关推进脱贫攻坚乡村振兴机衔接巩固提升脱贫成果三年行动计划（2020－2022年）实施意见
脱贫攻坚乡村振兴中央立足实现两百年奋斗目标作出重战略部署赢脱贫攻坚战全面建成康社会底线务标志性指标必须完成重务实施乡村振兴战略决胜全面建成康社会全面建设社会义现代化国家重历史务新时代做三农工作总抓手2020－2022年市全面巩固脱贫成效全面推进乡村振兴交汇期关键期决战决胜脱贫攻坚全力推进脱贫攻坚乡村振兴机衔接实际行动确保中央决策部署郴州落实落提出意见
坚持新时代中国特色社会义思想指导统筹推进脱贫攻坚乡村振兴
（）学懂弄通做实总书记关脱贫攻坚乡村振兴重述全面贯彻落实十九十九届二中三中四中全会精神中央关决胜脱贫攻坚实施乡村振兴战略决策部署深入贯彻落实总书记关防止返贫继续攻坚样重脱贫攻坚实施乡村振兴战略机结合起等系列重指示精神结合实际创造性抓工作落实
（二）深刻握脱贫攻坚乡村振兴联系全力赢脱贫攻坚战扎实解决绝贫困问题乡村振兴战略实施奠定坚实基础全力实施乡村振兴战略促进城乡社会衡发展乡村充分发展确保贫困口实现长远发展脱贫效果持续巩固建立健全城乡融合发展体制机制政策体系推动城乡资源素双流动努力形成脱贫攻坚乡村振兴战略相互支撑相互配合机衔接深度融合良局面
二确保期实现脱贫目标巩固脱贫成果提升脱贫质量
（）决战决胜脱贫攻坚战聚焦剩余贫困口坚持锐出战合力攻坚2020年确保现行标准农村贫困口全部脱贫坚持问题导强化整改落实确保两愁三保障问题易搬迁危房改造两房质量问题致贫返贫问题扶贫额信贷问题群众扶贫工作满意度问题扶贫领域信访舆情问题六清零严格执行贫困退出标准程序坚决守住错退漏评底线确保全面康路漏户落
（二）严格落实四摘求攻坚期保持相关扶贫政策稳定继续加强线精准帮扶力量选优配强驻村工作队伍严格落实摘帽摘责摘帽摘政策摘帽摘帮扶摘帽摘监做力度减力量减效果减推进脱贫责政策工作三落实位确保村起普查农户起抽查起座谈脱贫攻坚成果起历
史实践检验
（三）巩固提升脱贫攻坚成效注重发展长效扶贫产业着力解决产销脱节风险保障足等问题确保产业扶贫持续稳步推进强化易搬迁续措施确保搬迁户稳定脱贫户统筹做贫困户非贫困户工作收入略高贫困线农村困难群体帮扶工作建档立卡贫困户帮扶工作部署实施确保边缘户时帮扶坚持推广脱贫攻坚中验做法路子制宜谋划脱贫攻坚乡村振兴相衔接发展思路
三全力推进脱贫攻坚乡村振兴机衔接建立解决相贫困长效机制享发展成果
（）6＋3途径助推产业兴旺实施六强农行动推进品牌强农着力培育特色优质农产品品牌造影响力区域公品牌支持农业龙头企业开展两品标认证推进特色强农立足资源禀赋品牌引领造粤港澳湾区优质特色农产品供应基推进村品乡业推进质量强农坚持农业标准化绿色化发展方式建立农产品溯源体系强化农产品质量安全监提升农业高质量发展水推进产业融合强农促进农产品加工业提质升级培育农业农村新产业新业态促进农村二三产业融合发展推进科技强农加快国家农业科技园区建设深入实施创新驱动发展战略引领支撑农业转型升级提质增效推进开放强农加台建设全链条造外型农业产业体系实施三计划实施农业产业化龙头企业培育计划确保村村龙头企业带动实施服务＋农户产业台建设计划通政府＋龙头企业＋金融机构＋合作社＋农户农民组织起农业组织起确保村导产业家庭产业覆盖实施享发展致富计划完善利益联结机制协调政府企业农户利益关系享发展成果效解决相贫困实现致富
（二）互联网＋台促进高质量业推进互联网＋业服务建设互联网＋业信息系统推动招聘业意愿岗位业技精准接完善输出输入劳务接提高劳务接组织化程度业质量完善侵害劳动者合法权益时处置机制保障业群众合法权益推进互联网＋业培训统筹类教育培训资源创新培训方式加快新型学徒制新型职业农民培训补齐业技短板推进互联网＋创新创业支持适宜产业城镇集聚发展扶持发展吸纳业力强乡村企业支持企业乡村举办生产车间加工点增加农民业岗位支持新业态享受创新创业额贷款政策支持农民返乡创新创业带动群众业通政府出资社会筹资开发防贫公益性岗位吸纳业扶法离乡业困难群众参保洁安保养老护理等行业
（三）国土空间规划体系托引领城乡融合发展坚持城乡盘棋科学编制空间规划推进规合统筹城乡基础设施二三产业公服务资源源生态环保等空间布局促进城乡素资源双流动良性互动实现城乡融合发展
（四）10＋2容补齐基础设施公服务短板县域整体推动公服务农村延伸社会事业农村覆盖推进饮水安全提升农网改造升级农村道路提质信息网络覆盖延伸居环境整治医疗卫生保障教育事业发展市场体系建设住房保障提升公文化拓展十行动补齐乡村生产生活短板推动城乡公服务均等化发展权益等化建立先建机制建工程先组织群众干政府奖补两先两工作机制建立群众建营机制确保设施建起废弃长受益
（五）1＋X形式完善利益联结机制支持群众劳动力土技术理等方式等参产业发展利益分配形成土流转租金资金入股股金基务工薪金委托营酬金超产营奖金订单种植售金六金产业联结机制时帮助新增劳动力嵌入产业链条实现稳定收益劳动力发展意愿定技术边缘户提供产业培训扶持创业部分劳动力扶持发展力种养业劳动力扶持入股产业合作社带动发展
（六）四服务体系载体加快农业链式发展扶持龙头企业围绕产前产中产环节建立乡村产业服务台开展农技良种农资信息流通等服务支持供销邮政农业服务公司合作社等开展农资供应土托代耕代种统防统治烘干收储等农业生产性服务支持合作社根农户生产发展需加强农产品初加工仓储物流市场营销等关键环节建设农户纳入现代农业产业体系建立农产品加工冷链物流企业体系加强实体济＋电子商务＋现代物流建设推进郴品出郴
四接续加强综合性制度机制建设效阻断致贫子筑牢防贫底板
（）完善综合保障制度全面实施全民参保计划建成覆盖全民城乡统筹权责清晰保障适度持续层次社会保障体系堵住致贫返贫关口加快完善基医疗保险病保险医疗救助等重医疗保障机制建立连续参保激励机制执行缴费年限遇享受挂钩规定参保享受医保遇继续落实农村困难员参保缴费资助政策加强基层医疗卫生服务体系全科医生队伍建设高质量做家庭医生签约服务健全覆盖级类教育资助政策体系实现应助助精准资助继续落实义务教育学前教育阶段困难家庭助学金免保教费免学杂费寄宿生活补助营养改善计划等政策措施减轻家庭教育支出负担继续落实非义务教育阶段国家助学金中等职业教育免学费助学贷款雨露计划等政策措施普高中阶段教育加强农村危房动态监测完善住房救助实施程序建立济发展水相适应住房救助标准时开展住房救助保障群众住安全房推进低保制度城乡统筹发展健全低保标准低保象动态调整机制发挥低保两愁兜底作全面落实特困员救助供养残疾补贴优抚医疗救助制度做全覆盖遗漏
（二）充分发挥时救助制度阻断致贫子效结合实际创造性落实民政部财政部国务院扶贫办关脱贫攻坚兜底保障中充分发挥时救助作意见（民发〔2019〕87号）坚持助力脱贫防止返贫相结合增强时效规范理相结合政府导社会参相结合制度救助群众努力相结合建立救助时标准科学方式样理规范时救助体系提高病学灾意外等突发性原造成基生活出现困难家庭进行时救助效阻断类致贫子病支出较医疗保险支付商业保险报销民政救助社会关爱帮扶付部分超出家庭承受力教育支出较落实关助学政策出现生活困难发生交通事突发性失业产业失收住房倒塌等然灾害意外事导致基生活出现困难家庭等分类制定时救助办法明确救助方式标准建立贫预警骤贫处置脱贫保稳精准防贫机制确保救助措施精准资金精准救助成效精准全面落实县乡两级审批关规定推动乡镇（街道）建立时救助备金制度合理设定逐步提高乡镇（街道）时救助金审批额度
（三）探索商业保险阻断致贫子途径鼓励根实际创新发展产业险健康险灾害险金融险等商业防贫保险产品序扩济薄弱区涉农保险保障范围坚持政府引导市场运作投保愿保费担协推进原县单位设置防贫预警线
鼓励收入稳定脱贫口城乡低收入家庭等贫易贫重点群购买防贫保政府财政参保象予定例保费补贴发挥商业保险阻断病学灾意外产业失收等导致骤贫返贫子作
（四）壮社会帮扶阻断致贫子广泛开展全民公益活动力发展慈善事业动员企业社会组织爱心士外成功士开展捐款捐物结助学助教助医助残助老等志愿服务形成亲帮亲邻帮邻互帮互助氛围加强互联网＋社会帮扶信息台建设搭建帮扶资源供需台畅通社会群体交流交融互帮互助渠道形成政府救助效衔接接续救助规范引导互联网慈善特网络募捐活动积极发挥网络救助台作
（五）提升力阻断贫困子代际传递巩固提升易扶贫搬迁成效持续农村口创造良生产生活环境完善义务教育阶段控辍保学机制做病残班读学生送教门服务保障适龄童少年义务教育基础力发展农村学前教育实施农村青壮年劳动力职业教育计划鼓励农村青年考取专业技术执资质文等积极办农民夜校等农村业余教育整体提高农村口素质切实转变农村家庭思想观念
五力效整合资源增强社会资源参乡村振兴动力发挥政府作
（）促进城乡素双流通加快农业转移口市民化推动力城镇稳定业生活农业转移口进城落户落实林邑聚行动计划畅通智力技术理乡通道引导类投身乡村建设加快推进然资源房体农村宅基集体建设土承包营权林权等确权登记积极推进农村集体土三权分置改革探索农村集体营性建设入市改革农村土征收制度改革等激活乡村资源探索耕占补衡指标城乡建设增减挂钩节余指标市域偿调剂政策
（二）动员社会力量参加农村基础设施公服务领域开放力度引导社会资投农村基础设施领域建立效激励机制吸引类通担志愿者投资兴业包村包项目行医办学捐资捐物法律服务等方式服务乡村持续深入推进万企帮万村行动引导民营企业通发展产业接市场安置业等种方式参乡村振兴
（三）健全政策支持机制完善产权制度素市场化配置重点强化制度供激活体素市场坚持农业项目抓手着重农业产业项目落提供优质服务积极企业发展排忧解难完善优先支农财政支持机制确保财政投入乡村振兴需相适应加然资源农业开发农业水利林业等涉农资金整合力度优化财政供结构灵活运风险补偿担保贴息奖励补助等政策措施激励金融机构支持乡村振兴支持试点发行项目收益融资求衡专项债券支持符合条件定收益乡村公益性项目建设
六建强基层组织完善乡村治理体系增强群众发展理力
（）加强基层组织建设强化农村支部五化建设提高农村基层组织政治引领促推发展基层治理服务群众力加强村组织带头队伍建设实行村级备干部公开选拔培养机制乡镇（街道）（工）委体建立发现培养理乡村工作机制理市县乡村四级理体制逐村建立村级工作清单明确村级法履职协助政府工作事项赋予乡村级更权出台扶持壮村级集体济优惠政策引导村集体领办创办服务实体
（二）完善治法治德治乡村治理体系完善村组织领导村民治机制落实村级重事项四议两公开议事决策机制完善村民说事农家夜话等议事协商制度发动群众参微治理微建设微服务建立完善村规民约倡导勤劳致富移风易俗整治懒汉思想陈规陋等纳入村规民约容引导群众增强理力婚丧嫁娶红白喜事操办讲排场搞盲目攀索高额彩礼等陋坚决遏制加乡村法治宣传教育学鉴新时代枫桥验持续推进安乡村法治乡村建设推进宣讲家训家风发展乡贤文化创建文明村组等乡风文明培育行动力推广花垣县互助五兴汝城县互助会基层治理模式支持方
体参乡村治理
（三）激发群众生动力积极开展文明乡村建设坚持身边身边事示范带动引导群众树立勤劳致富光荣思想体意识坚持扶志扶智结合激发生动力做重点群帮教工作提升奋斗发展意识开展奖代补事奖补生产奖补劳务补助等产业业奖补帮扶方式推广表现换积分积分换物品爱心公益超市
（四）健全信评价失信行联合惩戒机制履行赡养义务虚报领扶贫资金严重违反公序良俗等行列入失信名单褒扬诚信惩戒失信
七全面落实责提高工作精准性效性严格督查严肃追责问责
（）层层压实责严格落实市县抓落实工作机制政手负总责五级书记起抓责制县委书记精力放农村工作集中精力统筹抓脱贫攻坚乡村振兴工作级部门职责分工建立具体抓落实工作机制强化部门联动条块联动形成工作合力
（二）建立防贫监测理台完善动态预警理机制利现台建设防贫监测理台实施关口前移确保致贫子监测预警处置精准效
（三）落实八精准动态监测理收入偏低家庭致贫子做致贫风险发现精准立足乡村振兴统筹整合完善脱贫攻坚期相关政策确保政策制定精准建立涉农资金统筹整合长效机制盘活存量资金增量资金确保资金精准基资源禀赋优势培育乡业村品户联结户产业工确保发展产业促进业精准推进基础设施基公服务均等化规划先行序建设补短板强弱项提水做项目实施精准坚持问题导强化村户致贫子施策确保措施精准深化脱贫攻坚期间派第书记驻村帮扶队等做法强化乡村振兴工作力量确保村派精准注重实际实效实行
政策制定工作部署培训指导绩效评估工作督导监督问责六步工作法做实施效果精准
（四）强化督查考核县市区委政府定期市委报告统筹推进脱贫攻坚乡村振兴工作情况统筹抓脱贫攻坚乡村振兴列入重点工作绩效评估重容考核结果作级政干部年度考核选拔领导干部重强化督查指导踪问效加作风实举措实效果实事追责问责力度
县乡村级结合实际制定发展阶段相适应推进脱贫攻坚乡村振兴机衔接防贫具体措施办法
附件：1关科学编制乡村规划激活乡村资源素效推进乡村振兴指导意见
2关完善乡村基础设施实现城乡公服务均等化实施方案
3关推进乡村产业振兴巩固脱贫成效实施方案
4关促进业巩固脱贫成效实施方案
5关做疾病预防医疗保障巩固脱贫成效实施方案
6关加强乡村治理力建设巩固脱贫成效实施方案
7关建设联合诚信体系巩固脱贫成效实施方案
8关做兜底保障工作巩固脱贫成效实施方案
9关建设防贫监测理信息台巩固脱贫成效实施方案
（件发乡镇）
附件1
关科学编制乡村规划激活乡村资源素
效推进乡村振兴指导意见
科学编制乡村规划统筹城乡空间资源素巩固提升脱贫攻坚成效力推进乡村振兴提出指导意见
增强规划引领助力乡村振兴实施
1科学序编制国土空间规划科学编制国土空间规划加快建立市县乡三级三类规划体系加强横规划统筹推进规融合促进基础设施互联互通资源享制宜探索具特色乡村振兴实施路径着力造特色产业特色文化特色生态特色村落实现乡村差异化特色化发展效指导乡村振兴类发展（责单位：市然资源规划局县市区）
2统筹规划引领做分类布局县单位开展村庄分类布局研究详细摸清村庄然资源禀赋社会文特征综合确定村整县域范围功分区找准村战略定位发展方通盘考虑土利产业发展居民点建设生态保护等需求集聚提升融入城镇特色保护搬迁撤等思路明确村庄分类布局科学编制村庄规划奠定基础（责单位：市然资源规划局市农业农村局县市区）
3突出规融合做村规应编编高度重视村庄规划编制深入调研试点先行正面总结验反面举出问题方法先开展试点工作形成验点带面逐步全面推进村庄规划应编编统筹融合规划区域土利村庄建设设施配套环境保护二三产业发展灾害防治古村落保护等专项规划制宜划定生态保护红线永久基农田城镇开发边界三条控制线效落实农村生产生活生态三空间布局时序作农村集体土途制〔责单位：市然资源规划局市农业农村局市住建局（市防办）市生态环境局市发改委市交通运输局市水利局市应急理局市文旅广体局县市区〕
