欠发达区电子政务建设探析
张 盛 超
绪
1960年开始萌芽发展新兴信息科技――电子计算机1990年代初期开始普通讯科技――国际互联网相结合革命性改变类社会获取信息方式效率电脑科技优势信息处理速度快正确性高存贮力强增加生产力支援决策降低成互联网更消弥时间空间限制破国界疆界藩篱类生产力价值带更高境界信息通讯技术正类生活方面发生巨影响促整社会信息化社会转变世界国积极提倡信息高速公路五应领域中电子政府（egovernment）直发展中国家列第位中中央关国民济社会发展第十五年计划纲提出信息化改造传统产业明确电子政务信息化建设中作位通电子政务促进电子商务家庭网工程发展电子政务带动信息化作国民济社会信息化项基策略中中央关国民济社会发展第十五年计划纲提出加快国家基础信息库建设促进基础信息享积极推进三网融合促进互联互通总国电子政务建设历三阶段80年代末期中央方政机关开展办公动化（OA）工程建立种横部信息办公网络利计算机通信网络技术奠定基础二1993年底启动三金工程金桥工程金关工程金卡工程中央政府导政府信息化特征系统工程重点建设信息化基础设施重点行业部门传输数信息三90年代末期信息网络技术快速发展信息基础设施断完善电子政务发展进入快车道突破部门域限制交互性互联网方发展目前专业化政府服务网站日益增服务容更加丰富功断增强互动性提高全国范围讲电子政务发展均衡特济社会文化发展较落欠发达区受方方面面素制约电子政务建设处初级办公动化阶段文设定国欠发达区电子政务建设研究范围改善政府理水加强政府便民服务职提升政府工作透明度提高公决策质量角度系统研究欠发达区电子政务建设应理实践综合分析电子政务建设实践中存问题特通电子政务含现代信息技术应政府造关联性研究揭示电子政务实现政府理创新优化行政业务流程重组行政组织结构合理配置行政职实现科学决策等方面具体途径解决方案揭示电子政务政府公理社会服务方面功价值揭示代中国电子政务发展趋势进步丰富拓展电子政务建设理容
二电子政务概述
（）电子政务涵
谓电子政务应现代信息技术网络技术互联网实现政府组织结构业务流程运作方式优化重组效改造构建精简高效廉洁服务型现代政府社会提供优质高效透明理服务①电子政务政务信息技术相结合产物实质运信息技术推进政务改革政府理体制变革创新现代政府治事理政缺乏工具包括三方面容：电子政务必须助电子信息技术数字技术网络技术信息基础设施相关软件技术发展二电子政务容政府理服务事务包括政府身行政理事务社会公理事务三电子政务传统政务着显著区电子政务简单传统政府理事务搬互联网现政府形态职结构业务工作方式进行全面重组造造信息时代相适应崭新政府理形态服务象电子政务包括四组成部分：政府部门部电子化网络化办公二政府间电子政务指通网络实现政府政府间互联互通信息资源享业务办理等包括法规政策公文办理辅助决策绩效评估税务理财政理事理档案理教育培训等电子系统三政府企业电子政务指政府通网络精简理业务流程快捷方便企业进行公理提供信息服务包括信息发布信息咨询采购招标证办理税务办理中企业服务等电子服务四政府公民电子政务指政府通网络公民提供种公服务包括信息发布电子证件电子税务业指导教育培训医疗保险社会保障交通指导电子报警等电子服务
（二）国外电子政务发展验
1国外电子政务建设发展般原
（1）审慎规划步快走
信息工程项目属资金技术密集型项目理求较高信息技术身发展快新设备技术手段断更新电子政务建设中步位解决方案切实际害想起步扩展快’全世界信息系统工程建设原识②审慎规划根实际情况信息技术发展预期审慎确定具体测量电子政务发展目标总说规划处着眼充分洞察力想力步项目容易实现项目效果明显项目起步确保初战必胜赢民众支持信快走取验效益基础加快系统扩张步伐快实现系统应全部济社会效益样方面充分享受信息化信息技术带处方面通系统发展扩影响更程度取支持
（2）统领导协调推进
传统政务渡电子政务简单业务流程进行改进实现电子化场行政理方式变革必然会涉方方面面利益避免会遭遇种阻力现代民政治推动政府领导敏锐洞察力强烈政治意愿力领导电子政务建设发展中起着重作首先政府领导结合国政治济社会发展水明确电子政务建设总体目标制定统综合性发展战略具体阶段性行动计划次落实相应实施部门制订效实施计划措施西方国家实践表明加强组织机构建设实施强力领导建立相应理制度断提高政府工作员改革意识责感协调推进保证电子政务建设利进行重措施
（3）政府改革紧密结合
发达国家十分重视电子政务建设发展政府改革紧密结合通常政府业务流程线实施电子政务根轻重缓急先急需政府业务流程实现电子化数字化业务流程优先序计算机化网络化电子政务建设目标实现没列入优先序部门需调整政府机构满足政府急需利政府职转变组织重组
（4）服务全体公民
着信息技术普两群中出现 数字鸿沟：类够灵活运互联网现代通讯工具容享受带种种便捷类法互联网信息通信设备法获带信息优势电子政务必须努力避免发生部分够享受新服务部分排外清况致力数字鸿沟消作政府讲增加信息基础设施投资时充分考虑信息弱势群体需求推行普遍性设计原营造信息弱势群体够方便获电子政务服务环境国电子政务建设程中非常重视加强城乡宽带网络建设信息教育信息应普社会阶层理区域顾信息弱势群体缩信息差距信息社会信息享等成社会公重保障
2国外电子政务建设方式
（1）加强企业机构合作
电子政务项目广泛性重性需社会层面参国外电子政务建设中政府加强企业机构合作采市场化运作方式进行电子政务项目建设例系统开发建设甚业务运行外包企业国家实践验电子政务建设中采购外包采取模块化合方式信息系统分解干模块进行采购外包样容易理方便新技术采减少相互赖降低风险
（2）服务项目应带动业务整合
台整合前台应电子政务建设两重点台整合涉业务流程优化重组甚结构性调整等方方面面问题难度西方国家成功验前台服务项目应带动台整合条效途径确定服务应项目时调查居民企业需求关心实现服务项目确定优先发展项目台整合程中加强中央政府部门间中央政府方政府协作
（3）强化IT项目理员培训
国外电子政务建设实践政府IT项目失败率较高原项目理失误lT项目具目标精确务边界模糊质量求项目团队定义客户需求断变化导致项目进度费计划断更改受力资源影响较项目成员构成责心力稳定性项目成功决定性影响项目建设涉政府部门理体制运行机制业务流程调整具特殊风险等特殊性加强IT项目理员培训保证电子政务成功实施重环节
（4）加强法律法规标准化建设
实施电子政务程中标准化工作极重确保电子政务建设利实施国先出台涉信息资源理电子签名认证信息安全政府业务流程规范等方面法律法规政策出台网站建设台基础设施建设等系列标准化体系协调级政府部门电子政务工作国实践国家规范化标准化方法建设电子政务关键措施
（5）注重安全理
保证国家核心机密必建设干独立互联网专网专网建设会信息系统资源享造成许壁垒时中央政府监控决策获取信息带诸便西方国家实践中电子政务应系统根情况设定安全级制订具体安全标准衡安全成效率三者关系实现恰处’安全节省安全问题耗费力物力助安全评估审计理制定效安全政策②
（6）重视绩效评估
西方国家更加效推进电子政务建设非常重视电子政务绩效评估工作美国澳利亚加欧盟等制定相应方案电子政务进展情况开展绩效评估公开发布进展报告便时解现状明确存问题步工作重点
3国外电子政务建设发展成功案例
（1）美国电子政务发展历程
美国电子政务倡导者先驱者众实施电子政务发达国家中美国起步较早发展迅速三届美国政府建立发展电子政务遗余力90年代初减少橡皮图章’降低政府运作成提高政府效率加速国民需回应美国更快捷更方便解政府站式’满足公民政府申请贷款竞标合网付税等服务实现重塑美国政府系统彻底扫美国政府官僚作风克林顿政府先制定走美国计划重塑政府计划推行电子政务提出助信息技术造政府建立顾客导电子政府布什政府台推进电子政务发展力度增减求联邦政府充分利互联网建立充满活力限政府2002年美国政府信息技术应方面投入达48亿美元中部分作推广电子政务成立电子政府特工作组该组制定电子政务计划实施框架推出21世纪美国电子政务发展新战略反映布什政府延续发展克林顿政府利信息技术提升美国竞争力理念美国发展电子政务验：政府电子政务作优先发展战略全力赴二简单复杂易难分阶段实施策略分步实施务实推进效益优先三互联网成电子政府中枢神社会提供良服务成美国电子政务发展基点
（2）新加坡电子政务发展历程
新加坡全世界早推行政府信息化国家20世纪80年代初期新加坡力运IT技术作提升国家竞争力手段实施程中采集成性致性原初行政部门计算机化天公民中心公服务电子化历五阶段：国家计算机化计划（1980－1985）二国家IT计划（1986－1991）三IT2000计划（1992－1999）四Infocomm21计划（1999－现）五E－Government Action plan（2000－现）实施Infocomm21计划程中新加坡政府推出电子政府行动计划（E－Government Action plan）计划2006年三年投资10亿美元力发展电子政务该实施计划包括数字济时代造政府传递完整集成电子服务保持政府动性回应力利信息通信技术构建新力量实现信息通信技术创新五素包括创造知识理空间电子化服务传递开展技术实验提升政府理绩效建立适应强信息通信基础设施力开展信息通信教育六战略方案总新加坡发展电子政务验体现：强政府发展模式二全方位服务功三力张采高新信息通信技术
