关推进省欠发达区农村基层社会治理建设专题调研工作发言材料
**市中级民法院
（2018年8月15日）
年全市法院市委领导市常委会监督市政府市政协社会界支持级法院指导紧紧围绕努力民群众司法案件中感受公正义目标充分发挥审判职作积极开展农村基层社会治理建设取良成效推进全市济社会谐稳定特推进农村基层社会治理建设作出积极贡献
面调研求结合法院工作实际作简发言
三年全市法院推进农村基层社会治理工作情况
（）充分发挥审判职切实保障村民权益20152017年市法院审理涉农案件1031件中农村土承包纠纷侵害集体济组织成员权益纠纷涉农案件发领域2017年涉农案件总数中分占4985333城市化快速发展推动城市周边农村索取土渴求土承包者够获较现实收益预期收益基层组织理力普遍较弱村民整体素质高面巨利益博弈时容易激发矛盾导致纠纷数量增统法院审理类案件裁判尺度院充分调研基础结合市前涉农村土承包纠纷状况出台关审理农村土承包纠纷案件裁判指引等规定法官裁判提供指引切实维护村民合法权益农村济社会发展
（二）法严惩处扎实开展扫黑恶专项斗争年全市法院坚决贯彻落实中央省委市委高法院省法院关扫黑恶专项斗争安排部署扎实开展扫黑恶专项斗争市两级法院均成立扫黑恶专项斗争领导组出台关开展扫黑恶专项斗争工作意见等规定加强组织保障建立起定期例会制度案件台账制度日常工作报告制度重事项请示制度等机制形成全市法院盘棋坚决赢扫黑恶专项斗争攻坚仗扫黑恶案件表现形式：涉黑涉恶分子通担农村两委垄断农村集体济资源权力威胁架空财务监督公开务村务财务操作手法掩盖系列涉黑违法违纪活动二民名行谋私实着发展济慈善捐款等旗号披保护色三断政治领域渗透干扰基层正常民选举建立强复杂关系网长期持基层组织政权例市法院年审理黄贵添19涉黑团伙案中黄贵添通非法手段操村两委选举选村两委书记安排组织成员担村里职务实现该村等周边区非法控制
（三）全面深化司法改革断创新基层社会治理举措全市法院中央省委市委决策级法院部署紧紧抓住全面深化司法体制改革重历史契机扎实推进改革试点司法责制员分类理等四项基础性改革市稳妥落两级法院坚持涵式队伍发展路径根审判工作量组建员额法官中心审判团队配备必数量法官助理书记员等审判辅助员全市法院新型审判权运行机制组建审判团队163中市法院28全市设置派出法庭19化解基层量涉民生影响社会稳定矛盾纠纷实现重信访案件重责事矛盾激化事件安惠州建设作出贡献时实行立案登记制案件繁简分流等改革举措进步提高基层法院审判质量效率院庭领导办案制度建设成功入选2017年全国法院司法改革典型案例法律职业体建设取明显成绩相关制度做法走全省全国前列
（四）积极推进元化纠纷化解机制建设促进基层纠纷矛盾效化解坚持源头治理预防矛盾纠纷发生全市县（区）建立委领导政府支持政法委牵头综治办协调法院方参诉前联合调解台事起诉县（区）民法院矛盾纠纷立案前先行引导选择民调解等非诉讼解决方式组织协调相关机关事业单位社会团体行业协会等进行调解努力矛盾纠纷化解诉讼前2012年2017年全市法院通诉前联调化解类矛盾纠纷16000余件效矛盾纠纷化解基层化解萌芽状态
（五）造司法惠民品牌断拓宽基层司法服务台全市法院紧紧围绕造升级版司法惠民品牌目标思路聚焦基层司法民生需求充分发挥民法庭参农村社会治理前阵作断创司法民举措设立司法惠民工作站偏远欠发达区提供更便捷高效司法服务全市法院未设立民法庭乡（镇）设立司法惠民工作站55群众提供诉前联调法律咨询法制宣传等司法服务建立社区法官机制法院选派业务骨干承担矛盾排查指导参调处纠纷务时矛盾纠纷化解基层线严格落实法治副制度全市法院选派62名法官进驻76村（居）担法制副群众提供时高效诉前联调法律咨询宣传等服务断创新巡回审判方式博罗惠东龙门等建立景区巡回法庭巡回审判车等微缩法庭直接搬进乡村时托司法惠民工作站案说法法制宣传电视栏目四级创等台法制宣传送基层进步提升村民知法守法法办事法律意识促进农村社会治理法治化