4合理分配城乡规划指标城镇指标实行减量化控制倒逼城镇发展走涵挖潜路移建设指标切出定例新增建设指标乡村合理保障乡村建设需求探索规划留白机制乡镇国土空间规划村庄规划中预留超5％建设机动指标村民居住农村公公益设施乡村文旅设施农村新产业新业态等建设（责单位：市然资源规划局县市区）
二坚持保护重造生态宜居美丽乡村
5新理念推进国土综合整治鼓励统筹山水林田湖草系统治理宜耕耕宜林林宜建建思路力实施农村土综合整治适度规模营现代农业生产需推动土整治＋现代农业土整治＋农村旅游土整治＋生态建设土整治＋绿色矿山土整治＋乡风建设等产业发展探索耕占补衡指标城乡建设增减挂钩节余指标等类指标市域偿调剂政策调剂收益支持乡村振兴战略实施（责单位：市农业农村局市然资源规划局市水利局市林业局市文旅广体局县市区）
6建设质灾害综合防治体系加快推进农村质灾害调查评价监测预警搬迁避工程治理力建设五工程县域单位开展质灾害危险性普查完善例尺质灾害风险区划严格控制乡村切坡建房村单位开展质灾害危险性评估加快贫困区受质灾害威胁群众搬迁治理乡村振兴提供安全稳定质环境（责单位：市应急理局市然资源规划局县市区）
7积极推动绿色矿业发展示范区建设发挥政府引导作推动技术创新理创新制度创新推动行政辖区绿色矿山建设化解剩产推动资源整合企业兼重组解决失生存发展条件矿山企业密切结合起推动矿业规模化集约化基化发展引导形成型集团体
中型矿山游产业协调发展资源开发格局推广应先进技术方法推动综合勘查综合评价综合开发综合利幅降低矿山企业耗耗水耗强度提升资源利效率探索矿谐发展新途径研究完善资源开发利益分配机制维护矿山企业合法权益矿区居民利益时妥善解决类矛盾政府企业矿区群众享资源开发收益发展成果促进矿良性互动（责单位：市然资源规划局市生态环境局市应急理局县市区）
8统筹做生态修复工作两统核心生态功生态结构文特色持续性等方面探索生态系统抵抗力生态系统修复力重点研究受损农利废弃矿井资源开发矿山闭坑复绿合理开发保护未利废弃质灾害防治生态景观建设等生态修复工程推动郴州区八矿区生态修复解决历史遗留矿山质环境问题消采矿活动造成面塌陷废石流等保护民群众生命财产安全（责单位：市然资源规划局市生态环境局市林业局市水利局县市区）
三加快明晰产权充分激活乡村资源素
9查清资源家底强化基础支撑高质量完成第三次全国国土调查类然资源专项调查评价工作全面调查高标准农田建设农村建设复垦宜耕土备资源开发耕质量提升等土备资源潜力县市区单位建立完善项目储备库掌握类资源权属数量分布利等状况科学编制国土空间规划提供基础支撑（责单位：市然资源规划局县市区）
10加快确权登记明晰产权属结合第三次全国国土调查农村集体土权确权登记农村集体清产核资等成果加快推进然资源房体农村宅基集体建设土承包营权林权等确权登记工作进步明晰产权厘清全民集体资源资产权利边界农村土制度改革集体产权制度改革奠定基础（责单位：市然资源规划局市农业农村局县市区）
11立足改革创新激活资源素完成农村集体资产清产核资工作基础探索集体资产折股量化确权户收益分红改革扩农村集体农民财产性收入探索集体营性建设入市改革实行公开交易国建设权价增加农村集体收益时产业发展提供元保障探索宅基三权分置改革破村组土界线土权属适度放活宅基权流转效盘活农村闲置宅基农房探索宅基抵押融资处置渠道赋予农民更财产权利推进土承包营权三权分置改革鼓励营权流转推进规模营探索承包营权抵押融资处置渠道探索农村土征收制度改革严格界定公利益项目类型结合集体营性建设入市缩征范围缩减征规模通建立健全风险评估纠纷调处征农民社会保障机制规范征收程序维护征农村集体农民合法权益（责单位：市农业农村局市然资源规划局县市区）
12完善配套机制夯实改革基础完善农村资源资产交易市场信息理台农村资源资产价值价格体系收益分配调节机制抵押融资处置办法等配套机制（责单位：市然资源规划局县市区）
四强化政策支撑推进农村产业融合发展
13统筹保障年度计划指标根国家产业政策国土空间规划产业发展情况统筹新增存量建设合理安排年度计划指标重点医疗养老教育文化体育等产业领域符合规划建设企业创业基科技孵化器商贸企业集聚区等倾斜年安排5％左右新增建设计划保障农村基础设施建设公服务设施建设村民建房等合理需求鼓励增减挂钩指标优先农产品加工物流仓储产批发市场微创业园休闲旅游康养等二三产业融合发展（责单位：市然资源规划局县市区）
14鼓励集体建设支持产业发展鼓励乡村产业发展集体建设支持养老机构农村集体建设发展养老服务设施符合农村宅基理规定相关规划前提允许返乡乡员农民合作改建住房充分保障农民宅基益物权防止外部资侵占控制前提探索农村集体济组织出租合作等方式盘活利空闲农房宅基规划求标准改造建设民宿民俗创意办公休闲农业乡村旅游
等农业农村体验活动场重点支持规模化生猪养殖允许生猪养殖般耕作养殖途需耕占补衡增加生猪养殖附属设施规模取消原15亩限规定鼓励利废弃工矿进行生猪养殖类原工矿理鼓励开展农村废弃低效闲置土清理利利存量建设发展农村二三产业享受原性质理5年渡期政策（责单位：市然资源规划局市农业农村局县市区）
15优先保障乡村旅游鼓励农村集体济组织法建设办土权入股联营等方式单位举办住宿餐饮停车场等旅游接服务企业参乡村旅游基础设施建设鼓励通流转等方式取属文物建筑农民房屋宅基权统保护开发利农村集体济组织外单位法通承包营权流转方式农民集体农未利事旅游相关种植业林业畜牧业渔业生产旅游项目中属然景观农牧渔业种植养殖征收（收回）转现途理利现文化遗产历史文化名村工矿企业型农场型林场等开展文化研学旅游活动符合规划改变土途前提述机构土权利利现房产兴办住宿餐饮等旅游接设施保持原土途驾车旅居车营特定功区未利改变土途固化面前提原类理选址土利总体规划确定城镇规划区外驾车旅居车营公停车场功区间连接道路商业服务区车辆设备维修医疗服务保障区废弃物收纳处理区等功区农村公益事业合实施法集体建设积极探索重点旅游项目点状改革（责单位：市然资源规划局市农业农村局市文旅广体局县市区）
16充分利特色资源培育优势产业科学引导差化发展生态农业旅游观光健康养生边界贸易中医药种植等特色产业避免质化竞争形成市县镇（乡）层级分工明显功机衔接产业格局支持资兴东江湖蜜桔东江鱼永兴冰糖橙武鸭桂东玲珑茶苏仙茶油金朵高山菊栖凤渡鱼粉等市知名特色农业品牌发展创响批土字号乡字号特色产品品牌造郴州特色名片建设村品示范村镇（责单位：市农业农村局市发改委市工信局）
五建立健全保障机制维护农村资源理秩序
17加强组织领导建立健全工作机制村庄规划乡镇政府组织编制报级政府审批县市区民政府强化村庄规划工作领导建立政府领导然资源部门牵头部门协村民参专业力量支撑工作机制充分保障规划工作费然资源部门做技术指导业务培训基础数资料提供等工作推动测绘村图乡图构建规合村庄规划数字化理系统鼓励探索研究村民治监督机制实施村民规划编制审批实施全程监督（责单位：市然资源规划局市农业农村局县市区）
18严格途制优化审批流程村庄规划批准必须严格执行乡村建设等类空间开发建设活动必须法定村庄规划实施乡村建设规划许理确需占农应统筹农转审批规划许减少申请环节优化办理流程确需修改规划严格程序报原规划审批机关批准（责单位：市农业农村局县市区）
19强化执法监察严厉击违法违规行加乡村振兴项目监力度尤设施农新产业新业态监力度综合运动态巡查系统设施农备案系统土利监测监系统等采取员科技相结合手段日常巡查定期检查定期抽查相结合方式时发现制止违法违规行坚决法查处乡村旅游农家乐设施农业等名非法占耕基农田进行非农建设行断规范农村土理秩序（责单位：市然资源规划局市农业农村局县市区）
附件2
关完善乡村基础设施实现城乡公服务
均等化实施方案
推动农村基础设施公服务扩面提质广农民城市居民享等水质量基础设施公服务进步稳定巩固脱贫攻坚成果补齐郴州济社会发展短板制定方案
目标务
加快补齐水电路房讯重点农村基础设施教育医疗卫生文化重点基公服务短板基建成全域覆盖普惠享城乡体基础设施公服务体系推动郴州济社会更实更更加公更加协调更持续发展2022年农村集中供水例达90％农村电网两率户达国家标准全面完成25户100然村通水泥路建设农村公路窄路加宽工程建制村通客车率100％60％然村（20户村民组聚居寨）实现光纤网络通达全面完成农村生活垃圾治理务基完成农村户公厕害化改造行政村污水处理率50％义务教育巩固率达985％行政村卫生室标准化建设达标率95％行政村卫生室公产权达80％村（社区）综合文化服务中心设置率100％
二重点工作
（）饮水安全提升行动坚持水质优先集中原鼓励条件区域推行城镇供水网延伸农村建设批代联合跨乡联村供水工程重点加快推进郴资桂桂东县城乡供水体化莽山水库桃源水库杨洞水库半垅水库茶安水库长河水库柏太供水等批重供水工程开展水质达标水量充足水压稳定制度健全运转正常环境优美示范达标水厂创建活动走出条优质水源规模化建设理专业化资金筹措元化水护群众化新路子（责单位：市水利局市发改委市财政局市卫生健康委市生态环境局县市区）
（二）农网改造升级行动力推进莽山水电站青山垅水电站等51未完成改革供区电网移交国网郴州供电分公司郴电国际完成改造升级进步加强汝城县桂东县安仁县等偏远山区少数民族区电网相薄弱区农网改造升级消农村电网存短板实现农村区稳定供电服务全覆盖供电力服务水明显提升农村电网供电率达998％综合电压合格率达979％户均配变容量低2千伏安继续争取中央预算资金国网湖南省电力限公司资金市11县市区35千伏农村电网改造升级建成安全坚固耐农村电网（责单位：市发改委国网郴州供电分公司郴电国际县市区）
（三）农村道路提质行动继续推进然村通水泥路建设农村公路窄路加宽工程25户100然村全部通水泥路服务农村产业发展重点推进农村资源产业路建设加快完善农村公路路网积极推进农村公路生命防护工程提高路网服务力水积极争取乡村旅游公路农村扶贫公路中央预算资金支持推进安仁宜章汝城等罗霄山集中连片特困县4A景区公路项目建设加联通桂东汝城资兴型易扶贫搬迁安置点公路项目争取力度开展四农村路示范县（乡镇路）创建活动高质量推进四农村路建设推进城乡客运体化形成城市城际城乡镇村客运服务机衔接协调融合城乡客运服务体系全市客运车辆公交化率
60％客运线路途建制村100％建成招呼站（责单位：市交通运输局县市区）
（四）网络覆盖延伸行动鼓励通信企业行政村通光纤基础加快推进光纤网络然村村民组延伸郴州道线率先实现百兆光纤进家庭新轮电信普遍服务试点契机着力解决4G网络农村覆盖广度够短板提升然村4G信号覆盖率编制郴州市通信基站专项规划（5G规划）加快推进全市重点中心城镇5G网络建设应进程引导通信企业降低农村区宽带户接入资费提升农村区宽带户普率2022年底全市60％然村（20户村民组聚居寨）实现光纤网络通达50户然村光纤网络基通达农村90％宽带户接入力达100Mbps50％宽带户接入速率达100Mbps〔责单位：市工信局市住建局（市防办）市广播电视台中国电信郴州分公司中国移动郴州分公司中国联通郴州分公司中国铁塔郴州市分公司郴州市通信发展理办公室〕
（五）居环境整治行动重点抓北湖区苏仙区中央预算农村居环境整治整县推进项目建设积极争取县市区农村居环境整治项目中央预算资金支持市财政安排农村居环境整治垃圾中转处理设施建设专项资金加快北湖苏仙武永兴等县市区垃圾中转站垃圾终端处理设施建设完成运行嘉禾县焚烧发电项目建设开展村庄清洁行动推进三清改实施农村公空间整治工程城乡增减挂钩土综合整治抓手整治村庄公空间庭院环境开展空心房整治实施
湘南农民新居工程传统村落保护工程农村美化绿化气化工程全市70％村庄达绿色村庄标准历史文化名镇名村效保护深入推进十城百镇千村新农村建设工程2022年底建成省级美丽乡村示范村75市级美丽乡村示范村280开展厕革命粪污治理合理选择改厕模式2022年基消灭农村旱厕厕粪污基处理资源化利合理布局农村公厕计划推进农村公厕建设实施农村生活垃圾治理工程农村生活污水治理工程2022年全市行政村垃圾处理全覆盖污水进行处理行政村例达50％坚持农田水利重点持续推进高标准农田建设合理安排灌溉排水田间道路土整科技服务农田护生态环境保护建护等建设容〔责单位：市农业农村局市然资源规划局市生态环境局市住建局（市防办）市卫生健康委市林业局县市区〕
（六）医疗卫生保障行动持续加强乡镇卫生院标准化建设落实乡镇卫生院公益类财政保障政策2022年全市乡镇卫生院标准化建设达标率95％乡镇卫生院少配1名合格全科（助理）医生建制乡镇卫生院达基标准
县市区少1家卫生院达推荐标准宜章县少5家卫生院达推荐标准推进村卫生室标准化公化建设力度全面实现消行政村卫生室空白村目标村卫生室配备合格村医生行政村卫生室公产权例达80％加强家庭医生签约服务工作优先高血压糖尿病肺结核严重精神障碍患者等重点疾病孕产妇0－6岁童65岁老年残疾等重点群提供家庭医生签约服务做应签签签约履约做实断提高履约服务质量（责单位：市卫生健康委市医疗保障局市财政局县市区）
（七）教育事业发展行动科学规划农村中学校（幼园）布局加快标准化学校两类学校建设全面完成消班额新建改扩建项目建设实施第三期扩学前教育行动计划乡镇建设公办中心幼园13分园重点推进苏仙区白露塘镇汝城县卢阳镇等7公办中心幼园乡镇中心幼园建设完成宜章安仁汝城桂东等4县7芙蓉学校项目建设推进薄改力提升计划实施乡镇建设寄宿制学校义务教育学校教学点全部达办学标准建立城乡统义务教育学校教职工编制标准农村边远区学生规模较村学教学点师生班师相结合方式核定教职工编制建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制跨区域调整机制实行教职工编制城乡区域统筹动态理盘活编制存量提高效益建立健全教师遇保障长效机制确保县域义务教育教师均工资收入水低公务员均工资收入水符合条件边远艰苦区乡村学校教师纳入政府住房保障体系推进边远艰苦区乡村教师周转宿舍建设完善城乡义务教育费保障机制切实保障乡村教师遇〔责单位：市教育局市委编办市财政局市然资源规
划局市住建局（市防办）县市区〕
