XXX
研究生毕业文
文题目： 国新型农村养老保险问题研究
班级形式： 2013级职研究生（）班
学员姓名： XXX
学科专业： 公理
导师姓名职称： XXX 副教授
文工作起止时间： 2015年10月—2016年5月
容摘农村社会养老保险制度农村社会保障制度中基核心项保障制度项非常重社会政策关系国亿万农民基生活十年农村养老保险制度改革实践取初步成果时遇少困难问题现实需相段距离已难适应农村社会发展求创新农村养老保险制度仅完善农村社会保障体系保障农村老年口基生活迫切求适应口老龄化速度加快迫切需利建设社会义谐社会国民济持续发展
文目前国家积极探索建立新型农村养老保险制度(简称新农保)鼓励开展新型农村养老保险试点背景分析新农保制度必性行性鉴国外代表性农村养老保险模式吸取验教训国家新农保方案进行分析研究期中国新型农村社会养老保险制度建设提供理政策参考制度科学性完善程度国家新农保方案存尚未解决关键性问题：政府宣传位保障水偏低逆选择现象明显制度相关规定合理制度转移衔接存问题基金保值增值问题针问题笔者文章中提出相应策建议
关键词新型农村养老保险 养老意识 相关性 制度创新
财政补贴
AbstractThe rural social oldage insurance system is the base and the core of the rural social security It is an important social system which related to basic living of hundreds of millions of Chinese farmers The time of reform and practice of the rural social oldage insurance system is more than 10 years the system achieved preliminary results but also encountered many difficulties and problems It is far behind from real needs of farmers It has been difficult to adapt to the requirements of social development in rural areas To innovate our rural endowment insurance system is a need for improving the rural social security system and guaranteeing the basic living of aging population in the country a desire for adopting the fast speed of aging population and a help for establishing harmonious society and keeping national economy’s sustainable development
The main purpose of the article is under the background that the state explore to establish a new rural endowment insurance system and encourage some localities to carry out pilot projects of new rural endowment insurance to analyze the necessity and feasibility of the new rural endowment insurance system using representative rural endowment insurance model at home and abroad as reference Study on the program of the newtype rural oldage insurance the author hopes to offer theoretical foundation and reference for the establishment of the newtype rural oldage insurance the author hopes to offer theoretical foundation and reference for the establishment of the newtype rural oldage insurance systemFrom the point of view of the scientific nature and the degree of perfection of system the program is defective and there are some unresolved key issues such as the sustainability of government subsidies low of the benefit replacement rate such as the sustainability of government subsidies low of the benefit replacement rate limitation of attractiveness of local financial subsidies nonproprietary nature of partial property rights of personal accounts It is difficult to convergence different Oldage insurance systems and the investment of fund is difficult In the article I put forward to some corresponding countermeasures to solve these problems
KeywordsNew oldage insurance system in Rural areas Pension consciousness Feasibility Institutional Innovation Financial Subsidies
目 录
新型农村社会养老保险般概述 （1）
（）新型农村社会养老保险涵 （1）
（二）新型农村养老保险特征 （1）
1制度发展超前整合度高 （1）
2应保保坚持广覆盖原 （2）
3普惠性保险性相结合 （2）
4结合实际制度设计弹性化 （3）
（三）完善新型农村养老保险意义 （4）
1效解决农民养老问题免农民顾忧 （4）
2逐步缩城乡差距 （4）
3利化解前农村社会中种矛盾 （4）
二国新型农村养老保险现状分析 （5）
（）国新型农村养老保险现状 （5）
1全国发展速度济发达区发展迅速 （5）
2村民初步具备社保养老意识重性认识足 （6）
（二）国新型农村养老保险存问题 （6）
1政策宣传位 （7）
2保障水偏低逆选择现象明显 （7）
3制度相关规定合理 （8）
4制度转移衔接存问题 （8）
5基金保值增值存问题 （9）
三国外农村养老保险验鉴 （9）
（）国外农村养老保险验 （9）
1农民养老保障制度建立时间普遍晚城镇 （9）
2公财政农民养老保障中承担责 （11）
3农民养老保障政策农业政策紧密关联 （12）
4农民养老保障制度建立国家社会济发展水相关性强 （12）
（二）国外农村养老保险启示 （14）
1统筹考虑城镇化农业政策农民养老保障问题 （14）
2国已基具备建立农民养老保障制度条件 （15）
3选择适合中国国情农民养老保障制度 （16）
4财政力支持农村养老保障制度建设 （16）
四完善国新型农村养老保险策 （16）
（）加宣传力度强化农村居民社会养老保险意识 （16）
1进行样化宣传方式落实家户 （16）
2农民解新农保养老保障作消新农保误解 （17）
（二）完善新农保基金筹资渠道逐步提高养老保险遇 （18）
1建立完善公财政新农保支持机制 （18）
2探索发展农村集体济保证新农保集体补助 （18）
（三）进步完善基金理运营方式提高投资收益率 （18）
1新农保基金现行县级统筹基础快渡省级理 （19）
2采委托投资理模式实行政府导市场化基金运营 （19）
3加强农保基金运作理监督提高农民新型农村养老保险
制度信程度 （20）
4建立社会保障银行 （22）
（四）健全法制完善新农保社会保障制度序衔接 （23）
1新农保老农保间合理衔接保证制度间合理渡 （23）
2协调新农保城镇职工基养老保险制度城镇居民养老保险制度
间衔接转移 （24）
3协调新农保农村社会保障制度衔接 （24）
参考文献 （27）
记 （29）
新型农村社会养老保险般概述
（）新型农村社会养老保险涵