（三）国电子政务发展取成绩
国电子政务分初期缓慢发展年快速发展两阶段初期发展表现两方面80年代末期中央方政机关开展办公动化（OA）工程建立种横部信息办公网络利计算机通信网络技术奠定基础二1993年底启动三金工程金桥工程金关工程金卡工程中央政府导政府信息化特征系统工程重点建设信息化基础设施重点行业部门传输数信息电子政务发展雏形电子政务发展初级阶段
90年代末期信息网络技术快速发展信息基础设施断完善电子政务发展进入快车道突破部门域限制交互性互联网方发展1998年4月青岛市互联网建立国第严格意义政府网站青岛政务信息公众网1999年1月40部委（局办）信息部门倡议发起政府网工程目标1999年实现60部委级政府部门网2000年实现80部委级政府部门网1999年5月govcn注册政府域名猛增14702001年1月底达4722根2003年中国互联网信息资源数量调查报告截止2003年12月31日国政府网站19085占全国www站点数（约595550）32％③
两年电子政务开始更高层次发展表现三方面：首先许方政府国民济社会信息化作十五规划重容海深圳广州天津等海城市纷纷提出建设数字化城市数码港计划中电子政务建设数字城市建设核心容方政府明确提出建设电子政务时间表北京市具体目标：力争两年时间2002年底初步实现政府面企业市民审批理服务业务网进行政府部初步实现电子化网络化办公基础3年时间2005年底建成体系完整结构合理高速宽带互联互通电子政务网络体系终建成北京市政务系统建公享信息资源库全面开展网交互式办公④
次专业化政府服务网站日益增服务容更加丰富功断增强互动性提高中央方工商海关国税税等部门纷纷推出种网办公业务例北京市工商行政理局建立网办公台—红盾315网站（wwwhd－315govcn）开办网专项审批网注册年检网营者身份营行合法性认证营性网站备案核准域名备案登记等业务2001年6月1日海关总署外济贸易合作部国家税务总局中国民银行国家外汇理局国家出入境检验检疫局国家工商行政理局公安部交通部铁道部民航总局信息产业部等12部委参中国电子口岸（wwwchinaportgovcn）全国口岸推广实施中国电子口岸述部门分理进出口业务信息流资金流货物流等电子底帐数集中存放公数中心统安全高效计算机物理台实现数享数交换国家行政理部门根执法理需进行跨部门跨行业联网数核查企业网办理种进出口相关手续
第三电子政务发展极促进国软件业发展安全性断提高电子政务特殊性民族软件企业发展提供难机遇目前联想北方正等国IT企业纷纷推出电子政务解决方案级政府部门合作积极推进中国特色电子政务办公系统发展完善时电子政务众中软件企业生存发展创造利条件批竞争力中软件企业脱颖出
三欠发达区电子政务建设意义
电子政务作种崭新政府公民互动方式新理体系影响仅仅欠发达区政府服务方式方法更重次理念变革进影响欠发达区政府公众思想观念行方式
（）实现欠发达区政府民众互动民众创新条行参政通道促进政务公开电子政务欠发达区政府公民间架起座电子桥梁欠发达区民众提供条行参政通道提高民意政府运作中份量时电子政务欠发达区政府机构公开身工作接受群众监督法行政提供方便效快捷途径满足公众知情权参权政府够更广泛听取方意见集思广益实现决策民化科学化根提高行政工作效率科学性网络种够信息受时空限制快捷效互动方式公民参政治崭新认识政府网开放姿态方便技术手段促进公民参政治兴趣利培养现代公民意识推动民政治发展
（二）极提高欠发达区级政府办事效率欠发达区传统政府结构中部门林立条块分割等级森严种结构政府提供公众服务政部门信息获成高电子政务创新工作手段方法实施欠发达区级政府部门拥统服务台公众电子服务台通检索极快获级政府部门提供关信息必前样部门咨询提高政府服务效率
（三）降低欠发达区行政理成首先电子政务信息知识力理制度理方式理理念等种资源真正实现享提高欠发达区政府信息传递速度节约信息成降低政府行政理成次虚拟办公纸办公政府部门间跨部门跨区电子交换作业公务活动连线办公电子邮递办公动化公文电子化处理等成现实降低政府间交流成第三政府工作效率提高节省许办公费时政府机构更精简
（四）改变欠发达区领导干部落思想观念改变领导干部思想观念欠发达区济民政治发展说首问题改变方领导干部落保守思想观念犹必传统进行领导干部教育培训相推进电子政务建设通常更加效例文山会海传统政府通病政府部门开会会务工作员通常反复电话通知关领导干部定齐电子政务系统建成会务工作员通电子邮件短信通知关领导干部甚举行远程视频会议政府开会效率会议理精确度提高
（五）提升欠发达区领导干部业务素质政府网够欠发达区领导干部扩视野提高素质开阔思路欠发达区政府理体制进步非常处例信息化深刻理解领导干部会鉴网公服务验提高网公服务实施效果没接触信息化领导干部会想点推行电子政务求领导干部会网会电子邮件会基操作施加压力促压力转化学动力
（六）规范欠发达区领导干部工作作风电子政务建设程中政务标准化够传统行政理工作量化避免政府工作意性欠发达区事情做干部作风松懈行事粗放密切相关推行电子政务前干部理工作粗线条干部桌子公文堆做没做事谁知道推行电子政务样工作务布置务进度检查通网络进行计算机系统严格理认事认迫干部日常行政工作精确规范转变欠发达区干部工作作风处
（七）开展电子政务提升欠发达区干部民服务意识12345 市长信箱96666效投诉市民提供免费公务信箱市民信箱法信箱利政府转变服务型政府政府部门许工作网进行公布通门户网站热线电话接受企业公众意见极促进欠发达区民监督减少官僚腐败玩忽职守欺民霸市等丑恶现象发生回答群众电子信仅干部更容易解群众呼声感受社会监督巨压力促干部心行事廉洁政推动政府勤政廉政建设
四欠发达区电子政务建设存问题
（）缺乏统规划缺乏统技术标准政重复建设现象严重目前欠发达区电子政务发展缺乏宏观规划没明确电子政务发展目标时条块分割理体制电子政务统性开放性交互性等然特性存严重突缺乏规范标准造成低水重复建设政府间信息享度低信息割信息资源浪费状况严重缺乏规范标准导致信息流通畅资源法享影响跨部门跨区域性业务处理政府效监造成政府部门间互联互通障碍势必会影响行政效率利横间沟通协作欠发达区省级政府没制定出统电子政务标准没明晰发展战略规划实施细电子政务建设较序政建设标准五花八门浪费资金影响电子政务健康发展
（二）发展电子政务性质作认识足简单电子政务等政府网没传统政务工具网络服务机结合起提供全方位服务注重信息手段忽视政府业务流程改进结果外重电子轻政务重硬件轻软件国欠发达区现阶段电子政务建设中普遍存问题1999年国电子政务发展方式硬件投资电子政务仅仅作政府部门计算机化硬件设施投入量资金重视软件开发重视业务流程重组计算机系统模仿传统手工政务处理模式结果政府部门计算机设备成高级字工具者成种摆设没发挥应作
（三）济发展水落投入足缺乏数字鸿沟问题严重方面欠发达区口素质偏低复杂元文化落农业社会模式欠发达区政府推行电子政务建设容忽视阻力欠发达区民族现保留着封闭生活传统生活方式现代科技成果接受需长适应程方面电子政务托信息基础设施薄弱技术层面讲电子政务出现益现代信息技术快速发展电子政务实施应必须建立高度信息化社会环境基础世界国电子政务发展程度恰恰反映社会信息化总体水国区间信息化发展差距造成欠发达区电子政务发展差距重素
（四）欠发达区政府网站信息资源建设严重足欠发达区政府网站存着三现象开网站搜索引擎县政府网站搜索真正着链接进时候开二容陈旧网站网站容陈旧更新时时月见条新信息相政府部门电子政务网仅仅局限法律法规政策条文纸搬网公开信息数量少质量高网页形式较单网页网页间链接渠道少级政府电子政务没形成网络三具实性网站体浏览遍访问站点发现数网站停简单概况介绍实性相足中难找需具体业务部门详细信息数没邮件址公布电话时政府信息网络重视网页宣传介绍静态功政府部门信息没动态反映网站设计户需出发部门偏出发缺乏户交流沟通手段更谈时信息反馈服务群众然网解政务信息办理事务缺乏必渠道政府网公民间缺乏互动回应
五欠发达区电子政务建设制约素
（）制约欠发达区电子政务建设客观素
1基础设施建设位条件较落目前信息高速公路建设未全面完成网络运行速度慢电信领域改革尚未位计算机线电视电信三网融合迟迟实现影响欠发达区电信基础设施建设步伐级政府计算机电信网络设施建设普率高线互联网数字电视呼中心等数通信设施基处起步阶段外国电信服务价格偏高定程度影响欠发达区网络普电子政务应整体技术条件远远适应电子政务进步发展需