二存问题困难
着城市化进程推进农村社会济发展迅猛农村基层社会治理取进展然存问题需引起重视：农村土承包营权纠纷成新轮矛盾纠纷发生重点领域20152017年全市法院审理农村土承包营权纠纷393宗涉土面积约1500635亩涉标金额约228539万元农村土价值济价值持续飚升该类纠纷发根原加村民签订书面合意愿强履约意识淡薄类案件频频发二全市法院受理涉农村建房案件逐年增20152017年全市法院受理涉农村建房案件180件中2015年39件2016年51件2017年62件涉案金额约5991万元农村建房涉案广集中合纠纷建房致损害纠纷农村建房零散民工进行建筑没相关工程资质相应监容易存着质量安全隐患三村官犯罪然存村干部队伍建设薄弱20152017年全市法院审理15件村干部职务犯罪案件呈现出犯罪类型集中贪污受贿侵占犯罪犯罪区域集中乡镇济较发达区犯罪形式逐渐团伙犯罪方发展等特点前倒金字塔式村干部年龄文化结构农村济社会发展极适应知识力年轻外出工导致竞选村官员素质参差齐时村干部没严格进行考核文化水高没受专门法律法规知识培训辨非力强
三关进步推进农村基层社会治理意见建议
（）立足审判职坚持公正高效审判公正时审理件案件合法效合予保护支持擅毁约终止合事法追究责审理程强调速度快审理早事诉讼中解放出误农活保证生产二运法官释明权握裁判尺度克服案办案思想避免机械适法律予事必引导农民切身感受司法公正义三积极组织巡回法庭纠纷发生进行庭审站农民立场实勘查方走访四坚持开展扫黑恶专项斗争严快惩处黑恶势力保护伞加强合议庭配置严格法办案实际行动击震慑农村违法犯罪行
（二）方联动配合扩扫黑恶击力度效果加强法院检察机关公安机关等职部门合作增加工作合力中央省委市委安排落实谁谁负责原构建司职齐抓工作格局强化联动配合机制建设建立健全信息沟通机制全市法院动级委政法委省法院报告专项斗争工作开展情况委组织领导级民检察院公安机关等机关建立扫黑恶联席会议制度重黑恶势力犯罪案件会商机制坚持法独立公正行审判权前提加强沟通协作工作配合信息享确保涉黑涉恶案件侦查起诉审判工作利进行
（三）推进元治建立健全元化解矛盾纠纷机制积极发挥元化纠纷解决机制优势解决农村土问题调解化解纠纷贯穿纠纷全程镇村两级组织加强领导充分发挥镇村两级调解作促进农村土承包营纠纷效调解问题解决基层二全面总结诉前联调工作验探索推进元化纠纷解决机制建设全市范围探索建立统诉调接台托诉讼服务中心建设建立健全分层递进纠纷解决机制涉诉信访解决机制逐步形成诉讼非诉讼机衔接相互协调便捷高效科学系统元化纠纷解决体系三建立县级农村土承包仲裁机构降低调解纠纷门槛农村土仲裁部门积极受理类农村土承包纠纷案件做案必接诉必应高标准服务高质量办案
（四）重视村干部队伍建设加村干部理力度积极做换届选举筹备工作选出适应新形势发展需素质优良结构合理员群众公认村级领导班子请回务工员推选致富重高校毕业生选派机关干部进步提高基层干部整体素质二加强村干部教育培训提高村干部履职水根新形势社会发展需重点加强现代农业市场济适技术法办事民理突发事件处理等方面知识技培训确保培训常态化样化断提高村干部履职水三通建立健全村干部理机制加村干部理力度拓宽村干部监督渠道建立村干部激励保障机制激励遏制村干部犯罪发生
（五）持续推进农村法治宣传教育营造农村法治氛围继续扎实推进法治宣传教育进乡村积极组织开展群众性法治宣传活动拓展法治宣传渠道注重法治宣传效果提高法治宣传质量断提升全民法治宣传教育普率着重加强村官综合素质筑牢村官拒腐防贪思想防线着重培育村民维权护法意识生产生活实际公序良俗群众开展普法工作逐步提高村民法律素养
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**市中级民法院