农村社会养老保险指国家立法形式规定国家方农村集体组织农民定例承担养老保险费缴纳义务解决农民劳动者达国家规定退休年龄界限年老丧失劳动力退出劳动岗位基生活建立种社会保险制度种农村社会保险制度根国二元社会结构实际针种状态农民实行种社会养老保险制度安排里界定文构建覆盖全体农民特达超老年年龄标准力缴费农民城镇社会养老保险制度衔接整合逐步趋统新型农村社会养老保险制度具体说农村社会养老保险制度基容包括制度覆盖制度模式享受条件遇标准基金理理体制等方面2009年9月国务院办公厅颁布国务院关开展新型农村社会养老保险试点指导意见提出农村建立缴费集体补助政府补贴相结合新型农村社会养老保险制度保障农村居民老年基生活国务院关开展新型农村社会养老保险试点指导意见求2020年前基实现农村适龄居民全覆盖
（二）新型农村养老保险特征
1制度发展超前整合度高
制度发展进程实施城乡居民社会养老保险制度区均国务院出台新农保试点指导意见前已探索实施新农保城乡居民社会养老保险制度基础结合国务院新农保试点指导意见正实施政策进行调整终出台国家指导方针相致城乡居民社会养老保险制度2011年7月颁布实施国务院关开展城镇居民社会养老保险试点指导意见时间节点提前2年较早实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖目标见城乡居民社会养老保险制度发展超前制度基础牢已积累定实践验
制度体系实施城乡居民社会养老保险区制度整合程度较高体现出城乡统筹特色避免部分群体城乡间转移问题部分省（市）政策中提出解决群体转移接续问题方案天水市例天水市城乡居民基社会养老保险开始实行城乡居民社会养老保险体化避免分建立农村居民养老保险农民工养老保险城镇居民养老保险等碎片式养老保险制度等享社会保险权利
2应保保坚持广覆盖原
公社会养老保障制度核心理念求国民养老保障权益实现维护起点公城乡居民社会养老保险关参保象规定体现公性理念限度扩制度覆盖面制度仅参保象户籍年龄未参加形式基养老保险限制条件适应口城—乡乡—城规模流动部分群体业状态难明确界定局面真正覆盖农村居民城镇灵活业员城镇退休没基养老保险等许忽视群体
3普惠性保险性相结合
城乡居民社会养老保险实行社会统筹账户相结合模式社会统筹部分基础养老金支付基础养老金体现政府公民养老保障权益承担完全国家财政全部保证支付参保象年龄达60周岁缴费享受国家普惠式养老金账户部分强调缴费义务时政府进行缴费补贴符合城乡居民社会养老保险遇享受条件基础养老金发放参保象体现出城乡居民社会养老保险制度保险性质城乡居民社会养老保险制度普惠性保险性结合制度设计涵城镇职工基养老保险制度相
4结合实际制度设计弹性化
弹性化制度设计够确保制度效性通较实施办法发现均结合济发展水财政状况城乡居民收入等种素缴费财政补贴遇调整机制等实行差化设计程度实现居民愿参保前提制度广覆盖保证制度持续发展譬缴费标准方面北京市天津市等少数区根年度城镇居民均支配收入（）农村居民均纯收入均值定例作缴费基数现更普遍做法直接确定档次缴费金额根济发展状况增设调整城乡居民社会养老保险制度建设探究郑州市缴费基数年度城镇居民均支配收入农村居民均纯收入算术均值调整固定金额缴费档次浙江省规定缴费标准设年100元200元300元400元500元五档次低方年农村居民均纯收入城镇居民均支配收入5标准增加调整干绝额缴费档次甘肃省规定符合参保条件城乡居民应规定缴纳养老保险费缴费标准设年100元200元300元400元500元600元700元800元900元1000元1500元2000元12档次参保选择档次缴费缴长缴实施办法鼓励参保选择档次缴费缴根财力状况予程度补助
（三）完善新型农村养老保险意义
1效解决农民养老问题免农民顾忧
甘肃省例2016年农村老年参保基础养老金增85元月农村社会养老保险收入基础养老金85元+账户资金／139年少增收1020元改善困难农村老年基生活农村老年言领取部分养老金基消费性支出促进扶贫开发济整体发展农民顾忧会敢消费开拓农村市场扩国消费需求疑产生强持久动力
2逐步缩城乡差距
整国家济社会发展建立新农保制度实现城乡居民社会养老保险方面制度等着济发展国力增强逐步缩终消城乡居民方面差距改变城乡二元结构逐步做基公服务均等化疑项重基础性工程体现国家政策统筹
3利化解前农村社会中种矛盾
农村前新情况建立新农保制度利化解农村社会中种矛盾首先极提高农村老年济立力提高生活质量增强生活信心次减轻子女济负担相程度避免济利益引发家庭矛盾利形成敬老爱幼风气更谐家庭关系次效化解农村集体组织钱办事困境够集中限财力更老年提供服务形成文明乡村风气睦邻里干群关系利扎实推进社会义新农村建设
二国新型农村养老保险现状分析
（）国新型农村养老保险现状
国农村社会养老保险制度1986年开始探索1991年进行试点基础逐步实施先历初期探索阶段老农保发展阶段目前进入探索新型农村养老保险制度阶段
1全国发展速度济发达区发展迅速
国幅员辽阔国区济发展衡区农民收入存差异性时国政府财力限具备建立统农村社会养老保险制度东部区济发展快中西部东部许区已具备全面建立覆盖城乡居民养老保障条件中西部区部分济发展较城郊县市具建立农村社会养老保险基条件部分县市完全具备开展农村社会养老保险条件贫困区建立低生活保障制度作重点工作
建立农村社会保险时充分考虑种区体差异根区生产力水农民收入水制宜制定相关农村社会养老保险政策
2村民初步具备社保养老意识重性认识足
社会养老保险村民利益息息相关绝数村民知道概念基解功村民社会养老保险重性认识十分欠缺：部分村民认攒钱养老子女养老作少部分认社会养老保险作较通工作实践笔者发现村民养老保险重性认识素关：素质素质越高越认识社会养老保险重性参加养老保险越积极二年龄中老年养老意识明显强年轻年轻社会养老保险重性认识优中老年三政策解程度解政策参保率低重原
（二）国新型农村养老保险存问题
新农保试点六年时间里新农保全国范围推进速度非常快参保数方面总覆盖面基金收支规模等方面保持着高增长率新农保发展速度非常快新农保中国成熟完善养老保险制度通国外中国类型养老保险较中国新农保制度目前方面存问题天水市秦州区太京镇例：
太京镇辖26行政村66然村7562户302万中农业口263万中16岁（含校学生）60岁18717参保数22500参保率达90新农保工作开展镇认真落实级政策积极动开展工作目前镇符合参加新型农村社会养老保险17172三年婚迁死亡等情况目前已办理参保登记农村居民17149参保率9987中1660周岁1355160周岁36722015年缴费总数12626收缴参保基金17702万元已享受遇老年3612名
1政策宣传位
部分村民该制度解程度极限保障需求符合参保条件村民知道办理该类保险已参加新型农村社会养老保险制度居民参加种保险享受遇状况相关理制度理解程度实际规定存较程度偏差方面基层政府制度开展重视程度够仅做项行政务政绩指标强势推行方面国基养老保险制度处断调整完善时期国务院指导意见基础省市区（县）会次根身状况原制度加调整出台新办法群众接收信息渠道单导致制度缺乏足够解甚误读
2保障水偏低逆选择现象明显
实施新型农村社会养老保险制度情况保障水偏低满足基生活需求普遍存问题天水市例根甘肃省城乡居民基养老保险遇测算办法位参保高档次2000元年缴费标准缴纳养老保险费缴费年限15年该参保月领取账户养老金14061元加基础养老金够领取养老金合计22561元
村民反映缴费档次太少遇水低参保养老问题解决意义较新型农村社会养老保险遇群体养老金遇相差悬殊方面年轻参保积极性高更加重眼前利益参保倾选择较低缴费档次较低费率较短投保年限进行投保年轻持观态度想等40岁参加相反年龄60周岁老参保热情高造成逆选择
3制度相关规定合理
新型农村社会养老保险制度中规定合理导致制度实施偏离预定目标更符合条件村民纳入养老保险体系中关键进行效激励激励机制设计方面财政补入口补出口山东省青岛市规定基础养老金标准月55元缴费超15年超年加发1基础养老金月会055元基础养老金年66元显然激励作时部分区参保缴费予补贴补贴标准般年30元选择较高档次标准缴费常表述予适鼓励没作强制性规定具体说明区实践中参保员选择高档次缴费标准钱基类似储蓄型保险根法调动积极性造成参保员倾选择低档次缴费标准重原遇享受条件求年满60周岁需缴费月领取基础养老金符合参保条件子女需参保缴费种捆绑缴费制度规定违背参保愿性原时违背普惠价值理念新型农村社会养老保险基目标保障农村老年基生活政策予老年群体项享受社会养老福利国家赋予老年项基权利应受素影响
4制度转移衔接存问题
满足群体养老需求国建立起形式样社会养老保险制度解决部分群体养老问题发挥积极作碎片化制度安排严重阻碍着制度间相互衔接新型农村社会养老保险作项新制度安排避免面着制度间衔接问题例新农保制度城乡居民社会养老保险制度衔接新农保农民工失农民养老保险衔接新农保城镇职工基养老保险制衔接等制度设计规定流动业劳动者参保符合条件时均全国意方社保机构银行领取养老金异单位缴费资金划转否位流动员否时足额领取养老金操作具体办面诸困难障碍覆盖城乡类群体社会养老保险制度长期运行中面难题应予高度重视
5基金保值增值存问题
着新型农村社会养老保险工作广泛展开积累基金总量会急剧增加利现基金滚存结余运营达保值增值目便实现制度持续发展成非常重现实问题全国社会保障基金投资理暂行办法规定允许方社保基金入市直接投资新型农村社会养老保险基金通购买国债银行存款方式实现保值增值投资渠道较单长远影响基金支付力
三国外农村养老保险验鉴
（）国外农村养老保险验
1农民养老保障制度建立时间普遍晚城镇
