关工商治理商业贿赂存问题策
着社会义市场济快速发展市场竞争日趋激烈商业贿赂违法行愈演愈烈市场济发展具较负面影响违反公认商业道德公诚信原根背离市场济公竞争求破坏正常社会义市场济秩序妨碍资源合理配置假伪劣产品开方便门损害消费者合法权益损害投资环境毒化社会风气已成市场济健康发展严重阻碍工商行政理部门作维护市场济秩序行政执法部门查处正交易行治理商业贿赂工作中担负着重职责充分发挥职作法治理商业贿赂前级工商部门必须研究重课题
商业贿赂概念
商业贿赂贿赂种形式反正竞争法第八条商业贿赂行作出禁止性规定：营者采财物者手段进行贿赂销售者购买商品帐外暗中予方单位者回扣行贿处方单位者帐外暗中收受回扣受贿处营者销售者购买商品明示方式方折扣中间佣金营者方折扣中间佣金必须实入帐接受折扣佣金营者必须实入帐 知商业贿赂指市场交易中营者采财物手段帐外暗中予方单位者利益获交易机会利交易条件正竞争行
二商业贿赂现象成
（）良营者正竞争手段企业济组织财产权济体制改革中逐渐确立企业济组织独立核算负盈亏营初步形成市场竞争格局济体着独立济利益竞争中良营者会实施商业贿赂争取交易机会交易条件
（二）国市场体系处发育成熟阶段新旧体制转轨时期理验足行政干预济现象然存原料辅助材料短缺条件企业济组织种手段获行政支持获项目获物资成必商业贿赂滋生
（三）国种济成分存量乡镇企业私营企业体工商户没较固定供销渠道原料供应求条件获物资供应行商业贿赂行没稳定销售象推销商品会买通采购员争取交易机会外私营企业乡镇企业帐目理制度严商业贿赂开方便门
（四）趋利心态良风气影响调查行贿者行贿时普遍存样种心态：舍孩子套狼想赚钱获较利益必须付出定代价行贿样种较济代价获较利益简捷途径旦达目带利益投入数倍甚数十倍利益驱动惜身试法
（五）法制观念淡薄贿赂行认识存偏差商业贿赂中部分存法律意识淡薄现象认受贿者罪行贿者罪单位利益行贿罪等追究责时事知道触犯法律
（六）商业贿赂行风险低惩处机制健全基层工作员查案时片面注重受贿犯罪程度忽视行贿行径惩处较轻行政处分
三商业贿赂危害
（）违背公竞争原破坏正常交易秩序商业贿赂扭曲公竞争规诚信企业竞争中举步维艰处劣势状态影响企业生产技术进步产品质量提高扰乱价值规律竞争规律正常发挥阻碍市场机制正常运转妨碍济健康发展市场竞争变成贿赂情关系网恶性博弈
（二）损害广消费者利益商业贿赂导致市场资源配置出现紊乱真实反映市场状况需求终实现资源利优化法生产营者肆制造销售假伪劣商品提供销售渠道成导致社会济生活中假伪劣商品泛滥屡禁止诱
（三）影响投资环境目前广阔市场前景优惠政策吸引少投资商目前商业环境容乐观影响正常市场游戏规行左右决策投资商投资积极性受影响
（四）商业贿赂严重败坏社会风气阻碍社会义谐社会建设发展商业贿赂严重违背社会义谐社会民法治公正义诚信友爱充满活力**序然谐相处基特征求诱发社会仇富仇官心理国家民族文化破坏法估量盛行商业贿赂社会绝规范序社会商业贿赂形成奸商文化更民族传统美德践踏
四工商治理商业贿赂存问题
（）法律法规滞违法行难遏制反正竞争法关禁止商业贿赂行暂行规定分颁布1993年1996年容相滞已法满足惩治商业贿赂现实需导致违法行难效遏制具体反商业贿赂关规定言反正竞争法存四方面足：关商业贿赂规定范围太窄操作性较差新商业贿赂行缺乏调控力例反正竞争法商业贿赂行限定商品购销环节现实生活中商业贿赂行存交易环节该规定量商业贿赂行应惩罚二赋予行政执法机关商业贿赂行进行监督检查权力限适应效击商业贿赂行等正竞争行需三现行法律法规体制商业贿赂行政执法体利商业贿赂执法体统性权威性四商业贿赂法律责制度完善行政处罚力度够例反正竞争法规定商业贿赂行政罚款高超
20万元难起惩戒作没收违法违法难计算等原法执行
