国农民养老保障体系研究
中国未富先老国家特定社会济发展历程口老龄化尤农村口老龄化发展迅速农村老年养老问题引发种济社会问题加快建立农村社会养老保险制度体社会保障体系势必行文通国际农村口养老保险制度较结合中国口老龄化现状发展趋势现行农村社会养老保险制度进行全面分析认现行农村社会养老保险制度未切实保障农民利益诸方面存着制约局限提出鉴国外成功验基础着公发展原养老保障城乡体化模式设计套新农村社会养老保险制度初步现阶段农村老龄口养老问题作出相关策研究
关键词：口老龄化养老保险制度策研究
构建谐社会促进社会公正减城乡差距应银色浪潮国民济健康稳定发展妥善解决中国数亿万计农民养老保障问题基基公正义国家稳定济持续稳步增长重课题文运济学理学口学社会学统计学等诸学科知识中国农村养老保障制度路径选择进行深入研究探讨
文首先中国农村口老龄化趋势进行动态预测揭示中国农村养老保障制度需求面现实压力潜挑战指出中国农村养老保障制度具供瓶颈出中国农村养老资源缺失结然目前中国农民养老保障制度模式选择进行分析点评改革完善农村养老保障制度提出切实行方案出实施方案财政路径接探讨农村养老保障制度国民体化道路城市反哺农村行性研究农村养老保障制度建设宏观济发展间协调互动关系
养老保险覆盖面均养老保险基金量城乡差距相
鉴农村老年绝数量老龄化程度老年口贫困问题日益突出解决发展中协调问题建立覆盖城乡居民社会保障体系广农民分享济社会发展成果实现农村社会文明进步长治久安促进整国民济持续快速健康发展实现全面建设康社会目标具十分重战略意义
二农村社会养老保险制度理分析
21社会保障体系发展阶段特征基容
211社会保障体系发展阶段特征
社会保障体系发展历社会救助型社会保障阶段~社会保险型社会保障阶段社会福利型社会保障阶段阶段基特点列表
表21种类型社会保障阶段基特点表
212社会保障体系基容
社会保障容界定社会保障体系致分社会保险社会救助社会福利特殊津贴等子项目
社会保险国家体工资收入劳动者暂时永久丧失劳动力劳动力工作丧失生活源情况通立法手段运社会力量劳动者定程度收入损失补偿继续维持基生活水保证劳动力生产扩生产正常运行保证社会安定种制度社会保障体系中社会保险核心
社会保险中老年社会保险重项目老年社会保险法律规定劳动者达定年龄法判定进入老年解劳动义务社会予工资补偿制度保险项目相覆盖面广受保享受遇时间长国家济社会发展水高时老年包括社会保险范围济社会发展定水时老年社会保险扩展城乡全体居民老年社会保险必须贯彻切实保障老年基生活原退休金水适度着物价升断调整贯彻退休老分享社会济发展成果原社会均消费水提高时退休遇相应提高应遇相降
213农村社会养老保障概念
养老保障指社会(家庭)老年成员生活提供安全保证包括物质供养精神慰藉生活料三偏废容三者机结合起农村养老保障农村老年提供晚年生活基保障农村老年老养
第济供养老养问题1982年维纳世界老年会强调保障维护保护老年收入重性提出保障(老年)收入意味着作种公政策应该确保老年足够收入支付某特定社会低标准生活费
第二生活料日常生活护理问题国农村老年生活料身体健康者身外绝数家庭
第三精神安慰老年精神生活问题老年生理心理原般说更精神安慰首先数农村老年体力较时然坚持事力劳动旦法劳动时便会感受种强烈空虚感孤独感次农村生活水较低医疗卫生条件较差农村老年疾病常处疾病状态老特需家种料慰籍次老年年轻代着生活历价值观念行方式等诸方面青年代间存着分歧矛盾甚突青年愿意服老年权威老年产生失落感抛弃感进入老年期离生命结束时间越越短老年更希声中够幸福愉快度渴丰富精神生活渴社会参
22养老保险技术模式分类较
221资金筹集模式
资金筹集模式指养老保险筹集资金财务制度安排包括
(1)现收现付模式现收现付养老保险指职员缴费支付退休员养老金体现代际群间相互赡养特征短期债务支定收社会统筹代际赡养
(2)预先积累模式指进入老龄前进行预防老年风险资金储备包括完全积累部分积累特征长期债务收定支帐户保障
