关农村宅基制度改革试点调研报告
2020年9月XX省X县确定国家新轮农村宅基制度改革试点县两年X县坚守土公制性质改变耕红线突破农民利益受损三条底线统筹谋划试点先行村施策稳慎推进完善农村宅基制度方面进行益探索进步深化试点改革总结做法验发挥示范引领作XX市委政研室调研组X县农村宅基制度改革进行专题调研
做法
X县位XX市南部总面积4182方公里总口156万中农村口117万2021年全县农业产值达415亿元农民均支配收入达14669元全国改革试点确定X县法公取节约集约利愿偿退出工作求XXX镇全域XXX镇XXX村等10村先行先试开展农村宅基制度改革工作
吃透政策准方坚持农村宅基制度改革作深化农村土制度改革重点务作全面推进乡村振兴力抓手完整准确全面学领会中央省委项政策求确保改革政策落改革方走偏十八届三中全会中央深改委第十次第十四次会议十九届五中全会XX等涉农村宅基制度改革部署求进行系统梳理纳入县委中心组学干部教育培训村干部力提升容先举办改革政策培训38期开展宣传宣讲52次召开现场会联席会座谈会51次重点保障农户宅基益物权强化乡村振兴土素保障农村宅基三权分置实现路径保障进城落户农民合法土权益等进行宣传解读交流研讨结合工作实际制定出台农村宅基理暂行办法农村宅基收益分配指导意见农户建房屋指导手册等方性政策规定序推进农村宅基制度改革提供政策
二摸清底子谋实方案年X县通推进农村集体产权制度改革摸清集体家底成立集体济组织实施批集体济项目利开展农村宅基制度改革做准备试点务启动漏户漏宅原托农村产权交易中心建立农村宅基信息理系统先调查登记宅基31899宗997万方米中户宅27427户户宅1420户面积超标4114户非集体济组织成员宅基1625户广泛调研充分证制定出台X县农村宅基制度改革试点实施方案明确试点工作总体求基础工作容方法步骤保障措施农村宅基制度改革试点提供时间表路线图进步健全完善农村宅基制度体系X县出台相关配套文件改革具体举措土流转产权认证等方面进行规范
三精确路径精准发力成立县委书记县长双组长农村宅基制度改革试点工作领导组工作专班牵头抓总统筹推进全县改革工作乡镇成立相应机构形成县乡联动部门协宅基制度改革工作推进机制坚持严格先规划审批规划审批原统筹考虑产业发展生态环境文化传承等素编制完成规合实性村庄规划52严格条链审批户申请村审核镇批准窗口受理部门联动审批流程实行村级审查阶段公示乡镇审批阶段公示宅基申请审查场批准丈量批放场住宅建成核查场两公示三场制度受理宅基申请33件保障两证权益公安户籍信息农村承包土确权登记集体济组织成员界定等数登记确认农户宅基资格权33030户颁发宅基资格权证书16720宅基籍调查附着物调查基础颁发宅基权证书24794中房体动产登记证书2569实行全程监建立县级抽查乡镇巡查村级协宅基三级监机制落实县级导乡镇责村级体责配备村级协员128名开展联合执法检查86次
四分类施策富民强村针宅基农房长期闲置等问题通集体偿回收违规偿退出部竞拍流转闲置作价入股超占偿金融抵押贷款等方式盘活资源资产促进宅基资源高效利XXX镇全域改革试点推进程中采取违规偿退出＋超占偿模式建新未拆旧违规乱建闲置宅基实行偿退出退出宅基234宗面积超占宅基实行偿制定偿费起征面积收费标准收取费27万元XXX村14宗闲置宅基作价60万元入股企业发展休闲旅游项目村集体年获保底分红3万元赋予乡镇改革试点村更权创新空间制宜分类推进XXX镇XXX村采取宅改＋居环境整治＋村集体济模式置换腾退闲置宅基2宗新建休闲广场生态涝池宅入股流转闲置宅基3宗发展农资营项目年帮助村集体增收72万元带动入股村民增收6000