（二）执法体众认定标准统反正竞争法赋予工商机关查处商业贿赂执法体位工商机关成反商业贿赂执法队伍中重力量时相关法律法规赋予检察公安审计等部门查处商业贿赂职责种政出门头执法混乱状况加反正竞争法关商业贿赂行规定原抽象缺乏操作性导致实践中部门某种行否构成商业贿赂存认识认定查处商业贿赂标准存分歧造成执法尺度商业贿赂案件时查处客观助长公竞争现象蔓延
（三）部门间配合够协作机制尚完善行业部门部纪律检查机关检察公安工商等部门查处商业贿赂职责行政执法部门间行政执法部门纪检公安司法部门间相互沟通联络协作机制尚完善加受部门利益影响治理商业贿赂等行政执法政难形成整体合力效监特缺乏效衔接机制没实现案件线索证享关部门查处国家工作员受贿案件中公职员进行查处少涉商业贿赂企业移送工商部门进行济处罚部门众头执法致商业贿赂治理政出门重商业贿赂线索部门间缺乏必沟通信息传递定程度弱化击商业贿赂力度
（四）缺乏力行政执法手段 致商业贿赂行查处难利开展商业贿赂行发生双方事间具较强隐蔽性通常需效执法手段获取相关证进商业贿赂行做出正确认定现行反正竞争法赋予行政执法机关执法手段限缺乏力度
适应治理商业贿赂工作需例商业贿赂行该法规定执法机关具询问关事求提供关材料查询复制关材料权力没规定实施查封扣押等实践证明行效行政强制措施致行政执法中常常出现行拒接受检查提供关材料者转移销毁关违法证现象造成量商业贿赂案件线索法继续查证放弃
（五）执法员整体素质提高着济快速发展市场环境中体元化营业态样化营手段现代化交易行智化特点日益突出迫切需支复合型支具综合执法力队伍然目前基层工商相部分执法干部没专门系统业务技培训真正够懂法律会应懂财务会查帐懂统计会分析懂电脑会操作够适应办商业贿赂种新型案件线干部少怜然常规案件行政执法方面线干部定实践验然面商业贿赂案件监起显力心手查处商业贿赂专业技术素质执法力偏低
五解决商业贿赂问题策建议
（）完善法律规范遏制商业贿赂行发生建议立法机关现行法律规范做进步修改完善完善反正竞争法角度应考虑方面：准确界定商业贿赂涵范围二统执法体保障商业贿赂行政执法统性权威性三强化执法机关商业贿赂行监督检查措施执法权限例查封扣押通知银行暂停办理支付等效制止商业贿赂行四完善法律责制度增加处罚额度加重责程度加行贿受贿双方等程度处罚力度遏制商业贿赂行发生
（二）坚持标兼治巩固完善长效治理机制加查办案案力度时更注重源头治理事处理转事前预防坚持标兼治进步健全济户口理制度类市场体实施县登记机关工商属监双轨制充分发挥工商营者优势时解掌握重点区重点行业重点企业营动继续力推进企业信体系建设建立完善包括否正竞争行否商业贿赂行企业信档案
（三）建立协作体系着力搭建齐抓台方面级工商行政理机关部建立相应机构严格领导责制效工作机制明确分工司职责搞部机构协作间配合切实做工作落实位方面纪检监察检察公安卫生物价审计等部门间加强协作配合沟通理工作关系重疑难案件研究搞综合治理建立健全情况通报线索移送案件协查信息享等协作配合体系特规范案件移送机制(包括跨隶属区案件移送)明确移送标准责形成治理商业贿赂行整体合力
（四）引导企业强化部理建立企业律机制工商机关防防结合求督促业户规范营行监督督促企业通制定科学规范制衡工作流程设置必监控机构加强营理财务等重点员理加强采购销售等重点环节监督检查监督企业资产运行广泛深入宣传反正竞争法禁止商业贿赂法规知识揭露商业贿赂行表现形式暴光典型案例引导营者树立守法诚信核心营理念遵守公竞争行准职业规范觉抵制商业贿赂行
（五）规范执法行切实提高执法员素质进步规范案件查处行切实防止滥职权违法行政执法争利执法扰民坚决纠正办事拖拉推诿扯皮作风粗暴野蛮执法甚利执法办案刁难群众吃卡乱收乱罚权谋私等损害群众利益行努力树立公正执法廉洁执法文明执法良形象时针基层执法员专业知识欠缺办案验足现状工商机关结合实际开展面基层执法员培训班针性执法员开展查帐财务分析等方面技培训执法员适应查处商业贿赂案件求进提高全系统执法力办案水
二0年十月十七日