(3)混合模式指现收现付预先积累混合性制度安排未养老金分两部分部分社会统筹现收现付养老金部分帐户积累养老金混合模式具弹性实现政府责社会互济保障效结合减少口老龄化投资风险影响混合模式现收现付养老金水降低养老金积累速度总量减少称部分积累
222帐户模式
帐户模式指理养老保险基金财务制度安排包括
(1)社会统筹指养老保险资金公收支系统具社会互济功特征理公资金实现社会互济目标理流动资金具理操作日常资金功收支两条线
(2)帐户指名建立养老保险积累记录财务理系统具保障权益功特点具终生记录理养老保险缴费权益投资权益财务状况功资金储蓄雇缴费投资收益属法继承
223支付模式
支付模式养老保险遇付原支付方法构成包括否具预先确定遇否附带相关条件否附带供养等问题
(l)付确定型缴费确定型模式
付确定型指预先确定养老金支付水特征养老金提供者需预先确定养老保险支付水属遇承诺前置性制度安排养老金提供者承担投资风险根供款投资收益总积累决定养老金支付水
缴费确定型指根缴费积累额确定养老金支付水特征预先确定供款方法低投资收益承诺养老金支付水属遇承诺置性制度安排养老金提供者养老金支付承担担保责建立帐户运作资金承担投资风险
(2)均等遇模式收入关联模式
均等遇模式指全体受益支付等水养老金需考虑工龄工资缴费记录等问题收入关联模式指养老金支付水收益工资缴费记录等挂钩
(3)次性支付模式年金支付模式
次性支付指参保达退休年龄时笔结算领取全部养老保险权益年金支付指法合约定月定期支付养老金
三中国农村养老保障制度现状剖析
31农村养老保障制度现状诊断分析
家庭养老社会养老效果理想截1999年6月农村976老年家庭赡养退休金生活集体供养入住敬老院老仅占23460岁老70代住起(李宏等2014)关资料显示农村年轻养老问题算94农村青年希家中养老722青年希子女养老(周志凯2014)见传统家庭养老模式相长时期起作具体家庭养老承担者子1987年亚太济社会口委员会中国474项口老化问题调查数表明子养老占70种状况天没变化次配偶料占158次女料占36孙子辈子女占32媳女婿占18明显农村家庭养老保障机制子体(谭克俭2012)
劳动社会保障部网站统计公报栏目公布年农村养老保险关统计数1999年开始农村社会养老保险参加数直减少1999年8000万2010年末6172万2012年年底5462万19992010年农村养老保险统计栏中显示农村社会养老保险改革规范工作稳妥进行20112013年统计资料注明农村社会养老保险整顿规范工作继续进行说明农村社会养老保险制度推行十余年收效理想然级政府特民政部门花力气全国整体言农村社会养老保险然参保率低覆盖面窄理存着系列问题(刘书鹤1997马斌2011)
农村社会公众强烈认家庭养老意味着家庭养老定注定永远农村养老保障体模式首先作认定农村养老保障体模式标准没认定次家庭养老模式排斥合作互助社会保险等养老方式更家庭养老模式普遍接受程度忽视否定消极正式社会化养老保障制度
312农村杜会养老保险水低缺乏持续性
保障标准低政府补助缺位农村社会养老保险缺乏持续性症结农民均收入较高相发达区农村言社会养老保险水容乐观全国早试点建立农村社会养老保险北京市通州区例该区1992年9月启动农村社会养老保险2013年底累计29735参保保险金总额4736万元均保费元参保农民退休月均领取110元仅农村低生活保障标准高出10元通州区更农民初投保额低目前月领取数功元低月王8元年北京农民年均纯收入已达7172元
313集体养老社会救济养老商业养老租盖限特定农民群体
集体济相落集体养老保障形式般局限五保户群体甚养老院建设超出农村集体济承受力况五保户制度相效保障特定农村贫困老年群基生活部分老年群占全部农村老年重十分限样集体济缺乏力全部贫困农民提供养老支持国家组织专门社会救济形式部分老年提供养老保障补助然社会救济仅救助水低补助象占全部老年象04商业养老保险适合农村收入水相高部分农民显然参加商业养老保险部分农村居民占重十分低数正规养老组织制度保障规模十分限特定农民群体绝数农民养老保障问题明显缺乏强力正规社会养老资源根年老龄委抽样调查结果高达393(数达3223万)农村老年生活贫困453农村老年认生活保障