2欠发达区信息化水低影响电子政务发展电子商务发展较缓慢定程度会制约电子政务发展国家角度政府信息化推进必须建立社会信息化基础政府信息化难孤立进行离开企业社会信息化政府信息化失基础目前欠发达区实际情况仅整社会信息化水较低企业电子商务发展水较低定程度必然欠发达区电子政务发展产生利影响
3信息技术方面整体研发力强安全技术问题未解决信息安全前欠发达区政府信息化中关键问题电子商务相电子政务信息安全着更高求网络安全阻碍欠发达区政府信息化进程特涉国家安全政府机密部门更互联网仅互连互动法分子更容易进行政治刑事犯罪活动网诈骗偷税漏税等目前实际状况欠发达区信息技术方面整体研发力提高欠发达区政府信息安全技术必须开发定程度欠发达区电子政务发展提出严峻挑战
4精通者熟悉计算机网络技术公务员少专门缺乏欠发达区政府网站建立建成实效性安全性长期性信息资源收集整理维持复杂性客观需批懂业务懂电子计算机技术公务员适时进行网站线维护时处理种突发障事实欠发达区政府部门缺乏懂业务精通者熟悉计算机网络技术公务员计算机专业整社会需求中呈供应求状况需求缺口掌握计算机网络技术专门特高层次遇问题愿欠发达区政府机关工作素严重阻碍欠发达区电子政务发展
5欠发达区政府部门网络系统集成商开发商矛盾欠发达区政府部门具备开发系统规划网络建设力通常情况求助网络系统工程公司先政府部门结合实际情况工作务需提出具体求网络系统集成商政府部门求进行网络系统集成规划完成建网务实现电子政务国外国发达区通常采方式种情况欠发达区政府部门网络工程公司间建立良协作关系尤关键现实情况网络工程公司承建项目达政府部门期值政府部门繁琐财政审批制度技术处理陌生网络工程公司花量时间批技术员进行种维护增加公司额外投入样承担项目系统网络公司积极性热情疑沉重击导致双方合作产生种种矛盾网络建成维护变困难原阻碍欠发达区电子政务建设步伐
（二）制约欠发达区电子政务建设观素
1缺乏整体规划统标准相应组织机构搞整体规划制定统技术标准国外发展电子政务基验世界发达国家制定相应政府电子政务规划英国政府发布政府现代化白皮书加政府发布利新技术更新政府服务规划法国政府发布信息社会政府行动计划等国建立相应组织机构统领导组织协调实施电子政务英国阁办公室成立信息中心美国成立信息技术理事会爱尔兰政府成立信息社会委员会等负责电子政务研究规划实施国前电子政务建设缺乏科学证合理规划然方面做出具体规定没制定出政府信息化中长期总体规划没建立相应组织机构负责电子政务建设缺乏整体规划统组织欠发达区方政府部门开展电子政务时政采技术标准相致宏观层面级政府部门电子政务建设进行妨碍政府间部门间互联互通实现电子政务推进带极障碍
2思想观念问题电子政务重性发展趋势缺乏足够认识欠发达区政府官员发展电子政务正确观念：电子政务仅仅作政府部门计算机化重视软件开发政府业务流程整合计算机系统模仿传统手工政务处理模式简单电子政务等政府网政府政策法规条例搬网络万事吉没传统政务工具网络服务机结合起便提供静态宣传动态交流手段导致政府网公民间缺乏互动性回应性国务院求设立相关机构建立网站未履行职责建形虚设甚少数领导政府网作宣传提高知名度种途径公务员观念提高电子政务发展必然传统行政权力行提出更高求透明度更高更加规范等势必公权力行运作起定限制监督作正点容易引起少数公务员抵触情绪阻碍电子政务发展
3传统政府运作机制障碍目前欠发达区政府理运作体制机制数计划济体制形成确立起着市场济方面问题然改变深层次问题没解决机构设置合理政府部门职交叉重叠审批滥办事没严格程序行政流程合理透明度低暗箱操作等问题推行电子政务重障碍
4电子政务立法滞世界发达国家促进电子政务发展出台系列促进电子政务应法律规定英国政府2000年5月通电子通信法案确定电子签名电子证书法院审判中作证授权政府部门修改关法令电子政务电子商务实施扫障碍国电子政务发展较晚目前行政机关互联网理出台限制性行政法规促进电子交易电子签名电子支付信息公开数库保护等没制定相关法律
六欠发达区电子政务建设思路
（）立足客观实际
立足客观实际求电子政务建设发展欠发达区具体实际出发确定公服务事项需优先发展通相关规划政策予规定某涉部门实现跨区跨行业线服务难度理复杂电子政务技术安全求较高工商税务金融等具体行业较容易欠发达区讲电子政务建设遵循先易难简繁原稳步推进搞全面开花齐头进选择重点进行二欠发达区电子政务建设必须面群众需求群众实际应出发欠发达区电子政务建设果考虑老百姓需求注重社会企业公众服务导致社会企业公众缺乏参意识削弱电子政务价值欠发达区电子政务建设程中立足户需求实际户需求实际户需求实际导
（二）体现系统协调
协调指系统间系统素间较致状态政府重社会系统社会系统协调社会发展动力机制社会系统协调指觉系统协调客观规律运行构成处较适应较衡较谐状态利保持系统优化组合系统稳定促进系统利类社会进步方发展显然欠发达区电子政务建设必须觉遵循协调规律谈电子政务时认：建立电子政务政府机构部门通虚拟办公电子邮件交换远程连线会议克服文山会海公文旅行等现象提高推行政令时效性政府机构工作效率技术层面述法疑合理放非技术层面出现相左情况电子政务行政效率提高建立现代化设备行政理模式体制相应变革基础实践中必须注重电子政务项目行政理体系协调注重电子政务传统政务差动进行体制组织结构职等协调达信息化促传统体系变革体制职变革巩固电子政务成果
（三）注重效提高
注重效提高指欠发达区电子政务注重系统行政效行政效指国家机关工作员实现理目标事公务活动时发挥功程度产生效益效果综合体现行政效行政理核心问题级政府追求首目标行政效数情况作行政效率提高行政效率少力物力短时间办事情坚持注重行政效指电子政务建设时首先考虑行政效提高政府工作效作系统构建目标行政效行政理生命线检验行政机关运转否正常尺度低效率效率甚负效率行政机构取注重效成欠发达区电子政务建设必然求
（四）降低行政成
降低行政成指降低行政成构建欠发达区电子政务政府理体系必然求政府行政成政府产出社会提供定公服务必须行政投入耗费资源效控制行政成高效低耗开展行政理活动国政府面重课题国现行政府体系中央方分5 级包括：中央政府70 部委级机构31 省级政府333 区级府45000 乡镇政府 500 万左右国家公务员⑤庞系统角度欠发达区采电子政务降低行政成国现实国情决定果注意降低行政成作构建系统基求话出现电子政务建设没达提高政府工作效率转变政府职目违背电子政务建设初衷欠发达区构建电子政务政府理体系时应该体现电子政务建设成+ 政府行政成< 政府传统行政成关系降低电子政务项目建设成通电子政务项目降低整政府行政成说进行电子政务项目建设时应该保证系统功前提量降低成盲目追求设备高配置系统高性时量规避电子政务项目风险尤非技术素带风险降低行政成
（五）坚持
坚持指作构建电子政务政府理体系理方式理念中国现代化建设现代化建设终目标实现全面发展⑥性体性需尊严价值观等直世界热门话题样哲学背景社会氛围中核心位确立然理中首素进行理活动必须树立观念关心尊重激励解放发展放首位电子政务政府理体系疑机器设备构成－机系统首核心素方面电子政务建设需推动二方面电子政务推动利员整体素质提高欠发达区电子政务建设全程中涉开发潜尊重激发调动动性积极性创造性建设支高素质公务员队伍促进全面发展凝聚合力等方面具体说电子政务项目建设中体现构建系统利全面发展提供性化情味方便服务电子政务系统成企业公众社团政府部积极参交流办公服务台
（六）注重应效果
注重电子政务系统先进性实性前提采网络信息化技术应国际公认流技术具持续发展潜力时求系统保持定时期落保证该网络系统互连方便性二注重电子政务系统性着系统建成部门间信息传递系统赖程度变高系统失效造成影响越系统设计必须投资接受条件系统结构技术措施设备选型厂商技术服务维修响应力等方面综合考虑确保系统长期运行性稳定性三注重电子政务系统安全性政务办公信息服务系统说安全性着代重性安全问题电子政务系统注重问题四注重电子政务系统扩展性电子政务建设项长期工程办公动化基础核心台研究现状充分考虑潜需求科学设计思想应着眼目前应系统现技术考虑代价适应网络技术断发展现系统够需求步增长系统规模急剧扩张时需重新进行系统规划设计充分保护前投资五注重电子政务系统济性整网络设计时根目前应发展确定网络联接手段网络设备言支持协议分级结构容易扩展会升级淘汰方面采软硬件台均挑选满足前需求具较高性价格产品六注重电子政务系统易性考虑电子政务系统户范围社会公众户参系统设计必须考虑者水维护方便容易系统设计中求系统架构易理解系统界面简单实系统功强系统理方便简洁系统维护动容易七注重电子政务系统规范性整系统种软件硬件均应符合相关国际国标准级理信息系统应保持统业务统功统标准统界面办公业务流程业务功业务岗位职责应遵循统规范
七加快欠发达区电子政务建设策
（）制定发展规划明确目标阶段实施
欠发达区推行电子政务组织步骤制定详细实施规划首先搞规划规划序推进电子政务建设制定电子政务发展规划明确电子政务发展目标部门行业务目标电子政务规划总体发展目标委政府业务特点分制定详细实施规划电子政务规划中建设项目政部门业务急需程度民关心程度进行选取根先易难逐步推进原安排部门结合身实际职制定相应电子政务发展规划