元村村民购买农资予定例折扣XXX镇XXX村探索推行宅改＋产业发展＋乡村旅游模式利9宗闲置废弃宅基建成游客接中心农产品展销厅等农旅配套设施造田园综合体年带动村集体增收48万元截目前全县盘活闲置宅基458宗收取偿费175万元发放权抵押贷款35万元XXX镇全域改革试点8村集体济收入2020年404万元增加2022年956万元增长1364％农民均纯收入2020年15263元增加2022年15875元增长4％XXX镇XXX村等10改革试点村集体济收入2020年444万元增加2022年826万元增长862％农民均纯收入2020年11796元增加2022年12923元增长98％
二验启示
必须坚持领导处理政府基层治组织关系X县推进农村宅基制度改革程中坚持县委统筹部门协乡镇抓充分发挥村两委工作积极性充分尊重基层首创精神赋予村级治组织更权选择权闲置宅基盘活利方面探索形成违规偿退出＋超占偿宅改＋居环境整治＋村集体济宅改＋产业发展＋乡村旅游等模式农村宅基制度改革积累验提供鉴启示充分发挥组织引领作充分调动基层政府村级组织观动性激发改革生动力确保改革始终着正确方推进
二必须坚持制宜握试点先行整体推进关系X县作全国新轮农村宅基制度改革试点作全省闲置宅基闲置住宅盘活利试点全县农村宅基权资格权权进行全方位调研摸底登记确认做心中数放矢时综合考虑理位置产业基础形貌居民收入等素选定1乡镇11行政村先行先试开展元化探索起点带面示范带动良效果启示农村宅基制度改革程中定制宜分类施策先培育试点形成示范效应逐步推开
三必须尊重群众意愿赋予农民更加充分土财产权益X县试点改革程中牢牢抓住政策宣传关键环节坚持农民体位积极引导基层群众参农村宅基制度改革中坚持问需民问计民问政民充分尊重农民意愿广泛听取农民诉求赋予农民更土财产权益解决批历史遗留问题群众关注热点难点问题效维护农民合法权益启示农民全面解政策掌握政策更加觉参改革支持改革拥护改革尊重农民意愿改革中解决问题解决问题中推动改革保障农民更加充分财产权益
四必须完善联农带农机制改革红利更惠基层群众X县推进农村宅基制度改革中始终发展壮村集体济助力乡村振兴实现富民强村作根出发点落脚点先制定出台系列政策规定宅基分配流转抵押退出收益审批监等进行规范农村宅基制度更加健全权益更保障利更加效理更加规范实现改革红利化释放X县改革实践启示树立群众观念站稳群众立场时改革验做法升级制度机制更群众享受改革带实实成果
三问题
调研发现X县推进农村宅基制度改革试点工作中存短板足部分农民群众政策掌握够位存等观思想参改革动性觉性够二村庄规划编制相滞闲置资源盘活利方够明确特零散宅基缺少效盘活利办法三推进农村宅基制度改革缺乏资金保障闲置宅基盘活利项目引进难改革壮集体济推进乡村振兴助推作发挥足四试点改革整体进展够衡改革程中验做法挖掘提炼总结推广够五农村宅基制度改革实施农民房屋安全监责体够明确
四策建议
进步拓展政策宣传深度广度帮助广农民群众掌握改革政策消余顾虑改革保障群众土财产权益二提前谋划精心组织科学编制规合实性村庄规划科学指导乡村建设发展切实提升宅基资源利效率三鼓励支持社会资农村投资利闲置宅基资源发展产业类项目发展壮新型农村集体济四时总结推广试点改革中成功验做法健全完善制度机制强化日常监督检查点带面全域推进X县国家试点改革工作五全市县（市区）适时启动农村宅基制度改革工作加工作指导资金支持力度切实全面推进乡村振兴城乡融合发展提供充足土素保障六厘清县区镇街相关部门农民房屋安全监责做建设审批应急预案日常监