（八）市场体系建设行动完善农产品市场建设资兴桂阳永兴宜章武等县市建年交易额5亿元全省周边区较强影响力农产品专业批发市场整合优化交通邮政快递商贸供销等物流资源托型骨干企业现物流园区货运场站仓储货代批发市场信息台运输车辆等物流设施基础加快县乡村三级物流基础设施配套体系建设充分运数云计算等技术手段建立城乡互动县乡村互联畅通高效物流配送信息网络服务台构建城乡体配送体系进步完善农村公路网络科学规划物流配送路线优化配送流程消农村配送盲点通农村物流公里力争2022年底乡镇物流配送站覆盖率村级配送网点覆盖率达80％农村物流运输成均降20％左右特色农产品冷藏运输率提高50％左右县市区基建立县乡村三级物流配送体系力推进实体济＋电子商务＋现代物流产业发展模式加快电商园区台建设积极引进培育批实力电商企业助淘宝网京东商城等电商台发展互联网销售加强农产品纪队伍建设力发展网农群体实现
农村电子商务全覆盖（责单位：市商务局市发改委市供销社市然资源规划局市交通运输局市农业农村局市城综合执法局市市场监局郴投集团相关县市区）
（九）住房保障强化行动鼓励推广建设农村集体公租房幸福院阳光院加固改造现闲置公房置换长期租赁村闲置农房等渠道保障住房安全验做法加强技术指导提前危房改造基质量安全点告知农户农村建筑工匠施工单位加强农村建筑工匠培训积极农户推荐培训合格建筑工匠施工队伍指导双方签订合高标准完成易扶贫搬迁工程配套全面加强安置点续理服务全力实施续产业业帮扶确保搬迁象住房安全效保障安全饮水出行电通讯等基生活需求基满足享便利教育医疗等基公服务迁出区生态环境明显改善安置区特色产业加快发展搬迁象稳定收入渠道生活水明显改善〔责单位：市住建局（市防办）市发改委市民政局市扶贫办市残联县市区〕
（十）公文化拓展行动2022年完成公图书馆法治理结构改革11文化馆法治理结构改革12开展县级公图书馆文化馆总馆乡镇（街道）综合文化站分馆村（社区）综合性文化服务中心文化活动点总分馆制建设抓桂阳总分馆制试点工作建成县级文化馆总分馆
104县级图书馆总分馆103桂阳资兴永兴等建设24时图书馆推进乡镇（街道）综合文化站村（社区）基层综合性文化服务中心建设乡镇（街道）综合文化站设置率100％村（社区）综合性文化服务中心设置率100％达标率80％完成乡镇综合文化站专项治理务78项新建改扩建旅游厕240座全部百度图予标注开展文博讲解员图书春苗书屋阅读推广群文春风进万家关爱特殊群体艺术送戏曲进万村·送书画进万家阳光工程圆梦工程农村文化志愿服务等系列文化志愿服务活动造郴州市欢乐潇湘·美丽郴州家快乐舞台·双周汇北湖夏音乐周桂阳百座戏台千场戏美丽资兴幸福家园嘉禾民歌会文化永兴百姓舞台汝城濂溪风文化活动周等品牌群众文化活动（责单位：市文旅广体局县市区）
三保障措施
（）强化组织领导加强级组织领导充分发挥城乡基层组织战斗堡垒作全市农村基础设施建设公服务均等化提供坚强政治保障市直关单位结合单位职职责制定年度实施方案加强协调配合支持指导县市区抓农村基础设施建设公服务均等化项工作务落实市发改委定期调度通报全市农村基础设施建设公服务均等化实施情况重问题时市委市政府报告县市区农村基础设施建设公服务均等化作新时代三农工作重点作实施乡村振兴战略重容工作部署员组织项目实施财力安排政策配套强化统筹协调
（二）创新投入机制构建分级分类投入机制乡村道路水利公交邮政等公益性强济性差设施公文化教育卫生等服务政府投入纳入政府投资年度计划财政预算计划乡村供水垃圾污水处理农贸市场农村电商等定济收益设施公服务政府加投入力度积极引入社会资引导农民投入乡村供电电信物流等营性设施公服务建设投入企业社会资
（三）防范化解风险正确处理改革发展稳定关系推进体制机制破旧立新程中守住新增隐性债务底线守住土制性质改变耕红线突破农民利益受损底线守住生态保护红线守住乡村文化根脉高度重视效防范类政治济社会风险加快推进农村公基础设施公服务领域信体系建设建设护体者履约情况纳入全国信信息享台严重失信行责体规定实施联合惩戒营造诚实守信市场环境
（四）严格绩效评价建立涵盖需求决策投资理建设运营等全程层次农村基础设施建设公服务均等化综合评价体系建立绩效考核监督激励定期评价机制纳入乡村振兴实绩考核加强农村公基础设施护公服务资金绩效理建立健全激励约束机制农村道路供水供电住房等分类开展考核评价开展运营质量服务效果检查
附件3
关推进乡村产业振兴巩固脱贫成效实施方案
促进乡村产业振兴发展稳定巩固脱贫成果制定方案
总体求
全面贯彻总书记关三农工作重述精神乡村振兴战略总抓手坚持产业导全面发展战略力推进乡村产业振兴实现全市乡村产业体系逐步健全完备农业供侧结构性改革成效明显绿色发展模式更加成熟乡村业结构更加优化农民增收渠道持续拓宽筑牢防贫防返贫底板
二重点工作
（）强产业促提质增效
1发展特色优势产业接全省十特色优势千亿产业发展规划稳定粮食产基础区域公品牌建设理标志产品认证引领做强畜禽蔬菜茶叶水果水产中药材等特色产业重点造蔬菜柑橘茶叶生猪等四百亿产业连片推进郴州蔬菜郴州福茶（红茶）郴州福橙等优质农副产品基建设结合实施省湘南区供粤港澳蔬菜生猪重点县建设工程建设批粤港澳优质农产品供应基
2响农业特色品牌导产业形成1－3全省影响力知名品牌领衔造湘江源蔬菜湖南红茶等省级区域公品牌牵头造湘南脐橙
片区公品牌加快培育郴州福茶郴州福橙郴州福菜等福字系列公品牌加农业品牌国家省级媒体宣传推介力度全方位品种响食湾区食材郴州品牌
3发展新产业新业态力发展休闲农业推进农旅融合发展县市区少建设条点面结合农业休闲旅游线路建设批家庭工场手工作坊乡村车间造批乡村民宿特色旅游村镇星级乡村旅游区（点）创建1－2观光农业示范县支持引导农民工中专毕业生退役军等员返乡创业加快建设返乡创业园返乡创业孵化园（基）信息服务台实训基乡村旅游创客示范基
（二）强龙头促加工增值
1培育龙头企业粮食蔬菜柑橘家禽生猪茶叶等导产业重点培育2－3家农业龙头企业鼓励龙头企业通联合重组兼组建型企业集团支持符合条件龙头企业市新三板湖南股权交易挂牌力争年扶持20家微农产品加工企业发展成规模企业规模企业中2年培育7家左右省级龙头企业重点支持舜华鸭业裕湘食品生米业狗脑贡茶等企业做做强2025年导产业1－2标志性龙头企业带动市级龙头企业达270家省级龙头企业达60家国家级龙头企业达4家农产品加工业营业务收入亿元企业50家5亿元企业5家10
亿元企业2家
2加强招商引资立足郴州区位资源生态优势围绕发展高效规模种养业农产品精深加工业休闲康养产业农产品物流体系建设等县市区储备10－15质量效益高发展前景投入产出农业产业发展基础设施建设项目积极组织开展形式样招商活动做招商项目研选址等方面前期工作切实提高农业项目招商引资成功率立足造全产业链重点引进资金实力强市场信息广营理念新型农业龙头企业力争引进500强农业企业实现零突破
3建产业园区力发展特色农产品初加工精深加工步规划建设郴州市型生猪家禽屠宰基配套建设冷链物流配送体系县市区建设1相独立规划合理特色明显农产品加工园区推进资兴市国家农村产业融合发展示范园北湖区蔬菜现代农业产业集聚区汝城县汝城天椒中国特色农产品优势区等备案中省产业园区建设进度争创批中省产业园区
（三）强农民促素质提升
1提升农民综合素质组织开展学生培养计划雨露计划农村实带头培训等工作实施新型职业农民培育工程培育批爱农业懂技术善营新型职业农民年培训2000健全新型职业农民培训机制支持农民专业合作社农村专业技术协会龙头企业等体承担培训
2建设农村队伍懂农业爱农村爱农民作基求加强三农工作干部队伍培养配备理加强农技推广队伍建设实施农技推广骨干培养计划加强驻村干部学生村官乡村技术员等员培养理调动农村济学生退伍军等乡村参农业产业发展带动提升农户发展农业产业力
3完善利益联结机制继续实施农业产业化千企帮村万社联户行动探索龙头企业农民合作社家庭农场农户机融合成利益体构建企业长期参协作机制利益分配机制支持龙头企业农户家庭农场农民合作社签订产前订单合合理确定收购价格提供资金扶持形成稳定购销关系更农户融入乡村产业发展中采取保护价收购＋利润返二次结算实行租金保底＋股份分红村集体济组织牵头组建土股份专业合作社等方式农户分享更产业增值收益强化龙头企业联农带农激励机制带动农户数量成效作安排财政支农资金重
（四）强服务促体系完善
1开展农业社会化服务扶持龙头企业围绕产前产中产环节建立乡村产业服务台开展农技良种农资信息流通等服务支持供销邮政农业服务公司合作社等开展农资供应土托代耕代种统防统治烘干收储等农业生产性服务支持合作社根农户生产发展需加强农产品初加工仓储物流市场营销等关键环节建设农户纳入现代农业产业体系建立健全产业风险防范机
制积极推行种植养殖业保险降低遭受然灾害损失疫病市场波动带损失
2组建农业行业协会加快组建完善茶叶柑橘蔬菜等农业行业协会分散农业营体联合起接市场承接订单行业协会采取奖代投鼓励承接技术培训标准推广品牌建设海关备案等公服务促进农户现代农业发展机衔接
3构建产销接台规划建设批基配套预冷库完善覆盖市县乡村四级全程冷链物流体系提高农产品商品化处理贮藏保鲜水建立全市统农副产品市场信息台设立驻外农产品流通办事处建设郴州优质农产品直销区积极组织参加展销会农博会赶集会种采摘节构建联产品联标准联数联市场产销接台提高市场占率
（五）强底板促群众增收
瞄准农村低收入群想方设法拓宽增收途径守住底板充分发挥村级组织统筹作通股份订单服务劳务租赁等形式群众广泛参乡村产业全链条防止风险支持群众劳动力土技术理等方式等参产业发展利益分配形成土流转租金资金入股股金基务工薪金委托营酬金超产营奖金订单种植售金六金产业联结机制时帮助新增劳动力嵌入产业链条实现稳定收益劳动力发展意愿定技术边缘户提供产业培训扶持创业部分劳动力扶持发展力种养业劳动力扶持入股产业合作社带动发展探索建立易搬迁户回原生产资料发展产业机制确保搬出稳住返贫
三保障措施
1落实工作责县市区相关部门提高推进产业振兴重性认识增强责感紧迫感落实五级书记抓产业振兴工作求厘清政府企业农民关系坚持市场导政府通规划引导政策扶持优质服务等措施推动龙头企业农民专业合作社等新型营体农户建立利益联结关系引领带动广农民群众参乡村产业振兴
2强化统筹推进建立产业推进工作班子项产业发展规划套政策支持体系批优质农产品基批生产技术标准系列特色农业品牌产销接台批农业龙头企业批技术研发团队套利益联结机制批功配套农业产业园区推进机制采取政府引导协会组织企业体部门配合建设模式推动乡村产业高质量发展开展乡村产业示范创建县市区领导分领导分挂帅领办示范基求基面积达2000亩辐射引导农户种植面积1万亩
3增加资金投入2020年起市财政增加乡村振兴产业扶持资金中40％支持9县市乡村产业发展重点支持蔬菜柑橘茶叶生猪等四百亿优势特色产业湾区产销接台建设开展联村帮扶龙头企业省百企培育特色产业园农业优势特色千亿产业等项目申报中予优先支持
4严格督查考核完善统筹协调机制督查考核机制加强实施方案项具体措施执行情况监督检查踪分析加强政策评估半年县市区乡村产业振兴工作调度次确保项政策措施落实处
附件4
关促进业巩固脱贫成效实施方案
促进群众实现业稳定业高质量业巩固脱贫攻坚成效制定方案
目标务
紧紧围绕拓宽业渠道强化政策支持精准业帮扶扎实推进稳业工作通劳务协作输出批业消化批技培训提升批专岗开发兜底批吸纳奖补稳定批市业意愿业力业困难员实现业获业援助2020－2022年全市年实现新增农村劳动力转移业低20000完成业困难员职业技培训3000继续做困难家庭两生技培训持续推进扶贫车间建设吸纳业困难员业全面落实三清单加业扶持力度确保业困难员通种帮扶实现业稳定业持续增收返贫
二工作举措
（）全力推进互联网＋业
1建成互联网＋业信息系统通互联网技术手段结合线线搭建郴州市互联网＋业网络信息服务系统全市企业劳动力学生等特业困难员提供快捷效服务库十应功规划全市统开发建设信息系统形成数分类标准化采集市县乡村四级网络互通资源效整合数实时享信息智匹配精准高效服务单位现场＋远程实体＋网络线＋线三位体动态调控服务体系县市区通政府购买服务方式明确乡镇（街道）村（社区）相固定业联络员1－2名负责业信息系统数采集发布更新组织职业招聘职业推介
2搭建新型业超市互联网＋业业服务力资源市场实体结合起形成线线效互动保持供需双方信息高度称造线线相结合常态化稳定完备新型业超市切实发挥政府指导业协调业帮助业作实现广群众业愁岗目标托业超市工求职双方信息台畅进行沟通衔接实体超市中进行面面接切实解决业需求工需求信息称问题
3发挥业服务市场作市县两级业服务市场设置业困难员专门招聘区域专服务窗口提供业困难员求职绿色通道利市场电子屏触摸屏信息栏互联网滚动发布岗位需求信息提供类业创业社会保障劳动维权等信息实现线线相结合招聘
求职服务需求月第周星期五定期安排工作员长沙参加湖南省业困难员劳务协作市场专场招聘活动做岗位信息业困难员信息接等工作四已脱贫摘帽县年省劳务协作市场开展接活动低6次
（二）着力实现技培训全覆盖
1突出抓业困难员职业技提升培训针业困难员开展差异化培训外出转移业意愿员开展引导性培训专项技培训初级技培训帮助掌握业技长订单定定岗业员开展岗前技培训帮助培训直接岗乡镇扶贫车间村社代工点等居家业员开展技培训促进业增收培训期间培训天数予天20元生活费补贴业补助资金中列支生活费补贴培训机构先行垫付培训结束培训补贴时申领
2深入推进职业院校技培训行动2020－2021年市级年安仁宜章汝城桂东四县中招收14－25周岁未继续升学低收入家庭两生郴州技师学院郴州职业技术学院郴州综合职业中专郴州工业交通学校郴州市理工职业技术学校接受3年全日制学历教育培训年6000元标准学校统予生活费补贴补助补助两年县市区参市级标准执行根实际情况补贴标准作适调整需资金优先技提升培训专项资金支出
3积极开展送培训乡组织培训机构师资乡镇村进行授课通培训公里突破常规培训班开家门口开班时间设置相农闲时农村劳动力学生产顾家庭三误根培训象需求产业发展需调整开课工种授课容开设班制点单式农村实技术培训确保培训象学
4加创业支持力度配合实施乡村创业领雁培养计划业困难员返乡农民工培养象通举办农产电商农旅融合民艺文创训练营培养批乡村创业领头雁带动业困难员业增收致富落实SIYB创业培训网络创业培训创业模拟实训务已脱贫摘帽县年少举办5期创业培训班增强创业意识激发生动力
（三）全面提高业服务质量
1抓实311业服务充分发挥公业服务机构基层业服务台作开展业援助月春风行动专场招聘会等公业服务活动契机坚持深入基层进村入户送政策送岗位送服务针性业困难员提供业创业贴心服务实施311业服务年少业意愿未业业困难员推荐3次岗位提供1次职业指导提供1次免费技培训帮助早日实现稳定业成功创业
