农村集体产权制度改革工作实施方案
认真贯彻落实中**省委农办**省农业农村厅关印发**省农村集体产权制度改革试点方案通知（*农办字〔2019〕11号）文件精神进步深化镇农村改革创新农村集体济组织理体制运行机制增加农民财产性收入促进农村谐稳定根**市农村集体产权制度改革工作实施方案**市农村集体济组织成员身份界定指导意见结合镇实际制定实施方案
总体求
（）指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实十九十九届二中三中四中全会精神统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局牢固树立新发展理念力实施乡村振兴战略明晰农村集体产权属维护农村集体济组织成员权利目推进营性资产改革发展壮集体济重点务发展股份合作等种形式合作联合导坚持农村土集体坚持家庭承包营基础性位断解放发展农村社会生产力促进农业发展农民富裕农村繁荣推进城乡协调发展巩固农村执政基础提供重支撑保障
（二）基原
坚持政导群众体村(居）委会层层分解落实责切实加强组织领导充分发挥基层组织领导核心作充分发挥农民体作支持农民创新创造充分保障农村群众知情权参权表达权监督权
二坚持农民利益守住底线切实实现维护发展广农民根利益作改革出发点落脚点坚守法律政策底线确保集体资产流失农民利益受损防止部少数控制外部资侵占
三坚持制宜分类实施根实际情况区分性质集体资产类型农村集体济组织选择广农民群众普遍接受改革方式分类指导序推进搞刀切着力关键环节重点领域取突破
（三）总体目标
统筹考虑全镇农村济社会发展水基层改革意愿等素产权制度改革范围扩村（居）坚持集体制基础促进集体资产保值增值壮集体济实力目标推进股份合作形式清产核资资产量化股权设置股权界定股权理健全规章制度容农村产权制度改革赋予农民集体资产股份占收益偿退出抵押担保继承权农民法获集体资产股份分红收益增加农民财产性收入
二重点工作
（）全面完成农村集体资产清产核资
清查核实资产**省农村集体资产清产核资工作方案（*农字〔2018〕20号）求全面清查核实集体资产重点核实未承包户资源性资产集体统营营性资产资金债权债务非营性资产查实存量价值情况做账证账实账账相符
二明确产权属根集体资产形成程历史革利理实际出发兼顾方利益维护农村社会稳定尊重历史兼顾现实实事求法规原集体资产确权村组集体济组织成员集体政府拨款减免税费等形成资产权确农村集体济组织成员集体全面清产核实基础清产核资结果录入清产核资理系统中逐级审核报清产核资数
三建立健全理制度健全农村集体资产监督理制度建立集体资产登记保处置等制度实行台账理健全年度资产清查制度定期报告制度年末开展次资产清查掌握资产变动情况清查结果时报
（二）全面确认农村集体济组织成员身份
明确基原尊重历史兼顾现实程序规范群众认原统筹考虑户籍关系农村土承包关系集体积累贡献等素协调衡方利益统筹做农村集体济组织成员身份确认工作法律法规现行政策已明确规定农村集体济组织成员规定未明确规定程序提交农村集体济组织成员会民讨决定全程接受群众监督
二规范操作流程村（居）委会应明确政策底线成员身份确认程序标准理办法建立健全农村集体济组织成员登记备案机制农村集体济组织全面摸清员底数群众诉求基础根级指导性文件制定集体成员身份确认具体程序标准理办法集体济组织成员会讨决定张榜公示异议组织实施
三结果公示确认镇集体产权制度改革工作组时组织员加强农村集体组织成员身份确认工作指导工作程中充分发挥群众作成员身份确认数认防止数侵犯少数权益做外嫁女离婚妇女丧偶妇女入赘女婿等特殊群体集体济组织成员认定工作防止两头空情况发生切实保护特殊群体权益农村集体济组织成员认定具体办法报镇审核市农业农村部门备案成员身份确认结果时进行公示接受群众监督通报涉员时做未确认集体济组织成员特殊群解释工作建立健全农村集体济组织成员登记备案机制公示异议农村集体济组织成员名单时镇政府市农业农村部门备案提倡农村集体济组织成员家庭新增口通分享家庭拥集体资产权益办法章程获集体资产份额集体成员身份
