关欠发达区乡村社会治理问题策研究
十九报告提出产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕乡村振兴战略方针中治理效乡村振兴基础进步探索乡村社会治理模式治理路径满足农民美生活探索解决乡村社会治理问题社会界展开系列研究提出五治融合概念：发挥五治’作政治强引领法治强保障德治强教化治强活力智治强支撑加快推进市域社会治理现代化政治治法治德治智治融入贯穿乡村社会治理力现代化发展全程利欠发达区实现五治促治笔者基五治融合视角研究欠发达区乡村社会治理问题策
欠发达区乡村社会治理存问题
欠发达区乡村社会治理取定成效然存法治保障足治机制运作畅乡风文明建设健全网络信息化水较低等问题
（）乡村治理法治保障足法治理效果明显
欠发达区乡村法治建设基础薄弱乡村治理法治需求间矛盾突出第乡村法治体系完善欠发达区部分村存政务公开规范项规章制度完善等问题［3］第二法律志愿服务法满足村民需求部分村民反映遇见生活生产问题时缺乏效便捷解决途径导致村民法治基础薄弱影响乡村法治建设第三乡村法治宣传形式单预期效果佳乡村法治宣传形式停留挂条幅写黑板发传单初级手段许村民欠缺法律知识村民遇违法犯罪矛盾纠纷时考虑采暴
等合法手段第四新型网络违法犯罪形式层出穷电信诈骗网络诈骗等影响乡村治理实效
（二）村民治机制运作畅村级治功弱化
乡村治理需坚持基层群众治制度发挥治功优势坚持村民事村民激发生动力前欠发达区农民体性乡村治理程中尚未完全发挥村民没意识体位究原村民村委会认度低选谁样成少数村民村委会换届选举基认知导致村民村委会信度高甚村民次没参乡村治事务认关［5］时村民治缺乏制度保障导致村民充分认识四民基权利身位认识清楚二乡村资源整合度高部分偏远落区争夺土山场等生产资料导致群众斗殴事件时发生影响较恶劣［6］三治驱动力足农村量劳动力外出务工乡村社会空心化农户空巢化等现象日趋严重三留守员参决策话语权重导致乡村传统文化没落精神动力足［7］
（三）网络信息化水较低基础信息应程度高
根2021全国县域农业农村信息化发展水评价报告2020年全国县域农业农村信息化发展水总体相年略微升欠发达区乡村网络信息化水较低目前互联网已成乡村生活信息沟通重工具乡村信息化存问题信息服务站点健全信息基础设施完备互联网+乡村治理机制尚处初级阶段乡村网络系统台够完善运行够畅法效实现技术赋乡村治理［8］二乡村信息化技术突破影响乡村信息资源享欠发达区乡村信息化技术程度较低数互联网+等先进技术落难［9］农业信息化数获取存技术障碍农业信息质量低等定程度影响农业信息资源享三乡村专业信息化流失法适应乡村社会转型发展量信息化集中城市乡村高端信息化短缺足乡村数字治理突出短板［10］乡村缺乏批具备信息收集信息识信息加工信息应信息反馈预测分析力队伍制约乡村信息应程度提高
二乡村社会治理举措
中央出台系列政策支持乡村区积极进行益实践探索创新提升乡村社会治理力取成效欠发达区乡村社会治理提供范例
（）发挥基层组织领导作时化解乡村部矛盾
乡村区重视发挥组织乡村治理中火车头作坚持开展建+乡村治理模式组织带头邀请村民代表员等参乡村重会议项文化活动等举办乡村会议时组织够展现领导力发挥凝聚群众服务群众引领群众号召力增强村民参民决策民理民监督民选举意愿听取村民意见
开设纠纷处理专班旨解决基层存突出问题矛盾纠纷应乡村社会矛盾复杂性乡镇政府积极组织业务骨干组成农村纠纷处理专班深入基层通民协商方式弄清纠纷前果时效化解乡村社会矛盾时针矛盾积极准备制定预案事化解转变成事前预防疏导村民良情绪防止民转刑案件发生发动群众力量矛盾解决实现事离社事出街矛盾交安出事工作目标
（二）加强乡村网格化理丰富村民社会生活