314农村杜会养老区间发展均衡
国农村社会养老保险区间发展极衡东南海济发达区建立覆盖范围较农村社会养老保险制度数方社会保障制度健全发展缓慢文选择农村社会养老保险参保率5省市少5省市治区参保数进行较表出参加农村社会保险例高海达8119低吉林仅仅163两者相差极悬殊
表312010年全国部分省市治区农村社会养老保险情况(单位万)
32农村社会养老保险存问题成分析
农保基金投资渠道单农保基金保值增值困难原投资运营渠道狭窄规定农保基金投资仅存入银行购买国债两种途径银行存款作投资种方式优点安全性高流动性强缺点收益率低国债收益率期银行储蓄存款较高缺点容易受市场利率影响省现阶段级农保机构农保基金保值增值银行存款者国债进行长短期组合完成种单投资品种组合法实现风险分散投资优化目难实现基金保值增值
322基金理机制设计合理
农村社会养老保险制度中农保基金理非常重问题关系农保制度健康利发展目前农村社会养老保险理工作劳动保障厅全面负责政策制定监督理工作县级农保办机构负责业务开展基金投资基金理等具体工作种条龙式理机制政资分政事分利监督约束实现定程度影响农村社会养老保险基金效理造成农保资金理效率低安全性缺乏保障局面时低层次县级统筹设计利农保基金统筹理
323区间发展均衡
新型农保制度正处扩试点阶段未全省范围全面展开目前农村养老呈现种形式存发展均衡状态新型农保试点区外部分区实行保障水较低财政补贴老农保制度甚部分农民未参加养老保险旧家庭保障方式养老实行新型农保区非辖区条件符合农民均参加新型农保种发展均衡现实情况中央省级参加新型农保农民财政补贴缺乏科学测定基础造成目前中央省级财政补贴没位现状
324集体济发展落
年乡镇企业较前较发展逐渐成发展农村第二三产业促进农民收入增长转移农村剩余劳动力力量然条件较差产业结构合理等素影响乡镇企业发展江浙等海区相差距2017年省中企业非公企业营业收入3亿元乡镇225仅占全省乡镇15驴江浙等乡镇企业发达区普通乡镇企业营业收入达5亿元差距非常巨省集体济实力强现状果明确规定集体济参保农民补助标准话新型农保参保农民集体补助部分般难落实
325农保工作立法滞
制度执行必须法律指导法律明确政府权责利效工具农村社会养老保险制度够健康运行保障农村社会养老保险通政府收入进行分配完成必然会涉社会群体间利益必须通法律农村社会养老保险制度实施做出明确规定法律效力保证执行程利进行发达国家验出立法先行保证农村社会养老保险制度良运行前提条件国农村社会养老保险直政府文件政策条例引导例1992年民政部制定县级农村社会养老保险基方案(试行)等等般纲领性文件具备法律效力稳定性较差整农村社会养老保险执行关键操作环节没做出具体全面规定求方结合实际情况制定具体实施方案样农村社会养老保险工作法章循时甚会出现方政府意愿导现象利农村社会养老保险工作健康序开展
四农村养老保障制度改革建议
国区域济差较城市化进程中农民职业开始出现分化文认应根农民处区域事职业农民进行分类分采养老保障制度济进步发展城乡区域济差进步缩逐渐采统农村养老保障制度直采统城乡体养老保障制度
根农民处理位置农民分东部中部西部农民三类根农民实际事职业分纯农户农民工失农民等三种现阶段部分农民脱离土常年进城务工成农民工部分农民城市发展国家设施建设需失土成失农民部分农民土生活事农业生产纯农户农村养老保障制度应根现实农民状况分进行设计
41纯农户养老制度模式选择
纯农户根属区域分东部西部中部务农农民三类东部中部西部济发展水差异应区分建立东中西三区性层次农村养老模式种模式特点账户社会统筹相结合资金中央政府方政府农民分摊域三分分摊例总说国家财政支持例东部西部次递增缴费例数额递减养老水农民基生活水准缴费全部纳入帐户规定限财政补助部分施行社会统筹
42农民工社会养老保险制度
农民工特指具农业户口乡镇城市事非农产业口农民工中国户籍理制度副产品中国二元社会济结构单结构渡时期特殊现象农民工概念着中国户籍制度改革社会济结构元化消失中国国家统计局调查显示截2018年12月31日陆农民工总数2亿2542万中外出农民工1亿4041万占农民工总数623农民工万占农民工总数377