（三）加快推进营性资产股份合作制改革
合理量化资产尊重农民意愿前提清产核资确认农村集体营性资产等股份者份额形式量化集体成员作参加集体收益分配基落实政府拨款减免税费等形成资产农村集体济组织政策探索量化集体成员股份具体办法指导贫困村开展股份合作制改革扶贫资金支持集体济薄弱村发展提升提供组织保障
二科学设置股权股权设置方案集体济组织成员（代表）会民讨决定股权设置应成员股否设置集体股占例集体济组织成员（代表）会民讨决定成员股般口股农龄股土股等项项构成条件需方予贫困户独生子女户等单独股份
三加强股权理股权理方面提倡实行静态理口增减变动调整指导改革成立农村集体济组织完善民治理机制制定组织章程涉成员利益重事项实行民决策防止少数操控
（四）赋予农民集体资产股份权
积极探索赋予农民集体资产股份占收益偿退出抵押担保继承权
建立健全制度建立集体资产股权登记制度集体济组织股东出具股权证书记载成员持股份信息作参集体济理决策享集体收益分配基确定成员妇女入赘女婿股权证中记载基信息持股份等确保证名名股股权股分红健全集体收益分配制度明确公积公益金提取例农民集体资产股份收益分配权落实处保障集体资产股份权利
二探索拓展权村（居）委会工作程中积极探索农民集体资产股份偿退出条件程序现阶段突破集体济组织范围集体部转者集体赎回时防止避免股权集中少数手中研究制定集体资产股份抵押担保贷款办法指导农村集体济组织制定农民持集体资产股份继承办法维护进城落户农民土承包权宅基权集体收益分配权探索引导法愿偿转述权益具体办法
（五）发挥农村集体济组织功作
组织开展登记赋码农村集体济组织集体资产理体特法省农业农村厅民银行南昌中心支行省市场监督理局关印发全省农村集体济组织登记赋码工作通知求时组织改革完成农村集体济组织市农业农村部门办理登记赋码手续领取赋统社会信代码农村集体济组织登记证书农村集体济组织相关部门办理公章刻制银行开户等相关手续更发挥理集体资产开发集体资源发展集体济服务集体成员功作已实行营性资产等折股量化申请成立股份济合作社未实行营性资产折股量化农村集体济组织申请成立济合作社
二建立治理机制组织机构指导农村集体济组织完善治理机制制定组织章程成立股东会股东会集体济组织高权力机构涉股东利益重事项实行民决策章程选举产生理事会理事长监事会监事长加强村组织村级集体济组织领导全面推行村组织书记通法定程序担村级集体济组织负责探索明晰农村集体济组织村民委员会职关系需条件许方实行村民委员会事务村集体济事务分离研究完善适合农村集体济组织特点税收优惠政策
（六）发展壮农村集体济
制宜探索效发展模式盘活农村集体类资产制宜发展壮农村集体济引导农村集体济组织利土生态环境文历史等资源性资产发展现代农业项目休闲农业农村旅游发展资源济支持村集体创办农业生产类综合服务类合作社等服务实体发展服务济支持利集体营性建设等土建设物业项目盘活闲置资产发展物业济鼓励集体林场土水塘等资源性资产财政补助形成资产参股农民合作社等新型营体营稳健工商企业
二组织开展扶持村级集体济发展试点落实中央组织部 财政部 农业农村部关坚持加强农村基层组织领导扶持壮村级集体济通知求扶持干村开展壮集体济试点示范总结推广资源变资产资金变股金农民变股东验实施贫困区集体济薄弱村发展提升计划
三推动落实扶持政策市委市政府关稳步推进农村集体产权制度改革发展壮农村集体济实施意见（*发〔2018〕14号）文件求推动相关部门落实财政金融税收等优惠政策建立健全县级交易台基础市级交易台龙头市县乡三级互联互通农村综合产权交易市场开展农户承包土营权林权四荒权农村集体营性资产农业生产设施设备型水利设施权等流转交易建立健全规范市场理制度交易规
（七）全面加强农村集体资产财务理
加强体系建设贯彻落实中中央 办公厅国务院办公厅印发〈关加强乡镇政府服务力建设意见〉通知加强农村营理体系建设稳定农村财会队伍建立健全农村集体资产项理制度强化农村集体资金资产资源监督理