国情况发达国家中等收入国家首次实施农民养老保险（保障）时间般讲明显晚城镇养老保险基养老保险（障）计划较成功解决政府雇员公部门私营部门雇员养老问题开始考虑城镇雇员职业者农民例外丹麦瑞典等少数国家丹麦养老保险制度斯堪纳维亚阶层首先推动通常迫工运动社会民压力建立丹麦农民时占劳动力半分劳动者类型计划基缴费城市工阶级享特权应强农民力量求国家建立普遍性计划瑞典情况相类似
部分国家城镇养老保险制度农民养老保险制度建立时间相差27—80年数国家相差时间40—70年均相差547年城镇养老保险制度建立55年建立农民养老保险制度中相隔时间短希腊27年相差时间长爱尔兰建立城镇养老保险制度80年农民建立养老保险制度相差50年9低50年5国家希腊英国外接50年国家城乡社会养老保险制度建立时间间隔国家济发展水没少相关性相差时间短济发展水定高相差时间长济发展水见低见社会养老保障包括农民社会养老保障建立取决方面素包括政府社会导价值观理念社会济发展社会政策历史革工会农会组织力量等农民居民济状况养老保障需求家庭传统结构农制度等重影响素日城镇职工建立养老保险时考虑农民养老保险需求没城镇职工迫切等素未农民覆盖进外发达国家然晚建立农民养老保险土私化农民占处置土权利均营土规模较土较程度够起养老保障作
2公财政农民养老保障中承担责
农民养老保险般政府持导进行特制度创立程中果没政府支持参导制度发展起农民收入较低世界性普遍现象缩城乡收入社会保障差距国建立农民社会保障时奉行工业反哺农业思路农民养老保险予量财政补贴直接财政出资予养老保障
农民养老保险筹资情况农民缴费占例非常低仅1030左右政府补贴资金源法国政府补贴3058行业保障计划资金中划拨希腊波兰政府补贴90奥利70德国70左右占农业部全部预算23德国农民养老保险制度建立初期政府负担较着农业机械化产业结构调整农业呈萎缩状态农民数降领养老金者呈增加趋势社会济发展求养老金幅增加政府提高保险费率增加联邦政府补贴承担日益增加养老金支出农村养老保险参保1958年7994651990年4882662001年6月减3708131958年半联邦政策补贴幅增加1989年2581亿马克占农民养老保险支出3781亿马克721999年43652亿马克占农村养老保险支出6057亿马克68日政府农民养老保险补贴份额43逐年递增趋势
发展中国家英联邦国家农民养老保障属非缴费型资金完全政府财政资金渠道
3农民养老保障政策农业政策紧密关联
国家建立农村社会养老保险制度时遵循原——农民社会养老保险政府时期农业政策密切关联实现两者间良性互动通建立农民社会养老保险制度促进济结构调整提高农业劳动生产率增加农民收入反农民收入增加农村社会养老保险制度开展提供良物质基础
德国农民养老金付农场移交农业企业先决条件旨促进农场时农场转交年青代促进农业技术化知识化效率化起非常重作日二战50年间成功农业口占四成国家完成城市化农村口降4％日政府农村社会养老保险政策调整密分日战实现农业现代化扩农业生产营规模力推进城市化时养老保险政策中实行离农政策鼓励农民离开土进入城市次性支付离农补偿金外农民养老基金法规定国民年金付中增加权益转金20世纪90年代针农业口急剧降农业口老龄化十分严重情况采取返农政策鼓励农民留土权益转金取消法国通实施农村社会养老保险促年老农民土营权转年青代提高农业现代化营水国际竞争力
4农民养老保障制度建立国家社会济发展水相关性强
（1）口城市化
部分国家建立农村养老保障制度时农村口占重74—562等高希腊562低利时7416国农村口均3295建立农村养老保障时城市化水均达671城市化水提高意味着农业口达较低水国家工业反哺农业建立农村社会养老保障制度老龄口占重16国变动范围315均10说明国家建立农村养老保障时口结构已老龄化养老压力较迫切需建立老年保障制度防范老年贫困风险尤农村老风险
（2）农业业结构产业结构
欧洲国建立农民养老金制度时农业业结构变动范围相宽泛51—553等农业劳动者业份额低英国51高希腊553高低10倍均水298（农户建立时间时农户建立年份应值计算）方面说明欧洲国家建立农民养老金制度时农村劳动力已量转移城市农业业份额13方面说明农业劳动力少国建立农民养老金制度唯决定素超50％希腊葡萄牙接50西班牙瑞典等国样够建立农民养老保障制度足说明问题
农业产业结构业结构情况欧洲国建立农民养老金制度时数国家农业产业结构重20均17（葡萄牙农户余国家农户均农户计134）例外情况西班牙41说明该国建立农民养老金制度时处农业社会工业化水低
（3）均GDP
欧洲国家建立农民养老金制度时均GDP水14459580国际美元等高低66倍均值5226国际美元中葡萄牙均1445美元时建立农民养老金制度说明济发展水决定项制度否建立唯决定素
综述关国家建立农民养老金制度时农村口均329城市化水均达671老年口占全社会重均已达10农业业结构均水298农业产业结构重20均17均GDP国际美元计算5226国际美元述指标变动区间相分布集中说明素单谁决定国否建立农民养老金制度决定性素事实国养老保障制度特农村养老保障制度建立包括否建立时建立建立什样制度保障水等程度取决国家执政政治理念社会核心价值观取决执政政治决心等方面复杂素
（二）国外农村养老保险启示
1统筹考虑城镇化农业政策农民养老保障问题
国际农民养老保障问题孤立单纯保障问题涉国家工业化城镇化涉农业产业政策综合性问题国家农民养老保障政策农业政策联动做法值鉴否认目前国处工业化快速城市化阶段农村口重较农业生产碎片化家户耕种效率低农业产出低等问题突出根解决三农问题必须推进城市化消制约农民城市化种体制政策障碍减少农民数量推进土资源适度集中集约营方面社会保障政策息息相关必须彻底解决征农民社会保障问题抓紧解决农民工养老保险问题进行农民土承包营权宅基权换城镇社保探索城镇化程中农民融入城市创造条件时推进农业产业结构调整探索土换保障促进土集约营走出根解决三农问题新途径
2国已基具备建立农民养老保障制度条件
部分国家建立农民养老保障制度社会济背景国目前关社会济指标国建立农民养老金制度变动区间购买力价折算均GDP水已超出关国家均值城乡社会保障制度建立滞时间部分国家均55年国建国初建立城镇社会保障已相距50年诸素说明根国际验国建立农民养老金制度条件已基具备
政府关建设谐社会执政理念需缩城乡差距统筹城乡发展逐步建立农村社会保障制度包括农村养老保障制度
国济发展实际水20年持续高速增长济总量已非昔特年国家公财政收入年超出5000亿元速度增长年财政增收幅度达1万亿元公财政投入社会保障力明显增强
农村口社会发展情况农村口老龄化快城镇农民养老保障需求日益迫切着农民均现金收入年断增长相部分农民已具备参保缴费力农村养老保险制度开展创造条件
基面分析判断目前国已基具备建立农村养老保障制度条件部分济发达区全面开展农村养老保险制度时机已成熟
3选择适合中国国情农民养老保障制度
国际验告诉国农民养老保障制度选择取决方面素需国根国国情决定没统模式循国目前处农村社会养老保障探索阶段建立初期建立什样农民养老保障制度问题没形成成熟致意见建立非缴费性农民养老保障制度农村养老保险模式统账结合账户完全积累制农村养老保险制度公产品属性分析公财政投入机制选择等问题需快进行研究形成成果指导实践促进国农村养老保障制度未建设长远发展
4财政力支持农村养老保障制度建设
国农村养老保障制度建设实践没公财政量投入农民养老保障制度建立正常运行国长达50余年济建设中农业农民通工农业产品价格剪刀差工业国民济发展作出巨贡献现理应通建立农村养老保障等保障机制反哺农业农民促进更范围社会公促进社会济城乡间工业农业间群体间协调发展
四完善国新型农村养老保险策
（）加宣传力度强化农村居民社会养老保险意识
1进行样化宣传方式落实家户
加强政府农民组织引导力度社会形成关注支持农村社会养老保险工作良氛围知道样种保障制度新农保政策传送脑海中宣传方式应样化政府积极利种媒体宣传渠道农村养老保险现状实施程公开化透明化农民更加详细解农村社会保障真切体会农民带利益时助台农民农村社会保障实施程中缺点足反映政府政府做针性完善电视台广播电台开辟专栏宣传利网络宣传深入村组线宣传等方式外通发宣传册挂宣传广告等方式进行宣传编口溜娱乐达村民解新农保目年农历腊月开始外出务工村民陆续返乡节社部门组成新农保宣传组利身知识优势采取系列措施进村入户门村民宣传新农保政策讲解新农保知识提高群众知晓率扩群众参面该组采取协助村两委深入农户家中方式农民群众面面交流讲解新农保政策发放印发宣传挂历政策问答资料汇编等宣传资料帮助农民算家庭账济账实惠账逢赶集日员密集区设立宣讲台现场办理新农保宣传新农保惠民政策方便群众办理新农保手续
时根村民家庭济情况遵循先易难原先济条件相家庭中动员村民积极参保般农户中鼓励村民积极投保困难户中帮助村民想办法解决参加养老保险费努力形成点线面网四结合做村落户户落新农保政策全覆盖
2农民解新农保养老保障作消新农保误解
广农村区农民农村养老保险认识够参积极级政府部门应加农村养老保险舆宣传加强政府农民组织引导力度提高政府级领导干部认识农村养老保险宣传做密切干部群众关系促进农村稳定发展树立政府威信事抓宣传容做新农保具体措施耐心讲解村民听解新农保养老保障作消新农保误解
（二）完善新农保基金筹资渠道逐步提高养老保险遇
1建立完善公财政新农保支持机制
中央省级政府应年财政收入国资产收益土出收入等财政性收入中提取定例充实新农保基金中基础养老金方补贴提高外市县级政府应年土出拍卖收入等提取部分补充农村社会养老保险专项基金减轻中央省级政府负担
2探索发展农村集体济保证新农保集体补助