国家方政府农民工社会保障制度建设非常重视相继出台政策措施国务院关解决农民工问题干意见中指出：探索适合农民工特点养老保险办法抓紧研究低费率广覆盖转移够现行养老保险制度衔接农民工养老保险办法条件方直接稳定业农民工纳入城镇职工基养老保险已参加城镇职工基养老保险农民工单位继续缴费劳动保障部门抓紧制定农民工养老保险关系异转移接续办法北京市2011年9月1日开始实施北京市城市农民工养老保险暂行办法广东省1998年9月颁布广东省社会养老保险条例年颁布广东省社会养老保险条例实施细海市年9月1日开始实施海市外业员综合保险暂行办法成2013年1月出台成市非城镇户籍业员综合社会保险暂行办法表明方农民工社会保障制度设计安排模式开始进行探索
农民工社会保障制度设计安排模式理界研究者提出三种政策模式选择思路第种返回农村模式种模式维持目前城乡二元结构外劳动者终回农村解决社会保障问题农民工养老保险纳入农村养老保险体系中第二种分隔农村模式城市中建构双重社会政策体系农民工建立相独立养老保险体制第三种体化城镇模式建立统城乡体化社会政策体系
农民工问题文张：应逐步农民工纳入城镇社会保险体系企业缴费承受力农民工加入社会保险体系实行渐进原农民工纳入城镇职工养老保险体系利建立全国统劳动力市场业相关社会保险制度建农民工社会保险制度中国社会保险制度结构更混乱长期建制度会国养老保险制度形成三元格局旦格局形成三元单元渡代价会更农民工纳入城镇社会保险体系利淡化农民工社会身份推动社会济结构二元元发展济增长农民工纳入城镇职工社会保险体系利户籍制度改革互动相反果建立农民工社会保险制度会户籍制度改革发生突时农民工收入状况改善加入城镇社会保险体制提供定济保障
43失农民养老模式――土换保障
着国城市化进程逐步加快量农村土征国家批农民失土成失农民完全统计7年全国亿亩耕征直接果造成4000万徘徊城市边缘失军积极稳妥解决失农民养老问题成关系社会稳定济健康发展事嘉兴重庆等方实践中探索出土换保障模式引起专家学者政府官员广泛关注部分省市更希作解决失农民问题长效机制范围推广实施
土换保障种积极探索理研究滞相关法规制度尚健全完善条件成损害农民权益类途径调查显示已建立失农民社会保障城市中普遍存保障足问题保障项目方面天津厦门青岛秦皇岛等数城市仅限定基养老保险西安哈尔滨海等少数城市涵盖失业医疗保险保障水方面数城市普遍存保障水偏低现象海济较发达区失农民享受养老保险集中元月左右高400500元少数享受医疗保险失农民月仅十余元刘翠迎（2014）湖州调研表明果农民45岁时土换保障15年月够收益（220元）保留土收益少295元需特指出中未考虑15年220元实际购买力土换保障模式存着运行绩效带明显时滞性更长时期方政府财政支付力政府公信力会面严峻考验问题土换保障应加强理研究谨慎做配套措施作成种切实行制度安排中国城市化快速发展实现全面建设康社会奋斗目标做出新贡献
五总结
现代社会社会保障成国政府项社会政策工作目标法律赋予公民基权利建立新型城乡社会养老保险体系重点城乡社会养老保障目标致统筹规划统理制度衔接协调发展逐步实现城乡社会养老保险体化实现城乡居民等老养目标仅促进济社会持续发展重基础体现社会公构建谐社会客观需目前国城乡社会养老保障水均衡制度间难衔接等方面问题突出农村社会养老保险城镇居民社会养老保险相覆盖率遇水制度基础理服务力等方面存巨差距统筹城乡社会养老保险制度十分艰巨战略性课题鉴中国目前没建立发达国家支持保护农民退休计划养老金计划等制度载体农民务农收入单没建立起农民通养老保险制度分享工业化城镇化现代化成果长效机制根国际验国国情农村整国家现代化长远战略需通建立农村社会养老保险体系健全农民收入转移支付机制加快农民传统家庭养老土养老现代社会养老渡已成提高农民收入缩城乡差实现社会公直接力效政策工具制度保障成农业支持保护制度建立农村谐社会核心容
