目 录
前言…………………………………………………………………1
研究概况………………… ………………………………………1
二研究问题…………………………………………………2
（）国外环境行政公益诉讼立法状况…………………………2
（二）国环境行政公益诉讼基理建构………………………4
三研究热点问题…………………………………………………4
（）国环境行政公益诉讼制度立法构想识………………4
（二）国环境行政公益诉讼制度立法构想分歧点……………5
四环境行政公益诉讼制度发展趋势…………………………6
五结语……………………………………………………………6
关国环境行政公益诉讼研究文献综述
前言：进入21世纪伴着生产力快速发展作济发展附属物环境问题越越严重类断获量济利益时逐渐意识环境污染问题严重性时关环境行政公益诉讼新闻报道层出穷关环境行政公益诉讼学术讨进行火荼环境行政公益诉讼已然成学界全社会关注热点间题遗憾环境行政公益诉讼制度国立法中片盲区法律违背公利益行发挥应效基文试图年国学术界环境行政公益诉讼研究状况进行简介绍总结期够解环境行政公益诉讼
研究概况
着济迅猛发展环境引发问题越越环境行政公益诉讼已然成学界全社会关注热点间题国法学理工作者实践工作者环境行政公益诉讼进行广泛讨深入研究召开理研讨会出版学术专著发表专业文部分科研成果广泛转载环境行政公益诉讼推动发展贡献巨力量
日前笔者环境公益诉讼关键词通检索中国期刊全文数库中国优秀博硕士学位文全文数库检索1991年学术界发 表关环境公益诉讼文约 352篇中国期刊文307篇学位文48篇
笔者通查阅量国家关法律条文相关期刊报纸网检索量资料专著国环境行政公益诉讼进行简单述评
关环境行政公益诉讼研究研究体公益诉讼研究力量高校相关院系社会科学院校政军机关（包括检察机关审判机关）群众组织组成中理界高校居实践部门检察机关参热情较高学术背景研究者事诉讼法学行政法学济法学研究教学科研员博士硕士研究生检察机关志
年国环境行政公益诉讼理研究热点集中汲取国外环境行政公益诉讼制度验国环境行政公益诉讼概念界定环境行政公益诉讼功作环境行政公益诉讼法律特征建立环境行政公益诉讼必性建立环境行政公益诉讼行性建立环境行政公益诉讼构想检察机关提出环境行政公益诉讼合法性证等
二研究问题
（）国外环境行政公益诉讼立法状况
着时代演进环境作种公利益已种道德应然已享受实然已国家升实定法层面遗憾环境公益诉讼制度国立法中片盲区学者运较方法考察国环境行政公益诉讼制度理念功立法模式代表机制
⒈美国
美国现代公益诉讼制度较完善国家美国环境法中规定公民诉讼公民诉讼基容：
⑴单项环境法规中设立专门条款规定公民诉讼公民提供环境诉讼提供具体清洁水法第505条规定：允许公民州指控违反清洁水法提起诉讼诸毒物品控制法固体废弃物防治法等单项环境法规类似条款规定公民正根具体条款非法排污者未执行环境法规政府部门提起公民诉讼[1] 王曦：美国环境法概武汉学出版社1992年版第199页
⑵规定公民诉讼前置程序立法规定公民提起诉讼前应告知成告污染者机关六十日正式起诉关毒性污染物紧急事件例外规定免告知程序件争取时效
⑶公民诉讼规定限制条件公民进行公民诉讼需定美国实行公民诉讼密切相关排放监测报告制度颁布重违法行标准
⑷公民诉讼费负担美国清洁水法规定法院根公民诉讼条款提起诉讼中做出判决时裁定占优势占优势事承担诉讼费(括律师专家证合理费)法院认该决定合适[2] 陈文曲：民事公益诉讼初中国检察出版社2002年版第358359页
[3] 王名扬：英国行政法中国政法学出版社1987年版第201203页
综述美国环境法中关公民诉讼已形成套完备严密制度公民提起诉讼仅法证举标准查样公民诉讼现实操作性
⒉英国
英国法律公益司法救济方面相保守总体英国行政法关救济阶段发展趋势统宽起诉资格方前进事司法审查中申请救济手段取决申请事项否足够利益样事须具权利申请救济手段起诉资格改进英国存种混合程序公法名义保护私权诉检察总长求禁止令宣告令时请求两种救济时防止某种提起诉讼通出名字检察总长禁止令宣告令基捍卫私权利救济转成保护公利益公法救济该程序基础国家利益普通公利益维护法律环境保护方面英国认识传统法律足阻止环境侵害修改相应法律规定认公益妨害受害者通检察官提起诉讼英国污染控制法公害均起诉规定加强国家环境公害诉讼干预英国建立公卫生监察员代表公众利益进行群体诉讼制度[3]