（二）加强信息基础设施建设
信息基础设施建设建设电子政务关键欠发达区加建设投资基础鉴国外验企业关机构建设信息基础设施提高信息网络覆盖率包括农村区数居民企业提供廉价接入连接电子政务开展信息化建设坚实基础外健全完善欠发达区政府专网加强建设宽带高速政务网络系统促进线网数字电视呼中心等技术市场发展
（三）改变观念充分认识电子政务建设重性
政府欠发达区电子政务建设推动者认识水关注程度直接关系电子政务发展速度水首先政府尤公务员开始转变观念充分认识电子政务仅次行政理方式变革次政府理模式创新提高政府工作效率增强政府工作透明度建立服务型学型政府均具举足轻重作次组织批专家学者电子政务理作系统深入研究迅速引入实践操作层面指导电子政务建设政府部门公务员电子政务工程技术员结合起合作建电子政务普通民众加电子政务建设宣传力度公众电子政务越越深入解越越动参
（四）拓宽思路渠道融资加投资力度
加电子政务建设资金投入力度逐步形成政府投入引导企业投入体社会外资投入重源元投资体系欠发达区财政年应预算资金科技发展资金中安排定例资金电子政务重点项目建设（包括公益性基础性型数库建设开发）金融机构应加贷款投放规模力度信息产业企业电子政务项目进行全方位支持开放市场拓宽市场运作社会化投融资渠道积极采取种方式加电子政务建设投入推动电子政务建设更快发展
（五）加强立法电子政务建设提供刚性保障
信息安全隐私保护许国家发展电子政务程中极关注问题发展电子政务保护网络安全立法先行立法利欠发达区信息技术发展电子政务开展角度解决电子政务发展中亟解决问题政府信息网络建设理维护容形式规范进行必规定约束保障政府信息网络规范安全运行加强立法方面首先加快欠发达区政府信息公开法律化步伐层面推行政府信息公开法规者新颁布关法律中加入政府信息公开规定次加虚拟网络采网网联合完成业务重审批授权决策等放网传统手段执行重视电子政务发展密切相关技术尤电子计算机技术信息技术网络技术等新进展情况量技术发展新成果应政府理领域中断促进电子政务现代化
（六）电子政务建设政府改革步进行建立扁式网络化政府
理讲电子政务塑造种扁化矩阵式网络式组织结构电子政务流程采取行化作业方式电子政务机互动机制够限度避免素消极影响建立互联网高度普基础电子政务更顾客提供公优质服务时必须关电子政务理想化设计必须建立现行政体制进行彻底改革基础电子政务建设简单政府原职业务流程电子化网络化政府行政方式组织结构优化重组电子政务建设必须转变政府职机构改革紧密结合起 欠发达区级政府推进电子政府建设程中应该更加觉建设电子政务力推行行政体制改革紧密结合起建设电子政务实力力效力结合起做综合考虑稳推进盲目跃进
（七）电子政务建设侧重点体现欠发达区特色
济发展水落制约落区电子政务建设重原政府财政拮落区领导认开展电子政务建设件奢侈行真切体会电子政务带处反制约区济发展政府财政收入增加欠发达区电子政务建设必须促进方济发展着手通电子政务建设增加政府财政收入企业发展创造良外部环境增加城镇居民广农民收入劳务输出劳动社会保障部门劳务输出创造良条件加强方面电子政务建设二开发农村市场建立农村市场信息服务体系解决市场信息畅导致农民收入增加困难农副产品资源巨浪费问题时引入电子商务运作模式推动农村济发展三提高农民农业技构建农村科技信息服务体系提高农民农业生产技推动农村区脱贫致富进程
（八）加强应研究发挥电子政务实效
电子政务投资计算机更新速度快软件升级快欠发达区定认真负责精神搞项目设计证坚持实味追求先进充分发挥专家组作做项目证工作没证项目律批准立项加强信息资源整合利 提高电子政府质量发挥应作方面 破政府职部门信息资源垄断封闭必须破级政府部门信息垄断封闭整合政务信息资源重视信息资源断开发更新维护推动政府信息资源社会开放发挥巨社会效益济效益工商公安税务民政社会保障等窗口部门作突破口明确界定窗口部门应予公开范围方面 破重硬件 轻软件做法信息开发利相关技术作电子政务整合重点工作
（九）加强培训教育全员普信息知识
加强培训教育逐步提高公务员公民现代信息意识信息技术水方面政府机关应采取引进送出办法力培养复合型公务员信息素质应力高低政府信息化否落实关键首先通公开招聘考试录等途径高等院校科研院企业等单位引进具丰富验计算机专业技术时现国家公务员中选派批已初步掌握计算机基知识熟悉计算机业务年轻高等院校网络工程公司学进修政府网站(网页)持续更新维护提供支撑必须普现公务员培训教育工作规范化科学化制度化方面出台相关倾斜政策全社会教育体系中进行信息技术培养电子政府建设需更整社会信息化需调整教育政策积极引导优秀高中毕业生选择数学物理计算机信息科学等专业专业设置优厚奖学金等二抓中学生计算机知识普教育中学中开设计算机课程学起进行现代信息意识培养 鼓励类成技术学校社会培训结构举办现代信息技术培训班逐步提高全体公民现代信息意识通讯技术水
（十）高度重视安全问题
加快建立欠发达区电子政府安全保障体系确保电子政务安全首先 进步加强政府网安全意识危机意识加强政府信息安全教育培训重视网工作程序规范控制体系建设次电子政务系统安全需求进行分类分级实施科学理国家核心机密采专网物理隔离方法特重方采虚拟专网级采部局域网防火墙应该安全需求采取安全措施第三制定相关信息安全政策制订完善适合国政府电子化安全法规第四针性加强电子政务安全技术方面研究
八结
电子政务公行政新兴题构筑政府公众新型关系缔造出前未政务工作模式政府工作形态构建高绩效政府战略手段政府办公方式历史性跨越电子政务已成治国缺工具欠发达区讲加强电子政务建设存缺乏统规划缺乏统技术标准政重复建设现象严重发展电子政务性质作认识足济发展水落投入足存数字鸿沟政府网站信息资源建设严重足等问题受基础设施建设位条件较落信息化水低信息技术整体研发力强安全技术问题未解决精通熟悉计算机网络技术公务员少专门缺乏政府部门网络系统集成商开发商矛盾等客观素制约缺乏整体规划统标准相应组织机构思想观念问题传统政府运作机制障碍电子政务立法滞等观素制约欠发达区立足客观实际体现系统协调注重效提高降低行政成坚持注重应效果思路切实采取制定发展规划明确目标阶段实施断加强信息基础设施建设转变观念拓宽思路渠道融资加投资力度加强立法工作电子政务建设政府改革步推进建立扁式网络化政府电子政务建设侧重点体现欠发达区特色加强应研究发挥电子政务实效全员普信息知识高度重视安全问题等措施促进欠发达区电子政务建设进步发展
欠发达区电子政务建设研究涉容受篇幅限制文没进步深入研究：设置欠发达区电子政务信息官员确保信息安全具体措施等 问题留广仁进步探讨
注释参考文献
注 释：
①金江军潘懋：电子政务导北京：北京学出版社2003年版
②王：城市信息化政府治理模式创新海：学林出版社2006年版
③王春正：中国信息年鉴北京：中国信息年鉴期刊社2004年版
④北京市信息化工作办公室北京市事局：信息技术电子政务北京：清华学出版社2001版
⑤李珊：电子政务政府理变革技术济理研究2003第2期
⑥沈湘：文素质发展 高度重视文素质现状调查研究北京师范学学报2003第1期
参考文献：
〔1〕杨星灿：电子政务行政体影响湖湘坛2005第6期第79－80页
〔2〕霞贺永祥：电子政务培养问题析理观察2005第五期第59－60页
〔3〕沈培：国电子政务发展程中存问题解决策工会坛2005第6期第76－77页
〔4〕李峰：电子政务安全面问题策沈阳干部学刊2005第7卷第6期第46－47页
〔5〕李妙然：行政环境国电子政务发展北京科技学学报（社会科学版）2006第22卷第1期第64－68页
〔6〕晁旭：国电子政府建设新进展发展策探析中福建省委校学报2006第2期第69－73页
〔7〕柳新华董相志：中城市发展电子政务环境约束策研究情报杂志2005第6期第48－50页
〔8〕晋：电子政务－行政社会理革命前2005第7期第99－101页
〔9〕崔然郭立甫：浅议国电子政务建设价值工程2005第8期第5－7页
〔10〕谭银华吴丽娟：中外电子政务发展较策分析湘潭学学报（哲学社会科学版）2005第5期第85－87页
〔11〕冯耀明：电子政务推进中社会环境素分析中山西 省委校学报2004第27卷第3期第29－31页
〔12〕宋皎：试析前国电子政务发展制约素科技进步策2003第10期第165－167页
〔13〕张彬：中国电子政务发展三制约素电子政务2006第5期第60－63页
〔14〕姬泊：电子政务发展现状建设策探讨宿州学院学报2005第20卷第1期第105－107页
〔15〕黄曼慧黄燕：缩国国数字鸿沟策分析生产力研究2005第3期第150－151页
〔16〕王长胜：中国电子政务发展报告社会科学文献出版社2005年版
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
张 盛 超
绪