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中国未富先老国家特定社会济发展历程口老龄化尤农村口老龄化发展迅速农村老年养老问题引发种济社会问题加快建立农村社会养老保险制度体社会保障体系势必行文通国际农村口养老保险制度较结合中国口老龄化现状发展趋势现行农村社会养老保险制度进行全面分析认现行农村社会养老保险制度未切实保障农民利益诸方面存着制约局限提出鉴国外成功验基础着公发展原养老保障城乡体化模式设计套新农村社会养老保险制度初步现阶段农村老龄口养老问题作出相关策研究
关键词：口老龄化养老保险制度策研究
构建谐社会促进社会公正减城乡差距应银色浪潮国民济健康稳定发展妥善解决中国数亿万计农民养老保障问题基基公正义国家稳定济持续稳步增长重课题文运济学理学口学社会学统计学等诸学科知识中国农村养老保障制度路径选择进行深入研究探讨
文首先中国农村口老龄化趋势进行动态预测揭示中国农村养老保障制度需求面现实压力潜挑战指出中国农村养老保障制度具供瓶颈出中国农村养老资源缺失结然目前中国农民养老保障制度模式选择进行分析点评改革完善农村养老保障制度提出切实行方案出实施方案财政路径接探讨农村养老保障制度国民体化道路城市反哺农村行性研究农村养老保障制度建设宏观济发展间协调互动关系
养老保险覆盖面均养老保险基金量城乡差距相
鉴农村老年绝数量老龄化程度老年口贫困问题日益突出解决发展中协调问题建立覆盖城乡居民社会保障体系广农民分享济社会发展成果实现农村社会文明进步长治久安促进整国民济持续快速健康发展实现全面建设康社会目标具十分重战略意义
二农村社会养老保险制度理分析
21社会保障体系发展阶段特征基容
211社会保障体系发展阶段特征
社会保障体系发展历社会救助型社会保障阶段~社会保险型社会保障阶段社会福利型社会保障阶段阶段基特点列表
表21种类型社会保障阶段基特点表
212社会保障体系基容
社会保障容界定社会保障体系致分社会保险社会救助社会福利特殊津贴等子项目
社会保险国家体工资收入劳动者暂时永久丧失劳动力劳动力工作丧失生活源情况通立法手段运社会力量劳动者定程度收入损失补偿继续维持基生活水保证劳动力生产扩生产正常运行保证社会安定种制度社会保障体系中社会保险核心
社会保险中老年社会保险重项目老年社会保险法律规定劳动者达定年龄法判定进入老年解劳动义务社会予工资补偿制度保险项目相覆盖面广受保享受遇时间长国家济社会发展水高时老年包括社会保险范围济社会发展定水时老年社会保险扩展城乡全体居民老年社会保险必须贯彻切实保障老年基生活原退休金水适度着物价升断调整贯彻退休老分享社会济发展成果原社会均消费水提高时退休遇相应提高应遇相降
213农村社会养老保障概念
养老保障指社会(家庭)老年成员生活提供安全保证包括物质供养精神慰藉生活料三偏废容三者机结合起农村养老保障农村老年提供晚年生活基保障农村老年老养
第济供养老养问题1982年维纳世界老年会强调保障维护保护老年收入重性提出保障(老年)收入意味着作种公政策应该确保老年足够收入支付某特定社会低标准生活费
第二生活料日常生活护理问题国农村老年生活料身体健康者身外绝数家庭
第三精神安慰老年精神生活问题老年生理心理原般说更精神安慰首先数农村老年体力较时然坚持事力劳动旦法劳动时便会感受种强烈空虚感孤独感次农村生活水较低医疗卫生条件较差农村老年疾病常处疾病状态老特需家种料慰籍次老年年轻代着生活历价值观念行方式等诸方面青年代间存着分歧矛盾甚突青年愿意服老年权威老年产生失落感抛弃感进入老年期离生命结束时间越越短老年更希声中够幸福愉快度渴丰富精神生活渴社会参
22养老保险技术模式分类较
221资金筹集模式
资金筹集模式指养老保险筹集资金财务制度安排包括
(1)现收现付模式现收现付养老保险指职员缴费支付退休员养老金体现代际群间相互赡养特征短期债务支定收社会统筹代际赡养
(2)预先积累模式指进入老龄前进行预防老年风险资金储备包括完全积累部分积累特征长期债务收定支帐户保障