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2020年9月XX省X县确定国家新轮农村宅基制度改革试点县两年X县坚守土公制性质改变耕红线突破农民利益受损三条底线统筹谋划试点先行村施策稳慎推进完善农村宅基制度方面进行益探索进步深化试点改革总结做法验发挥示范引领作XX市委政研室调研组X县农村宅基制度改革进行专题调研
做法
X县位XX市南部总面积4182方公里总口156万中农村口117万2021年全县农业产值达415亿元农民均支配收入达14669元全国改革试点确定X县法公取节约集约利愿偿退出工作求XXX镇全域XXX镇XXX村等10村先行先试开展农村宅基制度改革工作
吃透政策准方坚持农村宅基制度改革作深化农村土制度改革重点务作全面推进乡村振兴力抓手完整准确全面学领会中央省委项政策求确保改革政策落改革方走偏十八届三中全会中央深改委第十次第十四次会议十九届五中全会XX等涉农村宅基制度改革部署求进行系统梳理纳入县委中心组学干部教育培训村干部力提升容先举办改革政策培训38期开展宣传宣讲52次召开现场会联席会座谈会51次重点保障农户宅基益物权强化乡村振兴土素保障农村宅基三权分置实现路径保障进城落户农民合法土权益等进行宣传解读交流研讨结合工作实际制定出台农村宅基理暂行办法农村宅基收益分配指导意见农户建房屋指导手册等方性政策规定序推进农村宅基制度改革提供政策
二摸清底子谋实方案年X县通推进农村集体产权制度改革摸清集体家底成立集体济组织实施批集体济项目利开展农村宅基制度改革做准备试点务启动漏户漏宅原托农村产权交易中心建立农村宅基信息理系统先调查登记宅基31899宗997万方米中户宅27427户户宅1420户面积超标4114户非集体济组织成员宅基1625户广泛调研充分证制定出台X县农村宅基制度改革试点实施方案明确试点工作总体求基础工作容方法步骤保障措施农村宅基制度改革试点提供时间表路线图进步健全完善农村宅基制度体系X县出台相关配套文件改革具体举措土流转产权认证等方面进行规范
三精确路径精准发力成立县委书记县长双组长农村宅基制度改革试点工作领导组工作专班牵头抓总统筹推进全县改革工作乡镇成立相应机构形成县乡联动部门协宅基制度改革工作推进机制坚持严格先规划审批规划审批原统筹考虑产业发展生态环境文化传承等素编制完成规合实性村庄规划52严格条链审批户申请村审核镇批准窗口受理部门联动审批流程实行村级审查阶段公示乡镇审批阶段公示宅基申请审查场批准丈量批放场住宅建成核查场两公示三场制度受理宅基申请33件保障两证权益公安户籍信息农村承包土确权登记集体济组织成员界定等数登记确认农户宅基资格权33030户颁发宅基资格权证书16720宅基籍调查附着物调查基础颁发宅基权证书24794中房体动产登记证书2569实行全程监建立县级抽查乡镇巡查村级协宅基三级监机制落实县级导乡镇责村级体责配备村级协员128名开展联合执法检查86次
四分类施策富民强村针宅基农房长期闲置等问题通集体偿回收违规偿退出部竞拍流转闲置作价入股超占偿金融抵押贷款等方式盘活资源资产促进宅基资源高效利XXX镇全域改革试点推进程中采取违规偿退出＋超占偿模式建新未拆旧违规乱建闲置宅基实行偿退出退出宅基234宗面积超占宅基实行偿制定偿费起征面积收费标准收取费27万元XXX村14宗闲置宅基作价60万元入股企业发展休闲旅游项目村集体年获保底分红3万元赋予乡镇改革试点村更权创新空间制宜分类推进XXX镇XXX村采取宅改＋居环境整治＋村集体济模式置换腾退闲置宅基2宗新建休闲广场生态涝池宅入股流转闲置宅基3宗发展农资营项目年帮助村集体增收72万元带动入股村民增收6000元村村民购买农资