方面力条件村集体应鼓励村集体乡镇企业村办企业社会力量增加新农保投入补助方面具备条件条件较差村集体应积极探索发展农村集体济效途径发展优势禀赋特色产业行业实行农业产业化带动集体济发展农民增收农村集体济发展壮新农保集体补助真正保证次通加强宣传出台优惠措施吸引更农民加入新农保鼓励农民提高缴费档次增加缴费基数养老金逐步提高提供资金源
（三）进步完善基金理运营方式提高投资收益率
农村养老保险基金农村养老保险关键农村养老保险运行前提理运营直接关系农村养老保险成败严密监保障农村养老保险正常运行效资源效益农村养老保险基金农民晚年基生活保障仅养老保险基金做保值增值加强改进农村养老保险基金理包括
1新农保基金现行县级统筹基础快渡省级理
快明确分级层次责县（市区）级单位负责基金集支付基金收益分配省级单位负责基金理工作明确县省两级层次责较实现新农保基金征三权分立养老保险基金理体制时基金投资高效模式运作利基金保值增值需明确提出三点：第县级单位基金收缴发放必须严格执行收支两条线理建立严格完善监督机制第二省级政府基金理权直接参投资第三提高基金理层次意味着实现省级统筹
2采委托投资理模式实行政府导市场化基金运营
委托投资模式指农村社保办机构委托基金理公司进行基金市场化运作实现新型农村社会养老保险基金保重增值
种模式优点：第基金投资资市场资市场带量资金促进资市场发展基金带较高回报率确保基金增值第二基金理公司具专业投资般投资者更解公司理中利益突代理问题更力获分析关信息更够做出理性投资决策第三基金升级统筹统筹层次高社保调剂功强具规模效应全国统筹更具操作性现实性
基金运营运营程中政府部门独立养老保险基金营机构基金营机构必须高度独立营权法基金运营采完全市场化方式政府通税收优惠等方式吸引专业商业保险机构参农村社会养老保险中商业保险公司选择通公开竞标等公公正透明方式杜绝保险公司政府部门暗中勾结谋求私利行根实际情况双方协商设定特定盈亏区间该盈亏区间保险公司负盈亏超该区间风险政府承担收益结转滚存种模式调动保险公司政府两方面积极性实现基金高效运营效监时政府增值基金中提取定例投资风险准备金规避市场化运营带超出盈亏区间政府需担负巨损失外保证基金安全性防范保险公司险行政府需制定限制性投资政策基金投资例投资限额根具体情况做出相应规定根保险公司营状况资市场规范程度适时调整投资限制政策力求监适度保证基金安全稳定保险公司正常营策略形成束缚
3加强农保基金运作理监督提高农民新型农村养老保险制度信程度
2010年国终出台第部社会保险法国社会保障工作开展提供击社保犯罪法律具重作然新出台法律存许空缺足需断修正健全
新农保基金农民养命钱直接关系广参保群众切身利益完善社会保障法律防止贪污挪基金渎职造成基金损失确保基金安全完整保障新农保事业健康发展具重意义助保障农村老年基生活合法权益
确保新农保基金规范理安全严格社会保险基金监规范求加强组织领导采取项措施新农保基金做法：
（1）提高安全防范意识牢记基金社会保障生命线基金纪律高压线觉执行项基金法规政策新农保基金监始终贯穿基金收支全程持续断开展基金安全警示教育常抓懈警钟常鸣
（2）建立健全监制度严格执行国家农保基金理财务会计核算法规制度基金纳入财政专户实行收支两条线理确保基金安全运行完善项控制度特结合新农保工作实际重点部位重点环节控制制定更细致具体加快完善基金稽核制度源头防范化解理风险
（3）实行阳光操作养老保险基金收缴基础养老金发放等情况求村月头张榜公布乡镇季县半年采取适方式社会公布接受公众监督
（4）强化日常监建议县设立农村新型养老保险基金监督理委员会农保办机构基金征缴工作进行监督理农村社会养老保险基金纳入社会保险基金日常监督业务范围全程监督定期检查确保收缴解理增值预算决算领取发放等环节留漏洞隐患时发现纠正出现问题监委员会应财政劳动保障税务审计统计监察等部门组成具体负责县农村新型养老保险基金征缴工作监督检查审计等委员会制定相应规章制度求农保办机构严格执行新农保基金财务会计统计稽核等理制度定期劳动保障行政部门财政部门报送财务统计报表时社会公布基金收支运行情况村参保缴费遇领取资格年行政村范围进行公示动接受审计财政监察等部门检查监督群众监督
4建立社会保障银行
社会保障银行运营基金优势投资权保证基金保值增值必然求部分资金投资高收益项目外社保基金贷产生利息肯定远远基金存入商业银行获利息收入然成立社会保障银行风险存需采取相关配套措施分散降低风险
四点外认社保基金投资新方：投资源交易非常明显世界发展建立源消耗基础没充足源储备作保障国家发展毫结果源分生源生源整世界发展历史生源支撑世界发展动力足见重性需求供投资生源非常合算买卖国际原油价格出半世纪国际油价路飙升升趋势运新农保基金笔巨款早购入量原油等源价高时抛售收益丰厚风险较投资方式外投资生源开发非常具市场价值短期投资收益会太明显长期选择会带新农保基金巨增值
（四）健全法制完善新农保社会保障制度序衔接
1新农保老农保间合理衔接保证制度间合理渡
新农保老农保间合理衔接保证制度间稳渡做公合理损害农民利益新型农村养老保险制度试点工作 2009 年实施基实现制度全覆盖相应老农保指 1992 年开展农村社会养老保险制度目前区基实现新老农保轨利渡少方种种问题存两者尚未实现轨区开展新老农保轨实践致核参保员信息合基金计发养老金遇等中艰难部分基金轨遇计发
目前轨实践分 60 周岁已领取养老金员轨未达领取养老金年龄员轨 60 周岁已领取养老金员轨办法相简单采取遇叠加账户合做法参保农民继续领取养老金时直接加发新农保基础养老金补缴养老保险费未达领取养老金年龄员区办法国济较发达农村区农民收入较高缴纳养老保险金力较强区北京海山东浙江等直接老农保入新农保中分合缴费年限合账户基金计发养老金等部分济欠发达农村区新疆贵阳湖南等实行先退保参保新农保缴费标准继续缴费轨未完成区存现实问题需实践中进步探索
2协调新农保城镇职工基养老保险制度城镇居民养老保险制度间衔接转移
城乡养老保险制度衔接暂行办法提出国职工养老保险
新农保城镇居民养老保险实现衔接转换缴费年限明确换算办法办法规定：参加职保缴费年限满15年（含关规定延长缴费年限）申请新农保城居保转入职保职保缴费年限足15年申请职保转入新农保城居保参加新农保城居保员缴费期间户籍迁移需跨区办理新农保城居保衔接手续迁入申请办理进城务工返乡农民工进行正常养老保险转移转换切实保护参保合法权益未国家层次整合类型养老保险制度做准备
3协调新农保农村社会保障制度衔接
新农保制度农村社会保障制度体系重子系统作农村社会保障制度体系部分新农保制度孤立运行持续发展仅身健康运行相关农村社会保障制度发展紧密相连建设农村社会保障制度全局眼光断完善新农保制度时通整合相关农村社会保障制度协调制度间关系优化农村社会保障制度体系降低制度运行成提高制度运行效率
新农保农村社会救助制度间整合协调农村五保制度国农村社会救助制度五保制度规定生活没老年农民保吃保穿保烧保葬作农村五保覆盖群体生活没老年农民五保制度受益者农村居民新农保制度覆盖均少领取基础养老金天水市秦州区例60岁参加新农保五保户政府年代缴100元果部分老年农民符合享受五保遇资格时领取基础养老金够获双份保障样农村五保象村民般生活水标准提供遇新农保提供基础养老金水会超该区农村般生活水仅领取双份保障老年获社会保障水偏高养老资源老年农村居民中公分配造成负面影响应整合新农保制度农村五保制度促进农村社会保障制度体系健康发展方面应力发展农村社会服务事业农村五保制度覆盖象提供服务整合农村社会服务体系方面应该规定参加新农保制度生活没老年仅享受新农保制度提供养老金享受农村五保遇通述两方面措施生活没老年提供适度社会养老金生活方面提供专业化社会服务利切实保障权益
新农保农村计划生育家庭奖励扶助制度整合国农村计划生育家庭奖励扶助制度建立目旨通奖励扶助提高子女两女孩子女死亡现子女农村居民超60
周岁应老年风险力促进计划生育政策利实施农村居民养老问题密切相关做国农村社会保障体系构成部分应该符合农村计划生育家庭奖励扶助条件农村居民确实计划生育政策实施作出贡献时计划生育政策继续利实施应符合享受计划生育家庭奖励扶助条件农村老年居民予奖励老年生活进行保障考虑新农保制度现计划生育家庭奖励扶助制度功具交叉性降低制度碎片化程度农村计划生育家庭奖励扶助制度整合入新农保制度符合奖励扶助条件农村居民支付较高水养老金甘肃省例未达60岁二女户独生子女户夫妻双方年政府代缴100元等60岁领养老金缴等缴费档次村民高具备奖励扶助条件农村老年居民享受养老金水应该符合新农保制度保基原享受养老金水高未享受计划生育奖励扶助农村老年居民享受养老金水差额部分应该够补偿未享受计划生育奖励扶助农村老年居民间家庭保障水差距限应高
征农民失农民进城农民工等部分土收入源农村口着城镇化进程越越目前没专门保障政策解决社会保障问题方面逐步纳入城镇社会保障体系中方面通种灵活形式例土转土换保障等加强农民土支配权
参考文献
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[21]李红岚．新老农保制度轨办法探讨[J]．中国社会保障201211：4849．
记
光阴飞逝时光荏苒三年研究生学时间已接尾声XXX攻读职研究生三年首先感谢导师XXX老师X老师学识时刻影响着够沉静专心学时XXX老师文开题毕业答辩断提出修改意见文终完成
次感谢XXX研究生部全体领导老师学业生活言传身教年里成长进步
更感谢2013级公理班全体学直身边度时光快乐难忘
感谢父母背默默支持利完成学业
感谢关心支持家朋友
XXX
2016年5月
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XXX