(3)混合模式指现收现付预先积累混合性制度安排未养老金分两部分部分社会统筹现收现付养老金部分帐户积累养老金混合模式具弹性实现政府责社会互济保障效结合减少口老龄化投资风险影响混合模式现收现付养老金水降低养老金积累速度总量减少称部分积累
222帐户模式
帐户模式指理养老保险基金财务制度安排包括
(1)社会统筹指养老保险资金公收支系统具社会互济功特征理公资金实现社会互济目标理流动资金具理操作日常资金功收支两条线
(2)帐户指名建立养老保险积累记录财务理系统具保障权益功特点具终生记录理养老保险缴费权益投资权益财务状况功资金储蓄雇缴费投资收益属法继承
223支付模式
支付模式养老保险遇付原支付方法构成包括否具预先确定遇否附带相关条件否附带供养等问题
(l)付确定型缴费确定型模式
付确定型指预先确定养老金支付水特征养老金提供者需预先确定养老保险支付水属遇承诺前置性制度安排养老金提供者承担投资风险根供款投资收益总积累决定养老金支付水
缴费确定型指根缴费积累额确定养老金支付水特征预先确定供款方法低投资收益承诺养老金支付水属遇承诺置性制度安排养老金提供者养老金支付承担担保责建立帐户运作资金承担投资风险
(2)均等遇模式收入关联模式
均等遇模式指全体受益支付等水养老金需考虑工龄工资缴费记录等问题收入关联模式指养老金支付水收益工资缴费记录等挂钩
(3)次性支付模式年金支付模式
次性支付指参保达退休年龄时笔结算领取全部养老保险权益年金支付指法合约定月定期支付养老金
三中国农村养老保障制度现状剖析
31农村养老保障制度现状诊断分析
家庭养老社会养老效果理想截1999年6月农村976老年家庭赡养退休金生活集体供养入住敬老院老仅占23460岁老70代住起(李宏等2014)关资料显示农村年轻养老问题算94农村青年希家中养老722青年希子女养老(周志凯2014)见传统家庭养老模式相长时期起作具体家庭养老承担者子1987年亚太济社会口委员会中国474项口老化问题调查数表明子养老占70种状况天没变化次配偶料占158次女料占36孙子辈子女占32媳女婿占18明显农村家庭养老保障机制子体(谭克俭2012)
劳动社会保障部网站统计公报栏目公布年农村养老保险关统计数1999年开始农村社会养老保险参加数直减少1999年8000万2010年末6172万2012年年底5462万19992010年农村养老保险统计栏中显示农村社会养老保险改革规范工作稳妥进行20112013年统计资料注明农村社会养老保险整顿规范工作继续进行说明农村社会养老保险制度推行十余年收效理想然级政府特民政部门花力气全国整体言农村社会养老保险然参保率低覆盖面窄理存着系列问题(刘书鹤1997马斌2011)
农村社会公众强烈认家庭养老意味着家庭养老定注定永远农村养老保障体模式首先作认定农村养老保障体模式标准没认定次家庭养老模式排斥合作互助社会保险等养老方式更家庭养老模式普遍接受程度忽视否定消极正式社会化养老保障制度
312农村杜会养老保险水低缺乏持续性
保障标准低政府补助缺位农村社会养老保险缺乏持续性症结农民均收入较高相发达区农村言社会养老保险水容乐观全国早试点建立农村社会养老保险北京市通州区例该区1992年9月启动农村社会养老保险2013年底累计29735参保保险金总额4736万元均保费元参保农民退休月均领取110元仅农村低生活保障标准高出10元通州区更农民初投保额低目前月领取数功元低月王8元年北京农民年均纯收入已达7172元
313集体养老社会救济养老商业养老租盖限特定农民群体
集体济相落集体养老保障形式般局限五保户群体甚养老院建设超出农村集体济承受力况五保户制度相效保障特定农村贫困老年群基生活部分老年群占全部农村老年重十分限样集体济缺乏力全部贫困农民提供养老支持国家组织专门社会救济形式部分老年提供养老保障补助然社会救济仅救助水低补助象占全部老年象04商业养老保险适合农村收入水相高部分农民显然参加商业养老保险部分农村居民占重十分低数正规养老组织制度保障规模十分限特定农民群体绝数农民养老保障问题明显缺乏强力正规社会养老资源根年老龄委抽样调查结果高达393(数达3223万)农村老年生活贫困453农村老年认生活保障