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着社会义市场济快速发展市场竞争日趋激烈商业贿赂违法行愈演愈烈市场济发展具较负面影响违反公认商业道德公诚信原根背离市场济公竞争求破坏正常社会义市场济秩序妨碍资源合理配置假伪劣产品开方便门损害消费者合法权益损害投资环境毒化社会风气已成市场济健康发展严重阻碍工商行政理部门作维护市场济秩序行政执法部门查处正交易行治理商业贿赂工作中担负着重职责充分发挥职作法治理商业贿赂前级工商部门必须研究重课题
商业贿赂概念
商业贿赂贿赂种形式反正竞争法第八条商业贿赂行作出禁止性规定：营者采财物者手段进行贿赂销售者购买商品帐外暗中予方单位者回扣行贿处方单位者帐外暗中收受回扣受贿处营者销售者购买商品明示方式方折扣中间佣金营者方折扣中间佣金必须实入帐接受折扣佣金营者必须实入帐 知商业贿赂指市场交易中营者采财物手段帐外暗中予方单位者利益获交易机会利交易条件正竞争行
二商业贿赂现象成
（）良营者正竞争手段企业济组织财产权济体制改革中逐渐确立企业济组织独立核算负盈亏营初步形成市场竞争格局济体着独立济利益竞争中良营者会实施商业贿赂争取交易机会交易条件
（二）国市场体系处发育成熟阶段新旧体制转轨时期理验足行政干预济现象然存原料辅助材料短缺条件企业济组织种手段获行政支持获项目获物资成必商业贿赂滋生
（三）国种济成分存量乡镇企业私营企业体工商户没较固定供销渠道原料供应求条件获物资供应行商业贿赂行没稳定销售象推销商品会买通采购员争取交易机会外私营企业乡镇企业帐目理制度严商业贿赂开方便门
（四）趋利心态良风气影响调查行贿者行贿时普遍存样种心态：舍孩子套狼想赚钱获较利益必须付出定代价行贿样种较济代价获较利益简捷途径旦达目带利益投入数倍甚数十倍利益驱动惜身试法
（五）法制观念淡薄贿赂行认识存偏差商业贿赂中部分存法律意识淡薄现象认受贿者罪行贿者罪单位利益行贿罪等追究责时事知道触犯法律
（六）商业贿赂行风险低惩处机制健全基层工作员查案时片面注重受贿犯罪程度忽视行贿行径惩处较轻行政处分
三商业贿赂危害
（）违背公竞争原破坏正常交易秩序商业贿赂扭曲公竞争规诚信企业竞争中举步维艰处劣势状态影响企业生产技术进步产品质量提高扰乱价值规律竞争规律正常发挥阻碍市场机制正常运转妨碍济健康发展市场竞争变成贿赂情关系网恶性博弈
（二）损害广消费者利益商业贿赂导致市场资源配置出现紊乱真实反映市场状况需求终实现资源利优化法生产营者肆制造销售假伪劣商品提供销售渠道成导致社会济生活中假伪劣商品泛滥屡禁止诱
（三）影响投资环境目前广阔市场前景优惠政策吸引少投资商目前商业环境容乐观影响正常市场游戏规行左右决策投资商投资积极性受影响
（四）商业贿赂严重败坏社会风气阻碍社会义谐社会建设发展商业贿赂严重违背社会义谐社会民法治公正义诚信友爱充满活力**序然谐相处基特征求诱发社会仇富仇官心理国家民族文化破坏法估量盛行商业贿赂社会绝规范序社会商业贿赂形成奸商文化更民族传统美德践踏
四工商治理商业贿赂存问题
（）法律法规滞违法行难遏制反正竞争法关禁止商业贿赂行暂行规定分颁布1993年1996年容相滞已法满足惩治商业贿赂现实需导致违法行难效遏制具体反商业贿赂关规定言反正竞争法存四方面足：关商业贿赂规定范围太窄操作性较差新商业贿赂行缺乏调控力例反正竞争法商业贿赂行限定商品购销环节现实生活中商业贿赂行存交易环节该规定量商业贿赂行应惩罚二赋予行政执法机关商业贿赂行进行监督检查权力限适应效击商业贿赂行等正竞争行需三现行法律法规体制商业贿赂行政执法体利商业贿赂执法体统性权威性四商业贿赂法律责制度完善行政处罚力度够例反正竞争法规定商业贿赂行政罚款高超
20万元难起惩戒作没收违法违法难计算等原法执行