⒊国家
法国德国日等国民事诉讼制度中规定检察官国家利益社会公利益保护者某案件提起民事诉讼外德国宪法诉讼规定国公民认某项法律制定实施已违反宪法精神基义权法院提起宪法诉讼请求宣布该法律违宪效外菲律宾高等法院1993年判例中法官授予42名童诉讼权够名义子孙代名义提起诉讼求政府停止规模出租国家森林开发公司砍伐法官判决原告诉讼请求予支持原告胜诉片森林资源特片原始热带雨林保全[4] （英）威廉韦德：行政法楚建译中国百科全书出版社1997年版第257页
[5] 曹明德：环境侵权法法律出版社2000年版第56页
[6] 茅红：试国建立行政公益诉讼制度构想法学1998年第8期
[7] 张明华：环境公益诉讼制度刍议载法学坛2002年第6期
[8] 冯敬尧：环境公益诉讼理实践探析载湖北社会科学2003年第10期
[9]前引[8]环境公益诉讼理实践探析
（二）国环境行政公益诉讼基理建构
学者认环境行政公益诉讼指行政机关违法行作公众环境权益造成侵害侵害时法律允许直接利害关系维护公众环境权益法院提起行政诉讼求行政机关履行法定职责纠正停止侵害行制度[5]
学者述国环境行政公益诉讼制度建立重性宪政精神体现民参政议政集中体现法治国方略具体体现构建社会义谐社会必然求[6]
学者证国环境行政公益诉讼制度行性认设立环境行政公益诉讼制度法律司法程序民参加国家事务理提供效途径提起环境行政公益诉讼符合国宪法基精神设立行政公益诉讼制度社会基础广公民迫切期学者认司法实践中已较丰富公益诉讼案例已具备行性学者认立法层面环境保护法单项环境法规中设立专门条款相适应中华民国行政诉讼法应作相应修改司法解释补充[7]
三研究热点问题
（）国环境行政公益诉讼制度立法构想识
⒈受案范围扩保护环境公益必然求环境公益带利影响抽象行政行纳入司法审查范围环境行政公益诉讼案件受案范围应具体行政行扩展抽象行政行[8]
⒉激约机制环境行政公益诉讼原告果公民社会组织胜诉法获诉讼支出补偿外应予奖励激约机制鼓励保护提起诉讼积极性[9]
⒊建立行政先置程序防止某心怀良动机利环境公益诉讼达告目草率提起环境公益诉讼避免司法资源浪费济社会秩序破坏需建立行政先置程序起诉提起诉讼前定期限通知行政机关相关事果行政机关采取相应措施起诉选择直接侵权告提起环境民事公益诉讼行政机关告提起环境行政公益诉讼[10] 汪劲田秦：绿色正义——环境法律保护广州出版社2000年版第205页
[11] 肖艳芳：浅议环境公益诉讼时代贸(中旬刊)2007年第8期
[12] 伍玉功刘道远构建国公益诉讼制度略湖南省政法理干部学院学报2002年第8期
[13] 蔡虹梁远：行政公益诉讼法学研究2002年第3期
[14] 王黎：国环境公益诉讼制度构建北京农业2007年第15期
[15] 国环境公益诉讼制度构建河北法学2007年第4期
（二）国环境行政公益诉讼制度立法构想分歧点
⒈关环境行政公益诉讼体学术界持三种观点第种观点认环境行政公益诉讼体应代表国家机关民检察院[11]第二种观点认环境行政公益诉讼体民众民众作诉讼体利扩诉讼体范围更利保护公众利益环境[12]笔者认环境污染属社会公害没直接受侵犯单公民法组织利益会出现享诉权情况时民行检察部门提起民事诉讼更效更符合市场济法律运作规律环境公益诉讼体应民检察院民众辅全方位角度全民参会更加效
⒉关举证责合理分配第种观点认应适适举证责倒置告举证污染者侵害公益违法者占优势企业集团政府掌握环境诉讼量资料动权原告方相说处劣势位违反环境公益行难取利证[13]第二种观点认具体行政行合法性举证责诉行政机关承担关程序事实关民事事实等应遵循谁张谁举证原外鉴行政法规行政规章相应规范性文件数量容繁杂考虑法行政求应告承担提供法律法规规范性文件责关公益损害损害事实证原告负责提供宜[14]笔者赞第二种观点充分考虑环境公益诉讼特殊性环境公益诉讼制度行性