二规范财务理充分全国农村集体资产清产核资理集体济组织登记赋码理两系统逐步农村集体产权制度改革农村集体财务会计核算等相关容纳入台理实行民理财规范财务公开提高农村财务理规范化水切实发挥监事会监督理作防止少数操控
三加强审计监督加强农村集体济组织审计员队伍建设组织做日常财务收支等定期审计持续开展村干部期离济责等专项审计建立问题移交定期通报责追究查处制度集体财务理混乱村组镇政府时组织力量进行整顿防止纠正发生群众身边腐败行
三进度安排路线图
（）进度安排
2020年1月1日1月15日村组开展动员宣传工作村（居）成立村级产权制度改革领导组（包括项工作组）
2020年1月16日1月31日村（居）户发放收集农户成员登记申请表
2020年2月1日2月15日村（居）村级单位制定成员资格理办法组织成员资格核排查
2020年2月16日2月28日村（居）基完成成员资格确认登记
2020年3月1日3月15日清产核资关表格容进行清查核实进行确认公示
2020年3月16日3月31日村组级制定成员股份量化工作方案开展营性资产股份量化工作编制股东清册
2020年4月1日4月15日村（居）委会单位成员资格确认登记表股东清册统报镇产权制度改革工作领导组村组级推荐股东代表拟定理事会监事会组成员候选名单
2020年4月16日4月30日村组级完成股东（代表）会筹备工作包括制定章程草案选举办法筹备工作报告确定召开会议日期召开股东会等相关工作
2020年5月1日5月31日村组召开首届股东会选举产生首届理事会监事会组成员通章程
2020年6月1日6月30日村组召开第届理事会监事会第次会议选出理事长监事长公布分工情况通村股份济合作社（村济合作社）财务理等制度村集体济组织改制村股份济合作社（村济合作社）镇产权制度改革工作领导组提交相关资料
2020年7月1日7月15日镇民政府村组股份济合作社（济合作社）进行批复
2020年7月16日7月31日市农业农村局 办理登记
2020年8月1日8月31日全面完成成员身份确认工作完成营性资产股份合作制改革制定农村集体济组织章程时完成改革农村集体济组织发放组织登记证书总结试点验整理批典型案例
（二）工作路线图全镇农村集体济组织开展农村集体资产清产核资成员身份确认工作基础分类实施改革
村级农村集体济组织营性资产较村组农村集体济组织集体营性资产等折股量化落实户制定农村集体济组织章程建立农村济组织治理机制运行机制规定进行登记赋码建立收益分配制度
二营性资产较少营性资产村组级否折股量化开展续改革工作农村集体济组织成员（代表）会议讨确定
三没开展折股量化续改革农村集体济组织重点发展壮农村集体济集体土征收集体济发展壮拥较营性资产具备折股量化条件时应时组织开展折股量化续改革工作
四保障措施
（）强化加强领导农村集体济组织产权制度改革镇委政府统领导进行加强部门协调联系切实承担农村集体产权制度改革工作指导监督理职责积极动帮助改革村（组）搞宣传发动清查现资产制定实施方案落实改革程序善总结验加强典型引导开展调查研究指导基层解决改革中出现问题形成指导帮扶合力确保农村集体济组织产权制度改革稳步推进镇委政府成立农村集体产权制度改革领导组驻村指导组确保农村集体济组织产权制度改革工作稳序高效开展
（二）加强费保障效推进产权制度改革工作切实保障农村集体产权制度改革中项工作费确保全镇试点务期完成
（三）加强督导检查分层开展宣传培训提高级领导干部业务骨干政策水业务素质镇政府组织员常性深入基层解决工作中出现新情况新问题涉重政策调整时级请示汇报加强监督检查严肃查处纠正弄虚作假侵害集体济成员权益等行
（四）维护农村社会稳定农村集体产权制度改革涉农民切身利益政策性强关注度高操作难度充分尊重农民体位发挥基层干部作畅通民意表达渠道时受理农民关诉求做政策解答工作积极化解矛盾纠纷做社会稳定风险评估时发现消稳定素矛盾解决萌芽状态确保改革务稳妥序推进