2健全长效接机制县市区社部门继续加劳务输出工作力度坚持政府推动市场导制宜分类施策原健全完善劳务协作长效机制充分发挥互联网＋业作进步深化济欠发达区省济发达区间已脱贫摘帽县工业园区间劳务接少分省外省
1市县签订劳务协作协议定期开展劳务接活动组织业困难员定输出规模输出提高组织劳务输出程度跨区域（包括跨省跨市州跨县市区）外出务工业困难员予定次性交通补助县市区根实际情况行确定补贴标准需资金输出财政统筹安排
3做易搬迁续业帮扶易搬迁群众业失业信息进行精准采集根搬迁员意愿分类开展业帮扶工作业困难员较易搬迁集中安置点建设业扶贫车间开发防贫专岗设立农村劳务纪动易搬迁户提供业帮扶确保劳动力业意愿低收入家庭少1实现业统筹利雨露计划春潮行动等培训资源培训意愿易搬迁户开展订单式定式技培训确保少接受1次培训掌握1项职业技提高业困难员业力农村劳务纪成功介绍1名业困难员稳定业6月予300元业创业服务补贴需资金输出业补助资金中列支
4推动校企合作帮扶企业稳业稳企业作稳业根保障高度关注重点企业加强形势分析研判结合失业监测预警工作建立校企合作工作机制实行园区学校企业体数报送制度增强业工作预见性全市参保企业政策享受降费红利减轻企业负担企业代缴补充工伤保险部分调失业保险总费率时帮助企业解决面困难问题稳企业
促进稳业认真应中美贸易摩擦力开展援企稳岗行动切实落实援企稳岗政策加企业转岗培训力度停产半停产企业通联系外出务工予享受失业政策组织培训等帮助失业员实现业
（四）力开展业帮扶
1继续推进扶贫车间建设结合乡村振兴建设重点扶持农业生产性服务业农产品加工业生态农业现代种养殖业等产业农村电商互联网＋等新型企业发展进步加扶贫车间建设力度全面落实项扶持政策鼓励农民工高校毕业生退役士兵返乡创业引导支持发展批厂房式居家式业扶贫车间推进企业业困难员点点接满足劳动者集中分散业需求鼓励效益扶贫车间进步扩营引导效益时转变功确保扶贫车间动态理序发展带动业困难员业巩固脱贫成效企业农民专业合作社等类生产营体吸纳业困难员业开展工代训根吸纳数月车间予2000－4000元职业培训补贴补贴时间长超6月需资金业补助资金中列支
2积极开发防贫公益性岗位少数年龄偏业意愿难通市场渠道实现业确实顾家庭身体残疾等原外出业业困难员结合生态保护基础设施建设等开发出岗位通政府购买服务方式安排业困难员承担护林保洁等防贫公益性岗位工作进行业兜底性安置公益性岗位安置业困难员予岗位补贴补贴标准参低工资标准执行公益性岗位补贴期限距法定退休年龄足5年业困难员延长退休外余员长超3年需资金行业部门专项资金安排专项资金财政扶贫资金安排业补助资金安排
3提升家庭服务业吸纳业力家庭服务业适应老龄化社会需求快速发展劳动密集型行业具进入门槛低市场需求工资遇较等特点吸纳业困难员业重阵切实加强家庭服务业发展政策支持力创建家庭服务业省级10强40佳单位市级15强优秀单位家庭服务职业培训示范基建设促进龙头企业做做强中企业做专做精努力提升家庭服务行业吸纳业困难员业力积极开展家政服务劳务接帮扶行动精准确定业意愿基础业困难员输送家庭服务行业业
三保障措施
（）压实工作责市级县市区社局作稳业责体领导务必亲问亲督办亲抓落实做务分解避免工作遗漏做乡镇行政村职部门督促指导畅通县乡村三级工作机制加强省市县领导衔接汇报时解决存问题市县两级财政部门促进业防止返贫稳固提升脱贫实效加强费保障确保项工作序开展
（二）加强宣传引导广泛宣传促进业巩固脱贫成效验做法群众喜闻乐见方式易接受语言深入细致开展业政策解读典型宣讲成果展示等活动力宣传正面典型激发业困难员翁意识引导业困难群众树立苦熬苦干观念勤劳致富光荣思想激发强烈发展愿增强奔康信心
（三）强化督促考核加督促检查力度促进业稳固脱贫成绩突出单位予表扬工作中存措施力台账清资金整合位工作敷衍塞责弄虚作假予通报批评情节严重法规追究关领导事责
附件5
关做疾病预防医疗保障
巩固脱贫成效实施方案
效防范病致贫返贫情况发生稳定巩固脱贫成效制定方案
工作目标
坚持预防全面提高民群众健康水发挥基医疗保险病保险医疗救助三重制度综合保障功商业保险慈善救助医疗互助补充协作织密筑牢医疗保障托底网效阻断致贫返贫子防止病致贫返贫实现脱贫防贫转变
二工作措施
（）预防全面提高民群众健康水
强化疾病预防加强农村区健康危险素防控工作做早发现早干预早治疗做农村适龄妇女两癌筛查工作方病高血压糖尿病等慢性病防治工作加强农村口特0－3岁童预防接种工作落实家庭医生签约服务高血压糖尿病肺结核严重精神障碍等重点疾病患者65岁老年实行免费体检探索建立体检0－3岁童未求接种免疫规划疫苗象降低住院门诊报账例机制
加强疾病筛查强化三级预防措施做婚前医学检查孕前优生健康检查产前筛查产前诊断新生疾病筛查等普工作效降低出生缺陷发生率
加强健康教育实施健康郴州行动深入开展健康教育知识进学校进乡村进家庭活动针重点群重点疾病健康问题健康危险素开展健康教育引导形成健康生活方式行
提升基层力落实基层医疗卫生机构财政保障机制补偿机制激励机制足额安排基公卫生服务项目费符合规划求基建设符合配置求设备购置等发展建设支出发挥医保基金支付调节杠杆作推动分级诊疗落落实加强县乡村三级医疗卫生机构建设强化基层医疗卫生培养提升基层医疗卫生服务力实现更病医常见病慢性病够县乡村三级医疗机构获时
诊治效减轻群众医费负担
促进医疗资源沉积极稳妥推进紧密型县域医体建设推行乡村医生体化理开展救护车辆＋医疗设备＋全科医生＋远程医疗流动医院服务方便群众医加快完成贫困区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设效促进优质医疗资源沉健全完善分级诊疗政策体系力争实现90％患者留县域诊治65％患者乡镇卫生院诊治分级诊疗工作目标
规范医疗服务加强医护员职业道德建设严格执行病种床路径合理治疗合理收费控制医疗服务成杜绝乱药滥检查等度医疗行严防病治
（二）完善制度确保医保三重制度综合保障全覆盖
符合条件农村困难员全部纳入城乡居民基医疗保险病保险医疗救助保障范围保障农村困难员基医疗需求确保病常见病慢性病效救治保障严格执行缴费年限遇享受挂钩规定参保享受医保遇继续落实低收入家庭医疗保险参保缴费资助参保机制具体资助办法县级方民政府根济社会发展水医疗救助资金筹集情况等素研究制定确保符合条件农村困难员参保率达100％城乡居民参保率达95％
城乡居民医保基金总额部分普通门诊统筹特殊病种门诊治疗实行门诊统筹全覆盖符合条件员全部纳入特殊病种门诊政策保障范围做高血压糖尿病门诊药保障工作防止病慢病变重病门诊付费较高规定纳入门诊医疗救助提高住院医疗保障水确保农村困难员患病级定点医疗机构住院保障逐步提高病保险报销例范围继续落实站式结算便民惠民措施住院付费较高规定纳入住院医疗救助完善药品耗材集中采购配送结算理办法降低药品价格持续推进医保支付方式改革实行医疗机构付费总额控制扩病种付费病种数量开展疾病诊断相关分组（DRGs）付费试点完善医疗机构监机制加强医疗服务行监重点查处医疗机构欺诈骗取医保基金等违法行加欺诈骗保击力度启动医疗机构诚信体系建设通系列措施降低医疗费确保项保障资金刀刃
建立病致贫返贫子常态监测机制高血压糖尿病冠心病慢性肾病等常见发慢性病患者纳入数理台持续监测数变化家庭医生服务情况加强农村困难员住院费金额监测工作存返贫致贫风险前防范
（三）积极探索构建部门渠道协配合托底机制
坚持社会保障保基社会救助托底线救急难探索适拓展医疗救助象范围发生高额医疗费超家庭承受力基生活出现严重困难家庭中重特疾病患者等纳入救助范围探索建立医疗救助资金储备金制度解决重疾病重疫情重伤亡救助患重疾病发生高额医疗费导致家庭生活特困难基医疗保险病保险医疗救助补助支
付住院医疗费支出较困难申请慈善医疗救助鼓励医疗机构家庭生活特困难实行费减免等政策探索引入商业保险病住院报销部分商业保险支付减轻病家庭负担
三组织实施
（）加强组织领导县市区委政府高度重视医疗保障工作防止病致贫病返贫工作纳入政府重议事日程成立医疗保障防贫领导组定期研究调度防贫措施落实情况明确务目标落实工作责制形成级抓级层层抓落实氛围
（二）强化部门联动县市区政府建立医疗保障联席会议制度督促成员单位协配合细化推进措施形成保障合力税务部门负责医疗保险基金征缴工作确保应保保应收收财政部门负责财政补助资金足额安排确保资金时拨付位民政部门负责认定低保象特困供养员扶贫部门负责认定困难员救助象确保信息准确医保部门负责落实确保医疗保障政策切实帮助老百姓减轻医疗负担
（三）加强宣传引导培训县市区通电视微信发放宣传单悬挂标语横幅等形式实现医疗疾病预防医疗保障政策宣传户引导村民保持健康生活惯邀请医卫专家开展健康知识讲座方病慢性病常见病发病传染病等防治知识进行宣讲普急救常识提高村民救互救力
（四）严格督促指导加强工作督促指导时发现研究解决困难问题通集中督导调研指导等方式推动项措施落实强化履职责政策落实位防贫措施落实责力导致致贫返贫发生相关责进行严肃追责问责加强腐败作风问题治理防止滥职权玩忽职守确保理规范措施精准责落实防止致贫返贫提供坚强组织保障
附件6
关加强乡村治理力建设
巩固脱贫成效实施方案
推进乡村治理体系治理力现代化巩固脱贫成效助力乡村振兴制定方案
目标务
通加强农村基层组织充实乡村队伍加政府投入激发生动力等举措构建底政府服务体系横边社会服务体系断完善组织领导治法治德治相结合乡村治理机制扎紧织牢防贫乡村治理网确保稳定脱贫返贫
二推进措施
（）加强农村战斗堡垒建设
1全面推行农村支部五化达标建设支部设置标准化组织生活正常化理服务精细化工作制度体系化阵建设规范化求加强农村支部五化达标建设确保2020年底达标率100％年村组织运行村组织书记履职情况进行评估设置负面清单集中整顿合格村组织时调整撤换称职村组织书记切实提升农村组织政治引领促推发展基层治理服务群众四种力
2推行基层组织结建机制社区带农村强带弱优势互补原实行社区农村强村薄弱村组织结建帮助脱贫基础薄弱村解决农产品销售产业发展支部建设等方面难题结建村组织愿申报乡镇（街道）（工）委摸底汇总县市区委组织部统筹安排
3加强村组织带头队伍建设严格落实村组织书记县级委备案理制度坚持农村致富带头退伍军外出务工学生村官等优秀中选拔村组织书记全面推行村组织书记通法定程序担村委会村级集体济组织合作济组织负责新调整村组织书记村委会原实行肩挑探索设立村组织书记岗位等级序列根工作业绩职年限等予晋级作提高报酬遇推荐参加选重年村组织书记分类开展提升四种力专题培训探索选派脱贫基础薄弱村组织书记发展强村蹲点班学机制
实行班额传帮带实训切实造走工作队
4推行村级备干部公开选拔培养机制县市区统制定工作方案乡镇（街道）统组织考察面谈联审踪培养面社会公开选拔培养批综合素质高带富力强发展劲足村级备干部乡村振兴储备充足骨干力量
（二）加强农村队伍建设
1完善乡村工作机制乡镇（街道）（工）委体建立发现培养理乡村工作机制年开展迎老乡回乡建家乡活动建立健全返乡创业服务政策保障体系政策资金电等方面予优惠帮助农村外出商员学毕业生退役军等群体中回引技长带动力强返乡创办领办济实体县市区单位建立乡村优秀库产业发展种植养殖致富带富等方面技长优秀纳入库理全市遴选100名乡镇（街道）村（社区）工作时间长表现优秀乡村振兴中示范带动作强贡献突出方面优秀予低10000元次性奖励激发建功立业生动力
2探索试行公开选聘第书记制度县市区根工作需年面社会公开选聘批带富力强驻村第书记重点鼓励省外离岗退休政干部退休央企干部专家学者乡贤济社会等脱贫基础薄弱村工作帮助发展产业强化治理巩固脱贫攻坚成果
3加强帮扶力量建设推动驻村帮扶常态化定期选派定基层工作验技长机关事业单位干部村参加驻村帮扶机关事业单位新招录招聘工作员备干部原须脱贫基础薄弱村参加驻村帮扶年加科技帮扶力度根乡村产业发展需针性组建科技专家服务团选派科技特派员村参加帮扶帮扶力量重点脱贫基础薄弱村倾斜
4提升群众发展力坚持扶志扶智相结合抓实新型职业农民培训开展思想政治政策理致富领等培训增强农民群众体意识提升发展力继续实施产业奖补业奖补等措施推广表现换积分积分换物品爱心公益超市引导群众勤劳致富
（三）加强农村济力建设
1发展壮村级集体济落实郴州市促进村级集体济发展实施意见出台扶持壮村级集体济优惠政策加财政支持力度市级建立发展村级集体济引导基金县级建立发展村级集体济专项基金统筹整合财政涉农资金政府新增投入三农资金定例量化村集体作集体股权入股农民合作社产业化营组织农业社会化组织等新型农业营体推动涉农项目资金变股金放宽村集体注册公司合作社条件鼓励村集体集体资产资源资金等素村单位组建公司专业合作社协会等类集体济组织合作济组织鉴贵州省遵义市做法允许
100万元技术含量高土建工程相关程序交村集体企业村集体法成立施工队承建收益纳入村级集体济收入允许村集体济年营性收入增长部分20％奖励兼集体济组织成员村干部充分调动村干部发展集体济积极性通发展壮村级集体济切实增强造血功提升乡村发展力
2建立稳定财政投入机制市县财政年年初农村运转保障费服务群众专项费列入预算建立正常增长机制时拨付位市县财政设立乡村振兴专项资金年脱贫基础薄弱村进行精准帮扶乡村振兴成效明显村进行奖励引导
（四）加强农村治力建设
1完善村组织领导村民治机制落实村级重事项四议两公开议事决策机制确保村级产业发展集体济项目基础设施建设等重事项决策科学公正健全村民委员会村民议事会村务监督委员会工作制度鼓励开展村民说事农家夜话等协商活动发动群众参微治理微建设微服务实现民事民议民事民办民事民
2清理修订村规民约县市区单位坚持组织领导组织开展村规民约集中清理修订工作通发动群众广泛开展讨倡导勤劳致富移风易俗整治懒汉思想陈规陋等纳入村规民约容醒目位置张贴公示强化村规民约知晓率执行率遵守率切实发挥村规民约约束作
3培育发展农村社区社会组织专业社会工作机构组织实施乡镇（街道）社会工作站项目推进农村老年协会农村社会工作室建设加快发展生活服务类公益慈善类居民互助类社区社会组织建立健全农村社区社会组织社会工作专业三社联动机制2020年农村老年协会覆盖95％村乡镇（街道）社会工作站实现全覆盖社会工作专业占总口1‰注册志愿者数占居民口13％切实发挥农村社会组织专业社会机构服务群众作
4推行互助五兴治理模式力推广花垣县学互助兴思想生产互助兴产业乡风互助兴文明邻里互助兴谐绿色互助兴家园互助五兴基层治理模式探索设立互助基金安排力员入积极分子乡贤五老等联系帮助5户左右困难群众成立互助组确保困难群众长期稳定效帮扶
