全面贯彻落实中央省市工作部署推进县农村宅基理制度改革助力乡村振兴根XX市民政府办公室关印发XX市农村宅基理制度改革试点方案通知(X市府办字〔2019〕X号)求结合县实际特制定实施方案
工作目标
乡(镇)选择1村原确定XX镇XX村XX镇XX村XX镇XX村XX镇XX村等X村作农村宅基理制度改革试点村通改革规范宅基理逐步实现户宅户居长期偿分类期偿单居住功拥诸功等转变探索宅基权资格权权三权分置推进房体农房抵押贷款试点鼓励社会资通租赁入股合作等方式开发利农村闲置宅基集体建设壮村集体济增加农民土财产性收入改善农村生产生活条件促进乡村振兴
二基原
()坚守底线改革创新坚守土公制性质改变耕红线突破农民利益受损三条底线胆作敢尝试积极探索推进宅基理新模式新方法新路子
(二)政府引导农民体发挥政府统筹谋划组织协调作改革提供政策支持制度保障坚持农民理充分发挥村民治村民理事会作激发群众生动力保障农民权益改革成果惠广农民
(三)积极探索统筹推进积极实践胆探索先行先试实践中断完善农村宅基制度改革加强农民建房理美丽乡村建设农村居环境整治农村产业发展乡村治理增加农民收入壮农村集体济等机结合起提升改革系统性完整性提高改革综合效益
三工作务
()夯实宅基理基础
1开展宅基调查摸底试点村宅基进行全面调查摸底住宅情况口信息五年建房意愿村空基础设施等进行准确登记建立台账档案充分掌握宅基利现状期需求(牵头单位:县农业农村局责单位:乡(镇)民政府)
2完善村庄规划方案城乡体化建设总体求结合宅基村基础设施利现状根口变化社会发展需求编制规合实性国土空间规划加强宅基总规模控制根村庄口规模产业发展耕数量等规划村庄(牵头单位:县然资源局责单位:县农业农村局住建局交通运输局文广新旅局水利局林业局生态环境局乡(镇)民政府)
3发挥村民理事会作制定村民理事会监督理制度完善村民理事会工作章程强化理职加强村民理事会引导监督防止家族宗族势力干扰宅基资格权认定申请流转退出等事务中充分发挥村民理事会民理作(牵头单位:县民政局责单位:乡(镇)民政府)
(二)完善宅基理制度
4加强宅基审批理压实乡(镇)级属理责制定试点村村民建房理办法严格户宅制度规范村民建房行严格村民建房审批防止新房没新貌超高超建设序建设建新拆旧等现象(牵头单位:县农业农村局责单位:县然资源局住建局城局乡(镇)民政府)
(三)完善宅基资格权认定
5完善宅基资格权认定结合农村实际统筹考虑户籍关系土承包居住情况履行义务等素研究农村宅基资格权认定操作细明确分户标准赋予农村集体济组织成员长期保障宅基权利保障农村宅基资源公开公合理分配(牵头单位:县农业农村局责单位:县然资源局住建局责单位:乡(镇)民政府)
6加快房体确权登记发证房体农村宅基集体建设权确权登记发证第三次全国国土调查工作契机推进宅基集体建设确权登记完善宅基档案符合登记发证条件发放房体动产权证(牵头单位:县然资源局责单位:乡(镇)民政府)
(四)创新宅基利方式
7建立宅基偿机制坚持户宅面积法定原制定村集体济组织导宅基偿制度明确宅基偿标准结合超标准占宅基户宅等实际情况历史原超规定面积标准户宅选择退出占超占部分者交纳偿费非集体济组织成员通继承房屋方式占宅基选择偿退出占房屋者交纳偿费村集体济组织采取偿等方式退出宅基村空闲进行集中规划宅基实行择位竞价乡(镇)政府村集体济组织制定竞价规偿分配宅基象符合建房条件村农户支持村集体村民理事会创新工作方式探索采取村规民约约束列入失信黑名单扣减集体分配收益联系单位代扣代缴等种方式确保偿费落实位(牵头单位:县农业农村局责单位:县然资源局住建局民政局乡(镇)民政府)
8合理利腾退宅基统筹考虑腾退宅基周边环境腾退出宅基符合村庄规划前提宜林林宜耕耕宜建建原综合利未布局村庄规划纳入渡宅基时理进行复耕复绿发展庭院济暂利宅基允许村股份济合作社进行收储发展村集体济(牵头单位:县农业农村局责单位:县然资源局林业局住建局乡(镇)民政府)
