国养老保障制度分析
国养老保障制度发展历程
养老保障关国家社会兴旺发达根进入现代社会着济生活水提高身养老问题关注愈加强烈养老保障制度更数认欧美等国社会福利高全世界仰中国完成新民义革命综合国力增强民生活水断提高中国养老保障制度历程
国养老保障制度发展历阶段：
1 创建阶段（1951~1965）：
国养老保障制度1951年2月26日政务院颁布中华民国劳动保险条例标志工作着手建立全国统养老保障制度
2 严重破坏阶段（1966~1976）：
1966~1976年养老保障制度严重破坏阶段时中国社会保险事业全国济文化样遭受严重破坏社会保险基金统筹调剂制度停止相关费负担全部企业理社会保险演变成企业保险正常退休制度中断
3 恢复调整阶段（1977~1992）：
十年动乱结束全国改革开放潮国养老保障制度方面进行渐进性调整恢复正常退休制度调整养老遇计算办法部分区实行退休费统筹制度
4 创新改革阶段（1993）：
1993年现国养老保障制度实施创新改革阶段阶段创建适应中国国情具中国特色社会统筹账户相结合养老保障模式改变养老金计算方法建立基养老金增长机制实施基养老金社会化发放终基建成国层次养老保障体系
二 国养老保障制度现状
改革开放着世界范围养老保险改革运动20世纪七八十年代逐步蔓延进导致世界国养老保险体系纷纷开始进行变革中国养老保障体系进入改革行列
十年改革建设国新养老保障制度已初步建立形成包括基养老保险企业补充养老保险储蓄性养老保险层次支柱新型养老保障体系
逐步建立资金源渠道保障方式样化社会统筹账户相结合权利义务相应理服务社会化养老保障体系20世纪80年代养老保障制度改革养老保障制度原现收现付制转变社会统筹账户相结合部分积累制企业缴纳基养老金例超企业总工资20负担8部分政府财政负担新型养老保障制度
部分积累制筹资模式利调整国家企业三利益体间关系形成三者责担机制企业分担保险费政府承担社保机构理运营费资金足时财政拨款加补贴分散原企业养老国家包揽企业负担重意识淡薄现状
三 养老保障中存问题
然新养老保障制度已十年改革建设取相成面中国日益加剧老龄化制度转轨遗留历史欠账中国济发展中诸问题新型养老保障制度面着愈愈挑战
1 养老保障覆盖面狭窄
国社会义市场济取蓬勃发展时忽视国收入分配差距形成国养老保障覆盖面狭窄现实首先方济发展水差异养老保障制度国东南海等较发达区已普较落区养老保障意识淡薄次国城乡二元结构模式城乡间差距凸显养老保障城镇居民中较普广农村居民言关养老保障等社会保险福利意识具备数显示截止2010年参加种养老保险总数36亿仅占年全部20岁口总数367样覆盖率显然发挥社会保障保障功适应国济社会发展需
2 养老保障基金统筹层次偏低
根国务院颁布社会保险费征缴暂行条例省市治区直辖市民政府权行制定缴费率初衷保持政策灵活性便结合实际情况制宜政策客观造成养老保障统筹层次偏低目前全国少数省份实现基实现养老保险省级统筹保障项目县市级统筹资金筹集例间差养老保险基金抗御风险力脆弱容易造成养老保险基金流失养老保险跨区关系转续领取便利建立全国统社会保险制度
3 体制转变造成巨隐性债务账户空账运行
应口老龄化高峰国政府1997年决定长期实行现收现付养老保险制度转变社会统筹账户相结合新养老保险制度出现养老保险隐性债务问题（谓隐性债务指养老金制度现收现付制基金积累制半基金积累制转变程中已工作退休员没积累必须新制度领取养老金应实际没积累部分资金）根中国养老保险隐性债务课题组推算隐性债务1．8万亿元接12万亿元
时中国养老保险实行改革新制度制度设计已退休员发放养老金应该社会统筹资金现退休者没(少)账户资金标准发放社会统筹资金远远够支付庞退休群体需公开数显示国养老保险账户空账运行规模已超1万亿元长必然蕴涵巨资金风险会降低改革新制度信誉动摇新制度根基
4 养老保障金保值增值效率低难应付高通货膨胀率