⒊诉讼费承担方式改进第种观点认参考美国清洁空气法清洁水法固体废物处理法等均规定法院认合适诉讼费（包括合理数额律师费专家作证费）判诉讼方[15]第二种观点认公民法组织提起公益诉讼原收取诉讼费防止滥诉先原告收取适费果告败诉原告律师费交通费检测鉴定费提起公益诉讼支付费般应判决告承担[16] 王太高：行政公益诉讼法学研究2002年第5期
笔者赞第二种观点样公民力提起诉讼效避免滥诉现象
四环境行政公益诉讼制度发展趋势
环境保护法修订工作2006年已开始酝酿2007年12月全国环资委委员毛柏十届全国常委会第三十次会议表示启动环境保护法修订工作条件已具备建议环境保护法修订列入届全国常委会立法规划部环境保护工作关重历时18年没改变重法律2008年启动修订值期[17] 步雪琳：环境立法九期中国环境报2008年1月4日
[18] 徐盈雁：环保公益诉讼获立法支持检察日报2008年1月19日
[19] 王斗斗：法律需求增国环境公益诉讼获立法支持法制日报2008年1月21日
[20] 步雪琳：建立公益诉讼制度代表环境公益发言中国环境报2008年3月14日
2008年环境信息公开办法新修订节约源法正式生效水污染防治法(修订草案)循环济法(草案)进步磨出台环境保护法修订提日程规划环境影响评价条例制定期取实质性进展[18]
2008年1月18日中国法律援助基金会组织发起2008法律援助绿色行动天民会堂举行启动仪式建立生态环境保护法律援助专项基金 意味着环境公益诉讼现实障碍———资金问题缓解[19]
年十届全国民代表会次会议身环境法学领域专家司法界资深士吕忠梅次发出呼吁希够快建立环境公益诉讼制度 [20]
国学者期全国常委会快出台环境公益诉讼相关法律制度国环境行政公益诉讼制度空白环境法制建设全方位推动环境保护通法律法规形式必效环境制度赋予法律强制力
五结语
综述通查阅量关环境行政公益诉讼文献资料已国环境行政公益诉讼层面较深入解毕业文中笔者更具体述环境行政公益诉讼概念特征西方国家建立环境行政公益诉讼制度验建立国环境行政公益诉讼制度必性行性重点述建立国环境行政公益诉讼制度设想
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前言…………………………………………………………………1
研究概况………………… ………………………………………1
二研究问题…………………………………………………2
（）国外环境行政公益诉讼立法状况…………………………2
（二）国环境行政公益诉讼基理建构………………………4
三研究热点问题…………………………………………………4
（）国环境行政公益诉讼制度立法构想识………………4
（二）国环境行政公益诉讼制度立法构想分歧点……………5
四环境行政公益诉讼制度发展趋势…………………………6
五结语……………………………………………………………6
关国环境行政公益诉讼研究文献综述
前言：进入21世纪伴着生产力快速发展作济发展附属物环境问题越越严重类断获量济利益时逐渐意识环境污染问题严重性时关环境行政公益诉讼新闻报道层出穷关环境行政公益诉讼学术讨进行火荼环境行政公益诉讼已然成学界全社会关注热点间题遗憾环境行政公益诉讼制度国立法中片盲区法律违背公利益行发挥应效基文试图年国学术界环境行政公益诉讼研究状况进行简介绍总结期够解环境行政公益诉讼
研究概况
着济迅猛发展环境引发问题越越环境行政公益诉讼已然成学界全社会关注热点间题国法学理工作者实践工作者环境行政公益诉讼进行广泛讨深入研究召开理研讨会出版学术专著发表专业文部分科研成果广泛转载环境行政公益诉讼推动发展贡献巨力量
日前笔者环境公益诉讼关键词通检索中国期刊全文数库中国优秀博硕士学位文全文数库检索1991年学术界发 表关环境公益诉讼文约 352篇中国期刊文307篇学位文48篇
笔者通查阅量国家关法律条文相关期刊报纸网检索量资料专著国环境行政公益诉讼进行简单述评
关环境行政公益诉讼研究研究体公益诉讼研究力量高校相关院系社会科学院校政军机关（包括检察机关审判机关）群众组织组成中理界高校居实践部门检察机关参热情较高学术背景研究者事诉讼法学行政法学济法学研究教学科研员博士硕士研究生检察机关志