（五）加强农村法治力建设
1强化乡村公法律服务力推进法律进乡村持续加强法治广场长廊院坝等农村法治宣传阵建设实施农村法律明白培养工程培养批村干部民调解员村民组组长重点法治带头加村级法律援助站（点）建设力度落实村法律顾问制度健全完善12348法律服务热线台进步放宽济困难标准简化程序增强农村低保特困供养员社会救助象等特定群体法律服务保障
2推进矛盾纠纷排查化解深推进抓建强基础化矛盾促谐四防四查化纠纷千乡万村创四专项活动建立健全市县领导包案化解制度进步加村级民调解员队伍建设力度整合村辅警村法律顾问等资源确保农村重疑难复杂矛盾纠纷时发现时化解
3法惩治突出违法犯罪深入开展扫黑恶专项斗争突出整治黄赌毒黑拐骗等影响基层群众安全感突出违法犯罪推动县市区开通心理援助热线重点抓乡村两级心理咨询室（社会志愿者工作室）建设村少安排1名心理咨询师（社会志愿者）筑牢预防违法犯罪社会心理防线切断违法犯罪致贫链条
（六）加强农村德治力建设
1建新时代文明实践中心持续推进县乡村新时代文明实践中心站建设指导成立县市区乡镇村（社区）三级协会（志愿服务队）开展感恩教育乡村振兴政策宣讲移风易俗精准扶贫等活动营造互帮互助邻里守浓厚氛围
2弘扬农村社会正量深化七分队进基层七进七讲聚心宣讲活动进步完善规范社会义核心价值观中国梦文明创建等公益广告力开展节日乡村文化节等群众喜闻乐见形式活泼贴农村实际文化活动弘扬优秀传统文化造社会义核心价值观示范点（村乡镇广场）增强农村社会思想认情感认凝聚奋发磅礴力量
3积极培育文明乡风广泛开展文明家庭文明村文明乡镇建设美乡村干部美乡村教师美乡村医生美乡贤美村民身边家庭婆婆媳妇妯娌邻居十星级农户等推介活动教育引导群众弘扬传统美德激发群众善生动力完善农村学雷锋志愿服务队村民议事会道德评议会红白理事会禁赌禁毒会队四会机制持续整治农村高额彩礼操办薄养厚葬子女赡养老陈规陋建立道德红黑榜坚决查处农村非法宗教活动培育文明新风尚
三组织保障
（）切实强化领导建立健全市县乡村四级责体系完善市县领导联乡包村机制市委组织部市委宣传部市委政法委市民政局市农业农村局市公安局市司法局等职部门加强统筹协调工作指导县市区委认真履行抓乡促村线指挥部责乡村组织实施方案求明确目标务细化推进措施抓工作落实
（二）健全联动机制坚持县带乡抓乡促村县级层面落实涉农资金项目责三捆绑推动部门资源农村聚焦乡级层面推广新时代枫桥验街乡吹哨部门报等做法充分发挥乡镇（街道）乡村治理中导作村级层面托村组织建立互助会理事会等社会组织推动农户间互帮互助救急救难通联动通县乡村壁垒形成乡村治理强合力切实织牢社会治理防贫网
（三）严格督促指导加常性督促检查差异化精准指导力度通集中督导调研指导观摩交流等方式推动项措施落实落实责力长期开局面导致乡村治理善面积脱贫口返贫相关责予严肃追责问责充分利电视报纸网络等媒介力宣传乡村治理中乱治先进典型时总结推广验做法推动乡村治理机制断创新
附件7
关建设联合诚信体系巩固脱贫成效
实施方案
加快建设联合诚信体系建立褒扬诚信惩戒失信制度机制巩固脱贫攻坚成效制定方案
目求
激励诚信惩戒失信部门联动社会协法规公公正突出重点统筹推进原加快构建守信联合激励失信联合惩戒机制树立勤劳致富脱贫光荣价值取政策导培育群众体意识激发群众奋斗发展意识形成劳劳正激励
二容
（）失信行表现
1．实求报告相关信息
2．孝老爱亲履行赡养义务
3．动履行村规民约规定义务
4．遵纪守法赌博吸毒偷盗诈骗等良行
5．弄虚作假虚报领扶贫资金
6．偿力履行额信贷欠款款义务
7．理访缠访闹访
8．优亲厚友徇私舞弊
9．蛮讲理侵占霸占集体公私财物
10．身力相称高消费行
11．完全达脱贫条件愿意脱贫
12．行脱贫攻坚造成良负面影响
13．违反社会公德社会秩序违规违法行
（二）单位企业社会组织失信行表现
1．脱贫攻坚担作履职
2．搞数字脱贫虚假脱贫
3．脱贫攻坚优亲厚友权谋私
4．发现问题隐瞒报袒护包庇
5．没合兑现群众受益损害群众切身利益
6．扶贫项目围标串标弄虚作假
7．扶贫项目次充质量求达标
8．擅更改扶贫项目
9．扶贫资金侵占挪徇私舞弊
10．群众利益雁拔毛伤害群众利益感情
11．工作失职渎职脱贫攻坚造成良影响
12．违规违法负责行
（三）守信联合激励措施
1．守信监测户联合激励级关部门优先实行政策帮扶社会结落实帮扶措施落实种惠农政策
2．优先提供公服务便利级关部门财政性资金项目安排招商引资配套等优惠扶持政策中优先考虑诚信体教育业创业社会保障等领域诚信予重点支持优先便利
3．探索实行行政审批便利措施办理行政许程中诚信典型连续三年良信记录行政相根国家法律法规行政审批申请材料法定程序确定行政许审批绿色通道容缺受理等便利服务措施
4．优先诚信示范企业行政监安排符合定条件诚信示范企业日常检查专项检查中优化检查频次
5．降低市场交易成鼓励开发税易贷信易贷信易债信易审等守信激励产品引导市场服务机构诚信市场体予优惠便利守信者获更机会实惠
6．渠道选树推介诚信典型级关部门通信郴州网站政府网站等种途径公示推介断培育诚实守信典型
（四）失信联合惩戒措施
1．失信监测户联合惩戒级关部门取消事监测理资格取消种政策帮扶收缴收益视失信程度纳入诚信特殊名单
2．重点领域严重失信行实施联合惩戒关部门社会组织法规领域失信行作出处理评价基础通信信息享推动部门社会组织法规严重失信行采取联合惩戒措施
3．法规加强失信行行政性约束惩戒级部门严重失信体列重点监象法规采取列行政性约束惩戒措施：严审核行政许审批项目严控制生产许证发放限制新增项目审批核准限制股票发行市融资发行债券限制发起设立参股金融机构额贷款公司融资担保公司创业投资公司互联网融资台等机构限制事互联网信息服务等严格限制申请财政性资金项目限制参关公资源交易活动限制参基础设施公事业特许营限制参重点项目建设严重失信企业法定代表负责失信行负直接责注册执业员等实施市场行业禁入措施时撤销严重失信企业法定代表负责高级理员失信行负直接责董事股东等员荣誉称号取消参加评先评优资格
4．加强失信行市场性约束惩戒关部门单位加强严重失信体信信息披露时信郴州网站进行公示履行力拒履行严重失信体实施限制出境限制购买动产坐飞机坐高等级列车席次旅游度假入住星级宾馆高消费行等措施引导商业银行证券期货营机构保险公司等金融机构规定严重失信体提高贷款利率财产保险费率者限制提供贷款保荐承销保险等服务
5．加强失信行行业性约束惩戒建立健全行业律公约职业道德准推动行业信建设引导行业协会商会严重失信行记入会员信档案支持行业协会商会视情节轻重失信会员实行警告行业通报批评强制退会等惩戒措施
6．加强失信行社会性约束惩戒引导社会力量广泛参失信联合惩戒建立完善失信举报制度鼓励公众举报企业严重失信行举报信息严格保密支持关社会组织法群体性侵权行提起公益诉讼鼓励公正独立条件社会机构开展失信行数舆情监测
三保障实施
（）夯实基础工作
1．构建信信息报送清单编制更新机制完善郴州市信信息享交换台数报送清单明确信信息记录体责实现信信息规范化记录电子化储存
2．完善信信息享交换系统加快完善涵盖市县两级信信息享交换台强化市级信信息享交换台省级信信息享交换台互联互通
3．加强社会信制度建设推动行政理事项中信记录信报告等信产品研究制定行业信分类监办法明确监事项奖惩措施操作流程公示渠道等
4．建立健全信信息集享应机制建立健全政务失信记录享应机制构建守信联合激励失信联合惩戒信信息理系统实现发起响应信息推送执行反馈信修复异议处理等动态协功信信息享交换台信信息查询嵌入项目许资质认定财政资金拨付招标投标等审批监工作流程中覆盖全部行政理事项确保应查必查奖惩位
（二）构建协机制
1．建立触发反馈机制加强统筹协调推动全面建立守信联合激励失信联合惩戒发起响应机制谁谁提供谁负责原确定激励惩戒象通级信门户网站进行公示
2．实施行业协跨区联动鼓励行政区域诚信典型严重失信体发起行业协跨区域联合激励惩戒积极推进省直关部门市州间信信息享信评价结果互认
3．规范信红黑名单制度断完善诚信典型红名单制度严重失信体黑名单制度法规通部门网站信郴州网站公示
4．建立激励惩戒措施清单制度部门法律法规时建立区域守信联合激励失信联合惩戒措施清单：类强制性措施法必须联合执行激励惩戒措施类推荐性措施部门根实际情况选措施
5．建立健全信修复机制规定期限纠正失信行消良影响作联合惩戒象建立利纠错动新社会鼓励关爱机制支持失信行通社会公益服务等方式修复信相关部门审批适度调整联合惩戒期限
6．建立健全信体权益保护机制错误采取联合惩戒措施损害关体合法权益关部门单位应积极采取措施恢复信誉消良影响支持关体通行政复议行政诉讼方式维护身合法权益
（三）强化组织实施
1．加强组织领导级部门开展扶贫诚信体系建设作推进社会信体系建设重容抓切实加强组织领导建立健全体制机制落实员力量费等保障确保项联合激励联合惩戒措施落实位结合实际制定具体方案明确具体目标强化实际举措落实工作务求定期报相关信息情况
2．注重宣传教育围绕扶贫诚信建设力弘扬社会义核心价值观积极开展扶贫诚信题宣传教育诚信价值深入心形成崇尚诚信践行诚信社会风尚加守信典型宣传失信典型曝光力度加强重点群职业道德建设深入开展公务员诚信守法道德教育引导形成广市场体守法诚信社会环境
3．鼓励先行先试级部门建立完善信联合奖惩工作制度充分利信信息享交换台行业理系统建立健全信联合激励惩戒踪监测统计评估机制相应督查考核制度鼓励行业部门先行先试通签署合作备忘录出台规范性文件等种方式断丰富信激励容强化信约束措施
4．实行踪问效级部门加强统筹协调建立诚信扶贫信信息集享信联合奖惩督导考核机制时掌握情况督促务落实诚信联合奖惩实施情况纳入年度绩效考核采取情况通报督促整改常规约谈等方式推动联合激励联合惩戒措施落实处促进全市联合诚信体系建设健康发展
附件8
关做兜底保障工作巩固脱贫成效
实施方案
充分发挥社会救助工作兜底保障作巩固提升脱贫成效制定方案
工作目标
新时代中国特色社会义思想指导兜住底板目标切实发挥社会救助兜底保障作城乡困难群众符合城乡低保特困员供养时救助等社会救助保障条件全部规定纳入救助保障范围做应保保应养养应救救切实防止发生贫困返贫
二措施
（）稳妥推进城乡低保工作
彻底排查清理现行社会救助政策规定时调整纠正类似七保七纳刀切等符合国家规定造成漏保风险政策措施全面落实低生活保障制度断完善低生活保障象认定办法健全社会救助申请家庭济状况核查机制统筹考虑家庭成员残疾患重病等增加刚性支出必业成等素综合评估家庭济状况时符合条件家庭户单位纳入低保城乡困难群众中家庭供养法单独立户重度残疾（指持中华民国残疾证级二级重度残疾三级智力残疾三级精神残疾）重病患者（指城乡困难群众中获重特疾病医疗救助员）困难老年（指子女均属低收入家庭赡养力较弱实际生活困难60岁老年）困难未成年（指重病未成年事实抚养童等员）等完全丧失劳动力部分丧失劳动力员（含整户纳入低保范围员）生活困难成年业重度残疾参单户纳入低保切实做应保保
（二）巩固完善支出型贫困救助政策
细化家庭收入核算范围计算方法相应证家庭刚性支出支出累计超年度家庭年收入2倍核算月均家庭收入时程序予扣减原象扣减额度高超月保障标准2倍中家庭刚性支出包括：家庭成员残疾患重病等需负担合规医疗费家庭成员接受普通高中教育中等职业教育高等教育等全日制学历教育需支出教育费家庭成员业支出培训费等必业成县市区根实际情况制定具体扣减办法扣减标准
（三）全面落实特困员救助供养制度
城乡困难群众中劳动力生活源法定赡养扶养义务者法定义务履行义务力老年残疾未满16周岁未成年时纳入特困员救助供养范围做应救救应养养特困员供养标准原基生活标准低低保标准13倍全理半护理全护理特困员料护理费分年度低工资标准十分六分三分安排中集中供养全失特困员10000元／年护理标准予保障确保特困员够获符合求救助供养服务
（四）充分发挥时救助兜底中兜底作
充分发挥时救助低生活保障特困员救助供养等社会救助制度衔接提升社会救助体系整体效益申请低生活保障特困员救助供养城乡困难群众视情况先予时救助时缓解生活困难规定程序进行审核审批符合条件纳入相应救助范围已纳入低生活保障特困员救助供养等救助保障范围象基生活遭遇突发性紧迫性时性困难时予时救助进步简化优化审核审批程序增强时救助时效性急难型时救助积极运先行救助方式简化申请家庭济状况核民评议公示等环节直接予救助急难情况缓解登记救助象救助事救助金额等信息补齐办手续支出型时救助严格执行审核审批程序时进步压缩办理时限
提高办理效率申请象中低保象特困员重点核实生活必需支出情况进行家庭收入财产状况调查全面建立乡镇（街道）时救助备金制度落实县级民政部门委托乡镇开展时救助审批规定切实发挥时救助消贫困中托底线救急难防返贫重作
（五）积极引导社会力量参防贫工作
培育发展扶贫助困类公益慈善组织引导社会组织通直接捐资捐物等方式实施帮扶项目开展教育养老等领域公益性服务设施建设鼓励专业社工志愿者开展帮扶困难家庭关爱孤关爱事实抚养童关爱散居特困供养象等活动城乡困难群众提供助学心理疏导养老服务业援助等服务
（六）综合运项救助帮扶措施
进步完善政府领导民政部门牵头部门协社会参社会救助工作机制统筹推进基生活救助产业帮扶业救助医疗救助教育救助住房救助受灾员救助等救助帮扶政策协衔接综合运项救助帮扶政策防止消贫困低生活保障家庭成员特困供养员县级民政府规定特殊困难员符合条件予产业帮扶业救助医疗救助教育救助住房救助综合运项救助帮扶政策基生活困难视情予时救助切实保障困难群众基生活
三组织实施
（）加强组织领导级委政府加强社会救助兜底保障工作领导社会救助兜底保障工作纳入政府重议事日程充分发挥社会救助兜底作
（二）加资金投入切实加资金投入确保社会救助兜底保障需资金足额列入财政预算统筹安排低保特困供养时救助敬老院建设运转护理区改造料护理费等资金财政民政等部门加强资金理情况检查确保资金安全理规范
（三）加强督促指导加强工作督促指导时发现研究解决困难问题时总结交流推广成功验做法加强腐败作风问题治理滥职权玩忽职守徇私舞弊失职渎职工作员时移送关部门法纪追究责加失信行惩处采取隐瞒虚报伪造等手段骗取社会救助资金物资者服务时停止社会救助责令退回非法获取救助资金物资构成犯罪法追究刑事责
（四）加强宣传引导利广播电视网络等媒体宣传栏宣传册明白卡等群众喜闻乐见方式断提高社会救助信息公开针性时效性完整性发挥新闻媒体正面舆引导作强化劳动致富光荣导强化子女赡养父母道德法律意识培养困难群众力更生致富意识激发社会救助象增收致富生动力防止兜