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认真贯彻落实中**省委农办**省农业农村厅关印发**省农村集体产权制度改革试点方案通知（*农办字〔2019〕11号）文件精神进步深化镇农村改革创新农村集体济组织理体制运行机制增加农民财产性收入促进农村谐稳定根**市农村集体产权制度改革工作实施方案**市农村集体济组织成员身份界定指导意见结合镇实际制定实施方案
总体求
（）指导思想
新时代中国特色社会义思想指导全面贯彻落实十九十九届二中三中四中全会精神统筹推进五位体总体布局协调推进四全面战略布局牢固树立新发展理念力实施乡村振兴战略明晰农村集体产权属维护农村集体济组织成员权利目推进营性资产改革发展壮集体济重点务发展股份合作等种形式合作联合导坚持农村土集体坚持家庭承包营基础性位断解放发展农村社会生产力促进农业发展农民富裕农村繁荣推进城乡协调发展巩固农村执政基础提供重支撑保障
（二）基原
坚持政导群众体村(居）委会层层分解落实责切实加强组织领导充分发挥基层组织领导核心作充分发挥农民体作支持农民创新创造充分保障农村群众知情权参权表达权监督权
二坚持农民利益守住底线切实实现维护发展广农民根利益作改革出发点落脚点坚守法律政策底线确保集体资产流失农民利益受损防止部少数控制外部资侵占
三坚持制宜分类实施根实际情况区分性质集体资产类型农村集体济组织选择广农民群众普遍接受改革方式分类指导序推进搞刀切着力关键环节重点领域取突破
（三）总体目标
统筹考虑全镇农村济社会发展水基层改革意愿等素产权制度改革范围扩村（居）坚持集体制基础促进集体资产保值增值壮集体济实力目标推进股份合作形式清产核资资产量化股权设置股权界定股权理健全规章制度容农村产权制度改革赋予农民集体资产股份占收益偿退出抵押担保继承权农民法获集体资产股份分红收益增加农民财产性收入
二重点工作
（）全面完成农村集体资产清产核资
清查核实资产**省农村集体资产清产核资工作方案（*农字〔2018〕20号）求全面清查核实集体资产重点核实未承包户资源性资产集体统营营性资产资金债权债务非营性资产查实存量价值情况做账证账实账账相符
二明确产权属根集体资产形成程历史革利理实际出发兼顾方利益维护农村社会稳定尊重历史兼顾现实实事求法规原集体资产确权村组集体济组织成员集体政府拨款减免税费等形成资产权确农村集体济组织成员集体全面清产核实基础清产核资结果录入清产核资理系统中逐级审核报清产核资数
三建立健全理制度健全农村集体资产监督理制度建立集体资产登记保处置等制度实行台账理健全年度资产清查制度定期报告制度年末开展次资产清查掌握资产变动情况清查结果时报
（二）全面确认农村集体济组织成员身份
明确基原尊重历史兼顾现实程序规范群众认原统筹考虑户籍关系农村土承包关系集体积累贡献等素协调衡方利益统筹做农村集体济组织成员身份确认工作法律法规现行政策已明确规定农村集体济组织成员规定未明确规定程序提交农村集体济组织成员会民讨决定全程接受群众监督
二规范操作流程村（居）委会应明确政策底线成员身份确认程序标准理办法建立健全农村集体济组织成员登记备案机制农村集体济组织全面摸清员底数群众诉求基础根级指导性文件制定集体成员身份确认具体程序标准理办法集体济组织成员会讨决定张榜公示异议组织实施
三结果公示确认镇集体产权制度改革工作组时组织员加强农村集体组织成员身份确认工作指导工作程中充分发挥群众作成员身份确认数认防止数侵犯少数权益做外嫁女离婚妇女丧偶妇女入赘女婿等特殊群体集体济组织成员认定工作防止两头空情况发生切实保护特殊群体权益农村集体济组织成员认定具体办法报镇审核市农业农村部门备案成员身份确认结果时进行公示接受群众监督通报涉员时做未确认集体济组织成员特殊群解释工作建立健全农村集体济组织成员登记备案机制公示异议农村集体济组织成员名单时镇政府市农业农村部门备案提倡农村集体济组织成员家庭新增口通分享家庭拥集体资产权益办法章程获集体资产份额集体成员身份