年国环境行政公益诉讼理研究热点集中汲取国外环境行政公益诉讼制度验国环境行政公益诉讼概念界定环境行政公益诉讼功作环境行政公益诉讼法律特征建立环境行政公益诉讼必性建立环境行政公益诉讼行性建立环境行政公益诉讼构想检察机关提出环境行政公益诉讼合法性证等
二研究问题
（）国外环境行政公益诉讼立法状况
着时代演进环境作种公利益已种道德应然已享受实然已国家升实定法层面遗憾环境公益诉讼制度国立法中片盲区学者运较方法考察国环境行政公益诉讼制度理念功立法模式代表机制
⒈美国
美国现代公益诉讼制度较完善国家美国环境法中规定公民诉讼公民诉讼基容：
⑴单项环境法规中设立专门条款规定公民诉讼公民提供环境诉讼提供具体清洁水法第505条规定：允许公民州指控违反清洁水法提起诉讼诸毒物品控制法固体废弃物防治法等单项环境法规类似条款规定公民正根具体条款非法排污者未执行环境法规政府部门提起公民诉讼[1] 王曦：美国环境法概武汉学出版社1992年版第199页
⑵规定公民诉讼前置程序立法规定公民提起诉讼前应告知成告污染者机关六十日正式起诉关毒性污染物紧急事件例外规定免告知程序件争取时效
⑶公民诉讼规定限制条件公民进行公民诉讼需定美国实行公民诉讼密切相关排放监测报告制度颁布重违法行标准
⑷公民诉讼费负担美国清洁水法规定法院根公民诉讼条款提起诉讼中做出判决时裁定占优势占优势事承担诉讼费(括律师专家证合理费)法院认该决定合适[2] 陈文曲：民事公益诉讼初中国检察出版社2002年版第358359页
[3] 王名扬：英国行政法中国政法学出版社1987年版第201203页
综述美国环境法中关公民诉讼已形成套完备严密制度公民提起诉讼仅法证举标准查样公民诉讼现实操作性
⒉英国
英国法律公益司法救济方面相保守总体英国行政法关救济阶段发展趋势统宽起诉资格方前进事司法审查中申请救济手段取决申请事项否足够利益样事须具权利申请救济手段起诉资格改进英国存种混合程序公法名义保护私权诉检察总长求禁止令宣告令时请求两种救济时防止某种提起诉讼通出名字检察总长禁止令宣告令基捍卫私权利救济转成保护公利益公法救济该程序基础国家利益普通公利益维护法律环境保护方面英国认识传统法律足阻止环境侵害修改相应法律规定认公益妨害受害者通检察官提起诉讼英国污染控制法公害均起诉规定加强国家环境公害诉讼干预英国建立公卫生监察员代表公众利益进行群体诉讼制度[3]
⒊国家
法国德国日等国民事诉讼制度中规定检察官国家利益社会公利益保护者某案件提起民事诉讼外德国宪法诉讼规定国公民认某项法律制定实施已违反宪法精神基义权法院提起宪法诉讼请求宣布该法律违宪效外菲律宾高等法院1993年判例中法官授予42名童诉讼权够名义子孙代名义提起诉讼求政府停止规模出租国家森林开发公司砍伐法官判决原告诉讼请求予支持原告胜诉片森林资源特片原始热带雨林保全[4] （英）威廉韦德：行政法楚建译中国百科全书出版社1997年版第257页
[5] 曹明德：环境侵权法法律出版社2000年版第56页
[6] 茅红：试国建立行政公益诉讼制度构想法学1998年第8期
[7] 张明华：环境公益诉讼制度刍议载法学坛2002年第6期
[8] 冯敬尧：环境公益诉讼理实践探析载湖北社会科学2003年第10期
[9]前引[8]环境公益诉讼理实践探析
（二）国环境行政公益诉讼基理建构
学者认环境行政公益诉讼指行政机关违法行作公众环境权益造成侵害侵害时法律允许直接利害关系维护公众环境权益法院提起行政诉讼求行政机关履行法定职责纠正停止侵害行制度[5]
学者述国环境行政公益诉讼制度建立重性宪政精神体现民参政议政集中体现法治国方略具体体现构建社会义谐社会必然求[6]
学者证国环境行政公益诉讼制度行性认设立环境行政公益诉讼制度法律司法程序民参加国家事务理提供效途径提起环境行政公益诉讼符合国宪法基精神设立行政公益诉讼制度社会基础广公民迫切期学者认司法实践中已较丰富公益诉讼案例已具备行性学者认立法层面环境保护法单项环境法规中设立专门条款相适应中华民国行政诉讼法应作相应修改司法解释补充[7]
三研究热点问题
（）国环境行政公益诉讼制度立法构想识
⒈受案范围扩保护环境公益必然求环境公益带利影响抽象行政行纳入司法审查范围环境行政公益诉讼案件受案范围应具体行政行扩展抽象行政行[8]