2001 年 12 月 13 日财政部允许全国社保基金适投资证券股票例高 40％该举措中称全国社会保障基金指国股减持划入资金股权资产中央财政拨入资金国务院批准方式筹集资金投资收益形成中央政府集中社会保障基金包括企业缴纳社会保障基金政策天偏社会保障基金安全性忽视收益性养老保障基金增值养老保障基金筹措重渠道规定途径扣通货膨胀素养老金法增值
5 国企业职工退休年龄偏低
退休年龄高低决定着领取养老金时间长短退休年龄越高意味着领取养老金时间越短支付养老金基金需求会越少退休年龄越低意味着领取养老金时间越长支付养老金基金需求会越国规定男性退休年龄60岁女性55岁偏低退休年龄导致国社会养老保险制度收支衡原加生活医疗健康水提高造成国口老年抚养断攀升关专家预测国2000年老年抚养102010年1862020年2632030年4022050年5872060年603外女性均寿命明显高男性造成老龄口中女性占例远远男性国女性男性早5年退休
6养老基金源渠道单
目前国养老保障金基金源保险费收入利息收入财政补贴济条件限制保险费欠缴情况非常严重相部分区保费收抵支原积累逐渐减少方面基金保值增值幅度太弹性收缴刚性支出矛盾日趋突显出加老龄口数量断涨享受养老金数断增加缴纳养老保险费数断减少养老保险费开支增加收入减少间矛盾成应老龄化危机问题
四 养老保障制度存问题原分析
1 养老保障金清偿力限
单养老基金源渠道时存着巨隐性债务养老保障金清偿已远远满足国养老金面巨缺口养老保障金清偿力足
2 企业统筹社会统筹占养老保险金重低财政负担沉重
前国社会养老保险基金筹集方式财政筹集企业筹集社会筹集占1／3 企业筹集社会筹集足部分财政弥补筹资方式企业养老保险金遵缴率低企业筹集占全部养老金20％～25％养老保险金欠缴严重
3 口老龄化赡养率提高
进入21世纪国计划生育制度取较成效造成果中国前口红利消失业数已远远满足养老口养老金需求着社会义市场济改革进步深化农村剩余劳动力供增加业问题政府够采取提高退休年龄政策减养老保险金支付规模
4 养老保险体制存漏洞
目前国非国济中尚未建立职工养老保险国企业言职工养老保险政府企业建立非国济言政府没承担应该承担责企业承担建立职工养老保险全部成导致建立养老保险体制动机严重弱化养老保险覆盖面窄问题效改善
5 养老保险基金理混乱缺乏效法律保护
目前国养老保险体制改革缺乏相关效法律保障养老保险金筹集发放理混乱养老保险基金保值增值力低外国养老金体制改革实行属属负责原养老保险责体方政府造成养老保险基金理分散化低效率养老保险基金收益率低甚负值养老保险金挤占挪现象较普遍
五 针国养老保障制度存问题策建议
1建立全国统城镇基养老保障制度
针目前国区间养老现状应该进步完善国养老保障制度通努力真正建立全国统城镇基养老保障制度
2逐步建立农村基养老保障制度
农村区直国社会福利普较落区时农村区广阔市场国养老保障体系赖生存维系根加强农村区扶持宣传逐步建立国农村基养老保障制度国现存养老问题产生积极影响
3进步完善城镇养老保障资金筹措机制
通调整财政支出结构增加养老保障支出财政总支出中例履行政府济职意义重企业负担重现状适调整政府企业间筹资例缓解企业逃避较养老金压力出现缴现象时缓解企业生产成
4加强养老保障资金理
通城镇建立全国统基养老保障制度业者实行统规定统标准统征收建立养老保障资金账户单位缴纳养老保险金全部记录账户账户全国联网全国流通基础劳动社会保障部成立专门机构统理全国账户基金样效防范方政府违规风险保证资金安全时完善监督制度养老金面资金空洞效解决
5完善相关制度建设
目前国养老金筹措社会统筹账户相结合部分积累制种养老保障金筹集制度国前国庆现状弥补作国社会义市场济制度完善执行程中会出现较制度层面难题通国相关制度建立完善更进步国养老保障制度更加完善
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国养老保障制度发展历程