（三）加快推进营性资产股份合作制改革
合理量化资产尊重农民意愿前提清产核资确认农村集体营性资产等股份者份额形式量化集体成员作参加集体收益分配基落实政府拨款减免税费等形成资产农村集体济组织政策探索量化集体成员股份具体办法指导贫困村开展股份合作制改革扶贫资金支持集体济薄弱村发展提升提供组织保障
二科学设置股权股权设置方案集体济组织成员（代表）会民讨决定股权设置应成员股否设置集体股占例集体济组织成员（代表）会民讨决定成员股般口股农龄股土股等项项构成条件需方予贫困户独生子女户等单独股份
三加强股权理股权理方面提倡实行静态理口增减变动调整指导改革成立农村集体济组织完善民治理机制制定组织章程涉成员利益重事项实行民决策防止少数操控
（四）赋予农民集体资产股份权
积极探索赋予农民集体资产股份占收益偿退出抵押担保继承权
建立健全制度建立集体资产股权登记制度集体济组织股东出具股权证书记载成员持股份信息作参集体济理决策享集体收益分配基确定成员妇女入赘女婿股权证中记载基信息持股份等确保证名名股股权股分红健全集体收益分配制度明确公积公益金提取例农民集体资产股份收益分配权落实处保障集体资产股份权利
二探索拓展权村（居）委会工作程中积极探索农民集体资产股份偿退出条件程序现阶段突破集体济组织范围集体部转者集体赎回时防止避免股权集中少数手中研究制定集体资产股份抵押担保贷款办法指导农村集体济组织制定农民持集体资产股份继承办法维护进城落户农民土承包权宅基权集体收益分配权探索引导法愿偿转述权益具体办法
（五）发挥农村集体济组织功作
组织开展登记赋码农村集体济组织集体资产理体特法省农业农村厅民银行南昌中心支行省市场监督理局关印发全省农村集体济组织登记赋码工作通知求时组织改革完成农村集体济组织市农业农村部门办理登记赋码手续领取赋统社会信代码农村集体济组织登记证书农村集体济组织相关部门办理公章刻制银行开户等相关手续更发挥理集体资产开发集体资源发展集体济服务集体成员功作已实行营性资产等折股量化申请成立股份济合作社未实行营性资产折股量化农村集体济组织申请成立济合作社
二建立治理机制组织机构指导农村集体济组织完善治理机制制定组织章程成立股东会股东会集体济组织高权力机构涉股东利益重事项实行民决策章程选举产生理事会理事长监事会监事长加强村组织村级集体济组织领导全面推行村组织书记通法定程序担村级集体济组织负责探索明晰农村集体济组织村民委员会职关系需条件许方实行村民委员会事务村集体济事务分离研究完善适合农村集体济组织特点税收优惠政策
（六）发展壮农村集体济
制宜探索效发展模式盘活农村集体类资产制宜发展壮农村集体济引导农村集体济组织利土生态环境文历史等资源性资产发展现代农业项目休闲农业农村旅游发展资源济支持村集体创办农业生产类综合服务类合作社等服务实体发展服务济支持利集体营性建设等土建设物业项目盘活闲置资产发展物业济鼓励集体林场土水塘等资源性资产财政补助形成资产参股农民合作社等新型营体营稳健工商企业
二组织开展扶持村级集体济发展试点落实中央组织部 财政部 农业农村部关坚持加强农村基层组织领导扶持壮村级集体济通知求扶持干村开展壮集体济试点示范总结推广资源变资产资金变股金农民变股东验实施贫困区集体济薄弱村发展提升计划
三推动落实扶持政策市委市政府关稳步推进农村集体产权制度改革发展壮农村集体济实施意见（*发〔2018〕14号）文件求推动相关部门落实财政金融税收等优惠政策建立健全县级交易台基础市级交易台龙头市县乡三级互联互通农村综合产权交易市场开展农户承包土营权林权四荒权农村集体营性资产农业生产设施设备型水利设施权等流转交易建立健全规范市场理制度交易规
（七）全面加强农村集体资产财务理
加强体系建设贯彻落实中中央 办公厅国务院办公厅印发〈关加强乡镇政府服务力建设意见〉通知加强农村营理体系建设稳定农村财会队伍建立健全农村集体资产项理制度强化农村集体资金资产资源监督理