研究生毕业文
文题目： 国新型农村养老保险问题研究
班级形式： 2013级职研究生（）班
学员姓名： XXX
学科专业： 公理
导师姓名职称： XXX 副教授
文工作起止时间： 2015年10月—2016年5月
容摘农村社会养老保险制度农村社会保障制度中基核心项保障制度项非常重社会政策关系国亿万农民基生活十年农村养老保险制度改革实践取初步成果时遇少困难问题现实需相段距离已难适应农村社会发展求创新农村养老保险制度仅完善农村社会保障体系保障农村老年口基生活迫切求适应口老龄化速度加快迫切需利建设社会义谐社会国民济持续发展
文目前国家积极探索建立新型农村养老保险制度(简称新农保)鼓励开展新型农村养老保险试点背景分析新农保制度必性行性鉴国外代表性农村养老保险模式吸取验教训国家新农保方案进行分析研究期中国新型农村社会养老保险制度建设提供理政策参考制度科学性完善程度国家新农保方案存尚未解决关键性问题：政府宣传位保障水偏低逆选择现象明显制度相关规定合理制度转移衔接存问题基金保值增值问题针问题笔者文章中提出相应策建议
关键词新型农村养老保险 养老意识 相关性 制度创新
财政补贴
AbstractThe rural social oldage insurance system is the base and the core of the rural social security It is an important social system which related to basic living of hundreds of millions of Chinese farmers The time of reform and practice of the rural social oldage insurance system is more than 10 years the system achieved preliminary results but also encountered many difficulties and problems It is far behind from real needs of farmers It has been difficult to adapt to the requirements of social development in rural areas To innovate our rural endowment insurance system is a need for improving the rural social security system and guaranteeing the basic living of aging population in the country a desire for adopting the fast speed of aging population and a help for establishing harmonious society and keeping national economy’s sustainable development
The main purpose of the article is under the background that the state explore to establish a new rural endowment insurance system and encourage some localities to carry out pilot projects of new rural endowment insurance to analyze the necessity and feasibility of the new rural endowment insurance system using representative rural endowment insurance model at home and abroad as reference Study on the program of the newtype rural oldage insurance the author hopes to offer theoretical foundation and reference for the establishment of the newtype rural oldage insurance the author hopes to offer theoretical foundation and reference for the establishment of the newtype rural oldage insurance systemFrom the point of view of the scientific nature and the degree of perfection of system the program is defective and there are some unresolved key issues such as the sustainability of government subsidies low of the benefit replacement rate such as the sustainability of government subsidies low of the benefit replacement rate limitation of attractiveness of local financial subsidies nonproprietary nature of partial property rights of personal accounts It is difficult to convergence different Oldage insurance systems and the investment of fund is difficult In the article I put forward to some corresponding countermeasures to solve these problems
KeywordsNew oldage insurance system in Rural areas Pension consciousness Feasibility Institutional Innovation Financial Subsidies
目 录
新型农村社会养老保险般概述 （1）
（）新型农村社会养老保险涵 （1）
（二）新型农村养老保险特征 （1）
1制度发展超前整合度高 （1）
2应保保坚持广覆盖原 （2）
3普惠性保险性相结合 （2）
4结合实际制度设计弹性化 （3）
（三）完善新型农村养老保险意义 （4）
1效解决农民养老问题免农民顾忧 （4）
2逐步缩城乡差距 （4）
3利化解前农村社会中种矛盾 （4）
二国新型农村养老保险现状分析 （5）
（）国新型农村养老保险现状 （5）
1全国发展速度济发达区发展迅速 （5）
2村民初步具备社保养老意识重性认识足 （6）
（二）国新型农村养老保险存问题 （6）
1政策宣传位 （7）
2保障水偏低逆选择现象明显 （7）
3制度相关规定合理 （8）
4制度转移衔接存问题 （8）
5基金保值增值存问题 （9）
三国外农村养老保险验鉴 （9）
（）国外农村养老保险验 （9）
1农民养老保障制度建立时间普遍晚城镇 （9）
2公财政农民养老保障中承担责 （11）
3农民养老保障政策农业政策紧密关联 （12）
4农民养老保障制度建立国家社会济发展水相关性强 （12）
（二）国外农村养老保险启示 （14）
1统筹考虑城镇化农业政策农民养老保障问题 （14）
2国已基具备建立农民养老保障制度条件 （15）
3选择适合中国国情农民养老保障制度 （16）
4财政力支持农村养老保障制度建设 （16）
四完善国新型农村养老保险策 （16）
（）加宣传力度强化农村居民社会养老保险意识 （16）
1进行样化宣传方式落实家户 （16）
2农民解新农保养老保障作消新农保误解 （17）
（二）完善新农保基金筹资渠道逐步提高养老保险遇 （18）
1建立完善公财政新农保支持机制 （18）
2探索发展农村集体济保证新农保集体补助 （18）
（三）进步完善基金理运营方式提高投资收益率 （18）
1新农保基金现行县级统筹基础快渡省级理 （19）
2采委托投资理模式实行政府导市场化基金运营 （19）
3加强农保基金运作理监督提高农民新型农村养老保险
制度信程度 （20）
4建立社会保障银行 （22）
（四）健全法制完善新农保社会保障制度序衔接 （23）
1新农保老农保间合理衔接保证制度间合理渡 （23）
2协调新农保城镇职工基养老保险制度城镇居民养老保险制度
间衔接转移 （24）
3协调新农保农村社会保障制度衔接 （24）
参考文献 （27）
记 （29）
新型农村社会养老保险般概述
（）新型农村社会养老保险涵