乡村区网格化+互联网治理方式乡村治理中优势逐渐形成村中网网中格格中事事中责网格化整治新机制网格员进行农户基情况摸排等时网格组长汇报情况听取农民意见提供便民服务帮助村民代办较难业务增进村民网格员认解决邻里矛盾纠纷做信访代办员调解服务宣传政府政策法律规定等号召农民移风易俗营造文明乡风
村民生活更加丰富学生深入乡村进行社会实践活动服务乡村群众学生村民家中进行走访调查推动乡村网格化理时注重发挥乡村组织社会志愿者服务队伍优势围绕乡村医疗乡村教育乡村文化生活等容服务村民实际行动发挥德治作推动乡村新风尚
三欠发达区推动五治融合乡村社会治理路径
解决欠发达区乡村社会治理存问题制宜时定发挥政治治法治德治智治五治融合作助推欠发达区综合治理改革提高乡村治理效果提高民生活水
（）发挥基层组织战斗堡垒作
欠发达区发挥基层组织战斗堡垒作建引领乡村振兴发挥建引领作完善乡村社会治理体制形成建+工作格局促进乡村治理工作效展开级组织严格控员干部考核机制保持组织纯洁性纪律性二建立完善网格化治理体系网格化理提高乡村治理工作效率实现精准施策强化基层组织全覆盖死角精准化网格化服务体系员干部通聆听走访农户排查化解农户利益矛盾纠纷
（二）化解农村社会矛盾突
化解矛盾需良法治环境提高农村员干部法治思想创新法治宣传途径乡村治理程中员干部村民加强法律基础知识学培养遵法守法信法法法治思维加快建设乡村治理法律精英队伍增强法律院校法律服务机构合作积极乡村造批员干部网格员乡村社会组织等重点法治模范推动乡村法治化道路建设
（三）激发村民协治理生动力
强调：充分尊重广农民意愿调动广农民积极性动性创造性广农民美生活化推动乡村振兴动力［16］发挥农民体作助力乡村振兴村民家作乡村治理出发点落脚点断激发农民治热情引导农民渠道参乡村建设［17］完善基层群众治机制健全群众治机制实现乡村社会治理重保障村两委选举进行严格关选出村民认村村民积极参乡村建设融入乡村治实现民事民议民事民办民事民村民治目标二注重村规民约规范作通召开村民代表会方式制订村规民约采取事议办法组织村民参项目运行理三发挥乡村治组织独特作鼓励乡村治组织发展积极参乡村社会治理开展矛盾纠纷化解志愿者服务帮教特殊群宣传法律知识等公益活动发挥乡村治组织作
（四）加强乡风文明文化建设
社会义核心价值观标准开展道德红黑榜乡村榜等评选活动增强乡村道德模范感染力引导方评判标准学榜样原传承中华优秀传统文化培育新时代农民乐观社会风尚积极营造学模范谐文明乡风氛围二开展农村文化建设方面文化活动农民断提高文化水法律意识开展四史讲座法律讲座等活动道德讲堂法治讲堂中案例说事说法三加强家风家教家训教育乡村社会德治中传承弘扬优良家风增强文明乡风文情怀村民作文化传承体订家规传家训扬家风造文明家庭建设乡村红白理事会道德评议会等推进乡村移风易俗［19］时做新乡贤培育引进工作鼓励德士投身乡村治理队伍破轻文乡贤德乡贤局面培育新时代乡贤群体激活乡贤文化动力
（五）推进乡村社会治理信息化
强调：信息化中华民族带千载难逢机遇必须敏锐抓住信息化发展历史机遇［21］发挥智治支撑作托现代信息技术互联网台加强欠发达区信息基础设施建设强化互联网思维探索互联网+乡村治理新模式加快网便民服务建设发挥互联网惠民服务优势加快整合乡村服务资源构建全流程体化线服务台便民服务网络推动互联网+政务服务乡村蔓延推行跑次马办次办网办等方法推动智慧乡村建设便民服务改革实施农民享受信息化成果二造基层社会安智建设建设智化乡村享乡村智台信息造安乡村托雪亮工程智慧乡村建设推动信息基础设施建享互联互通开放兼容完善智化监系统结合线信息化理线走访调查深入解乡村群众意愿提供点点面面调解服务三吸纳优秀信息化力发展信息化建设乡村信息化重保障通较高工资薪酬稳定工作环境等举措吸引量信息化技术进入乡村社会促进智慧乡村健康发展
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关欠发达区乡村社会治理问题策研究
