全市农村集体济呈现出新活力农村集体产权素效激活村集体济快速发展农民财产性收入显著增长截止2019年年底市改革提速扩面清产核资全面完成实现村民组行政村乡镇三级全覆盖农村集体产权制度改革整市推进集体济发展中涌现出X乡村旅游X企联建X工业反哺农业X土股份合作X园区产业带动X休闲旅游等发展模式全省全国中西部贫困区农村集体产权制度改革提供学鉴验中央省充分肯定
二市农村产权制度改革中存问题
（）部分基层干部群众农村集体产权制度改革背景解位政策握准2016年12月中中央国务院印发关稳步推进农村集体产权制度改革意见2017年12月农业部财政部国家卫生计生委等9部委联合印发关全面开展农村集体资产清查核资工作通知X省X市先出台文件力推进农村集体产权制度改革工作改革体农民推进改革需级委政府积极参特基层乡镇村委农民目前研究部署农村集体产权制度改革文件传达文件会议落实会议现象较普遍基层干部农民政策理解位握准年轻干部中央倡导新集体济发展缺少深刻认识导致改革执行力强年龄较干部集体济民公社划等号2020年5月调研组全市X县市区X行政村发放回收调研问卷X份问卷容包括农村群众农村集体产权制度改革村集体资产集体济发展村集体清产核资农户承包营权流转知晓率群众参村集体产权程民程序群众村产权制度改革程成员身份确认股权配置村集体济组织发展营效果收入满意度等情况问卷结果显示全市农民群众中解农村集体产权制度改革占X解村集体资产集体济发展情况占X解农村集体产权制度改革占X解村集体资产集体济发展情况占X中北部六县市区农民群众农村集体产权制度改革政策知晓率高南部六县绥德县解农村集体产权制度改革X解村集体资产集体济发展情况XX县解农村集体产权制度改革X解村集体资产集体济发展情况X目前改革效果X较突出X较相言南部六县效果明显
（二）基层农工作队伍薄弱农村集体资产清产核资彻底监位目前部分集体济组织负责村支部书记肩挑激励机制健全干事创业激情明显足全市专业农工作队伍战斗力强委托第三方机构进行集体资产清产核资工作村约占X剩余X村农理员负责目前市仅农干部X均名农干部约需监X行政村工作体量容易造成监漏洞导致腐败问题根清产核资结果市X镇村组全部完成农村集体资产清产核资工作核实资产总额X亿元均村拥资产X万元集体土总面积X万亩界定成员X万成立集体济组织村子X然基摸清家底部分基层干部清产核资操作步骤程序握够准确 执行力欠缺导致部分群众农村集体产权制度改革清产核资工作认识解够通调研统计情况X受访群众解村集体资产清产核资相关情况X较解X解
（三）农业基础设施完善难发展适度规模营市处XX交界处貌分XX三类北部XX区面积约XX方公里占全市面积XX南部XXX面积约XX方公里占全市面积XXXX分布西南部XXX面积约XX方公里占全市面积XX市土贫瘠水资源严重足区域性季节性缺水明显旱水少旱占全市常耕面积XX土壤机质含量XXgkg足全国均水XX水资源足公顷综合水量XX万立方米全省XX全国XX加市农业基础设施薄弱加工业滞科技服务专业化程度低专业技术缺乏营体单等问题突出严重制约着农业产业布局发展适度规模营困难较
（四）农村资源素未激活新型营体带动力强市部分村集体组织整体凝聚力战斗力强科技队伍营理队伍力量明显薄弱新兴行业协会带动力强加农业基础设施建设位新型营体难进入农业产业市场面分散承包进行股份制改革发展适度规模营基层干部群众信心足土资源潜力挖掘够次调研走访XX村中XX村产业建立XX股份济合作社XX济合作社实现盈利32村分红XX村清产核资结果市农村集体XX万亩土资源占国土面积XX中农XX万亩建设XX万亩未利XX万亩中XX万亩农户承包进行确权登记颁证
（五）方政府配套政策衔接落实位年市制定出台系列关农村集体产权制度改革方面文件指导性意见具体实施办法涉方方面面实际操作中完全效落实落致产业发展受限制前市农村集体产权制度改革中产权保护股权权产权流转产权交易融资担保资产评估等服务台建设滞土承包营权林权集体土权等权缺失外然民法通已赋予农村集体济组织特法位目前没部专门法律法属性功作业务范围运行机制等作出规定着农村集体产权制度改革断深化迫切需通专门立法予明确时支持农村集体济发展金融土项目规划产业布局队伍等方面政策较少改革集体济组织税赋较重定程度影响基层推进改革积极性