1960年开始萌芽发展新兴信息科技――电子计算机1990年代初期开始普通讯科技――国际互联网相结合革命性改变类社会获取信息方式效率电脑科技优势信息处理速度快正确性高存贮力强增加生产力支援决策降低成互联网更消弥时间空间限制破国界疆界藩篱类生产力价值带更高境界信息通讯技术正类生活方面发生巨影响促整社会信息化社会转变世界国积极提倡信息高速公路五应领域中电子政府（egovernment）直发展中国家列第位中中央关国民济社会发展第十五年计划纲提出信息化改造传统产业明确电子政务信息化建设中作位通电子政务促进电子商务家庭网工程发展电子政务带动信息化作国民济社会信息化项基策略中中央关国民济社会发展第十五年计划纲提出加快国家基础信息库建设促进基础信息享积极推进三网融合促进互联互通总国电子政务建设历三阶段80年代末期中央方政机关开展办公动化（OA）工程建立种横部信息办公网络利计算机通信网络技术奠定基础二1993年底启动三金工程金桥工程金关工程金卡工程中央政府导政府信息化特征系统工程重点建设信息化基础设施重点行业部门传输数信息三90年代末期信息网络技术快速发展信息基础设施断完善电子政务发展进入快车道突破部门域限制交互性互联网方发展目前专业化政府服务网站日益增服务容更加丰富功断增强互动性提高全国范围讲电子政务发展均衡特济社会文化发展较落欠发达区受方方面面素制约电子政务建设处初级办公动化阶段文设定国欠发达区电子政务建设研究范围改善政府理水加强政府便民服务职提升政府工作透明度提高公决策质量角度系统研究欠发达区电子政务建设应理实践综合分析电子政务建设实践中存问题特通电子政务含现代信息技术应政府造关联性研究揭示电子政务实现政府理创新优化行政业务流程重组行政组织结构合理配置行政职实现科学决策等方面具体途径解决方案揭示电子政务政府公理社会服务方面功价值揭示代中国电子政务发展趋势进步丰富拓展电子政务建设理容
二电子政务概述
（）电子政务涵
谓电子政务应现代信息技术网络技术互联网实现政府组织结构业务流程运作方式优化重组效改造构建精简高效廉洁服务型现代政府社会提供优质高效透明理服务①电子政务政务信息技术相结合产物实质运信息技术推进政务改革政府理体制变革创新现代政府治事理政缺乏工具包括三方面容：电子政务必须助电子信息技术数字技术网络技术信息基础设施相关软件技术发展二电子政务容政府理服务事务包括政府身行政理事务社会公理事务三电子政务传统政务着显著区电子政务简单传统政府理事务搬互联网现政府形态职结构业务工作方式进行全面重组造造信息时代相适应崭新政府理形态服务象电子政务包括四组成部分：政府部门部电子化网络化办公二政府间电子政务指通网络实现政府政府间互联互通信息资源享业务办理等包括法规政策公文办理辅助决策绩效评估税务理财政理事理档案理教育培训等电子系统三政府企业电子政务指政府通网络精简理业务流程快捷方便企业进行公理提供信息服务包括信息发布信息咨询采购招标证办理税务办理中企业服务等电子服务四政府公民电子政务指政府通网络公民提供种公服务包括信息发布电子证件电子税务业指导教育培训医疗保险社会保障交通指导电子报警等电子服务
（二）国外电子政务发展验
1国外电子政务建设发展般原
（1）审慎规划步快走
信息工程项目属资金技术密集型项目理求较高信息技术身发展快新设备技术手段断更新电子政务建设中步位解决方案切实际害想起步扩展快’全世界信息系统工程建设原识②审慎规划根实际情况信息技术发展预期审慎确定具体测量电子政务发展目标总说规划处着眼充分洞察力想力步项目容易实现项目效果明显项目起步确保初战必胜赢民众支持信快走取验效益基础加快系统扩张步伐快实现系统应全部济社会效益样方面充分享受信息化信息技术带处方面通系统发展扩影响更程度取支持
（2）统领导协调推进
传统政务渡电子政务简单业务流程进行改进实现电子化场行政理方式变革必然会涉方方面面利益避免会遭遇种阻力现代民政治推动政府领导敏锐洞察力强烈政治意愿力领导电子政务建设发展中起着重作首先政府领导结合国政治济社会发展水明确电子政务建设总体目标制定统综合性发展战略具体阶段性行动计划次落实相应实施部门制订效实施计划措施西方国家实践表明加强组织机构建设实施强力领导建立相应理制度断提高政府工作员改革意识责感协调推进保证电子政务建设利进行重措施
（3）政府改革紧密结合
发达国家十分重视电子政务建设发展政府改革紧密结合通常政府业务流程线实施电子政务根轻重缓急先急需政府业务流程实现电子化数字化业务流程优先序计算机化网络化电子政务建设目标实现没列入优先序部门需调整政府机构满足政府急需利政府职转变组织重组
（4）服务全体公民
着信息技术普两群中出现 数字鸿沟：类够灵活运互联网现代通讯工具容享受带种种便捷类法互联网信息通信设备法获带信息优势电子政务必须努力避免发生部分够享受新服务部分排外清况致力数字鸿沟消作政府讲增加信息基础设施投资时充分考虑信息弱势群体需求推行普遍性设计原营造信息弱势群体够方便获电子政务服务环境国电子政务建设程中非常重视加强城乡宽带网络建设信息教育信息应普社会阶层理区域顾信息弱势群体缩信息差距信息社会信息享等成社会公重保障
2国外电子政务建设方式
（1）加强企业机构合作
电子政务项目广泛性重性需社会层面参国外电子政务建设中政府加强企业机构合作采市场化运作方式进行电子政务项目建设例系统开发建设甚业务运行外包企业国家实践验电子政务建设中采购外包采取模块化合方式信息系统分解干模块进行采购外包样容易理方便新技术采减少相互赖降低风险
（2）服务项目应带动业务整合
台整合前台应电子政务建设两重点台整合涉业务流程优化重组甚结构性调整等方方面面问题难度西方国家成功验前台服务项目应带动台整合条效途径确定服务应项目时调查居民企业需求关心实现服务项目确定优先发展项目台整合程中加强中央政府部门间中央政府方政府协作
（3）强化IT项目理员培训
国外电子政务建设实践政府IT项目失败率较高原项目理失误lT项目具目标精确务边界模糊质量求项目团队定义客户需求断变化导致项目进度费计划断更改受力资源影响较项目成员构成责心力稳定性项目成功决定性影响项目建设涉政府部门理体制运行机制业务流程调整具特殊风险等特殊性加强IT项目理员培训保证电子政务成功实施重环节
（4）加强法律法规标准化建设
实施电子政务程中标准化工作极重确保电子政务建设利实施国先出台涉信息资源理电子签名认证信息安全政府业务流程规范等方面法律法规政策出台网站建设台基础设施建设等系列标准化体系协调级政府部门电子政务工作国实践国家规范化标准化方法建设电子政务关键措施
（5）注重安全理
保证国家核心机密必建设干独立互联网专网专网建设会信息系统资源享造成许壁垒时中央政府监控决策获取信息带诸便西方国家实践中电子政务应系统根情况设定安全级制订具体安全标准衡安全成效率三者关系实现恰处’安全节省安全问题耗费力物力助安全评估审计理制定效安全政策②
（6）重视绩效评估
西方国家更加效推进电子政务建设非常重视电子政务绩效评估工作美国澳利亚加欧盟等制定相应方案电子政务进展情况开展绩效评估公开发布进展报告便时解现状明确存问题步工作重点
3国外电子政务建设发展成功案例
（1）美国电子政务发展历程
美国电子政务倡导者先驱者众实施电子政务发达国家中美国起步较早发展迅速三届美国政府建立发展电子政务遗余力90年代初减少橡皮图章’降低政府运作成提高政府效率加速国民需回应美国更快捷更方便解政府站式’满足公民政府申请贷款竞标合网付税等服务实现重塑美国政府系统彻底扫美国政府官僚作风克林顿政府先制定走美国计划重塑政府计划推行电子政务提出助信息技术造政府建立顾客导电子政府布什政府台推进电子政务发展力度增减求联邦政府充分利互联网建立充满活力限政府2002年美国政府信息技术应方面投入达48亿美元中部分作推广电子政务成立电子政府特工作组该组制定电子政务计划实施框架推出21世纪美国电子政务发展新战略反映布什政府延续发展克林顿政府利信息技术提升美国竞争力理念美国发展电子政务验：政府电子政务作优先发展战略全力赴二简单复杂易难分阶段实施策略分步实施务实推进效益优先三互联网成电子政府中枢神社会提供良服务成美国电子政务发展基点
（2）新加坡电子政务发展历程
新加坡全世界早推行政府信息化国家20世纪80年代初期新加坡力运IT技术作提升国家竞争力手段实施程中采集成性致性原初行政部门计算机化天公民中心公服务电子化历五阶段：国家计算机化计划（1980－1985）二国家IT计划（1986－1991）三IT2000计划（1992－1999）四Infocomm21计划（1999－现）五E－Government Action plan（2000－现）实施Infocomm21计划程中新加坡政府推出电子政府行动计划（E－Government Action plan）计划2006年三年投资10亿美元力发展电子政务该实施计划包括数字济时代造政府传递完整集成电子服务保持政府动性回应力利信息通信技术构建新力量实现信息通信技术创新五素包括创造知识理空间电子化服务传递开展技术实验提升政府理绩效建立适应强信息通信基础设施力开展信息通信教育六战略方案总新加坡发展电子政务验体现：强政府发展模式二全方位服务功三力张采高新信息通信技术