（2018年8月15日）
年全市法院市委领导市常委会监督市政府市政协社会界支持级法院指导紧紧围绕努力民群众司法案件中感受公正义目标充分发挥审判职作积极开展农村基层社会治理建设取良成效推进全市济社会谐稳定特推进农村基层社会治理建设作出积极贡献
面调研求结合法院工作实际作简发言
三年全市法院推进农村基层社会治理工作情况
（）充分发挥审判职切实保障村民权益20152017年市法院审理涉农案件1031件中农村土承包纠纷侵害集体济组织成员权益纠纷涉农案件发领域2017年涉农案件总数中分占4985333城市化快速发展推动城市周边农村索取土渴求土承包者够获较现实收益预期收益基层组织理力普遍较弱村民整体素质高面巨利益博弈时容易激发矛盾导致纠纷数量增统法院审理类案件裁判尺度院充分调研基础结合市前涉农村土承包纠纷状况出台关审理农村土承包纠纷案件裁判指引等规定法官裁判提供指引切实维护村民合法权益农村济社会发展
（二）法严惩处扎实开展扫黑恶专项斗争年全市法院坚决贯彻落实中央省委市委高法院省法院关扫黑恶专项斗争安排部署扎实开展扫黑恶专项斗争市两级法院均成立扫黑恶专项斗争领导组出台关开展扫黑恶专项斗争工作意见等规定加强组织保障建立起定期例会制度案件台账制度日常工作报告制度重事项请示制度等机制形成全市法院盘棋坚决赢扫黑恶专项斗争攻坚仗扫黑恶案件表现形式：涉黑涉恶分子通担农村两委垄断农村集体济资源权力威胁架空财务监督公开务村务财务操作手法掩盖系列涉黑违法违纪活动二民名行谋私实着发展济慈善捐款等旗号披保护色三断政治领域渗透干扰基层正常民选举建立强复杂关系网长期持基层组织政权例市法院年审理黄贵添19涉黑团伙案中黄贵添通非法手段操村两委选举选村两委书记安排组织成员担村里职务实现该村等周边区非法控制
（三）全面深化司法改革断创新基层社会治理举措全市法院中央省委市委决策级法院部署紧紧抓住全面深化司法体制改革重历史契机扎实推进改革试点司法责制员分类理等四项基础性改革市稳妥落两级法院坚持涵式队伍发展路径根审判工作量组建员额法官中心审判团队配备必数量法官助理书记员等审判辅助员全市法院新型审判权运行机制组建审判团队163中市法院28全市设置派出法庭19化解基层量涉民生影响社会稳定矛盾纠纷实现重信访案件重责事矛盾激化事件安惠州建设作出贡献时实行立案登记制案件繁简分流等改革举措进步提高基层法院审判质量效率院庭领导办案制度建设成功入选2017年全国法院司法改革典型案例法律职业体建设取明显成绩相关制度做法走全省全国前列
（四）积极推进元化纠纷化解机制建设促进基层纠纷矛盾效化解坚持源头治理预防矛盾纠纷发生全市县（区）建立委领导政府支持政法委牵头综治办协调法院方参诉前联合调解台事起诉县（区）民法院矛盾纠纷立案前先行引导选择民调解等非诉讼解决方式组织协调相关机关事业单位社会团体行业协会等进行调解努力矛盾纠纷化解诉讼前2012年2017年全市法院通诉前联调化解类矛盾纠纷16000余件效矛盾纠纷化解基层化解萌芽状态
（五）造司法惠民品牌断拓宽基层司法服务台全市法院紧紧围绕造升级版司法惠民品牌目标思路聚焦基层司法民生需求充分发挥民法庭参农村社会治理前阵作断创司法民举措设立司法惠民工作站偏远欠发达区提供更便捷高效司法服务全市法院未设立民法庭乡（镇）设立司法惠民工作站55群众提供诉前联调法律咨询法制宣传等司法服务建立社区法官机制法院选派业务骨干承担矛盾排查指导参调处纠纷务时矛盾纠纷化解基层线严格落实法治副制度全市法院选派62名法官进驻76村（居）担法制副群众提供时高效诉前联调法律咨询宣传等服务断创新巡回审判方式博罗惠东龙门等建立景区巡回法庭巡回审判车等微缩法庭直接搬进乡村时托司法惠民工作站案说法法制宣传电视栏目四级创等台法制宣传送基层进步提升村民知法守法法办事法律意识促进农村社会治理法治化