（六）品牌建设意识强农产品销售价格没做优质优价年市理标志产品生态原产产品数量断增加存重注册轻现象政府企业商标申报成功品牌续理宣传等重视够没发挥应作部分事农产品产销企业济实力弱生产规模产品知名度高品牌建设重视够中覆盖范围广涉农民红枣X杂粮养殖等产业部分处低端生产分散营阶段互联系行道难形成规模效应品牌作发挥够没相应济效益社会效益
三策建议
（）转变思想观念提高干部群众农村集体产权制度改革重性认识深入推进农村集体产权制度改革保障农民财产权益发展壮集体济重举措十八中央高度重视农村集体产权制度改革2016年出台关稳步推进农村集体产权制度改革意见探索农村集体制创新农村集体济运行新机制保护农民作集体济组织成员权益调动广农民积极动参现代农业乡村振兴建设中央总体部署重点推进先行试点全面展开实施路径2019年X省列国家整省试点省份市年探索试点现已全面推进阶段必须充分调动基层干部广农民群众积极性提高思想认识实现四转变农业农业转变单产业全产业链转变品牌品牌转变做产品做市场转变支持动融入改革断提高干部群众农村集体产权制度改革知晓率参率
（二）加强组织领导扩农村集体产权制度改革成果X丰富矿产资源丰富土资源耕面积广X第二粮仓美誉抓工业理念抓农业产业抓工业力度抓农业产业抓工业投入抓农业产业抓工业理抓农业理建立三农村集体产权制度改革领导机制实现工业富市农业富民双赢局面2021年起农业作全市济发展号工程形成手亲抓负总责班齐抓工作格局层层签订责状层层细化研究引导更资源素农村聚集时农村集体产权制度改革工作实行票否决制农村集体产权制度改革工作作县乡村书记抓基层建述职评议考核重容作驻村第书记市县部门帮村工作重务定期开展工作调度定期开展督查检查
（三）科学实施规划优化农业产业区域布局园区化承载结合十四五规划精准研判高标准规划批农业产业园市域气候特点风沙草滩区建设高标准农田抓手重点发展XXXX辅畜牧业黄土沟壑区建设宽幅梯田载体发展山XX导种植深加工产业辅特色种植特色养殖特色加工建成特色农产品产业集群终形成南果北肉现代农业现代养殖现代加工产业体系项目引领力引进培育批农业龙头企业农业项目网格规划林带建设思路推动市农林牧草等产业做做强注重发展全杂优杂粮杂豆薯类种植加工产业兼顾解决林矛盾村矿矛盾等突出问题造田园综合体鼓励村集体济组织利生态文化等特色资源社区现代农业重点农文旅结合走生态兴村文化兴村旅游兴村等新型发展路子破乡界农民离土离乡全面助推市农村二三产深度融合发展
（四）加监力度提升农村集体资产清产核资质量村镇邀请专业士工作员清产核资目标务清查象范围容工作步骤等进行业务培训明确专负责督促指导工作落实做年度清查数农统计年度数衔接保持数连续性稳定性结合年开展资产清查核资工作做查漏补缺提高工作质量清产核资结束建立健全集体资产登记保处置等制度完善集体财务会计制度实行台账理加强农村集体济组织审计监督做日常财务收支等定期审计开展村干部期离济责等专项审计建立问题移交定期通报责追究查处制度集体财务理混乱村县级委政府时组织力量进行整顿防止纠正发生群众身边腐败行
（五）强化队伍建设确保农村集体产权制度改革取实效严格落实中国产农村工作条例健全领导农村工作组织体系制度体系工作机制强化市县委农村工作机构设置员配置进步明确乡镇农站职乡镇农站少保证3名专职兼职业务员切实履行监职责采取政府购买服务方式引入第三方力充实清产核资专业技术队伍选村集体带头集体济理事长全面推行村组织书记通法定程序担村民委员会村集体济组织合作济组织负责鼓励科技工作者新乡贤农民工学生退伍军等类乡村精英员返乡创业构建乡村精英集体济组织合作机制力完善行业协会组织框架县级建总会乡镇级建分会村组产业全部吸纳进明确农村集体济法位特发改税务等部门区工商资时农村集体济法参市场活动中予政策支持
（六）树立品牌意识全面提升品牌社会知名度坚持政府导部门抓农民受益理念积极市理标志证明商标生态原产产品品牌宣传营等方面营造良氛围树立商标推动项产业造福方百姓商标品牌战略意识做做产品时做品牌遴选山XX等相成熟产业成立理标志证明商标行业协会重点负责现理标志证明商标理保护等工作托行业协会形成发展合力整合县域品牌着力造X品牌采梯登高船出海模式力推广行业协会＋公司（农民专业合作社）＋理标志证明商标＋农户生产营方式建设规模化种植基培育引进批龙头企业专业户源头提高区域产品整体质量制定阶梯式绩效奖励政策鼓励销售企业做做强产业做精做优品牌采取博览会名直播带货等种手段统宣传推广断提升标产品知名度市场占率
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