（三）国电子政务发展取成绩
国电子政务分初期缓慢发展年快速发展两阶段初期发展表现两方面80年代末期中央方政机关开展办公动化（OA）工程建立种横部信息办公网络利计算机通信网络技术奠定基础二1993年底启动三金工程金桥工程金关工程金卡工程中央政府导政府信息化特征系统工程重点建设信息化基础设施重点行业部门传输数信息电子政务发展雏形电子政务发展初级阶段
90年代末期信息网络技术快速发展信息基础设施断完善电子政务发展进入快车道突破部门域限制交互性互联网方发展1998年4月青岛市互联网建立国第严格意义政府网站青岛政务信息公众网1999年1月40部委（局办）信息部门倡议发起政府网工程目标1999年实现60部委级政府部门网2000年实现80部委级政府部门网1999年5月govcn注册政府域名猛增14702001年1月底达4722根2003年中国互联网信息资源数量调查报告截止2003年12月31日国政府网站19085占全国www站点数（约595550）32％③
两年电子政务开始更高层次发展表现三方面：首先许方政府国民济社会信息化作十五规划重容海深圳广州天津等海城市纷纷提出建设数字化城市数码港计划中电子政务建设数字城市建设核心容方政府明确提出建设电子政务时间表北京市具体目标：力争两年时间2002年底初步实现政府面企业市民审批理服务业务网进行政府部初步实现电子化网络化办公基础3年时间2005年底建成体系完整结构合理高速宽带互联互通电子政务网络体系终建成北京市政务系统建公享信息资源库全面开展网交互式办公④
次专业化政府服务网站日益增服务容更加丰富功断增强互动性提高中央方工商海关国税税等部门纷纷推出种网办公业务例北京市工商行政理局建立网办公台—红盾315网站（wwwhd－315govcn）开办网专项审批网注册年检网营者身份营行合法性认证营性网站备案核准域名备案登记等业务2001年6月1日海关总署外济贸易合作部国家税务总局中国民银行国家外汇理局国家出入境检验检疫局国家工商行政理局公安部交通部铁道部民航总局信息产业部等12部委参中国电子口岸（wwwchinaportgovcn）全国口岸推广实施中国电子口岸述部门分理进出口业务信息流资金流货物流等电子底帐数集中存放公数中心统安全高效计算机物理台实现数享数交换国家行政理部门根执法理需进行跨部门跨行业联网数核查企业网办理种进出口相关手续
第三电子政务发展极促进国软件业发展安全性断提高电子政务特殊性民族软件企业发展提供难机遇目前联想北方正等国IT企业纷纷推出电子政务解决方案级政府部门合作积极推进中国特色电子政务办公系统发展完善时电子政务众中软件企业生存发展创造利条件批竞争力中软件企业脱颖出
三欠发达区电子政务建设意义
电子政务作种崭新政府公民互动方式新理体系影响仅仅欠发达区政府服务方式方法更重次理念变革进影响欠发达区政府公众思想观念行方式
（）实现欠发达区政府民众互动民众创新条行参政通道促进政务公开电子政务欠发达区政府公民间架起座电子桥梁欠发达区民众提供条行参政通道提高民意政府运作中份量时电子政务欠发达区政府机构公开身工作接受群众监督法行政提供方便效快捷途径满足公众知情权参权政府够更广泛听取方意见集思广益实现决策民化科学化根提高行政工作效率科学性网络种够信息受时空限制快捷效互动方式公民参政治崭新认识政府网开放姿态方便技术手段促进公民参政治兴趣利培养现代公民意识推动民政治发展
（二）极提高欠发达区级政府办事效率欠发达区传统政府结构中部门林立条块分割等级森严种结构政府提供公众服务政部门信息获成高电子政务创新工作手段方法实施欠发达区级政府部门拥统服务台公众电子服务台通检索极快获级政府部门提供关信息必前样部门咨询提高政府服务效率
（三）降低欠发达区行政理成首先电子政务信息知识力理制度理方式理理念等种资源真正实现享提高欠发达区政府信息传递速度节约信息成降低政府行政理成次虚拟办公纸办公政府部门间跨部门跨区电子交换作业公务活动连线办公电子邮递办公动化公文电子化处理等成现实降低政府间交流成第三政府工作效率提高节省许办公费时政府机构更精简
（四）改变欠发达区领导干部落思想观念改变领导干部思想观念欠发达区济民政治发展说首问题改变方领导干部落保守思想观念犹必传统进行领导干部教育培训相推进电子政务建设通常更加效例文山会海传统政府通病政府部门开会会务工作员通常反复电话通知关领导干部定齐电子政务系统建成会务工作员通电子邮件短信通知关领导干部甚举行远程视频会议政府开会效率会议理精确度提高
（五）提升欠发达区领导干部业务素质政府网够欠发达区领导干部扩视野提高素质开阔思路欠发达区政府理体制进步非常处例信息化深刻理解领导干部会鉴网公服务验提高网公服务实施效果没接触信息化领导干部会想点推行电子政务求领导干部会网会电子邮件会基操作施加压力促压力转化学动力
（六）规范欠发达区领导干部工作作风电子政务建设程中政务标准化够传统行政理工作量化避免政府工作意性欠发达区事情做干部作风松懈行事粗放密切相关推行电子政务前干部理工作粗线条干部桌子公文堆做没做事谁知道推行电子政务样工作务布置务进度检查通网络进行计算机系统严格理认事认迫干部日常行政工作精确规范转变欠发达区干部工作作风处
（七）开展电子政务提升欠发达区干部民服务意识12345 市长信箱96666效投诉市民提供免费公务信箱市民信箱法信箱利政府转变服务型政府政府部门许工作网进行公布通门户网站热线电话接受企业公众意见极促进欠发达区民监督减少官僚腐败玩忽职守欺民霸市等丑恶现象发生回答群众电子信仅干部更容易解群众呼声感受社会监督巨压力促干部心行事廉洁政推动政府勤政廉政建设
四欠发达区电子政务建设存问题
（）缺乏统规划缺乏统技术标准政重复建设现象严重目前欠发达区电子政务发展缺乏宏观规划没明确电子政务发展目标时条块分割理体制电子政务统性开放性交互性等然特性存严重突缺乏规范标准造成低水重复建设政府间信息享度低信息割信息资源浪费状况严重缺乏规范标准导致信息流通畅资源法享影响跨部门跨区域性业务处理政府效监造成政府部门间互联互通障碍势必会影响行政效率利横间沟通协作欠发达区省级政府没制定出统电子政务标准没明晰发展战略规划实施细电子政务建设较序政建设标准五花八门浪费资金影响电子政务健康发展
（二）发展电子政务性质作认识足简单电子政务等政府网没传统政务工具网络服务机结合起提供全方位服务注重信息手段忽视政府业务流程改进结果外重电子轻政务重硬件轻软件国欠发达区现阶段电子政务建设中普遍存问题1999年国电子政务发展方式硬件投资电子政务仅仅作政府部门计算机化硬件设施投入量资金重视软件开发重视业务流程重组计算机系统模仿传统手工政务处理模式结果政府部门计算机设备成高级字工具者成种摆设没发挥应作
（三）济发展水落投入足缺乏数字鸿沟问题严重方面欠发达区口素质偏低复杂元文化落农业社会模式欠发达区政府推行电子政务建设容忽视阻力欠发达区民族现保留着封闭生活传统生活方式现代科技成果接受需长适应程方面电子政务托信息基础设施薄弱技术层面讲电子政务出现益现代信息技术快速发展电子政务实施应必须建立高度信息化社会环境基础世界国电子政务发展程度恰恰反映社会信息化总体水国区间信息化发展差距造成欠发达区电子政务发展差距重素
（四）欠发达区政府网站信息资源建设严重足欠发达区政府网站存着三现象开网站搜索引擎县政府网站搜索真正着链接进时候开二容陈旧网站网站容陈旧更新时时月见条新信息相政府部门电子政务网仅仅局限法律法规政策条文纸搬网公开信息数量少质量高网页形式较单网页网页间链接渠道少级政府电子政务没形成网络三具实性网站体浏览遍访问站点发现数网站停简单概况介绍实性相足中难找需具体业务部门详细信息数没邮件址公布电话时政府信息网络重视网页宣传介绍静态功政府部门信息没动态反映网站设计户需出发部门偏出发缺乏户交流沟通手段更谈时信息反馈服务群众然网解政务信息办理事务缺乏必渠道政府网公民间缺乏互动回应
五欠发达区电子政务建设制约素
（）制约欠发达区电子政务建设客观素
1基础设施建设位条件较落目前信息高速公路建设未全面完成网络运行速度慢电信领域改革尚未位计算机线电视电信三网融合迟迟实现影响欠发达区电信基础设施建设步伐级政府计算机电信网络设施建设普率高线互联网数字电视呼中心等数通信设施基处起步阶段外国电信服务价格偏高定程度影响欠发达区网络普电子政务应整体技术条件远远适应电子政务进步发展需
2欠发达区信息化水低影响电子政务发展电子商务发展较缓慢定程度会制约电子政务发展国家角度政府信息化推进必须建立社会信息化基础政府信息化难孤立进行离开企业社会信息化政府信息化失基础目前欠发达区实际情况仅整社会信息化水较低企业电子商务发展水较低定程度必然欠发达区电子政务发展产生利影响