农村社会养老保险指国家立法形式规定国家方农村集体组织农民定例承担养老保险费缴纳义务解决农民劳动者达国家规定退休年龄界限年老丧失劳动力退出劳动岗位基生活建立种社会保险制度种农村社会保险制度根国二元社会结构实际针种状态农民实行种社会养老保险制度安排里界定文构建覆盖全体农民特达超老年年龄标准力缴费农民城镇社会养老保险制度衔接整合逐步趋统新型农村社会养老保险制度具体说农村社会养老保险制度基容包括制度覆盖制度模式享受条件遇标准基金理理体制等方面2009年9月国务院办公厅颁布国务院关开展新型农村社会养老保险试点指导意见提出农村建立缴费集体补助政府补贴相结合新型农村社会养老保险制度保障农村居民老年基生活国务院关开展新型农村社会养老保险试点指导意见求2020年前基实现农村适龄居民全覆盖
（二）新型农村养老保险特征
1制度发展超前整合度高
制度发展进程实施城乡居民社会养老保险制度区均国务院出台新农保试点指导意见前已探索实施新农保城乡居民社会养老保险制度基础结合国务院新农保试点指导意见正实施政策进行调整终出台国家指导方针相致城乡居民社会养老保险制度2011年7月颁布实施国务院关开展城镇居民社会养老保险试点指导意见时间节点提前2年较早实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖目标见城乡居民社会养老保险制度发展超前制度基础牢已积累定实践验
制度体系实施城乡居民社会养老保险区制度整合程度较高体现出城乡统筹特色避免部分群体城乡间转移问题部分省（市）政策中提出解决群体转移接续问题方案天水市例天水市城乡居民基社会养老保险开始实行城乡居民社会养老保险体化避免分建立农村居民养老保险农民工养老保险城镇居民养老保险等碎片式养老保险制度等享社会保险权利
2应保保坚持广覆盖原
公社会养老保障制度核心理念求国民养老保障权益实现维护起点公城乡居民社会养老保险关参保象规定体现公性理念限度扩制度覆盖面制度仅参保象户籍年龄未参加形式基养老保险限制条件适应口城—乡乡—城规模流动部分群体业状态难明确界定局面真正覆盖农村居民城镇灵活业员城镇退休没基养老保险等许忽视群体
3普惠性保险性相结合
城乡居民社会养老保险实行社会统筹账户相结合模式社会统筹部分基础养老金支付基础养老金体现政府公民养老保障权益承担完全国家财政全部保证支付参保象年龄达60周岁缴费享受国家普惠式养老金账户部分强调缴费义务时政府进行缴费补贴符合城乡居民社会养老保险遇享受条件基础养老金发放参保象体现出城乡居民社会养老保险制度保险性质城乡居民社会养老保险制度普惠性保险性结合制度设计涵城镇职工基养老保险制度相
4结合实际制度设计弹性化
弹性化制度设计够确保制度效性通较实施办法发现均结合济发展水财政状况城乡居民收入等种素缴费财政补贴遇调整机制等实行差化设计程度实现居民愿参保前提制度广覆盖保证制度持续发展譬缴费标准方面北京市天津市等少数区根年度城镇居民均支配收入（）农村居民均纯收入均值定例作缴费基数现更普遍做法直接确定档次缴费金额根济发展状况增设调整城乡居民社会养老保险制度建设探究郑州市缴费基数年度城镇居民均支配收入农村居民均纯收入算术均值调整固定金额缴费档次浙江省规定缴费标准设年100元200元300元400元500元五档次低方年农村居民均纯收入城镇居民均支配收入5标准增加调整干绝额缴费档次甘肃省规定符合参保条件城乡居民应规定缴纳养老保险费缴费标准设年100元200元300元400元500元600元700元800元900元1000元1500元2000元12档次参保选择档次缴费缴长缴实施办法鼓励参保选择档次缴费缴根财力状况予程度补助
（三）完善新型农村养老保险意义
1效解决农民养老问题免农民顾忧
甘肃省例2016年农村老年参保基础养老金增85元月农村社会养老保险收入基础养老金85元+账户资金／139年少增收1020元改善困难农村老年基生活农村老年言领取部分养老金基消费性支出促进扶贫开发济整体发展农民顾忧会敢消费开拓农村市场扩国消费需求疑产生强持久动力
2逐步缩城乡差距
整国家济社会发展建立新农保制度实现城乡居民社会养老保险方面制度等着济发展国力增强逐步缩终消城乡居民方面差距改变城乡二元结构逐步做基公服务均等化疑项重基础性工程体现国家政策统筹
3利化解前农村社会中种矛盾
农村前新情况建立新农保制度利化解农村社会中种矛盾首先极提高农村老年济立力提高生活质量增强生活信心次减轻子女济负担相程度避免济利益引发家庭矛盾利形成敬老爱幼风气更谐家庭关系次效化解农村集体组织钱办事困境够集中限财力更老年提供服务形成文明乡村风气睦邻里干群关系利扎实推进社会义新农村建设
二国新型农村养老保险现状分析
（）国新型农村养老保险现状
国农村社会养老保险制度1986年开始探索1991年进行试点基础逐步实施先历初期探索阶段老农保发展阶段目前进入探索新型农村养老保险制度阶段
1全国发展速度济发达区发展迅速
国幅员辽阔国区济发展衡区农民收入存差异性时国政府财力限具备建立统农村社会养老保险制度东部区济发展快中西部东部许区已具备全面建立覆盖城乡居民养老保障条件中西部区部分济发展较城郊县市具建立农村社会养老保险基条件部分县市完全具备开展农村社会养老保险条件贫困区建立低生活保障制度作重点工作
建立农村社会保险时充分考虑种区体差异根区生产力水农民收入水制宜制定相关农村社会养老保险政策
2村民初步具备社保养老意识重性认识足
社会养老保险村民利益息息相关绝数村民知道概念基解功村民社会养老保险重性认识十分欠缺：部分村民认攒钱养老子女养老作少部分认社会养老保险作较通工作实践笔者发现村民养老保险重性认识素关：素质素质越高越认识社会养老保险重性参加养老保险越积极二年龄中老年养老意识明显强年轻年轻社会养老保险重性认识优中老年三政策解程度解政策参保率低重原
（二）国新型农村养老保险存问题
新农保试点六年时间里新农保全国范围推进速度非常快参保数方面总覆盖面基金收支规模等方面保持着高增长率新农保发展速度非常快新农保中国成熟完善养老保险制度通国外中国类型养老保险较中国新农保制度目前方面存问题天水市秦州区太京镇例：
太京镇辖26行政村66然村7562户302万中农业口263万中16岁（含校学生）60岁18717参保数22500参保率达90新农保工作开展镇认真落实级政策积极动开展工作目前镇符合参加新型农村社会养老保险17172三年婚迁死亡等情况目前已办理参保登记农村居民17149参保率9987中1660周岁1355160周岁36722015年缴费总数12626收缴参保基金17702万元已享受遇老年3612名
1政策宣传位
部分村民该制度解程度极限保障需求符合参保条件村民知道办理该类保险已参加新型农村社会养老保险制度居民参加种保险享受遇状况相关理制度理解程度实际规定存较程度偏差方面基层政府制度开展重视程度够仅做项行政务政绩指标强势推行方面国基养老保险制度处断调整完善时期国务院指导意见基础省市区（县）会次根身状况原制度加调整出台新办法群众接收信息渠道单导致制度缺乏足够解甚误读
2保障水偏低逆选择现象明显
实施新型农村社会养老保险制度情况保障水偏低满足基生活需求普遍存问题天水市例根甘肃省城乡居民基养老保险遇测算办法位参保高档次2000元年缴费标准缴纳养老保险费缴费年限15年该参保月领取账户养老金14061元加基础养老金够领取养老金合计22561元
村民反映缴费档次太少遇水低参保养老问题解决意义较新型农村社会养老保险遇群体养老金遇相差悬殊方面年轻参保积极性高更加重眼前利益参保倾选择较低缴费档次较低费率较短投保年限进行投保年轻持观态度想等40岁参加相反年龄60周岁老参保热情高造成逆选择
3制度相关规定合理
新型农村社会养老保险制度中规定合理导致制度实施偏离预定目标更符合条件村民纳入养老保险体系中关键进行效激励激励机制设计方面财政补入口补出口山东省青岛市规定基础养老金标准月55元缴费超15年超年加发1基础养老金月会055元基础养老金年66元显然激励作时部分区参保缴费予补贴补贴标准般年30元选择较高档次标准缴费常表述予适鼓励没作强制性规定具体说明区实践中参保员选择高档次缴费标准钱基类似储蓄型保险根法调动积极性造成参保员倾选择低档次缴费标准重原遇享受条件求年满60周岁需缴费月领取基础养老金符合参保条件子女需参保缴费种捆绑缴费制度规定违背参保愿性原时违背普惠价值理念新型农村社会养老保险基目标保障农村老年基生活政策予老年群体项享受社会养老福利国家赋予老年项基权利应受素影响
4制度转移衔接存问题
满足群体养老需求国建立起形式样社会养老保险制度解决部分群体养老问题发挥积极作碎片化制度安排严重阻碍着制度间相互衔接新型农村社会养老保险作项新制度安排避免面着制度间衔接问题例新农保制度城乡居民社会养老保险制度衔接新农保农民工失农民养老保险衔接新农保城镇职工基养老保险制衔接等制度设计规定流动业劳动者参保符合条件时均全国意方社保机构银行领取养老金异单位缴费资金划转否位流动员否时足额领取养老金操作具体办面诸困难障碍覆盖城乡类群体社会养老保险制度长期运行中面难题应予高度重视
5基金保值增值存问题
着新型农村社会养老保险工作广泛展开积累基金总量会急剧增加利现基金滚存结余运营达保值增值目便实现制度持续发展成非常重现实问题全国社会保障基金投资理暂行办法规定允许方社保基金入市直接投资新型农村社会养老保险基金通购买国债银行存款方式实现保值增值投资渠道较单长远影响基金支付力
三国外农村养老保险验鉴
（）国外农村养老保险验
1农民养老保障制度建立时间普遍晚城镇