十九报告提出产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕乡村振兴战略方针中治理效乡村振兴基础进步探索乡村社会治理模式治理路径满足农民美生活探索解决乡村社会治理问题社会界展开系列研究提出五治融合概念：发挥五治’作政治强引领法治强保障德治强教化治强活力智治强支撑加快推进市域社会治理现代化政治治法治德治智治融入贯穿乡村社会治理力现代化发展全程利欠发达区实现五治促治笔者基五治融合视角研究欠发达区乡村社会治理问题策
欠发达区乡村社会治理存问题
欠发达区乡村社会治理取定成效然存法治保障足治机制运作畅乡风文明建设健全网络信息化水较低等问题
（）乡村治理法治保障足法治理效果明显
欠发达区乡村法治建设基础薄弱乡村治理法治需求间矛盾突出第乡村法治体系完善欠发达区部分村存政务公开规范项规章制度完善等问题［3］第二法律志愿服务法满足村民需求部分村民反映遇见生活生产问题时缺乏效便捷解决途径导致村民法治基础薄弱影响乡村法治建设第三乡村法治宣传形式单预期效果佳乡村法治宣传形式停留挂条幅写黑板发传单初级手段许村民欠缺法律知识村民遇违法犯罪矛盾纠纷时考虑采暴
等合法手段第四新型网络违法犯罪形式层出穷电信诈骗网络诈骗等影响乡村治理实效
（二）村民治机制运作畅村级治功弱化
乡村治理需坚持基层群众治制度发挥治功优势坚持村民事村民激发生动力前欠发达区农民体性乡村治理程中尚未完全发挥村民没意识体位究原村民村委会认度低选谁样成少数村民村委会换届选举基认知导致村民村委会信度高甚村民次没参乡村治事务认关［5］时村民治缺乏制度保障导致村民充分认识四民基权利身位认识清楚二乡村资源整合度高部分偏远落区争夺土山场等生产资料导致群众斗殴事件时发生影响较恶劣［6］三治驱动力足农村量劳动力外出务工乡村社会空心化农户空巢化等现象日趋严重三留守员参决策话语权重导致乡村传统文化没落精神动力足［7］
（三）网络信息化水较低基础信息应程度高
根2021全国县域农业农村信息化发展水评价报告2020年全国县域农业农村信息化发展水总体相年略微升欠发达区乡村网络信息化水较低目前互联网已成乡村生活信息沟通重工具乡村信息化存问题信息服务站点健全信息基础设施完备互联网+乡村治理机制尚处初级阶段乡村网络系统台够完善运行够畅法效实现技术赋乡村治理［8］二乡村信息化技术突破影响乡村信息资源享欠发达区乡村信息化技术程度较低数互联网+等先进技术落难［9］农业信息化数获取存技术障碍农业信息质量低等定程度影响农业信息资源享三乡村专业信息化流失法适应乡村社会转型发展量信息化集中城市乡村高端信息化短缺足乡村数字治理突出短板［10］乡村缺乏批具备信息收集信息识信息加工信息应信息反馈预测分析力队伍制约乡村信息应程度提高
二乡村社会治理举措
中央出台系列政策支持乡村区积极进行益实践探索创新提升乡村社会治理力取成效欠发达区乡村社会治理提供范例
（）发挥基层组织领导作时化解乡村部矛盾
乡村区重视发挥组织乡村治理中火车头作坚持开展建+乡村治理模式组织带头邀请村民代表员等参乡村重会议项文化活动等举办乡村会议时组织够展现领导力发挥凝聚群众服务群众引领群众号召力增强村民参民决策民理民监督民选举意愿听取村民意见
开设纠纷处理专班旨解决基层存突出问题矛盾纠纷应乡村社会矛盾复杂性乡镇政府积极组织业务骨干组成农村纠纷处理专班深入基层通民协商方式弄清纠纷前果时效化解乡村社会矛盾时针矛盾积极准备制定预案事化解转变成事前预防疏导村民良情绪防止民转刑案件发生发动群众力量矛盾解决实现事离社事出街矛盾交安出事工作目标
（二）加强乡村网格化理丰富村民社会生活