二存问题困难
着城市化进程推进农村社会济发展迅猛农村基层社会治理取进展然存问题需引起重视：农村土承包营权纠纷成新轮矛盾纠纷发生重点领域20152017年全市法院审理农村土承包营权纠纷393宗涉土面积约1500635亩涉标金额约228539万元农村土价值济价值持续飚升该类纠纷发根原加村民签订书面合意愿强履约意识淡薄类案件频频发二全市法院受理涉农村建房案件逐年增20152017年全市法院受理涉农村建房案件180件中2015年39件2016年51件2017年62件涉案金额约5991万元农村建房涉案广集中合纠纷建房致损害纠纷农村建房零散民工进行建筑没相关工程资质相应监容易存着质量安全隐患三村官犯罪然存村干部队伍建设薄弱20152017年全市法院审理15件村干部职务犯罪案件呈现出犯罪类型集中贪污受贿侵占犯罪犯罪区域集中乡镇济较发达区犯罪形式逐渐团伙犯罪方发展等特点前倒金字塔式村干部年龄文化结构农村济社会发展极适应知识力年轻外出工导致竞选村官员素质参差齐时村干部没严格进行考核文化水高没受专门法律法规知识培训辨非力强
三关进步推进农村基层社会治理意见建议
（）立足审判职坚持公正高效审判公正时审理件案件合法效合予保护支持擅毁约终止合事法追究责审理程强调速度快审理早事诉讼中解放出误农活保证生产二运法官释明权握裁判尺度克服案办案思想避免机械适法律予事必引导农民切身感受司法公正义三积极组织巡回法庭纠纷发生进行庭审站农民立场实勘查方走访四坚持开展扫黑恶专项斗争严快惩处黑恶势力保护伞加强合议庭配置严格法办案实际行动击震慑农村违法犯罪行
（二）方联动配合扩扫黑恶击力度效果加强法院检察机关公安机关等职部门合作增加工作合力中央省委市委安排落实谁谁负责原构建司职齐抓工作格局强化联动配合机制建设建立健全信息沟通机制全市法院动级委政法委省法院报告专项斗争工作开展情况委组织领导级民检察院公安机关等机关建立扫黑恶联席会议制度重黑恶势力犯罪案件会商机制坚持法独立公正行审判权前提加强沟通协作工作配合信息享确保涉黑涉恶案件侦查起诉审判工作利进行
（三）推进元治建立健全元化解矛盾纠纷机制积极发挥元化纠纷解决机制优势解决农村土问题调解化解纠纷贯穿纠纷全程镇村两级组织加强领导充分发挥镇村两级调解作促进农村土承包营纠纷效调解问题解决基层二全面总结诉前联调工作验探索推进元化纠纷解决机制建设全市范围探索建立统诉调接台托诉讼服务中心建设建立健全分层递进纠纷解决机制涉诉信访解决机制逐步形成诉讼非诉讼机衔接相互协调便捷高效科学系统元化纠纷解决体系三建立县级农村土承包仲裁机构降低调解纠纷门槛农村土仲裁部门积极受理类农村土承包纠纷案件做案必接诉必应高标准服务高质量办案
（四）重视村干部队伍建设加村干部理力度积极做换届选举筹备工作选出适应新形势发展需素质优良结构合理员群众公认村级领导班子请回务工员推选致富重高校毕业生选派机关干部进步提高基层干部整体素质二加强村干部教育培训提高村干部履职水根新形势社会发展需重点加强现代农业市场济适技术法办事民理突发事件处理等方面知识技培训确保培训常态化样化断提高村干部履职水三通建立健全村干部理机制加村干部理力度拓宽村干部监督渠道建立村干部激励保障机制激励遏制村干部犯罪发生
（五）持续推进农村法治宣传教育营造农村法治氛围继续扎实推进法治宣传教育进乡村积极组织开展群众性法治宣传活动拓展法治宣传渠道注重法治宣传效果提高法治宣传质量断提升全民法治宣传教育普率着重加强村官综合素质筑牢村官拒腐防贪思想防线着重培育村民维权护法意识生产生活实际公序良俗群众开展普法工作逐步提高村民法律素养
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