国情况发达国家中等收入国家首次实施农民养老保险（保障）时间般讲明显晚城镇养老保险基养老保险（障）计划较成功解决政府雇员公部门私营部门雇员养老问题开始考虑城镇雇员职业者农民例外丹麦瑞典等少数国家丹麦养老保险制度斯堪纳维亚阶层首先推动通常迫工运动社会民压力建立丹麦农民时占劳动力半分劳动者类型计划基缴费城市工阶级享特权应强农民力量求国家建立普遍性计划瑞典情况相类似
部分国家城镇养老保险制度农民养老保险制度建立时间相差27—80年数国家相差时间40—70年均相差547年城镇养老保险制度建立55年建立农民养老保险制度中相隔时间短希腊27年相差时间长爱尔兰建立城镇养老保险制度80年农民建立养老保险制度相差50年9低50年5国家希腊英国外接50年国家城乡社会养老保险制度建立时间间隔国家济发展水没少相关性相差时间短济发展水定高相差时间长济发展水见低见社会养老保障包括农民社会养老保障建立取决方面素包括政府社会导价值观理念社会济发展社会政策历史革工会农会组织力量等农民居民济状况养老保障需求家庭传统结构农制度等重影响素日城镇职工建立养老保险时考虑农民养老保险需求没城镇职工迫切等素未农民覆盖进外发达国家然晚建立农民养老保险土私化农民占处置土权利均营土规模较土较程度够起养老保障作
2公财政农民养老保障中承担责
农民养老保险般政府持导进行特制度创立程中果没政府支持参导制度发展起农民收入较低世界性普遍现象缩城乡收入社会保障差距国建立农民社会保障时奉行工业反哺农业思路农民养老保险予量财政补贴直接财政出资予养老保障
农民养老保险筹资情况农民缴费占例非常低仅1030左右政府补贴资金源法国政府补贴3058行业保障计划资金中划拨希腊波兰政府补贴90奥利70德国70左右占农业部全部预算23德国农民养老保险制度建立初期政府负担较着农业机械化产业结构调整农业呈萎缩状态农民数降领养老金者呈增加趋势社会济发展求养老金幅增加政府提高保险费率增加联邦政府补贴承担日益增加养老金支出农村养老保险参保1958年7994651990年4882662001年6月减3708131958年半联邦政策补贴幅增加1989年2581亿马克占农民养老保险支出3781亿马克721999年43652亿马克占农村养老保险支出6057亿马克68日政府农民养老保险补贴份额43逐年递增趋势
发展中国家英联邦国家农民养老保障属非缴费型资金完全政府财政资金渠道
3农民养老保障政策农业政策紧密关联
国家建立农村社会养老保险制度时遵循原——农民社会养老保险政府时期农业政策密切关联实现两者间良性互动通建立农民社会养老保险制度促进济结构调整提高农业劳动生产率增加农民收入反农民收入增加农村社会养老保险制度开展提供良物质基础
德国农民养老金付农场移交农业企业先决条件旨促进农场时农场转交年青代促进农业技术化知识化效率化起非常重作日二战50年间成功农业口占四成国家完成城市化农村口降4％日政府农村社会养老保险政策调整密分日战实现农业现代化扩农业生产营规模力推进城市化时养老保险政策中实行离农政策鼓励农民离开土进入城市次性支付离农补偿金外农民养老基金法规定国民年金付中增加权益转金20世纪90年代针农业口急剧降农业口老龄化十分严重情况采取返农政策鼓励农民留土权益转金取消法国通实施农村社会养老保险促年老农民土营权转年青代提高农业现代化营水国际竞争力
4农民养老保障制度建立国家社会济发展水相关性强
（1）口城市化
部分国家建立农村养老保障制度时农村口占重74—562等高希腊562低利时7416国农村口均3295建立农村养老保障时城市化水均达671城市化水提高意味着农业口达较低水国家工业反哺农业建立农村社会养老保障制度老龄口占重16国变动范围315均10说明国家建立农村养老保障时口结构已老龄化养老压力较迫切需建立老年保障制度防范老年贫困风险尤农村老风险
（2）农业业结构产业结构
欧洲国建立农民养老金制度时农业业结构变动范围相宽泛51—553等农业劳动者业份额低英国51高希腊553高低10倍均水298（农户建立时间时农户建立年份应值计算）方面说明欧洲国家建立农民养老金制度时农村劳动力已量转移城市农业业份额13方面说明农业劳动力少国建立农民养老金制度唯决定素超50％希腊葡萄牙接50西班牙瑞典等国样够建立农民养老保障制度足说明问题
农业产业结构业结构情况欧洲国建立农民养老金制度时数国家农业产业结构重20均17（葡萄牙农户余国家农户均农户计134）例外情况西班牙41说明该国建立农民养老金制度时处农业社会工业化水低
（3）均GDP
欧洲国家建立农民养老金制度时均GDP水14459580国际美元等高低66倍均值5226国际美元中葡萄牙均1445美元时建立农民养老金制度说明济发展水决定项制度否建立唯决定素
综述关国家建立农民养老金制度时农村口均329城市化水均达671老年口占全社会重均已达10农业业结构均水298农业产业结构重20均17均GDP国际美元计算5226国际美元述指标变动区间相分布集中说明素单谁决定国否建立农民养老金制度决定性素事实国养老保障制度特农村养老保障制度建立包括否建立时建立建立什样制度保障水等程度取决国家执政政治理念社会核心价值观取决执政政治决心等方面复杂素
（二）国外农村养老保险启示
1统筹考虑城镇化农业政策农民养老保障问题
国际农民养老保障问题孤立单纯保障问题涉国家工业化城镇化涉农业产业政策综合性问题国家农民养老保障政策农业政策联动做法值鉴否认目前国处工业化快速城市化阶段农村口重较农业生产碎片化家户耕种效率低农业产出低等问题突出根解决三农问题必须推进城市化消制约农民城市化种体制政策障碍减少农民数量推进土资源适度集中集约营方面社会保障政策息息相关必须彻底解决征农民社会保障问题抓紧解决农民工养老保险问题进行农民土承包营权宅基权换城镇社保探索城镇化程中农民融入城市创造条件时推进农业产业结构调整探索土换保障促进土集约营走出根解决三农问题新途径
2国已基具备建立农民养老保障制度条件
部分国家建立农民养老保障制度社会济背景国目前关社会济指标国建立农民养老金制度变动区间购买力价折算均GDP水已超出关国家均值城乡社会保障制度建立滞时间部分国家均55年国建国初建立城镇社会保障已相距50年诸素说明根国际验国建立农民养老金制度条件已基具备
政府关建设谐社会执政理念需缩城乡差距统筹城乡发展逐步建立农村社会保障制度包括农村养老保障制度
国济发展实际水20年持续高速增长济总量已非昔特年国家公财政收入年超出5000亿元速度增长年财政增收幅度达1万亿元公财政投入社会保障力明显增强
农村口社会发展情况农村口老龄化快城镇农民养老保障需求日益迫切着农民均现金收入年断增长相部分农民已具备参保缴费力农村养老保险制度开展创造条件
基面分析判断目前国已基具备建立农村养老保障制度条件部分济发达区全面开展农村养老保险制度时机已成熟
3选择适合中国国情农民养老保障制度
国际验告诉国农民养老保障制度选择取决方面素需国根国国情决定没统模式循国目前处农村社会养老保障探索阶段建立初期建立什样农民养老保障制度问题没形成成熟致意见建立非缴费性农民养老保障制度农村养老保险模式统账结合账户完全积累制农村养老保险制度公产品属性分析公财政投入机制选择等问题需快进行研究形成成果指导实践促进国农村养老保障制度未建设长远发展
4财政力支持农村养老保障制度建设
国农村养老保障制度建设实践没公财政量投入农民养老保障制度建立正常运行国长达50余年济建设中农业农民通工农业产品价格剪刀差工业国民济发展作出巨贡献现理应通建立农村养老保障等保障机制反哺农业农民促进更范围社会公促进社会济城乡间工业农业间群体间协调发展
四完善国新型农村养老保险策
（）加宣传力度强化农村居民社会养老保险意识
1进行样化宣传方式落实家户
加强政府农民组织引导力度社会形成关注支持农村社会养老保险工作良氛围知道样种保障制度新农保政策传送脑海中宣传方式应样化政府积极利种媒体宣传渠道农村养老保险现状实施程公开化透明化农民更加详细解农村社会保障真切体会农民带利益时助台农民农村社会保障实施程中缺点足反映政府政府做针性完善电视台广播电台开辟专栏宣传利网络宣传深入村组线宣传等方式外通发宣传册挂宣传广告等方式进行宣传编口溜娱乐达村民解新农保目年农历腊月开始外出务工村民陆续返乡节社部门组成新农保宣传组利身知识优势采取系列措施进村入户门村民宣传新农保政策讲解新农保知识提高群众知晓率扩群众参面该组采取协助村两委深入农户家中方式农民群众面面交流讲解新农保政策发放印发宣传挂历政策问答资料汇编等宣传资料帮助农民算家庭账济账实惠账逢赶集日员密集区设立宣讲台现场办理新农保宣传新农保惠民政策方便群众办理新农保手续
时根村民家庭济情况遵循先易难原先济条件相家庭中动员村民积极参保般农户中鼓励村民积极投保困难户中帮助村民想办法解决参加养老保险费努力形成点线面网四结合做村落户户落新农保政策全覆盖
2农民解新农保养老保障作消新农保误解
广农村区农民农村养老保险认识够参积极级政府部门应加农村养老保险舆宣传加强政府农民组织引导力度提高政府级领导干部认识农村养老保险宣传做密切干部群众关系促进农村稳定发展树立政府威信事抓宣传容做新农保具体措施耐心讲解村民听解新农保养老保障作消新农保误解
（二）完善新农保基金筹资渠道逐步提高养老保险遇
1建立完善公财政新农保支持机制
中央省级政府应年财政收入国资产收益土出收入等财政性收入中提取定例充实新农保基金中基础养老金方补贴提高外市县级政府应年土出拍卖收入等提取部分补充农村社会养老保险专项基金减轻中央省级政府负担
2探索发展农村集体济保证新农保集体补助