附件9
关建立防贫监测理信息台
巩固脱贫成效实施方案
建立全市防贫监测理信息台巩固脱贫成效制定方案
目标务
坚持关口前移建立全市防贫监测理台实现精准识绝贫困户精准时监测致贫子转变基贫困家庭列出精准帮扶措施基致贫子运政策工具转变政府识申请申请转变脱贫防贫转变等四转变时阻断致贫返贫子避免农村家庭两愁三保障绝贫困发生
二容
（）监测象
1．全市建档立卡户
2．全市低保户特困户残疾户等特殊象
3．全市申请核实边缘户（2019年底均年收入低5000元家庭）
（二）监测子
全面监测事致贫返贫子综合评定纳入监测象标准求负面子纳入监测理象
1．收入子：产业风险否产业产业收入情况业风险否劳动力否够稳定业收入风险
2．支出子：病支出教育支出住房情况否危房支出
3．意外子：然灾害类事
4．负面子：赌博吸毒偷盗诈骗懒惰享受高消费服务良行
（三）监测责
1．监测
2．支村两委日常监测
3．帮扶责监测
4．行业部门专项监测（涉教育卫生健康医保民政住建社农业房产交警医院应急扶贫等部门）
监测事监测申请诚信承诺支村两委初步核查报乡镇进行复核县级部门（扶贫办）会行业部门核查审定确定监测象纳入台理
（四）监测理流程
通信息源提出初步选→实核查致贫子→采集家庭相关信息→部门信息核查→签订愿申请监测诚实守信承诺书→确定监测象→录入信息理系统→分级发出预警信号→实行网交办→视致贫子接政策工具实施帮扶措施→阻断致贫子取帮扶成效→退出预警显示→监测理台备存
（五）监测动态理
1．季度更新
2．重子发生报告
3．落实报告村级监督帮扶责监督部门联动职责
（六）政策工具
认真排查现政策措施根监测象实际困难实际情况做缝接
1两愁政策工具：低保特困救助时救助社会帮扶
2三保障政策工具：享受教育医疗住房饮水等项政策（超出三保障政策标准范围适）
3．社会性政策工具：慈善总会爱心士志愿者协会协会等社会组织团体帮扶（延伸高中学阶段教育帮扶等）
4．特惠保措施：采取特惠保措施解决相贫困家庭实际困难
5．非规范性措施：通村委会灵活措施病灾困难象帮扶
6．责工具：衡量监测象生动力工作配合知恩感恩情况
根监测象致贫子应选择政策工具利政策工具实行分类帮扶救助提前化解致贫子发生时激发监测象生动力激发监测象知恩感恩情怀
（七）诚信情况
1．守信联合激励：优先实行政策帮扶社会结落实帮扶措施落实种惠农政策
2．失信联合惩戒：取消监测理资格取消种政策帮扶收缴收益视失信程度纳入诚信特殊名单
（八）措施实施
1．保障体：县级委政府
2．衔接体：乡级委政府
3．实施体：村级支村两委
4．重补充：社会结
坚持县乡村社会组织措施联动分级落实监测象帮扶责阻断返贫子避免监测象两愁三保障绝贫困发生监测象取帮扶成效持续稳定达求县级部门（扶贫办）核查消预警显示进行台理保存
（九）监督体系
1．制度监督（互联网＋监督）
2．群众监督（村级公布）
3．社会监督（定范围公开）
4．舆监督（新闻媒体）
三保障措施
（）市级统筹县级导乡级推动支村两委落实责体系开展工作推动防贫监测理台序进行效发挥作
（二）县单位明确县委书记县长双组长挂帅亲抓专职副书记具体抓建立务实工作机制加强日常工作调度真正形成职责分明理序运行畅考核严格工作格局
（三）明确乡级委政府具体推动村单位村支书作该村信息采集员监测理员区域贫困监测理直接负责县乡两级相应确定专岗专具体负责统筹调度日常工作
（四）强化台理业务培训技术指导熟练掌握台操作技术时求进行录入修改保存落实日常监督理责
（五）强化部门工作日常调度坚持月例会工作制加强信息情况联动做基础数互通互推进级部门社会组织发力狠抓帮扶措施踪落实聚焦监测理效全力阻断致贫子发生
（六）强化政策宣传营造浓厚社会氛围通报刊广播电视网络种渠道发布公告发放宣传资料种形式广泛宣传防贫监测理台建设意义容作动员广群众社会团体积极参推动全市扶贫事业健康发展
（七）建立健全监督体系实现监测理阳光运行接互联网＋监督台接受纪委监委监督监测理情况实行村级公布接受群众监督定时间定范围社会公开接受社会监督外通新闻媒体踪宣传接受舆监督
（八）严格工作责考核责追究监测理工作纳入年度绩效考核容注重日常数分析加强督导督查强化考核结果运坚决防贫监质量帮扶效果工作效等履职情况严格追责问责
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脱贫攻坚乡村振兴中央立足实现两百年奋斗目标作出重战略部署赢脱贫攻坚战全面建成康社会底线务标志性指标必须完成重务实施乡村振兴战略决胜全面建成康社会全面建设社会义现代化国家重历史务新时代做三农工作总抓手2020－2022年市全面巩固脱贫成效全面推进乡村振兴交汇期关键期决战决胜脱贫攻坚全力推进脱贫攻坚乡村振兴机衔接实际行动确保中央决策部署郴州落实落提出意见
坚持新时代中国特色社会义思想指导统筹推进脱贫攻坚乡村振兴
（）学懂弄通做实总书记关脱贫攻坚乡村振兴重述全面贯彻落实十九十九届二中三中四中全会精神中央关决胜脱贫攻坚实施乡村振兴战略决策部署深入贯彻落实总书记关防止返贫继续攻坚样重脱贫攻坚实施乡村振兴战略机结合起等系列重指示精神结合实际创造性抓工作落实
（二）深刻握脱贫攻坚乡村振兴联系全力赢脱贫攻坚战扎实解决绝贫困问题乡村振兴战略实施奠定坚实基础全力实施乡村振兴战略促进城乡社会衡发展乡村充分发展确保贫困口实现长远发展脱贫效果持续巩固建立健全城乡融合发展体制机制政策体系推动城乡资源素双流动努力形成脱贫攻坚乡村振兴战略相互支撑相互配合机衔接深度融合良局面
二确保期实现脱贫目标巩固脱贫成果提升脱贫质量
（）决战决胜脱贫攻坚战聚焦剩余贫困口坚持锐出战合力攻坚2020年确保现行标准农村贫困口全部脱贫坚持问题导强化整改落实确保两愁三保障问题易搬迁危房改造两房质量问题致贫返贫问题扶贫额信贷问题群众扶贫工作满意度问题扶贫领域信访舆情问题六清零严格执行贫困退出标准程序坚决守住错退漏评底线确保全面康路漏户落
（二）严格落实四摘求攻坚期保持相关扶贫政策稳定继续加强线精准帮扶力量选优配强驻村工作队伍严格落实摘帽摘责摘帽摘政策摘帽摘帮扶摘帽摘监做力度减力量减效果减推进脱贫责政策工作三落实位确保村起普查农户起抽查起座谈脱贫攻坚成果起历
史实践检验
（三）巩固提升脱贫攻坚成效注重发展长效扶贫产业着力解决产销脱节风险保障足等问题确保产业扶贫持续稳步推进强化易搬迁续措施确保搬迁户稳定脱贫户统筹做贫困户非贫困户工作收入略高贫困线农村困难群体帮扶工作建档立卡贫困户帮扶工作部署实施确保边缘户时帮扶坚持推广脱贫攻坚中验做法路子制宜谋划脱贫攻坚乡村振兴相衔接发展思路
三全力推进脱贫攻坚乡村振兴机衔接建立解决相贫困长效机制享发展成果
（）6＋3途径助推产业兴旺实施六强农行动推进品牌强农着力培育特色优质农产品品牌造影响力区域公品牌支持农业龙头企业开展两品标认证推进特色强农立足资源禀赋品牌引领造粤港澳湾区优质特色农产品供应基推进村品乡业推进质量强农坚持农业标准化绿色化发展方式建立农产品溯源体系强化农产品质量安全监提升农业高质量发展水推进产业融合强农促进农产品加工业提质升级培育农业农村新产业新业态促进农村二三产业融合发展推进科技强农加快国家农业科技园区建设深入实施创新驱动发展战略引领支撑农业转型升级提质增效推进开放强农加台建设全链条造外型农业产业体系实施三计划实施农业产业化龙头企业培育计划确保村村龙头企业带动实施服务＋农户产业台建设计划通政府＋龙头企业＋金融机构＋合作社＋农户农民组织起农业组织起确保村导产业家庭产业覆盖实施享发展致富计划完善利益联结机制协调政府企业农户利益关系享发展成果效解决相贫困实现致富
（二）互联网＋台促进高质量业推进互联网＋业服务建设互联网＋业信息系统推动招聘业意愿岗位业技精准接完善输出输入劳务接提高劳务接组织化程度业质量完善侵害劳动者合法权益时处置机制保障业群众合法权益推进互联网＋业培训统筹类教育培训资源创新培训方式加快新型学徒制新型职业农民培训补齐业技短板推进互联网＋创新创业支持适宜产业城镇集聚发展扶持发展吸纳业力强乡村企业支持企业乡村举办生产车间加工点增加农民业岗位支持新业态享受创新创业额贷款政策支持农民返乡创新创业带动群众业通政府出资社会筹资开发防贫公益性岗位吸纳业扶法离乡业困难群众参保洁安保养老护理等行业
（三）国土空间规划体系托引领城乡融合发展坚持城乡盘棋科学编制空间规划推进规合统筹城乡基础设施二三产业公服务资源源生态环保等空间布局促进城乡素资源双流动良性互动实现城乡融合发展
（四）10＋2容补齐基础设施公服务短板县域整体推动公服务农村延伸社会事业农村覆盖推进饮水安全提升农网改造升级农村道路提质信息网络覆盖延伸居环境整治医疗卫生保障教育事业发展市场体系建设住房保障提升公文化拓展十行动补齐乡村生产生活短板推动城乡公服务均等化发展权益等化建立先建机制建工程先组织群众干政府奖补两先两工作机制建立群众建营机制确保设施建起废弃长受益
（五）1＋X形式完善利益联结机制支持群众劳动力土技术理等方式等参产业发展利益分配形成土流转租金资金入股股金基务工薪金委托营酬金超产营奖金订单种植售金六金产业联结机制时帮助新增劳动力嵌入产业链条实现稳定收益劳动力发展意愿定技术边缘户提供产业培训扶持创业部分劳动力扶持发展力种养业劳动力扶持入股产业合作社带动发展
（六）四服务体系载体加快农业链式发展扶持龙头企业围绕产前产中产环节建立乡村产业服务台开展农技良种农资信息流通等服务支持供销邮政农业服务公司合作社等开展农资供应土托代耕代种统防统治烘干收储等农业生产性服务支持合作社根农户生产发展需加强农产品初加工仓储物流市场营销等关键环节建设农户纳入现代农业产业体系建立农产品加工冷链物流企业体系加强实体济＋电子商务＋现代物流建设推进郴品出郴
四接续加强综合性制度机制建设效阻断致贫子筑牢防贫底板
（）完善综合保障制度全面实施全民参保计划建成覆盖全民城乡统筹权责清晰保障适度持续层次社会保障体系堵住致贫返贫关口加快完善基医疗保险病保险医疗救助等重医疗保障机制建立连续参保激励机制执行缴费年限遇享受挂钩规定参保享受医保遇继续落实农村困难员参保缴费资助政策加强基层医疗卫生服务体系全科医生队伍建设高质量做家庭医生签约服务健全覆盖级类教育资助政策体系实现应助助精准资助继续落实义务教育学前教育阶段困难家庭助学金免保教费免学杂费寄宿生活补助营养改善计划等政策措施减轻家庭教育支出负担继续落实非义务教育阶段国家助学金中等职业教育免学费助学贷款雨露计划等政策措施普高中阶段教育加强农村危房动态监测完善住房救助实施程序建立济发展水相适应住房救助标准时开展住房救助保障群众住安全房推进低保制度城乡统筹发展健全低保标准低保象动态调整机制发挥低保两愁兜底作全面落实特困员救助供养残疾补贴优抚医疗救助制度做全覆盖遗漏
（二）充分发挥时救助制度阻断致贫子效结合实际创造性落实民政部财政部国务院扶贫办关脱贫攻坚兜底保障中充分发挥时救助作意见（民发〔2019〕87号）坚持助力脱贫防止返贫相结合增强时效规范理相结合政府导社会参相结合制度救助群众努力相结合建立救助时标准科学方式样理规范时救助体系提高病学灾意外等突发性原造成基生活出现困难家庭进行时救助效阻断类致贫子病支出较医疗保险支付商业保险报销民政救助社会关爱帮扶付部分超出家庭承受力教育支出较落实关助学政策出现生活困难发生交通事突发性失业产业失收住房倒塌等然灾害意外事导致基生活出现困难家庭等分类制定时救助办法明确救助方式标准建立贫预警骤贫处置脱贫保稳精准防贫机制确保救助措施精准资金精准救助成效精准全面落实县乡两级审批关规定推动乡镇（街道）建立时救助备金制度合理设定逐步提高乡镇（街道）时救助金审批额度
（三）探索商业保险阻断致贫子途径鼓励根实际创新发展产业险健康险灾害险金融险等商业防贫保险产品序扩济薄弱区涉农保险保障范围坚持政府引导市场运作投保愿保费担协推进原县单位设置防贫预警线
鼓励收入稳定脱贫口城乡低收入家庭等贫易贫重点群购买防贫保政府财政参保象予定例保费补贴发挥商业保险阻断病学灾意外产业失收等导致骤贫返贫子作
（四）壮社会帮扶阻断致贫子广泛开展全民公益活动力发展慈善事业动员企业社会组织爱心士外成功士开展捐款捐物结助学助教助医助残助老等志愿服务形成亲帮亲邻帮邻互帮互助氛围加强互联网＋社会帮扶信息台建设搭建帮扶资源供需台畅通社会群体交流交融互帮互助渠道形成政府救助效衔接接续救助规范引导互联网慈善特网络募捐活动积极发挥网络救助台作
（五）提升力阻断贫困子代际传递巩固提升易扶贫搬迁成效持续农村口创造良生产生活环境完善义务教育阶段控辍保学机制做病残班读学生送教门服务保障适龄童少年义务教育基础力发展农村学前教育实施农村青壮年劳动力职业教育计划鼓励农村青年考取专业技术执资质文等积极办农民夜校等农村业余教育整体提高农村口素质切实转变农村家庭思想观念
五力效整合资源增强社会资源参乡村振兴动力发挥政府作
（）促进城乡素双流通加快农业转移口市民化推动力城镇稳定业生活农业转移口进城落户落实林邑聚行动计划畅通智力技术理乡通道引导类投身乡村建设加快推进然资源房体农村宅基集体建设土承包营权林权等确权登记积极推进农村集体土三权分置改革探索农村集体营性建设入市改革农村土征收制度改革等激活乡村资源探索耕占补衡指标城乡建设增减挂钩节余指标市域偿调剂政策
（二）动员社会力量参加农村基础设施公服务领域开放力度引导社会资投农村基础设施领域建立效激励机制吸引类通担志愿者投资兴业包村包项目行医办学捐资捐物法律服务等方式服务乡村持续深入推进万企帮万村行动引导民营企业通发展产业接市场安置业等种方式参乡村振兴
（三）健全政策支持机制完善产权制度素市场化配置重点强化制度供激活体素市场坚持农业项目抓手着重农业产业项目落提供优质服务积极企业发展排忧解难完善优先支农财政支持机制确保财政投入乡村振兴需相适应加然资源农业开发农业水利林业等涉农资金整合力度优化财政供结构灵活运风险补偿担保贴息奖励补助等政策措施激励金融机构支持乡村振兴支持试点发行项目收益融资求衡专项债券支持符合条件定收益乡村公益性项目建设
六建强基层组织完善乡村治理体系增强群众发展理力
（）加强基层组织建设强化农村支部五化建设提高农村基层组织政治引领促推发展基层治理服务群众力加强村组织带头队伍建设实行村级备干部公开选拔培养机制乡镇（街道）（工）委体建立发现培养理乡村工作机制理市县乡村四级理体制逐村建立村级工作清单明确村级法履职协助政府工作事项赋予乡村级更权出台扶持壮村级集体济优惠政策引导村集体领办创办服务实体