314农村杜会养老区间发展均衡
国农村社会养老保险区间发展极衡东南海济发达区建立覆盖范围较农村社会养老保险制度数方社会保障制度健全发展缓慢文选择农村社会养老保险参保率5省市少5省市治区参保数进行较表出参加农村社会保险例高海达8119低吉林仅仅163两者相差极悬殊
表312010年全国部分省市治区农村社会养老保险情况(单位万)
32农村社会养老保险存问题成分析
农保基金投资渠道单农保基金保值增值困难原投资运营渠道狭窄规定农保基金投资仅存入银行购买国债两种途径银行存款作投资种方式优点安全性高流动性强缺点收益率低国债收益率期银行储蓄存款较高缺点容易受市场利率影响省现阶段级农保机构农保基金保值增值银行存款者国债进行长短期组合完成种单投资品种组合法实现风险分散投资优化目难实现基金保值增值
322基金理机制设计合理
农村社会养老保险制度中农保基金理非常重问题关系农保制度健康利发展目前农村社会养老保险理工作劳动保障厅全面负责政策制定监督理工作县级农保办机构负责业务开展基金投资基金理等具体工作种条龙式理机制政资分政事分利监督约束实现定程度影响农村社会养老保险基金效理造成农保资金理效率低安全性缺乏保障局面时低层次县级统筹设计利农保基金统筹理
323区间发展均衡
新型农保制度正处扩试点阶段未全省范围全面展开目前农村养老呈现种形式存发展均衡状态新型农保试点区外部分区实行保障水较低财政补贴老农保制度甚部分农民未参加养老保险旧家庭保障方式养老实行新型农保区非辖区条件符合农民均参加新型农保种发展均衡现实情况中央省级参加新型农保农民财政补贴缺乏科学测定基础造成目前中央省级财政补贴没位现状
324集体济发展落
年乡镇企业较前较发展逐渐成发展农村第二三产业促进农民收入增长转移农村剩余劳动力力量然条件较差产业结构合理等素影响乡镇企业发展江浙等海区相差距2017年省中企业非公企业营业收入3亿元乡镇225仅占全省乡镇15驴江浙等乡镇企业发达区普通乡镇企业营业收入达5亿元差距非常巨省集体济实力强现状果明确规定集体济参保农民补助标准话新型农保参保农民集体补助部分般难落实
325农保工作立法滞
制度执行必须法律指导法律明确政府权责利效工具农村社会养老保险制度够健康运行保障农村社会养老保险通政府收入进行分配完成必然会涉社会群体间利益必须通法律农村社会养老保险制度实施做出明确规定法律效力保证执行程利进行发达国家验出立法先行保证农村社会养老保险制度良运行前提条件国农村社会养老保险直政府文件政策条例引导例1992年民政部制定县级农村社会养老保险基方案(试行)等等般纲领性文件具备法律效力稳定性较差整农村社会养老保险执行关键操作环节没做出具体全面规定求方结合实际情况制定具体实施方案样农村社会养老保险工作法章循时甚会出现方政府意愿导现象利农村社会养老保险工作健康序开展
四农村养老保障制度改革建议
国区域济差较城市化进程中农民职业开始出现分化文认应根农民处区域事职业农民进行分类分采养老保障制度济进步发展城乡区域济差进步缩逐渐采统农村养老保障制度直采统城乡体养老保障制度
根农民处理位置农民分东部中部西部农民三类根农民实际事职业分纯农户农民工失农民等三种现阶段部分农民脱离土常年进城务工成农民工部分农民城市发展国家设施建设需失土成失农民部分农民土生活事农业生产纯农户农村养老保障制度应根现实农民状况分进行设计
41纯农户养老制度模式选择
纯农户根属区域分东部西部中部务农农民三类东部中部西部济发展水差异应区分建立东中西三区性层次农村养老模式种模式特点账户社会统筹相结合资金中央政府方政府农民分摊域三分分摊例总说国家财政支持例东部西部次递增缴费例数额递减养老水农民基生活水准缴费全部纳入帐户规定限财政补助部分施行社会统筹
42农民工社会养老保险制度
农民工特指具农业户口乡镇城市事非农产业口农民工中国户籍理制度副产品中国二元社会济结构单结构渡时期特殊现象农民工概念着中国户籍制度改革社会济结构元化消失中国国家统计局调查显示截2018年12月31日陆农民工总数2亿2542万中外出农民工1亿4041万占农民工总数623农民工万占农民工总数377