养老保障关国家社会兴旺发达根进入现代社会着济生活水提高身养老问题关注愈加强烈养老保障制度更数认欧美等国社会福利高全世界仰中国完成新民义革命综合国力增强民生活水断提高中国养老保障制度历程
国养老保障制度发展历阶段：
1 创建阶段（1951~1965）：
国养老保障制度1951年2月26日政务院颁布中华民国劳动保险条例标志工作着手建立全国统养老保障制度
2 严重破坏阶段（1966~1976）：
1966~1976年养老保障制度严重破坏阶段时中国社会保险事业全国济文化样遭受严重破坏社会保险基金统筹调剂制度停止相关费负担全部企业理社会保险演变成企业保险正常退休制度中断
3 恢复调整阶段（1977~1992）：
十年动乱结束全国改革开放潮国养老保障制度方面进行渐进性调整恢复正常退休制度调整养老遇计算办法部分区实行退休费统筹制度
4 创新改革阶段（1993）：
1993年现国养老保障制度实施创新改革阶段阶段创建适应中国国情具中国特色社会统筹账户相结合养老保障模式改变养老金计算方法建立基养老金增长机制实施基养老金社会化发放终基建成国层次养老保障体系
二 国养老保障制度现状
改革开放着世界范围养老保险改革运动20世纪七八十年代逐步蔓延进导致世界国养老保险体系纷纷开始进行变革中国养老保障体系进入改革行列
十年改革建设国新养老保障制度已初步建立形成包括基养老保险企业补充养老保险储蓄性养老保险层次支柱新型养老保障体系
逐步建立资金源渠道保障方式样化社会统筹账户相结合权利义务相应理服务社会化养老保障体系20世纪80年代养老保障制度改革养老保障制度原现收现付制转变社会统筹账户相结合部分积累制企业缴纳基养老金例超企业总工资20负担8部分政府财政负担新型养老保障制度
部分积累制筹资模式利调整国家企业三利益体间关系形成三者责担机制企业分担保险费政府承担社保机构理运营费资金足时财政拨款加补贴分散原企业养老国家包揽企业负担重意识淡薄现状
三 养老保障中存问题
然新养老保障制度已十年改革建设取相成面中国日益加剧老龄化制度转轨遗留历史欠账中国济发展中诸问题新型养老保障制度面着愈愈挑战
1 养老保障覆盖面狭窄
国社会义市场济取蓬勃发展时忽视国收入分配差距形成国养老保障覆盖面狭窄现实首先方济发展水差异养老保障制度国东南海等较发达区已普较落区养老保障意识淡薄次国城乡二元结构模式城乡间差距凸显养老保障城镇居民中较普广农村居民言关养老保障等社会保险福利意识具备数显示截止2010年参加种养老保险总数36亿仅占年全部20岁口总数367样覆盖率显然发挥社会保障保障功适应国济社会发展需
2 养老保障基金统筹层次偏低
根国务院颁布社会保险费征缴暂行条例省市治区直辖市民政府权行制定缴费率初衷保持政策灵活性便结合实际情况制宜政策客观造成养老保障统筹层次偏低目前全国少数省份实现基实现养老保险省级统筹保障项目县市级统筹资金筹集例间差养老保险基金抗御风险力脆弱容易造成养老保险基金流失养老保险跨区关系转续领取便利建立全国统社会保险制度
3 体制转变造成巨隐性债务账户空账运行
应口老龄化高峰国政府1997年决定长期实行现收现付养老保险制度转变社会统筹账户相结合新养老保险制度出现养老保险隐性债务问题（谓隐性债务指养老金制度现收现付制基金积累制半基金积累制转变程中已工作退休员没积累必须新制度领取养老金应实际没积累部分资金）根中国养老保险隐性债务课题组推算隐性债务1．8万亿元接12万亿元
时中国养老保险实行改革新制度制度设计已退休员发放养老金应该社会统筹资金现退休者没(少)账户资金标准发放社会统筹资金远远够支付庞退休群体需公开数显示国养老保险账户空账运行规模已超1万亿元长必然蕴涵巨资金风险会降低改革新制度信誉动摇新制度根基
4 养老保障金保值增值效率低难应付高通货膨胀率