3信息技术方面整体研发力强安全技术问题未解决信息安全前欠发达区政府信息化中关键问题电子商务相电子政务信息安全着更高求网络安全阻碍欠发达区政府信息化进程特涉国家安全政府机密部门更互联网仅互连互动法分子更容易进行政治刑事犯罪活动网诈骗偷税漏税等目前实际状况欠发达区信息技术方面整体研发力提高欠发达区政府信息安全技术必须开发定程度欠发达区电子政务发展提出严峻挑战
4精通者熟悉计算机网络技术公务员少专门缺乏欠发达区政府网站建立建成实效性安全性长期性信息资源收集整理维持复杂性客观需批懂业务懂电子计算机技术公务员适时进行网站线维护时处理种突发障事实欠发达区政府部门缺乏懂业务精通者熟悉计算机网络技术公务员计算机专业整社会需求中呈供应求状况需求缺口掌握计算机网络技术专门特高层次遇问题愿欠发达区政府机关工作素严重阻碍欠发达区电子政务发展
5欠发达区政府部门网络系统集成商开发商矛盾欠发达区政府部门具备开发系统规划网络建设力通常情况求助网络系统工程公司先政府部门结合实际情况工作务需提出具体求网络系统集成商政府部门求进行网络系统集成规划完成建网务实现电子政务国外国发达区通常采方式种情况欠发达区政府部门网络工程公司间建立良协作关系尤关键现实情况网络工程公司承建项目达政府部门期值政府部门繁琐财政审批制度技术处理陌生网络工程公司花量时间批技术员进行种维护增加公司额外投入样承担项目系统网络公司积极性热情疑沉重击导致双方合作产生种种矛盾网络建成维护变困难原阻碍欠发达区电子政务建设步伐
（二）制约欠发达区电子政务建设观素
1缺乏整体规划统标准相应组织机构搞整体规划制定统技术标准国外发展电子政务基验世界发达国家制定相应政府电子政务规划英国政府发布政府现代化白皮书加政府发布利新技术更新政府服务规划法国政府发布信息社会政府行动计划等国建立相应组织机构统领导组织协调实施电子政务英国阁办公室成立信息中心美国成立信息技术理事会爱尔兰政府成立信息社会委员会等负责电子政务研究规划实施国前电子政务建设缺乏科学证合理规划然方面做出具体规定没制定出政府信息化中长期总体规划没建立相应组织机构负责电子政务建设缺乏整体规划统组织欠发达区方政府部门开展电子政务时政采技术标准相致宏观层面级政府部门电子政务建设进行妨碍政府间部门间互联互通实现电子政务推进带极障碍
2思想观念问题电子政务重性发展趋势缺乏足够认识欠发达区政府官员发展电子政务正确观念：电子政务仅仅作政府部门计算机化重视软件开发政府业务流程整合计算机系统模仿传统手工政务处理模式简单电子政务等政府网政府政策法规条例搬网络万事吉没传统政务工具网络服务机结合起便提供静态宣传动态交流手段导致政府网公民间缺乏互动性回应性国务院求设立相关机构建立网站未履行职责建形虚设甚少数领导政府网作宣传提高知名度种途径公务员观念提高电子政务发展必然传统行政权力行提出更高求透明度更高更加规范等势必公权力行运作起定限制监督作正点容易引起少数公务员抵触情绪阻碍电子政务发展
3传统政府运作机制障碍目前欠发达区政府理运作体制机制数计划济体制形成确立起着市场济方面问题然改变深层次问题没解决机构设置合理政府部门职交叉重叠审批滥办事没严格程序行政流程合理透明度低暗箱操作等问题推行电子政务重障碍
4电子政务立法滞世界发达国家促进电子政务发展出台系列促进电子政务应法律规定英国政府2000年5月通电子通信法案确定电子签名电子证书法院审判中作证授权政府部门修改关法令电子政务电子商务实施扫障碍国电子政务发展较晚目前行政机关互联网理出台限制性行政法规促进电子交易电子签名电子支付信息公开数库保护等没制定相关法律
六欠发达区电子政务建设思路
（）立足客观实际
立足客观实际求电子政务建设发展欠发达区具体实际出发确定公服务事项需优先发展通相关规划政策予规定某涉部门实现跨区跨行业线服务难度理复杂电子政务技术安全求较高工商税务金融等具体行业较容易欠发达区讲电子政务建设遵循先易难简繁原稳步推进搞全面开花齐头进选择重点进行二欠发达区电子政务建设必须面群众需求群众实际应出发欠发达区电子政务建设果考虑老百姓需求注重社会企业公众服务导致社会企业公众缺乏参意识削弱电子政务价值欠发达区电子政务建设程中立足户需求实际户需求实际户需求实际导
（二）体现系统协调
协调指系统间系统素间较致状态政府重社会系统社会系统协调社会发展动力机制社会系统协调指觉系统协调客观规律运行构成处较适应较衡较谐状态利保持系统优化组合系统稳定促进系统利类社会进步方发展显然欠发达区电子政务建设必须觉遵循协调规律谈电子政务时认：建立电子政务政府机构部门通虚拟办公电子邮件交换远程连线会议克服文山会海公文旅行等现象提高推行政令时效性政府机构工作效率技术层面述法疑合理放非技术层面出现相左情况电子政务行政效率提高建立现代化设备行政理模式体制相应变革基础实践中必须注重电子政务项目行政理体系协调注重电子政务传统政务差动进行体制组织结构职等协调达信息化促传统体系变革体制职变革巩固电子政务成果
（三）注重效提高
注重效提高指欠发达区电子政务注重系统行政效行政效指国家机关工作员实现理目标事公务活动时发挥功程度产生效益效果综合体现行政效行政理核心问题级政府追求首目标行政效数情况作行政效率提高行政效率少力物力短时间办事情坚持注重行政效指电子政务建设时首先考虑行政效提高政府工作效作系统构建目标行政效行政理生命线检验行政机关运转否正常尺度低效率效率甚负效率行政机构取注重效成欠发达区电子政务建设必然求
（四）降低行政成
降低行政成指降低行政成构建欠发达区电子政务政府理体系必然求政府行政成政府产出社会提供定公服务必须行政投入耗费资源效控制行政成高效低耗开展行政理活动国政府面重课题国现行政府体系中央方分5 级包括：中央政府70 部委级机构31 省级政府333 区级府45000 乡镇政府 500 万左右国家公务员⑤庞系统角度欠发达区采电子政务降低行政成国现实国情决定果注意降低行政成作构建系统基求话出现电子政务建设没达提高政府工作效率转变政府职目违背电子政务建设初衷欠发达区构建电子政务政府理体系时应该体现电子政务建设成+ 政府行政成< 政府传统行政成关系降低电子政务项目建设成通电子政务项目降低整政府行政成说进行电子政务项目建设时应该保证系统功前提量降低成盲目追求设备高配置系统高性时量规避电子政务项目风险尤非技术素带风险降低行政成
（五）坚持
坚持指作构建电子政务政府理体系理方式理念中国现代化建设现代化建设终目标实现全面发展⑥性体性需尊严价值观等直世界热门话题样哲学背景社会氛围中核心位确立然理中首素进行理活动必须树立观念关心尊重激励解放发展放首位电子政务政府理体系疑机器设备构成－机系统首核心素方面电子政务建设需推动二方面电子政务推动利员整体素质提高欠发达区电子政务建设全程中涉开发潜尊重激发调动动性积极性创造性建设支高素质公务员队伍促进全面发展凝聚合力等方面具体说电子政务项目建设中体现构建系统利全面发展提供性化情味方便服务电子政务系统成企业公众社团政府部积极参交流办公服务台
（六）注重应效果
注重电子政务系统先进性实性前提采网络信息化技术应国际公认流技术具持续发展潜力时求系统保持定时期落保证该网络系统互连方便性二注重电子政务系统性着系统建成部门间信息传递系统赖程度变高系统失效造成影响越系统设计必须投资接受条件系统结构技术措施设备选型厂商技术服务维修响应力等方面综合考虑确保系统长期运行性稳定性三注重电子政务系统安全性政务办公信息服务系统说安全性着代重性安全问题电子政务系统注重问题四注重电子政务系统扩展性电子政务建设项长期工程办公动化基础核心台研究现状充分考虑潜需求科学设计思想应着眼目前应系统现技术考虑代价适应网络技术断发展现系统够需求步增长系统规模急剧扩张时需重新进行系统规划设计充分保护前投资五注重电子政务系统济性整网络设计时根目前应发展确定网络联接手段网络设备言支持协议分级结构容易扩展会升级淘汰方面采软硬件台均挑选满足前需求具较高性价格产品六注重电子政务系统易性考虑电子政务系统户范围社会公众户参系统设计必须考虑者水维护方便容易系统设计中求系统架构易理解系统界面简单实系统功强系统理方便简洁系统维护动容易七注重电子政务系统规范性整系统种软件硬件均应符合相关国际国标准级理信息系统应保持统业务统功统标准统界面办公业务流程业务功业务岗位职责应遵循统规范
七加快欠发达区电子政务建设策
（）制定发展规划明确目标阶段实施
欠发达区推行电子政务组织步骤制定详细实施规划首先搞规划规划序推进电子政务建设制定电子政务发展规划明确电子政务发展目标部门行业务目标电子政务规划总体发展目标委政府业务特点分制定详细实施规划电子政务规划中建设项目政部门业务急需程度民关心程度进行选取根先易难逐步推进原安排部门结合身实际职制定相应电子政务发展规划
（二）加强信息基础设施建设