二规范财务理充分全国农村集体资产清产核资理集体济组织登记赋码理两系统逐步农村集体产权制度改革农村集体财务会计核算等相关容纳入台理实行民理财规范财务公开提高农村财务理规范化水切实发挥监事会监督理作防止少数操控
三加强审计监督加强农村集体济组织审计员队伍建设组织做日常财务收支等定期审计持续开展村干部期离济责等专项审计建立问题移交定期通报责追究查处制度集体财务理混乱村组镇政府时组织力量进行整顿防止纠正发生群众身边腐败行
三进度安排路线图
（）进度安排
2020年1月1日1月15日村组开展动员宣传工作村（居）成立村级产权制度改革领导组（包括项工作组）
2020年1月16日1月31日村（居）户发放收集农户成员登记申请表
2020年2月1日2月15日村（居）村级单位制定成员资格理办法组织成员资格核排查
2020年2月16日2月28日村（居）基完成成员资格确认登记
2020年3月1日3月15日清产核资关表格容进行清查核实进行确认公示
2020年3月16日3月31日村组级制定成员股份量化工作方案开展营性资产股份量化工作编制股东清册
2020年4月1日4月15日村（居）委会单位成员资格确认登记表股东清册统报镇产权制度改革工作领导组村组级推荐股东代表拟定理事会监事会组成员候选名单
2020年4月16日4月30日村组级完成股东（代表）会筹备工作包括制定章程草案选举办法筹备工作报告确定召开会议日期召开股东会等相关工作
2020年5月1日5月31日村组召开首届股东会选举产生首届理事会监事会组成员通章程
2020年6月1日6月30日村组召开第届理事会监事会第次会议选出理事长监事长公布分工情况通村股份济合作社（村济合作社）财务理等制度村集体济组织改制村股份济合作社（村济合作社）镇产权制度改革工作领导组提交相关资料
2020年7月1日7月15日镇民政府村组股份济合作社（济合作社）进行批复
2020年7月16日7月31日市农业农村局 办理登记
2020年8月1日8月31日全面完成成员身份确认工作完成营性资产股份合作制改革制定农村集体济组织章程时完成改革农村集体济组织发放组织登记证书总结试点验整理批典型案例
（二）工作路线图全镇农村集体济组织开展农村集体资产清产核资成员身份确认工作基础分类实施改革
村级农村集体济组织营性资产较村组农村集体济组织集体营性资产等折股量化落实户制定农村集体济组织章程建立农村济组织治理机制运行机制规定进行登记赋码建立收益分配制度
二营性资产较少营性资产村组级否折股量化开展续改革工作农村集体济组织成员（代表）会议讨确定
三没开展折股量化续改革农村集体济组织重点发展壮农村集体济集体土征收集体济发展壮拥较营性资产具备折股量化条件时应时组织开展折股量化续改革工作
四保障措施
（）强化加强领导农村集体济组织产权制度改革镇委政府统领导进行加强部门协调联系切实承担农村集体产权制度改革工作指导监督理职责积极动帮助改革村（组）搞宣传发动清查现资产制定实施方案落实改革程序善总结验加强典型引导开展调查研究指导基层解决改革中出现问题形成指导帮扶合力确保农村集体济组织产权制度改革稳步推进镇委政府成立农村集体产权制度改革领导组驻村指导组确保农村集体济组织产权制度改革工作稳序高效开展
（二）加强费保障效推进产权制度改革工作切实保障农村集体产权制度改革中项工作费确保全镇试点务期完成
（三）加强督导检查分层开展宣传培训提高级领导干部业务骨干政策水业务素质镇政府组织员常性深入基层解决工作中出现新情况新问题涉重政策调整时级请示汇报加强监督检查严肃查处纠正弄虚作假侵害集体济成员权益等行
（四）维护农村社会稳定农村集体产权制度改革涉农民切身利益政策性强关注度高操作难度充分尊重农民体位发挥基层干部作畅通民意表达渠道时受理农民关诉求做政策解答工作积极化解矛盾纠纷做社会稳定风险评估时发现消稳定素矛盾解决萌芽状态确保改革务稳妥序推进
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