予定例折扣XXX镇XXX村探索推行宅改＋产业发展＋乡村旅游模式利9宗闲置废弃宅基建成游客接中心农产品展销厅等农旅配套设施造田园综合体年带动村集体增收48万元截目前全县盘活闲置宅基458宗收取偿费175万元发放权抵押贷款35万元XXX镇全域改革试点8村集体济收入2020年404万元增加2022年956万元增长1364％农民均纯收入2020年15263元增加2022年15875元增长4％XXX镇XXX村等10改革试点村集体济收入2020年444万元增加2022年826万元增长862％农民均纯收入2020年11796元增加2022年12923元增长98％
二验启示
必须坚持领导处理政府基层治组织关系X县推进农村宅基制度改革程中坚持县委统筹部门协乡镇抓充分发挥村两委工作积极性充分尊重基层首创精神赋予村级治组织更权选择权闲置宅基盘活利方面探索形成违规偿退出＋超占偿宅改＋居环境整治＋村集体济宅改＋产业发展＋乡村旅游等模式农村宅基制度改革积累验提供鉴启示充分发挥组织引领作充分调动基层政府村级组织观动性激发改革生动力确保改革始终着正确方推进
二必须坚持制宜握试点先行整体推进关系X县作全国新轮农村宅基制度改革试点作全省闲置宅基闲置住宅盘活利试点全县农村宅基权资格权权进行全方位调研摸底登记确认做心中数放矢时综合考虑理位置产业基础形貌居民收入等素选定1乡镇11行政村先行先试开展元化探索起点带面示范带动良效果启示农村宅基制度改革程中定制宜分类施策先培育试点形成示范效应逐步推开
三必须尊重群众意愿赋予农民更加充分土财产权益X县试点改革程中牢牢抓住政策宣传关键环节坚持农民体位积极引导基层群众参农村宅基制度改革中坚持问需民问计民问政民充分尊重农民意愿广泛听取农民诉求赋予农民更土财产权益解决批历史遗留问题群众关注热点难点问题效维护农民合法权益启示农民全面解政策掌握政策更加觉参改革支持改革拥护改革尊重农民意愿改革中解决问题解决问题中推动改革保障农民更加充分财产权益
四必须完善联农带农机制改革红利更惠基层群众X县推进农村宅基制度改革中始终发展壮村集体济助力乡村振兴实现富民强村作根出发点落脚点先制定出台系列政策规定宅基分配流转抵押退出收益审批监等进行规范农村宅基制度更加健全权益更保障利更加效理更加规范实现改革红利化释放X县改革实践启示树立群众观念站稳群众立场时改革验做法升级制度机制更群众享受改革带实实成果
三问题
调研发现X县推进农村宅基制度改革试点工作中存短板足部分农民群众政策掌握够位存等观思想参改革动性觉性够二村庄规划编制相滞闲置资源盘活利方够明确特零散宅基缺少效盘活利办法三推进农村宅基制度改革缺乏资金保障闲置宅基盘活利项目引进难改革壮集体济推进乡村振兴助推作发挥足四试点改革整体进展够衡改革程中验做法挖掘提炼总结推广够五农村宅基制度改革实施农民房屋安全监责体够明确
四策建议
进步拓展政策宣传深度广度帮助广农民群众掌握改革政策消余顾虑改革保障群众土财产权益二提前谋划精心组织科学编制规合实性村庄规划科学指导乡村建设发展切实提升宅基资源利效率三鼓励支持社会资农村投资利闲置宅基资源发展产业类项目发展壮新型农村集体济四时总结推广试点改革中成功验做法健全完善制度机制强化日常监督检查点带面全域推进X县国家试点改革工作五全市县（市区）适时启动农村宅基制度改革工作加工作指导资金支持力度切实全面推进乡村振兴城乡融合发展提供充足土素保障六厘清县区镇街相关部门农民房屋安全监责做建设审批应急预案日常监
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