9盘活利闲置宅基增加农民收入积极探索宅基权资格权权三权分置适度放活宅基权符合户宅等农村宅基理规定相关规划尊重农民意愿前提允许返乡员乡员农民合作改建住房租农村闲置房养老开展民宿济等营性活动拓宽村集体农民增收渠道严禁违法违规买卖农村宅基(牵头单位:县农业农村局责单位:县然资源局住建局乡(镇)民政府)
10唤醒沉睡土资产壮集体济鼓励社会资租赁入股合作等方式村股份济合作社综合利集体建设乡村旅游乡村民宿乡村电商文化创意养生养老等产业释放土价值潜严禁房产开发建设产权房私会墅院等(牵头单位:县农业农村局然资源局商务局文广新旅局责单位:县住建局乡(镇)民政府)
11实施房体农房抵押贷款试点风险控前提赋予农村宅基农民住房抵押融资功盘活农民土益物权财产属性稳妥探索宅基权抵押适时建立贷款风险缓释机制贷款风险补偿基金做抵押登记抵押物处置风险补偿抵押物处置农民住房保障等配套支持工作保障抵押权合法权益(牵头单位:县金融工作局责单位:民银行XX支行县农业农村局然资源局财政局)
(五)活增减挂政策助推宅基改革
12优化乡村振兴布局活足增减挂政策房前屋便耕种易占单块面积400方米周边农相连退出宅基增减挂项目符合条件复垦耕项目区复垦验收等量置换出建新指标预留村民建房易搬迁外优先村镇基础设施建设农村新产业新业态发展(牵头单位:县然资源局责单位:乡(镇)民政府)
13合理分配增减挂收益资金统筹推进增减挂节余指标省流转收益全部乡村振兴完善增减挂收益分配机制进步提高收益返标准确保增减挂周转指标收益足额返农村集体济组织改善农村生产生活条件助力村集体济发展(牵头单位:县然资源局责单位:县财政局农业农村局乡(镇)民政府)
四工作步骤
()调查摸底阶段(2020年9月底前完成)摸清农村房屋权属农村建设等底数摸清拆腾出宅基数量5年需新增宅基数量等建立工作台账9月20日前分报县农业农村局县然资源局备案
(二)试点改革阶段(2020年11月底前完成)乡(镇)试点改革容组织召开专题会议全面动员部署改革试点工作统思想倒排时间责挂图作战边试点边研究边总结边提炼求制定完善农村宅基资格权认定农民建房理宅基偿宅基偿退出等理制度办法操作细编制修订试点村村庄规划等工作时总结试点做法成效形成长效机制促进宅基效利
五保障措施
()组织保障成立县政府县长组长县政府分领导副组长县农业农村局然资源局林业局城局文广新旅局财政局民政局住建局金融工作局商务局等单位成员单位XX县农村宅基理制度改革工作领导组领导组设办公室县农业农村局县农业农村局局长办公室办公室负责方案政策拟定业务指导督查检查验总结等工作落实时建立农村宅基理制度改革联席会议制度成员单位定期研究协调解决改革推进程中相关问题乡(镇)成立委书记组长农村宅基理制度改革工作领导组统筹安排专门员负责改革工作推进宅基理制度改革试点作夯实基层基础重务切实加强组织领导形成齐抓联动工作合力稳步推进改革确保县农村宅基理制度改革试点工作利推进
(二)政策保障县级层面制定完善农村宅基资格权认定农民建房理宅基偿宅基偿退出等系列理制度办法操作细县级制度框架乡(镇)试点村根实际制定符合区域实际措施办法
(三)资金保障加强资金整合强化资金调度县财政局保障县宅基改革办乡(镇)必工作费宅基偿退出资金原村集体行解决济基础薄弱村筹集采取台账式宅票制度进行理退出宅基面积记账签订退出协议村民子女申请建房时扣相应退出面积超出面积标准缴纳偿费
(四)宣传保障通召开动员会推进会培训会强化宣传发动统干部群众思想认识调动社会界参改革试点积极性利种舆宣传工具宣传改革试点目意义政策措施防止误解偏差营造良改革氛围
(五)纪律保障改革试点工作列入县关部门乡(镇)年终绩效核重容县宅基改革领导组进行评估排名充分发挥基层组织公职员员干部理事会成员等重员带头作影响工作开展单位情节轻重进行问责工作落实单位进行表彰奖励
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