乡村区网格化+互联网治理方式乡村治理中优势逐渐形成村中网网中格格中事事中责网格化整治新机制网格员进行农户基情况摸排等时网格组长汇报情况听取农民意见提供便民服务帮助村民代办较难业务增进村民网格员认解决邻里矛盾纠纷做信访代办员调解服务宣传政府政策法律规定等号召农民移风易俗营造文明乡风
村民生活更加丰富学生深入乡村进行社会实践活动服务乡村群众学生村民家中进行走访调查推动乡村网格化理时注重发挥乡村组织社会志愿者服务队伍优势围绕乡村医疗乡村教育乡村文化生活等容服务村民实际行动发挥德治作推动乡村新风尚
三欠发达区推动五治融合乡村社会治理路径
解决欠发达区乡村社会治理存问题制宜时定发挥政治治法治德治智治五治融合作助推欠发达区综合治理改革提高乡村治理效果提高民生活水
（）发挥基层组织战斗堡垒作
欠发达区发挥基层组织战斗堡垒作建引领乡村振兴发挥建引领作完善乡村社会治理体制形成建+工作格局促进乡村治理工作效展开级组织严格控员干部考核机制保持组织纯洁性纪律性二建立完善网格化治理体系网格化理提高乡村治理工作效率实现精准施策强化基层组织全覆盖死角精准化网格化服务体系员干部通聆听走访农户排查化解农户利益矛盾纠纷
（二）化解农村社会矛盾突
化解矛盾需良法治环境提高农村员干部法治思想创新法治宣传途径乡村治理程中员干部村民加强法律基础知识学培养遵法守法信法法法治思维加快建设乡村治理法律精英队伍增强法律院校法律服务机构合作积极乡村造批员干部网格员乡村社会组织等重点法治模范推动乡村法治化道路建设
（三）激发村民协治理生动力
强调：充分尊重广农民意愿调动广农民积极性动性创造性广农民美生活化推动乡村振兴动力［16］发挥农民体作助力乡村振兴村民家作乡村治理出发点落脚点断激发农民治热情引导农民渠道参乡村建设［17］完善基层群众治机制健全群众治机制实现乡村社会治理重保障村两委选举进行严格关选出村民认村村民积极参乡村建设融入乡村治实现民事民议民事民办民事民村民治目标二注重村规民约规范作通召开村民代表会方式制订村规民约采取事议办法组织村民参项目运行理三发挥乡村治组织独特作鼓励乡村治组织发展积极参乡村社会治理开展矛盾纠纷化解志愿者服务帮教特殊群宣传法律知识等公益活动发挥乡村治组织作
（四）加强乡风文明文化建设
社会义核心价值观标准开展道德红黑榜乡村榜等评选活动增强乡村道德模范感染力引导方评判标准学榜样原传承中华优秀传统文化培育新时代农民乐观社会风尚积极营造学模范谐文明乡风氛围二开展农村文化建设方面文化活动农民断提高文化水法律意识开展四史讲座法律讲座等活动道德讲堂法治讲堂中案例说事说法三加强家风家教家训教育乡村社会德治中传承弘扬优良家风增强文明乡风文情怀村民作文化传承体订家规传家训扬家风造文明家庭建设乡村红白理事会道德评议会等推进乡村移风易俗［19］时做新乡贤培育引进工作鼓励德士投身乡村治理队伍破轻文乡贤德乡贤局面培育新时代乡贤群体激活乡贤文化动力
（五）推进乡村社会治理信息化
强调：信息化中华民族带千载难逢机遇必须敏锐抓住信息化发展历史机遇［21］发挥智治支撑作托现代信息技术互联网台加强欠发达区信息基础设施建设强化互联网思维探索互联网+乡村治理新模式加快网便民服务建设发挥互联网惠民服务优势加快整合乡村服务资源构建全流程体化线服务台便民服务网络推动互联网+政务服务乡村蔓延推行跑次马办次办网办等方法推动智慧乡村建设便民服务改革实施农民享受信息化成果二造基层社会安智建设建设智化乡村享乡村智台信息造安乡村托雪亮工程智慧乡村建设推动信息基础设施建享互联互通开放兼容完善智化监系统结合线信息化理线走访调查深入解乡村群众意愿提供点点面面调解服务三吸纳优秀信息化力发展信息化建设乡村信息化重保障通较高工资薪酬稳定工作环境等举措吸引量信息化技术进入乡村社会促进智慧乡村健康发展
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