（二）执法体众认定标准统反正竞争法赋予工商机关查处商业贿赂执法体位工商机关成反商业贿赂执法队伍中重力量时相关法律法规赋予检察公安审计等部门查处商业贿赂职责种政出门头执法混乱状况加反正竞争法关商业贿赂行规定原抽象缺乏操作性导致实践中部门某种行否构成商业贿赂存认识认定查处商业贿赂标准存分歧造成执法尺度商业贿赂案件时查处客观助长公竞争现象蔓延
（三）部门间配合够协作机制尚完善行业部门部纪律检查机关检察公安工商等部门查处商业贿赂职责行政执法部门间行政执法部门纪检公安司法部门间相互沟通联络协作机制尚完善加受部门利益影响治理商业贿赂等行政执法政难形成整体合力效监特缺乏效衔接机制没实现案件线索证享关部门查处国家工作员受贿案件中公职员进行查处少涉商业贿赂企业移送工商部门进行济处罚部门众头执法致商业贿赂治理政出门重商业贿赂线索部门间缺乏必沟通信息传递定程度弱化击商业贿赂力度
（四）缺乏力行政执法手段 致商业贿赂行查处难利开展商业贿赂行发生双方事间具较强隐蔽性通常需效执法手段获取相关证进商业贿赂行做出正确认定现行反正竞争法赋予行政执法机关执法手段限缺乏力度
适应治理商业贿赂工作需例商业贿赂行该法规定执法机关具询问关事求提供关材料查询复制关材料权力没规定实施查封扣押等实践证明行效行政强制措施致行政执法中常常出现行拒接受检查提供关材料者转移销毁关违法证现象造成量商业贿赂案件线索法继续查证放弃
（五）执法员整体素质提高着济快速发展市场环境中体元化营业态样化营手段现代化交易行智化特点日益突出迫切需支复合型支具综合执法力队伍然目前基层工商相部分执法干部没专门系统业务技培训真正够懂法律会应懂财务会查帐懂统计会分析懂电脑会操作够适应办商业贿赂种新型案件线干部少怜然常规案件行政执法方面线干部定实践验然面商业贿赂案件监起显力心手查处商业贿赂专业技术素质执法力偏低
五解决商业贿赂问题策建议
（）完善法律规范遏制商业贿赂行发生建议立法机关现行法律规范做进步修改完善完善反正竞争法角度应考虑方面：准确界定商业贿赂涵范围二统执法体保障商业贿赂行政执法统性权威性三强化执法机关商业贿赂行监督检查措施执法权限例查封扣押通知银行暂停办理支付等效制止商业贿赂行四完善法律责制度增加处罚额度加重责程度加行贿受贿双方等程度处罚力度遏制商业贿赂行发生
（二）坚持标兼治巩固完善长效治理机制加查办案案力度时更注重源头治理事处理转事前预防坚持标兼治进步健全济户口理制度类市场体实施县登记机关工商属监双轨制充分发挥工商营者优势时解掌握重点区重点行业重点企业营动继续力推进企业信体系建设建立完善包括否正竞争行否商业贿赂行企业信档案
（三）建立协作体系着力搭建齐抓台方面级工商行政理机关部建立相应机构严格领导责制效工作机制明确分工司职责搞部机构协作间配合切实做工作落实位方面纪检监察检察公安卫生物价审计等部门间加强协作配合沟通理工作关系重疑难案件研究搞综合治理建立健全情况通报线索移送案件协查信息享等协作配合体系特规范案件移送机制(包括跨隶属区案件移送)明确移送标准责形成治理商业贿赂行整体合力
（四）引导企业强化部理建立企业律机制工商机关防防结合求督促业户规范营行监督督促企业通制定科学规范制衡工作流程设置必监控机构加强营理财务等重点员理加强采购销售等重点环节监督检查监督企业资产运行广泛深入宣传反正竞争法禁止商业贿赂法规知识揭露商业贿赂行表现形式暴光典型案例引导营者树立守法诚信核心营理念遵守公竞争行准职业规范觉抵制商业贿赂行
（五）规范执法行切实提高执法员素质进步规范案件查处行切实防止滥职权违法行政执法争利执法扰民坚决纠正办事拖拉推诿扯皮作风粗暴野蛮执法甚利执法办案刁难群众吃卡乱收乱罚权谋私等损害群众利益行努力树立公正执法廉洁执法文明执法良形象时针基层执法员专业知识欠缺办案验足现状工商机关结合实际开展面基层执法员培训班针性执法员开展查帐财务分析等方面技培训执法员适应查处商业贿赂案件求进提高全系统执法力办案水
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