（二）完善治法治德治乡村治理体系完善村组织领导村民治机制落实村级重事项四议两公开议事决策机制完善村民说事农家夜话等议事协商制度发动群众参微治理微建设微服务建立完善村规民约倡导勤劳致富移风易俗整治懒汉思想陈规陋等纳入村规民约容引导群众增强理力婚丧嫁娶红白喜事操办讲排场搞盲目攀索高额彩礼等陋坚决遏制加乡村法治宣传教育学鉴新时代枫桥验持续推进安乡村法治乡村建设推进宣讲家训家风发展乡贤文化创建文明村组等乡风文明培育行动力推广花垣县互助五兴汝城县互助会基层治理模式支持方
体参乡村治理
（三）激发群众生动力积极开展文明乡村建设坚持身边身边事示范带动引导群众树立勤劳致富光荣思想体意识坚持扶志扶智结合激发生动力做重点群帮教工作提升奋斗发展意识开展奖代补事奖补生产奖补劳务补助等产业业奖补帮扶方式推广表现换积分积分换物品爱心公益超市
（四）健全信评价失信行联合惩戒机制履行赡养义务虚报领扶贫资金严重违反公序良俗等行列入失信名单褒扬诚信惩戒失信
七全面落实责提高工作精准性效性严格督查严肃追责问责
（）层层压实责严格落实市县抓落实工作机制政手负总责五级书记起抓责制县委书记精力放农村工作集中精力统筹抓脱贫攻坚乡村振兴工作级部门职责分工建立具体抓落实工作机制强化部门联动条块联动形成工作合力
（二）建立防贫监测理台完善动态预警理机制利现台建设防贫监测理台实施关口前移确保致贫子监测预警处置精准效
（三）落实八精准动态监测理收入偏低家庭致贫子做致贫风险发现精准立足乡村振兴统筹整合完善脱贫攻坚期相关政策确保政策制定精准建立涉农资金统筹整合长效机制盘活存量资金增量资金确保资金精准基资源禀赋优势培育乡业村品户联结户产业工确保发展产业促进业精准推进基础设施基公服务均等化规划先行序建设补短板强弱项提水做项目实施精准坚持问题导强化村户致贫子施策确保措施精准深化脱贫攻坚期间派第书记驻村帮扶队等做法强化乡村振兴工作力量确保村派精准注重实际实效实行
政策制定工作部署培训指导绩效评估工作督导监督问责六步工作法做实施效果精准
（四）强化督查考核县市区委政府定期市委报告统筹推进脱贫攻坚乡村振兴工作情况统筹抓脱贫攻坚乡村振兴列入重点工作绩效评估重容考核结果作级政干部年度考核选拔领导干部重强化督查指导踪问效加作风实举措实效果实事追责问责力度
县乡村级结合实际制定发展阶段相适应推进脱贫攻坚乡村振兴机衔接防贫具体措施办法
附件：1关科学编制乡村规划激活乡村资源素效推进乡村振兴指导意见
2关完善乡村基础设施实现城乡公服务均等化实施方案
3关推进乡村产业振兴巩固脱贫成效实施方案
4关促进业巩固脱贫成效实施方案
5关做疾病预防医疗保障巩固脱贫成效实施方案
6关加强乡村治理力建设巩固脱贫成效实施方案
7关建设联合诚信体系巩固脱贫成效实施方案
8关做兜底保障工作巩固脱贫成效实施方案
9关建设防贫监测理信息台巩固脱贫成效实施方案
（件发乡镇）
附件1
关科学编制乡村规划激活乡村资源素
效推进乡村振兴指导意见
科学编制乡村规划统筹城乡空间资源素巩固提升脱贫攻坚成效力推进乡村振兴提出指导意见
增强规划引领助力乡村振兴实施
1科学序编制国土空间规划科学编制国土空间规划加快建立市县乡三级三类规划体系加强横规划统筹推进规融合促进基础设施互联互通资源享制宜探索具特色乡村振兴实施路径着力造特色产业特色文化特色生态特色村落实现乡村差异化特色化发展效指导乡村振兴类发展（责单位：市然资源规划局县市区）
2统筹规划引领做分类布局县单位开展村庄分类布局研究详细摸清村庄然资源禀赋社会文特征综合确定村整县域范围功分区找准村战略定位发展方通盘考虑土利产业发展居民点建设生态保护等需求集聚提升融入城镇特色保护搬迁撤等思路明确村庄分类布局科学编制村庄规划奠定基础（责单位：市然资源规划局市农业农村局县市区）
3突出规融合做村规应编编高度重视村庄规划编制深入调研试点先行正面总结验反面举出问题方法先开展试点工作形成验点带面逐步全面推进村庄规划应编编统筹融合规划区域土利村庄建设设施配套环境保护二三产业发展灾害防治古村落保护等专项规划制宜划定生态保护红线永久基农田城镇开发边界三条控制线效落实农村生产生活生态三空间布局时序作农村集体土途制〔责单位：市然资源规划局市农业农村局市住建局（市防办）市生态环境局市发改委市交通运输局市水利局市应急理局市文旅广体局县市区〕
4合理分配城乡规划指标城镇指标实行减量化控制倒逼城镇发展走涵挖潜路移建设指标切出定例新增建设指标乡村合理保障乡村建设需求探索规划留白机制乡镇国土空间规划村庄规划中预留超5％建设机动指标村民居住农村公公益设施乡村文旅设施农村新产业新业态等建设（责单位：市然资源规划局县市区）
二坚持保护重造生态宜居美丽乡村
5新理念推进国土综合整治鼓励统筹山水林田湖草系统治理宜耕耕宜林林宜建建思路力实施农村土综合整治适度规模营现代农业生产需推动土整治＋现代农业土整治＋农村旅游土整治＋生态建设土整治＋绿色矿山土整治＋乡风建设等产业发展探索耕占补衡指标城乡建设增减挂钩节余指标等类指标市域偿调剂政策调剂收益支持乡村振兴战略实施（责单位：市农业农村局市然资源规划局市水利局市林业局市文旅广体局县市区）
6建设质灾害综合防治体系加快推进农村质灾害调查评价监测预警搬迁避工程治理力建设五工程县域单位开展质灾害危险性普查完善例尺质灾害风险区划严格控制乡村切坡建房村单位开展质灾害危险性评估加快贫困区受质灾害威胁群众搬迁治理乡村振兴提供安全稳定质环境（责单位：市应急理局市然资源规划局县市区）
7积极推动绿色矿业发展示范区建设发挥政府引导作推动技术创新理创新制度创新推动行政辖区绿色矿山建设化解剩产推动资源整合企业兼重组解决失生存发展条件矿山企业密切结合起推动矿业规模化集约化基化发展引导形成型集团体
中型矿山游产业协调发展资源开发格局推广应先进技术方法推动综合勘查综合评价综合开发综合利幅降低矿山企业耗耗水耗强度提升资源利效率探索矿谐发展新途径研究完善资源开发利益分配机制维护矿山企业合法权益矿区居民利益时妥善解决类矛盾政府企业矿区群众享资源开发收益发展成果促进矿良性互动（责单位：市然资源规划局市生态环境局市应急理局县市区）
8统筹做生态修复工作两统核心生态功生态结构文特色持续性等方面探索生态系统抵抗力生态系统修复力重点研究受损农利废弃矿井资源开发矿山闭坑复绿合理开发保护未利废弃质灾害防治生态景观建设等生态修复工程推动郴州区八矿区生态修复解决历史遗留矿山质环境问题消采矿活动造成面塌陷废石流等保护民群众生命财产安全（责单位：市然资源规划局市生态环境局市林业局市水利局县市区）
三加快明晰产权充分激活乡村资源素
9查清资源家底强化基础支撑高质量完成第三次全国国土调查类然资源专项调查评价工作全面调查高标准农田建设农村建设复垦宜耕土备资源开发耕质量提升等土备资源潜力县市区单位建立完善项目储备库掌握类资源权属数量分布利等状况科学编制国土空间规划提供基础支撑（责单位：市然资源规划局县市区）
10加快确权登记明晰产权属结合第三次全国国土调查农村集体土权确权登记农村集体清产核资等成果加快推进然资源房体农村宅基集体建设土承包营权林权等确权登记工作进步明晰产权厘清全民集体资源资产权利边界农村土制度改革集体产权制度改革奠定基础（责单位：市然资源规划局市农业农村局县市区）
11立足改革创新激活资源素完成农村集体资产清产核资工作基础探索集体资产折股量化确权户收益分红改革扩农村集体农民财产性收入探索集体营性建设入市改革实行公开交易国建设权价增加农村集体收益时产业发展提供元保障探索宅基三权分置改革破村组土界线土权属适度放活宅基权流转效盘活农村闲置宅基农房探索宅基抵押融资处置渠道赋予农民更财产权利推进土承包营权三权分置改革鼓励营权流转推进规模营探索承包营权抵押融资处置渠道探索农村土征收制度改革严格界定公利益项目类型结合集体营性建设入市缩征范围缩减征规模通建立健全风险评估纠纷调处征农民社会保障机制规范征收程序维护征农村集体农民合法权益（责单位：市农业农村局市然资源规划局县市区）
12完善配套机制夯实改革基础完善农村资源资产交易市场信息理台农村资源资产价值价格体系收益分配调节机制抵押融资处置办法等配套机制（责单位：市然资源规划局县市区）
四强化政策支撑推进农村产业融合发展
13统筹保障年度计划指标根国家产业政策国土空间规划产业发展情况统筹新增存量建设合理安排年度计划指标重点医疗养老教育文化体育等产业领域符合规划建设企业创业基科技孵化器商贸企业集聚区等倾斜年安排5％左右新增建设计划保障农村基础设施建设公服务设施建设村民建房等合理需求鼓励增减挂钩指标优先农产品加工物流仓储产批发市场微创业园休闲旅游康养等二三产业融合发展（责单位：市然资源规划局县市区）
14鼓励集体建设支持产业发展鼓励乡村产业发展集体建设支持养老机构农村集体建设发展养老服务设施符合农村宅基理规定相关规划前提允许返乡乡员农民合作改建住房充分保障农民宅基益物权防止外部资侵占控制前提探索农村集体济组织出租合作等方式盘活利空闲农房宅基规划求标准改造建设民宿民俗创意办公休闲农业乡村旅游
等农业农村体验活动场重点支持规模化生猪养殖允许生猪养殖般耕作养殖途需耕占补衡增加生猪养殖附属设施规模取消原15亩限规定鼓励利废弃工矿进行生猪养殖类原工矿理鼓励开展农村废弃低效闲置土清理利利存量建设发展农村二三产业享受原性质理5年渡期政策（责单位：市然资源规划局市农业农村局县市区）
15优先保障乡村旅游鼓励农村集体济组织法建设办土权入股联营等方式单位举办住宿餐饮停车场等旅游接服务企业参乡村旅游基础设施建设鼓励通流转等方式取属文物建筑农民房屋宅基权统保护开发利农村集体济组织外单位法通承包营权流转方式农民集体农未利事旅游相关种植业林业畜牧业渔业生产旅游项目中属然景观农牧渔业种植养殖征收（收回）转现途理利现文化遗产历史文化名村工矿企业型农场型林场等开展文化研学旅游活动符合规划改变土途前提述机构土权利利现房产兴办住宿餐饮等旅游接设施保持原土途驾车旅居车营特定功区未利改变土途固化面前提原类理选址土利总体规划确定城镇规划区外驾车旅居车营公停车场功区间连接道路商业服务区车辆设备维修医疗服务保障区废弃物收纳处理区等功区农村公益事业合实施法集体建设积极探索重点旅游项目点状改革（责单位：市然资源规划局市农业农村局市文旅广体局县市区）
16充分利特色资源培育优势产业科学引导差化发展生态农业旅游观光健康养生边界贸易中医药种植等特色产业避免质化竞争形成市县镇（乡）层级分工明显功机衔接产业格局支持资兴东江湖蜜桔东江鱼永兴冰糖橙武鸭桂东玲珑茶苏仙茶油金朵高山菊栖凤渡鱼粉等市知名特色农业品牌发展创响批土字号乡字号特色产品品牌造郴州特色名片建设村品示范村镇（责单位：市农业农村局市发改委市工信局）
五建立健全保障机制维护农村资源理秩序
17加强组织领导建立健全工作机制村庄规划乡镇政府组织编制报级政府审批县市区民政府强化村庄规划工作领导建立政府领导然资源部门牵头部门协村民参专业力量支撑工作机制充分保障规划工作费然资源部门做技术指导业务培训基础数资料提供等工作推动测绘村图乡图构建规合村庄规划数字化理系统鼓励探索研究村民治监督机制实施村民规划编制审批实施全程监督（责单位：市然资源规划局市农业农村局县市区）
18严格途制优化审批流程村庄规划批准必须严格执行乡村建设等类空间开发建设活动必须法定村庄规划实施乡村建设规划许理确需占农应统筹农转审批规划许减少申请环节优化办理流程确需修改规划严格程序报原规划审批机关批准（责单位：市农业农村局县市区）
19强化执法监察严厉击违法违规行加乡村振兴项目监力度尤设施农新产业新业态监力度综合运动态巡查系统设施农备案系统土利监测监系统等采取员科技相结合手段日常巡查定期检查定期抽查相结合方式时发现制止违法违规行坚决法查处乡村旅游农家乐设施农业等名非法占耕基农田进行非农建设行断规范农村土理秩序（责单位：市然资源规划局市农业农村局县市区）
附件2
关完善乡村基础设施实现城乡公服务
均等化实施方案
推动农村基础设施公服务扩面提质广农民城市居民享等水质量基础设施公服务进步稳定巩固脱贫攻坚成果补齐郴州济社会发展短板制定方案
目标务
加快补齐水电路房讯重点农村基础设施教育医疗卫生文化重点基公服务短板基建成全域覆盖普惠享城乡体基础设施公服务体系推动郴州济社会更实更更加公更加协调更持续发展2022年农村集中供水例达90％农村电网两率户达国家标准全面完成25户100然村通水泥路建设农村公路窄路加宽工程建制村通客车率100％60％然村（20户村民组聚居寨）实现光纤网络通达全面完成农村生活垃圾治理务基完成农村户公厕害化改造行政村污水处理率50％义务教育巩固率达985％行政村卫生室标准化建设达标率95％行政村卫生室公产权达80％村（社区）综合文化服务中心设置率100％
二重点工作
（）饮水安全提升行动坚持水质优先集中原鼓励条件区域推行城镇供水网延伸农村建设批代联合跨乡联村供水工程重点加快推进郴资桂桂东县城乡供水体化莽山水库桃源水库杨洞水库半垅水库茶安水库长河水库柏太供水等批重供水工程开展水质达标水量充足水压稳定制度健全运转正常环境优美示范达标水厂创建活动走出条优质水源规模化建设理专业化资金筹措元化水护群众化新路子（责单位：市水利局市发改委市财政局市卫生健康委市生态环境局县市区）
（二）农网改造升级行动力推进莽山水电站青山垅水电站等51未完成改革供区电网移交国网郴州供电分公司郴电国际完成改造升级进步加强汝城县桂东县安仁县等偏远山区少数民族区电网相薄弱区农网改造升级消农村电网存短板实现农村区稳定供电服务全覆盖供电力服务水明显提升农村电网供电率达998％综合电压合格率达979％户均配变容量低2千伏安继续争取中央预算资金国网湖南省电力限公司资金市11县市区35千伏农村电网改造升级建成安全坚固耐农村电网（责单位：市发改委国网郴州供电分公司郴电国际县市区）
（三）农村道路提质行动继续推进然村通水泥路建设农村公路窄路加宽工程25户100然村全部通水泥路服务农村产业发展重点推进农村资源产业路建设加快完善农村公路路网积极推进农村公路生命防护工程提高路网服务力水积极争取乡村旅游公路农村扶贫公路中央预算资金支持推进安仁宜章汝城等罗霄山集中连片特困县4A景区公路项目建设加联通桂东汝城资兴型易扶贫搬迁安置点公路项目争取力度开展四农村路示范县（乡镇路）创建活动高质量推进四农村路建设推进城乡客运体化形成城市城际城乡镇村客运服务机衔接协调融合城乡客运服务体系全市客运车辆公交化率