2001 年 12 月 13 日财政部允许全国社保基金适投资证券股票例高 40％该举措中称全国社会保障基金指国股减持划入资金股权资产中央财政拨入资金国务院批准方式筹集资金投资收益形成中央政府集中社会保障基金包括企业缴纳社会保障基金政策天偏社会保障基金安全性忽视收益性养老保障基金增值养老保障基金筹措重渠道规定途径扣通货膨胀素养老金法增值
5 国企业职工退休年龄偏低
退休年龄高低决定着领取养老金时间长短退休年龄越高意味着领取养老金时间越短支付养老金基金需求会越少退休年龄越低意味着领取养老金时间越长支付养老金基金需求会越国规定男性退休年龄60岁女性55岁偏低退休年龄导致国社会养老保险制度收支衡原加生活医疗健康水提高造成国口老年抚养断攀升关专家预测国2000年老年抚养102010年1862020年2632030年4022050年5872060年603外女性均寿命明显高男性造成老龄口中女性占例远远男性国女性男性早5年退休
6养老基金源渠道单
目前国养老保障金基金源保险费收入利息收入财政补贴济条件限制保险费欠缴情况非常严重相部分区保费收抵支原积累逐渐减少方面基金保值增值幅度太弹性收缴刚性支出矛盾日趋突显出加老龄口数量断涨享受养老金数断增加缴纳养老保险费数断减少养老保险费开支增加收入减少间矛盾成应老龄化危机问题
四 养老保障制度存问题原分析
1 养老保障金清偿力限
单养老基金源渠道时存着巨隐性债务养老保障金清偿已远远满足国养老金面巨缺口养老保障金清偿力足
2 企业统筹社会统筹占养老保险金重低财政负担沉重
前国社会养老保险基金筹集方式财政筹集企业筹集社会筹集占1／3 企业筹集社会筹集足部分财政弥补筹资方式企业养老保险金遵缴率低企业筹集占全部养老金20％～25％养老保险金欠缴严重
3 口老龄化赡养率提高
进入21世纪国计划生育制度取较成效造成果中国前口红利消失业数已远远满足养老口养老金需求着社会义市场济改革进步深化农村剩余劳动力供增加业问题政府够采取提高退休年龄政策减养老保险金支付规模
4 养老保险体制存漏洞
目前国非国济中尚未建立职工养老保险国企业言职工养老保险政府企业建立非国济言政府没承担应该承担责企业承担建立职工养老保险全部成导致建立养老保险体制动机严重弱化养老保险覆盖面窄问题效改善
5 养老保险基金理混乱缺乏效法律保护
目前国养老保险体制改革缺乏相关效法律保障养老保险金筹集发放理混乱养老保险基金保值增值力低外国养老金体制改革实行属属负责原养老保险责体方政府造成养老保险基金理分散化低效率养老保险基金收益率低甚负值养老保险金挤占挪现象较普遍
五 针国养老保障制度存问题策建议
1建立全国统城镇基养老保障制度
针目前国区间养老现状应该进步完善国养老保障制度通努力真正建立全国统城镇基养老保障制度
2逐步建立农村基养老保障制度
农村区直国社会福利普较落区时农村区广阔市场国养老保障体系赖生存维系根加强农村区扶持宣传逐步建立国农村基养老保障制度国现存养老问题产生积极影响
3进步完善城镇养老保障资金筹措机制
通调整财政支出结构增加养老保障支出财政总支出中例履行政府济职意义重企业负担重现状适调整政府企业间筹资例缓解企业逃避较养老金压力出现缴现象时缓解企业生产成
4加强养老保障资金理
通城镇建立全国统基养老保障制度业者实行统规定统标准统征收建立养老保障资金账户单位缴纳养老保险金全部记录账户账户全国联网全国流通基础劳动社会保障部成立专门机构统理全国账户基金样效防范方政府违规风险保证资金安全时完善监督制度养老金面资金空洞效解决
5完善相关制度建设
目前国养老金筹措社会统筹账户相结合部分积累制种养老保障金筹集制度国前国庆现状弥补作国社会义市场济制度完善执行程中会出现较制度层面难题通国相关制度建立完善更进步国养老保障制度更加完善
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