信息基础设施建设建设电子政务关键欠发达区加建设投资基础鉴国外验企业关机构建设信息基础设施提高信息网络覆盖率包括农村区数居民企业提供廉价接入连接电子政务开展信息化建设坚实基础外健全完善欠发达区政府专网加强建设宽带高速政务网络系统促进线网数字电视呼中心等技术市场发展
（三）改变观念充分认识电子政务建设重性
政府欠发达区电子政务建设推动者认识水关注程度直接关系电子政务发展速度水首先政府尤公务员开始转变观念充分认识电子政务仅次行政理方式变革次政府理模式创新提高政府工作效率增强政府工作透明度建立服务型学型政府均具举足轻重作次组织批专家学者电子政务理作系统深入研究迅速引入实践操作层面指导电子政务建设政府部门公务员电子政务工程技术员结合起合作建电子政务普通民众加电子政务建设宣传力度公众电子政务越越深入解越越动参
（四）拓宽思路渠道融资加投资力度
加电子政务建设资金投入力度逐步形成政府投入引导企业投入体社会外资投入重源元投资体系欠发达区财政年应预算资金科技发展资金中安排定例资金电子政务重点项目建设（包括公益性基础性型数库建设开发）金融机构应加贷款投放规模力度信息产业企业电子政务项目进行全方位支持开放市场拓宽市场运作社会化投融资渠道积极采取种方式加电子政务建设投入推动电子政务建设更快发展
（五）加强立法电子政务建设提供刚性保障
信息安全隐私保护许国家发展电子政务程中极关注问题发展电子政务保护网络安全立法先行立法利欠发达区信息技术发展电子政务开展角度解决电子政务发展中亟解决问题政府信息网络建设理维护容形式规范进行必规定约束保障政府信息网络规范安全运行加强立法方面首先加快欠发达区政府信息公开法律化步伐层面推行政府信息公开法规者新颁布关法律中加入政府信息公开规定次加虚拟网络采网网联合完成业务重审批授权决策等放网传统手段执行重视电子政务发展密切相关技术尤电子计算机技术信息技术网络技术等新进展情况量技术发展新成果应政府理领域中断促进电子政务现代化
（六）电子政务建设政府改革步进行建立扁式网络化政府
理讲电子政务塑造种扁化矩阵式网络式组织结构电子政务流程采取行化作业方式电子政务机互动机制够限度避免素消极影响建立互联网高度普基础电子政务更顾客提供公优质服务时必须关电子政务理想化设计必须建立现行政体制进行彻底改革基础电子政务建设简单政府原职业务流程电子化网络化政府行政方式组织结构优化重组电子政务建设必须转变政府职机构改革紧密结合起 欠发达区级政府推进电子政府建设程中应该更加觉建设电子政务力推行行政体制改革紧密结合起建设电子政务实力力效力结合起做综合考虑稳推进盲目跃进
（七）电子政务建设侧重点体现欠发达区特色
济发展水落制约落区电子政务建设重原政府财政拮落区领导认开展电子政务建设件奢侈行真切体会电子政务带处反制约区济发展政府财政收入增加欠发达区电子政务建设必须促进方济发展着手通电子政务建设增加政府财政收入企业发展创造良外部环境增加城镇居民广农民收入劳务输出劳动社会保障部门劳务输出创造良条件加强方面电子政务建设二开发农村市场建立农村市场信息服务体系解决市场信息畅导致农民收入增加困难农副产品资源巨浪费问题时引入电子商务运作模式推动农村济发展三提高农民农业技构建农村科技信息服务体系提高农民农业生产技推动农村区脱贫致富进程
（八）加强应研究发挥电子政务实效
电子政务投资计算机更新速度快软件升级快欠发达区定认真负责精神搞项目设计证坚持实味追求先进充分发挥专家组作做项目证工作没证项目律批准立项加强信息资源整合利 提高电子政府质量发挥应作方面 破政府职部门信息资源垄断封闭必须破级政府部门信息垄断封闭整合政务信息资源重视信息资源断开发更新维护推动政府信息资源社会开放发挥巨社会效益济效益工商公安税务民政社会保障等窗口部门作突破口明确界定窗口部门应予公开范围方面 破重硬件 轻软件做法信息开发利相关技术作电子政务整合重点工作
（九）加强培训教育全员普信息知识
加强培训教育逐步提高公务员公民现代信息意识信息技术水方面政府机关应采取引进送出办法力培养复合型公务员信息素质应力高低政府信息化否落实关键首先通公开招聘考试录等途径高等院校科研院企业等单位引进具丰富验计算机专业技术时现国家公务员中选派批已初步掌握计算机基知识熟悉计算机业务年轻高等院校网络工程公司学进修政府网站(网页)持续更新维护提供支撑必须普现公务员培训教育工作规范化科学化制度化方面出台相关倾斜政策全社会教育体系中进行信息技术培养电子政府建设需更整社会信息化需调整教育政策积极引导优秀高中毕业生选择数学物理计算机信息科学等专业专业设置优厚奖学金等二抓中学生计算机知识普教育中学中开设计算机课程学起进行现代信息意识培养 鼓励类成技术学校社会培训结构举办现代信息技术培训班逐步提高全体公民现代信息意识通讯技术水
（十）高度重视安全问题
加快建立欠发达区电子政府安全保障体系确保电子政务安全首先 进步加强政府网安全意识危机意识加强政府信息安全教育培训重视网工作程序规范控制体系建设次电子政务系统安全需求进行分类分级实施科学理国家核心机密采专网物理隔离方法特重方采虚拟专网级采部局域网防火墙应该安全需求采取安全措施第三制定相关信息安全政策制订完善适合国政府电子化安全法规第四针性加强电子政务安全技术方面研究
八结
电子政务公行政新兴题构筑政府公众新型关系缔造出前未政务工作模式政府工作形态构建高绩效政府战略手段政府办公方式历史性跨越电子政务已成治国缺工具欠发达区讲加强电子政务建设存缺乏统规划缺乏统技术标准政重复建设现象严重发展电子政务性质作认识足济发展水落投入足存数字鸿沟政府网站信息资源建设严重足等问题受基础设施建设位条件较落信息化水低信息技术整体研发力强安全技术问题未解决精通熟悉计算机网络技术公务员少专门缺乏政府部门网络系统集成商开发商矛盾等客观素制约缺乏整体规划统标准相应组织机构思想观念问题传统政府运作机制障碍电子政务立法滞等观素制约欠发达区立足客观实际体现系统协调注重效提高降低行政成坚持注重应效果思路切实采取制定发展规划明确目标阶段实施断加强信息基础设施建设转变观念拓宽思路渠道融资加投资力度加强立法工作电子政务建设政府改革步推进建立扁式网络化政府电子政务建设侧重点体现欠发达区特色加强应研究发挥电子政务实效全员普信息知识高度重视安全问题等措施促进欠发达区电子政务建设进步发展
欠发达区电子政务建设研究涉容受篇幅限制文没进步深入研究：设置欠发达区电子政务信息官员确保信息安全具体措施等 问题留广仁进步探讨
注释参考文献
注 释：
①金江军潘懋：电子政务导北京：北京学出版社2003年版
②王：城市信息化政府治理模式创新海：学林出版社2006年版
③王春正：中国信息年鉴北京：中国信息年鉴期刊社2004年版
④北京市信息化工作办公室北京市事局：信息技术电子政务北京：清华学出版社2001版
⑤李珊：电子政务政府理变革技术济理研究2003第2期
⑥沈湘：文素质发展 高度重视文素质现状调查研究北京师范学学报2003第1期
参考文献：
〔1〕杨星灿：电子政务行政体影响湖湘坛2005第6期第79－80页
〔2〕霞贺永祥：电子政务培养问题析理观察2005第五期第59－60页
〔3〕沈培：国电子政务发展程中存问题解决策工会坛2005第6期第76－77页
〔4〕李峰：电子政务安全面问题策沈阳干部学刊2005第7卷第6期第46－47页
〔5〕李妙然：行政环境国电子政务发展北京科技学学报（社会科学版）2006第22卷第1期第64－68页
〔6〕晁旭：国电子政府建设新进展发展策探析中福建省委校学报2006第2期第69－73页
〔7〕柳新华董相志：中城市发展电子政务环境约束策研究情报杂志2005第6期第48－50页
〔8〕晋：电子政务－行政社会理革命前2005第7期第99－101页
〔9〕崔然郭立甫：浅议国电子政务建设价值工程2005第8期第5－7页
〔10〕谭银华吴丽娟：中外电子政务发展较策分析湘潭学学报（哲学社会科学版）2005第5期第85－87页
〔11〕冯耀明：电子政务推进中社会环境素分析中山西 省委校学报2004第27卷第3期第29－31页
〔12〕宋皎：试析前国电子政务发展制约素科技进步策2003第10期第165－167页
〔13〕张彬：中国电子政务发展三制约素电子政务2006第5期第60－63页
〔14〕姬泊：电子政务发展现状建设策探讨宿州学院学报2005第20卷第1期第105－107页
〔15〕黄曼慧黄燕：缩国国数字鸿沟策分析生产力研究2005第3期第150－151页
〔16〕王长胜：中国电子政务发展报告社会科学文献出版社2005年版
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
《香当网》用户分享的内容，不代表《香当网》观点或立场，请自行判断内容的真实性和可靠性！
该内容是文档的文本内容，更好的格式请下载文档