⒉激约机制环境行政公益诉讼原告果公民社会组织胜诉法获诉讼支出补偿外应予奖励激约机制鼓励保护提起诉讼积极性[9]
⒊建立行政先置程序防止某心怀良动机利环境公益诉讼达告目草率提起环境公益诉讼避免司法资源浪费济社会秩序破坏需建立行政先置程序起诉提起诉讼前定期限通知行政机关相关事果行政机关采取相应措施起诉选择直接侵权告提起环境民事公益诉讼行政机关告提起环境行政公益诉讼[10] 汪劲田秦：绿色正义——环境法律保护广州出版社2000年版第205页
[11] 肖艳芳：浅议环境公益诉讼时代贸(中旬刊)2007年第8期
[12] 伍玉功刘道远构建国公益诉讼制度略湖南省政法理干部学院学报2002年第8期
[13] 蔡虹梁远：行政公益诉讼法学研究2002年第3期
[14] 王黎：国环境公益诉讼制度构建北京农业2007年第15期
[15] 国环境公益诉讼制度构建河北法学2007年第4期
（二）国环境行政公益诉讼制度立法构想分歧点
⒈关环境行政公益诉讼体学术界持三种观点第种观点认环境行政公益诉讼体应代表国家机关民检察院[11]第二种观点认环境行政公益诉讼体民众民众作诉讼体利扩诉讼体范围更利保护公众利益环境[12]笔者认环境污染属社会公害没直接受侵犯单公民法组织利益会出现享诉权情况时民行检察部门提起民事诉讼更效更符合市场济法律运作规律环境公益诉讼体应民检察院民众辅全方位角度全民参会更加效
⒉关举证责合理分配第种观点认应适适举证责倒置告举证污染者侵害公益违法者占优势企业集团政府掌握环境诉讼量资料动权原告方相说处劣势位违反环境公益行难取利证[13]第二种观点认具体行政行合法性举证责诉行政机关承担关程序事实关民事事实等应遵循谁张谁举证原外鉴行政法规行政规章相应规范性文件数量容繁杂考虑法行政求应告承担提供法律法规规范性文件责关公益损害损害事实证原告负责提供宜[14]笔者赞第二种观点充分考虑环境公益诉讼特殊性环境公益诉讼制度行性
⒊诉讼费承担方式改进第种观点认参考美国清洁空气法清洁水法固体废物处理法等均规定法院认合适诉讼费（包括合理数额律师费专家作证费）判诉讼方[15]第二种观点认公民法组织提起公益诉讼原收取诉讼费防止滥诉先原告收取适费果告败诉原告律师费交通费检测鉴定费提起公益诉讼支付费般应判决告承担[16] 王太高：行政公益诉讼法学研究2002年第5期
笔者赞第二种观点样公民力提起诉讼效避免滥诉现象
四环境行政公益诉讼制度发展趋势
环境保护法修订工作2006年已开始酝酿2007年12月全国环资委委员毛柏十届全国常委会第三十次会议表示启动环境保护法修订工作条件已具备建议环境保护法修订列入届全国常委会立法规划部环境保护工作关重历时18年没改变重法律2008年启动修订值期[17] 步雪琳：环境立法九期中国环境报2008年1月4日
[18] 徐盈雁：环保公益诉讼获立法支持检察日报2008年1月19日
[19] 王斗斗：法律需求增国环境公益诉讼获立法支持法制日报2008年1月21日
[20] 步雪琳：建立公益诉讼制度代表环境公益发言中国环境报2008年3月14日
2008年环境信息公开办法新修订节约源法正式生效水污染防治法(修订草案)循环济法(草案)进步磨出台环境保护法修订提日程规划环境影响评价条例制定期取实质性进展[18]
2008年1月18日中国法律援助基金会组织发起2008法律援助绿色行动天民会堂举行启动仪式建立生态环境保护法律援助专项基金 意味着环境公益诉讼现实障碍———资金问题缓解[19]
年十届全国民代表会次会议身环境法学领域专家司法界资深士吕忠梅次发出呼吁希够快建立环境公益诉讼制度 [20]
国学者期全国常委会快出台环境公益诉讼相关法律制度国环境行政公益诉讼制度空白环境法制建设全方位推动环境保护通法律法规形式必效环境制度赋予法律强制力
五结语
综述通查阅量关环境行政公益诉讼文献资料已国环境行政公益诉讼层面较深入解毕业文中笔者更具体述环境行政公益诉讼概念特征西方国家建立环境行政公益诉讼制度验建立国环境行政公益诉讼制度必性行性重点述建立国环境行政公益诉讼制度设想
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