方面力条件村集体应鼓励村集体乡镇企业村办企业社会力量增加新农保投入补助方面具备条件条件较差村集体应积极探索发展农村集体济效途径发展优势禀赋特色产业行业实行农业产业化带动集体济发展农民增收农村集体济发展壮新农保集体补助真正保证次通加强宣传出台优惠措施吸引更农民加入新农保鼓励农民提高缴费档次增加缴费基数养老金逐步提高提供资金源
（三）进步完善基金理运营方式提高投资收益率
农村养老保险基金农村养老保险关键农村养老保险运行前提理运营直接关系农村养老保险成败严密监保障农村养老保险正常运行效资源效益农村养老保险基金农民晚年基生活保障仅养老保险基金做保值增值加强改进农村养老保险基金理包括
1新农保基金现行县级统筹基础快渡省级理
快明确分级层次责县（市区）级单位负责基金集支付基金收益分配省级单位负责基金理工作明确县省两级层次责较实现新农保基金征三权分立养老保险基金理体制时基金投资高效模式运作利基金保值增值需明确提出三点：第县级单位基金收缴发放必须严格执行收支两条线理建立严格完善监督机制第二省级政府基金理权直接参投资第三提高基金理层次意味着实现省级统筹
2采委托投资理模式实行政府导市场化基金运营
委托投资模式指农村社保办机构委托基金理公司进行基金市场化运作实现新型农村社会养老保险基金保重增值
种模式优点：第基金投资资市场资市场带量资金促进资市场发展基金带较高回报率确保基金增值第二基金理公司具专业投资般投资者更解公司理中利益突代理问题更力获分析关信息更够做出理性投资决策第三基金升级统筹统筹层次高社保调剂功强具规模效应全国统筹更具操作性现实性
基金运营运营程中政府部门独立养老保险基金营机构基金营机构必须高度独立营权法基金运营采完全市场化方式政府通税收优惠等方式吸引专业商业保险机构参农村社会养老保险中商业保险公司选择通公开竞标等公公正透明方式杜绝保险公司政府部门暗中勾结谋求私利行根实际情况双方协商设定特定盈亏区间该盈亏区间保险公司负盈亏超该区间风险政府承担收益结转滚存种模式调动保险公司政府两方面积极性实现基金高效运营效监时政府增值基金中提取定例投资风险准备金规避市场化运营带超出盈亏区间政府需担负巨损失外保证基金安全性防范保险公司险行政府需制定限制性投资政策基金投资例投资限额根具体情况做出相应规定根保险公司营状况资市场规范程度适时调整投资限制政策力求监适度保证基金安全稳定保险公司正常营策略形成束缚
3加强农保基金运作理监督提高农民新型农村养老保险制度信程度
2010年国终出台第部社会保险法国社会保障工作开展提供击社保犯罪法律具重作然新出台法律存许空缺足需断修正健全
新农保基金农民养命钱直接关系广参保群众切身利益完善社会保障法律防止贪污挪基金渎职造成基金损失确保基金安全完整保障新农保事业健康发展具重意义助保障农村老年基生活合法权益
确保新农保基金规范理安全严格社会保险基金监规范求加强组织领导采取项措施新农保基金做法：
（1）提高安全防范意识牢记基金社会保障生命线基金纪律高压线觉执行项基金法规政策新农保基金监始终贯穿基金收支全程持续断开展基金安全警示教育常抓懈警钟常鸣
（2）建立健全监制度严格执行国家农保基金理财务会计核算法规制度基金纳入财政专户实行收支两条线理确保基金安全运行完善项控制度特结合新农保工作实际重点部位重点环节控制制定更细致具体加快完善基金稽核制度源头防范化解理风险
（3）实行阳光操作养老保险基金收缴基础养老金发放等情况求村月头张榜公布乡镇季县半年采取适方式社会公布接受公众监督
（4）强化日常监建议县设立农村新型养老保险基金监督理委员会农保办机构基金征缴工作进行监督理农村社会养老保险基金纳入社会保险基金日常监督业务范围全程监督定期检查确保收缴解理增值预算决算领取发放等环节留漏洞隐患时发现纠正出现问题监委员会应财政劳动保障税务审计统计监察等部门组成具体负责县农村新型养老保险基金征缴工作监督检查审计等委员会制定相应规章制度求农保办机构严格执行新农保基金财务会计统计稽核等理制度定期劳动保障行政部门财政部门报送财务统计报表时社会公布基金收支运行情况村参保缴费遇领取资格年行政村范围进行公示动接受审计财政监察等部门检查监督群众监督
4建立社会保障银行
社会保障银行运营基金优势投资权保证基金保值增值必然求部分资金投资高收益项目外社保基金贷产生利息肯定远远基金存入商业银行获利息收入然成立社会保障银行风险存需采取相关配套措施分散降低风险
四点外认社保基金投资新方：投资源交易非常明显世界发展建立源消耗基础没充足源储备作保障国家发展毫结果源分生源生源整世界发展历史生源支撑世界发展动力足见重性需求供投资生源非常合算买卖国际原油价格出半世纪国际油价路飙升升趋势运新农保基金笔巨款早购入量原油等源价高时抛售收益丰厚风险较投资方式外投资生源开发非常具市场价值短期投资收益会太明显长期选择会带新农保基金巨增值
（四）健全法制完善新农保社会保障制度序衔接
1新农保老农保间合理衔接保证制度间合理渡
新农保老农保间合理衔接保证制度间稳渡做公合理损害农民利益新型农村养老保险制度试点工作 2009 年实施基实现制度全覆盖相应老农保指 1992 年开展农村社会养老保险制度目前区基实现新老农保轨利渡少方种种问题存两者尚未实现轨区开展新老农保轨实践致核参保员信息合基金计发养老金遇等中艰难部分基金轨遇计发
目前轨实践分 60 周岁已领取养老金员轨未达领取养老金年龄员轨 60 周岁已领取养老金员轨办法相简单采取遇叠加账户合做法参保农民继续领取养老金时直接加发新农保基础养老金补缴养老保险费未达领取养老金年龄员区办法国济较发达农村区农民收入较高缴纳养老保险金力较强区北京海山东浙江等直接老农保入新农保中分合缴费年限合账户基金计发养老金等部分济欠发达农村区新疆贵阳湖南等实行先退保参保新农保缴费标准继续缴费轨未完成区存现实问题需实践中进步探索
2协调新农保城镇职工基养老保险制度城镇居民养老保险制度间衔接转移
城乡养老保险制度衔接暂行办法提出国职工养老保险
新农保城镇居民养老保险实现衔接转换缴费年限明确换算办法办法规定：参加职保缴费年限满15年（含关规定延长缴费年限）申请新农保城居保转入职保职保缴费年限足15年申请职保转入新农保城居保参加新农保城居保员缴费期间户籍迁移需跨区办理新农保城居保衔接手续迁入申请办理进城务工返乡农民工进行正常养老保险转移转换切实保护参保合法权益未国家层次整合类型养老保险制度做准备
3协调新农保农村社会保障制度衔接
新农保制度农村社会保障制度体系重子系统作农村社会保障制度体系部分新农保制度孤立运行持续发展仅身健康运行相关农村社会保障制度发展紧密相连建设农村社会保障制度全局眼光断完善新农保制度时通整合相关农村社会保障制度协调制度间关系优化农村社会保障制度体系降低制度运行成提高制度运行效率
新农保农村社会救助制度间整合协调农村五保制度国农村社会救助制度五保制度规定生活没老年农民保吃保穿保烧保葬作农村五保覆盖群体生活没老年农民五保制度受益者农村居民新农保制度覆盖均少领取基础养老金天水市秦州区例60岁参加新农保五保户政府年代缴100元果部分老年农民符合享受五保遇资格时领取基础养老金够获双份保障样农村五保象村民般生活水标准提供遇新农保提供基础养老金水会超该区农村般生活水仅领取双份保障老年获社会保障水偏高养老资源老年农村居民中公分配造成负面影响应整合新农保制度农村五保制度促进农村社会保障制度体系健康发展方面应力发展农村社会服务事业农村五保制度覆盖象提供服务整合农村社会服务体系方面应该规定参加新农保制度生活没老年仅享受新农保制度提供养老金享受农村五保遇通述两方面措施生活没老年提供适度社会养老金生活方面提供专业化社会服务利切实保障权益
新农保农村计划生育家庭奖励扶助制度整合国农村计划生育家庭奖励扶助制度建立目旨通奖励扶助提高子女两女孩子女死亡现子女农村居民超60
周岁应老年风险力促进计划生育政策利实施农村居民养老问题密切相关做国农村社会保障体系构成部分应该符合农村计划生育家庭奖励扶助条件农村居民确实计划生育政策实施作出贡献时计划生育政策继续利实施应符合享受计划生育家庭奖励扶助条件农村老年居民予奖励老年生活进行保障考虑新农保制度现计划生育家庭奖励扶助制度功具交叉性降低制度碎片化程度农村计划生育家庭奖励扶助制度整合入新农保制度符合奖励扶助条件农村居民支付较高水养老金甘肃省例未达60岁二女户独生子女户夫妻双方年政府代缴100元等60岁领养老金缴等缴费档次村民高具备奖励扶助条件农村老年居民享受养老金水应该符合新农保制度保基原享受养老金水高未享受计划生育奖励扶助农村老年居民享受养老金水差额部分应该够补偿未享受计划生育奖励扶助农村老年居民间家庭保障水差距限应高
征农民失农民进城农民工等部分土收入源农村口着城镇化进程越越目前没专门保障政策解决社会保障问题方面逐步纳入城镇社会保障体系中方面通种灵活形式例土转土换保障等加强农民土支配权
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记
光阴飞逝时光荏苒三年研究生学时间已接尾声XXX攻读职研究生三年首先感谢导师XXX老师X老师学识时刻影响着够沉静专心学时XXX老师文开题毕业答辩断提出修改意见文终完成
次感谢XXX研究生部全体领导老师学业生活言传身教年里成长进步
更感谢2013级公理班全体学直身边度时光快乐难忘
感谢父母背默默支持利完成学业
感谢关心支持家朋友
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2016年5月
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