国家方政府农民工社会保障制度建设非常重视相继出台政策措施国务院关解决农民工问题干意见中指出：探索适合农民工特点养老保险办法抓紧研究低费率广覆盖转移够现行养老保险制度衔接农民工养老保险办法条件方直接稳定业农民工纳入城镇职工基养老保险已参加城镇职工基养老保险农民工单位继续缴费劳动保障部门抓紧制定农民工养老保险关系异转移接续办法北京市2011年9月1日开始实施北京市城市农民工养老保险暂行办法广东省1998年9月颁布广东省社会养老保险条例年颁布广东省社会养老保险条例实施细海市年9月1日开始实施海市外业员综合保险暂行办法成2013年1月出台成市非城镇户籍业员综合社会保险暂行办法表明方农民工社会保障制度设计安排模式开始进行探索
农民工社会保障制度设计安排模式理界研究者提出三种政策模式选择思路第种返回农村模式种模式维持目前城乡二元结构外劳动者终回农村解决社会保障问题农民工养老保险纳入农村养老保险体系中第二种分隔农村模式城市中建构双重社会政策体系农民工建立相独立养老保险体制第三种体化城镇模式建立统城乡体化社会政策体系
农民工问题文张：应逐步农民工纳入城镇社会保险体系企业缴费承受力农民工加入社会保险体系实行渐进原农民工纳入城镇职工养老保险体系利建立全国统劳动力市场业相关社会保险制度建农民工社会保险制度中国社会保险制度结构更混乱长期建制度会国养老保险制度形成三元格局旦格局形成三元单元渡代价会更农民工纳入城镇社会保险体系利淡化农民工社会身份推动社会济结构二元元发展济增长农民工纳入城镇职工社会保险体系利户籍制度改革互动相反果建立农民工社会保险制度会户籍制度改革发生突时农民工收入状况改善加入城镇社会保险体制提供定济保障
43失农民养老模式――土换保障
着国城市化进程逐步加快量农村土征国家批农民失土成失农民完全统计7年全国亿亩耕征直接果造成4000万徘徊城市边缘失军积极稳妥解决失农民养老问题成关系社会稳定济健康发展事嘉兴重庆等方实践中探索出土换保障模式引起专家学者政府官员广泛关注部分省市更希作解决失农民问题长效机制范围推广实施
土换保障种积极探索理研究滞相关法规制度尚健全完善条件成损害农民权益类途径调查显示已建立失农民社会保障城市中普遍存保障足问题保障项目方面天津厦门青岛秦皇岛等数城市仅限定基养老保险西安哈尔滨海等少数城市涵盖失业医疗保险保障水方面数城市普遍存保障水偏低现象海济较发达区失农民享受养老保险集中元月左右高400500元少数享受医疗保险失农民月仅十余元刘翠迎（2014）湖州调研表明果农民45岁时土换保障15年月够收益（220元）保留土收益少295元需特指出中未考虑15年220元实际购买力土换保障模式存着运行绩效带明显时滞性更长时期方政府财政支付力政府公信力会面严峻考验问题土换保障应加强理研究谨慎做配套措施作成种切实行制度安排中国城市化快速发展实现全面建设康社会奋斗目标做出新贡献
五总结
现代社会社会保障成国政府项社会政策工作目标法律赋予公民基权利建立新型城乡社会养老保险体系重点城乡社会养老保障目标致统筹规划统理制度衔接协调发展逐步实现城乡社会养老保险体化实现城乡居民等老养目标仅促进济社会持续发展重基础体现社会公构建谐社会客观需目前国城乡社会养老保障水均衡制度间难衔接等方面问题突出农村社会养老保险城镇居民社会养老保险相覆盖率遇水制度基础理服务力等方面存巨差距统筹城乡社会养老保险制度十分艰巨战略性课题鉴中国目前没建立发达国家支持保护农民退休计划养老金计划等制度载体农民务农收入单没建立起农民通养老保险制度分享工业化城镇化现代化成果长效机制根国际验国国情农村整国家现代化长远战略需通建立农村社会养老保险体系健全农民收入转移支付机制加快农民传统家庭养老土养老现代社会养老渡已成提高农民收入缩城乡差实现社会公直接力效政策工具制度保障成农业支持保护制度建立农村谐社会核心容
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