60％客运线路途建制村100％建成招呼站（责单位：市交通运输局县市区）
（四）网络覆盖延伸行动鼓励通信企业行政村通光纤基础加快推进光纤网络然村村民组延伸郴州道线率先实现百兆光纤进家庭新轮电信普遍服务试点契机着力解决4G网络农村覆盖广度够短板提升然村4G信号覆盖率编制郴州市通信基站专项规划（5G规划）加快推进全市重点中心城镇5G网络建设应进程引导通信企业降低农村区宽带户接入资费提升农村区宽带户普率2022年底全市60％然村（20户村民组聚居寨）实现光纤网络通达50户然村光纤网络基通达农村90％宽带户接入力达100Mbps50％宽带户接入速率达100Mbps〔责单位：市工信局市住建局（市防办）市广播电视台中国电信郴州分公司中国移动郴州分公司中国联通郴州分公司中国铁塔郴州市分公司郴州市通信发展理办公室〕
（五）居环境整治行动重点抓北湖区苏仙区中央预算农村居环境整治整县推进项目建设积极争取县市区农村居环境整治项目中央预算资金支持市财政安排农村居环境整治垃圾中转处理设施建设专项资金加快北湖苏仙武永兴等县市区垃圾中转站垃圾终端处理设施建设完成运行嘉禾县焚烧发电项目建设开展村庄清洁行动推进三清改实施农村公空间整治工程城乡增减挂钩土综合整治抓手整治村庄公空间庭院环境开展空心房整治实施
湘南农民新居工程传统村落保护工程农村美化绿化气化工程全市70％村庄达绿色村庄标准历史文化名镇名村效保护深入推进十城百镇千村新农村建设工程2022年底建成省级美丽乡村示范村75市级美丽乡村示范村280开展厕革命粪污治理合理选择改厕模式2022年基消灭农村旱厕厕粪污基处理资源化利合理布局农村公厕计划推进农村公厕建设实施农村生活垃圾治理工程农村生活污水治理工程2022年全市行政村垃圾处理全覆盖污水进行处理行政村例达50％坚持农田水利重点持续推进高标准农田建设合理安排灌溉排水田间道路土整科技服务农田护生态环境保护建护等建设容〔责单位：市农业农村局市然资源规划局市生态环境局市住建局（市防办）市卫生健康委市林业局县市区〕
（六）医疗卫生保障行动持续加强乡镇卫生院标准化建设落实乡镇卫生院公益类财政保障政策2022年全市乡镇卫生院标准化建设达标率95％乡镇卫生院少配1名合格全科（助理）医生建制乡镇卫生院达基标准
县市区少1家卫生院达推荐标准宜章县少5家卫生院达推荐标准推进村卫生室标准化公化建设力度全面实现消行政村卫生室空白村目标村卫生室配备合格村医生行政村卫生室公产权例达80％加强家庭医生签约服务工作优先高血压糖尿病肺结核严重精神障碍患者等重点疾病孕产妇0－6岁童65岁老年残疾等重点群提供家庭医生签约服务做应签签签约履约做实断提高履约服务质量（责单位：市卫生健康委市医疗保障局市财政局县市区）
（七）教育事业发展行动科学规划农村中学校（幼园）布局加快标准化学校两类学校建设全面完成消班额新建改扩建项目建设实施第三期扩学前教育行动计划乡镇建设公办中心幼园13分园重点推进苏仙区白露塘镇汝城县卢阳镇等7公办中心幼园乡镇中心幼园建设完成宜章安仁汝城桂东等4县7芙蓉学校项目建设推进薄改力提升计划实施乡镇建设寄宿制学校义务教育学校教学点全部达办学标准建立城乡统义务教育学校教职工编制标准农村边远区学生规模较村学教学点师生班师相结合方式核定教职工编制建立城乡义务教育学校教职工编制统筹配置机制跨区域调整机制实行教职工编制城乡区域统筹动态理盘活编制存量提高效益建立健全教师遇保障长效机制确保县域义务教育教师均工资收入水低公务员均工资收入水符合条件边远艰苦区乡村学校教师纳入政府住房保障体系推进边远艰苦区乡村教师周转宿舍建设完善城乡义务教育费保障机制切实保障乡村教师遇〔责单位：市教育局市委编办市财政局市然资源规
划局市住建局（市防办）县市区〕
（八）市场体系建设行动完善农产品市场建设资兴桂阳永兴宜章武等县市建年交易额5亿元全省周边区较强影响力农产品专业批发市场整合优化交通邮政快递商贸供销等物流资源托型骨干企业现物流园区货运场站仓储货代批发市场信息台运输车辆等物流设施基础加快县乡村三级物流基础设施配套体系建设充分运数云计算等技术手段建立城乡互动县乡村互联畅通高效物流配送信息网络服务台构建城乡体配送体系进步完善农村公路网络科学规划物流配送路线优化配送流程消农村配送盲点通农村物流公里力争2022年底乡镇物流配送站覆盖率村级配送网点覆盖率达80％农村物流运输成均降20％左右特色农产品冷藏运输率提高50％左右县市区基建立县乡村三级物流配送体系力推进实体济＋电子商务＋现代物流产业发展模式加快电商园区台建设积极引进培育批实力电商企业助淘宝网京东商城等电商台发展互联网销售加强农产品纪队伍建设力发展网农群体实现
农村电子商务全覆盖（责单位：市商务局市发改委市供销社市然资源规划局市交通运输局市农业农村局市城综合执法局市市场监局郴投集团相关县市区）
（九）住房保障强化行动鼓励推广建设农村集体公租房幸福院阳光院加固改造现闲置公房置换长期租赁村闲置农房等渠道保障住房安全验做法加强技术指导提前危房改造基质量安全点告知农户农村建筑工匠施工单位加强农村建筑工匠培训积极农户推荐培训合格建筑工匠施工队伍指导双方签订合高标准完成易扶贫搬迁工程配套全面加强安置点续理服务全力实施续产业业帮扶确保搬迁象住房安全效保障安全饮水出行电通讯等基生活需求基满足享便利教育医疗等基公服务迁出区生态环境明显改善安置区特色产业加快发展搬迁象稳定收入渠道生活水明显改善〔责单位：市住建局（市防办）市发改委市民政局市扶贫办市残联县市区〕
（十）公文化拓展行动2022年完成公图书馆法治理结构改革11文化馆法治理结构改革12开展县级公图书馆文化馆总馆乡镇（街道）综合文化站分馆村（社区）综合性文化服务中心文化活动点总分馆制建设抓桂阳总分馆制试点工作建成县级文化馆总分馆
104县级图书馆总分馆103桂阳资兴永兴等建设24时图书馆推进乡镇（街道）综合文化站村（社区）基层综合性文化服务中心建设乡镇（街道）综合文化站设置率100％村（社区）综合性文化服务中心设置率100％达标率80％完成乡镇综合文化站专项治理务78项新建改扩建旅游厕240座全部百度图予标注开展文博讲解员图书春苗书屋阅读推广群文春风进万家关爱特殊群体艺术送戏曲进万村·送书画进万家阳光工程圆梦工程农村文化志愿服务等系列文化志愿服务活动造郴州市欢乐潇湘·美丽郴州家快乐舞台·双周汇北湖夏音乐周桂阳百座戏台千场戏美丽资兴幸福家园嘉禾民歌会文化永兴百姓舞台汝城濂溪风文化活动周等品牌群众文化活动（责单位：市文旅广体局县市区）
三保障措施
（）强化组织领导加强级组织领导充分发挥城乡基层组织战斗堡垒作全市农村基础设施建设公服务均等化提供坚强政治保障市直关单位结合单位职职责制定年度实施方案加强协调配合支持指导县市区抓农村基础设施建设公服务均等化项工作务落实市发改委定期调度通报全市农村基础设施建设公服务均等化实施情况重问题时市委市政府报告县市区农村基础设施建设公服务均等化作新时代三农工作重点作实施乡村振兴战略重容工作部署员组织项目实施财力安排政策配套强化统筹协调
（二）创新投入机制构建分级分类投入机制乡村道路水利公交邮政等公益性强济性差设施公文化教育卫生等服务政府投入纳入政府投资年度计划财政预算计划乡村供水垃圾污水处理农贸市场农村电商等定济收益设施公服务政府加投入力度积极引入社会资引导农民投入乡村供电电信物流等营性设施公服务建设投入企业社会资
（三）防范化解风险正确处理改革发展稳定关系推进体制机制破旧立新程中守住新增隐性债务底线守住土制性质改变耕红线突破农民利益受损底线守住生态保护红线守住乡村文化根脉高度重视效防范类政治济社会风险加快推进农村公基础设施公服务领域信体系建设建设护体者履约情况纳入全国信信息享台严重失信行责体规定实施联合惩戒营造诚实守信市场环境
（四）严格绩效评价建立涵盖需求决策投资理建设运营等全程层次农村基础设施建设公服务均等化综合评价体系建立绩效考核监督激励定期评价机制纳入乡村振兴实绩考核加强农村公基础设施护公服务资金绩效理建立健全激励约束机制农村道路供水供电住房等分类开展考核评价开展运营质量服务效果检查
附件3
关推进乡村产业振兴巩固脱贫成效实施方案
促进乡村产业振兴发展稳定巩固脱贫成果制定方案
总体求
全面贯彻总书记关三农工作重述精神乡村振兴战略总抓手坚持产业导全面发展战略力推进乡村产业振兴实现全市乡村产业体系逐步健全完备农业供侧结构性改革成效明显绿色发展模式更加成熟乡村业结构更加优化农民增收渠道持续拓宽筑牢防贫防返贫底板
二重点工作
（）强产业促提质增效
1发展特色优势产业接全省十特色优势千亿产业发展规划稳定粮食产基础区域公品牌建设理标志产品认证引领做强畜禽蔬菜茶叶水果水产中药材等特色产业重点造蔬菜柑橘茶叶生猪等四百亿产业连片推进郴州蔬菜郴州福茶（红茶）郴州福橙等优质农副产品基建设结合实施省湘南区供粤港澳蔬菜生猪重点县建设工程建设批粤港澳优质农产品供应基
2响农业特色品牌导产业形成1－3全省影响力知名品牌领衔造湘江源蔬菜湖南红茶等省级区域公品牌牵头造湘南脐橙
片区公品牌加快培育郴州福茶郴州福橙郴州福菜等福字系列公品牌加农业品牌国家省级媒体宣传推介力度全方位品种响食湾区食材郴州品牌
3发展新产业新业态力发展休闲农业推进农旅融合发展县市区少建设条点面结合农业休闲旅游线路建设批家庭工场手工作坊乡村车间造批乡村民宿特色旅游村镇星级乡村旅游区（点）创建1－2观光农业示范县支持引导农民工中专毕业生退役军等员返乡创业加快建设返乡创业园返乡创业孵化园（基）信息服务台实训基乡村旅游创客示范基
（二）强龙头促加工增值
1培育龙头企业粮食蔬菜柑橘家禽生猪茶叶等导产业重点培育2－3家农业龙头企业鼓励龙头企业通联合重组兼组建型企业集团支持符合条件龙头企业市新三板湖南股权交易挂牌力争年扶持20家微农产品加工企业发展成规模企业规模企业中2年培育7家左右省级龙头企业重点支持舜华鸭业裕湘食品生米业狗脑贡茶等企业做做强2025年导产业1－2标志性龙头企业带动市级龙头企业达270家省级龙头企业达60家国家级龙头企业达4家农产品加工业营业务收入亿元企业50家5亿元企业5家10
亿元企业2家
2加强招商引资立足郴州区位资源生态优势围绕发展高效规模种养业农产品精深加工业休闲康养产业农产品物流体系建设等县市区储备10－15质量效益高发展前景投入产出农业产业发展基础设施建设项目积极组织开展形式样招商活动做招商项目研选址等方面前期工作切实提高农业项目招商引资成功率立足造全产业链重点引进资金实力强市场信息广营理念新型农业龙头企业力争引进500强农业企业实现零突破
3建产业园区力发展特色农产品初加工精深加工步规划建设郴州市型生猪家禽屠宰基配套建设冷链物流配送体系县市区建设1相独立规划合理特色明显农产品加工园区推进资兴市国家农村产业融合发展示范园北湖区蔬菜现代农业产业集聚区汝城县汝城天椒中国特色农产品优势区等备案中省产业园区建设进度争创批中省产业园区
（三）强农民促素质提升
1提升农民综合素质组织开展学生培养计划雨露计划农村实带头培训等工作实施新型职业农民培育工程培育批爱农业懂技术善营新型职业农民年培训2000健全新型职业农民培训机制支持农民专业合作社农村专业技术协会龙头企业等体承担培训
2建设农村队伍懂农业爱农村爱农民作基求加强三农工作干部队伍培养配备理加强农技推广队伍建设实施农技推广骨干培养计划加强驻村干部学生村官乡村技术员等员培养理调动农村济学生退伍军等乡村参农业产业发展带动提升农户发展农业产业力
3完善利益联结机制继续实施农业产业化千企帮村万社联户行动探索龙头企业农民合作社家庭农场农户机融合成利益体构建企业长期参协作机制利益分配机制支持龙头企业农户家庭农场农民合作社签订产前订单合合理确定收购价格提供资金扶持形成稳定购销关系更农户融入乡村产业发展中采取保护价收购＋利润返二次结算实行租金保底＋股份分红村集体济组织牵头组建土股份专业合作社等方式农户分享更产业增值收益强化龙头企业联农带农激励机制带动农户数量成效作安排财政支农资金重
（四）强服务促体系完善
1开展农业社会化服务扶持龙头企业围绕产前产中产环节建立乡村产业服务台开展农技良种农资信息流通等服务支持供销邮政农业服务公司合作社等开展农资供应土托代耕代种统防统治烘干收储等农业生产性服务支持合作社根农户生产发展需加强农产品初加工仓储物流市场营销等关键环节建设农户纳入现代农业产业体系建立健全产业风险防范机
制积极推行种植养殖业保险降低遭受然灾害损失疫病市场波动带损失
2组建农业行业协会加快组建完善茶叶柑橘蔬菜等农业行业协会分散农业营体联合起接市场承接订单行业协会采取奖代投鼓励承接技术培训标准推广品牌建设海关备案等公服务促进农户现代农业发展机衔接
3构建产销接台规划建设批基配套预冷库完善覆盖市县乡村四级全程冷链物流体系提高农产品商品化处理贮藏保鲜水建立全市统农副产品市场信息台设立驻外农产品流通办事处建设郴州优质农产品直销区积极组织参加展销会农博会赶集会种采摘节构建联产品联标准联数联市场产销接台提高市场占率
（五）强底板促群众增收
瞄准农村低收入群想方设法拓宽增收途径守住底板充分发挥村级组织统筹作通股份订单服务劳务租赁等形式群众广泛参乡村产业全链条防止风险支持群众劳动力土技术理等方式等参产业发展利益分配形成土流转租金资金入股股金基务工薪金委托营酬金超产营奖金订单种植售金六金产业联结机制时帮助新增劳动力嵌入产业链条实现稳定收益劳动力发展意愿定技术边缘户提供产业培训扶持创业部分劳动力扶持发展力种养业劳动力扶持入股产业合作社带动发展探索建立易搬迁户回原生产资料发展产业机制确保搬出稳住返贫
三保障措施
1落实工作责县市区相关部门提高推进产业振兴重性认识增强责感紧迫感落实五级书记抓产业振兴工作求厘清政府企业农民关系坚持市场导政府通规划引导政策扶持优质服务等措施推动龙头企业农民专业合作社等新型营体农户建立利益联结关系引领带动广农民群众参乡村产业振兴
2强化统筹推进建立产业推进工作班子项产业发展规划套政策支持体系批优质农产品基批生产技术标准系列特色农业品牌产销接台批农业龙头企业批技术研发团队套利益联结机制批功配套农业产业园区推进机制采取政府引导协会组织企业体部门配合建设模式推动乡村产业高质量发展开展乡村产业示范创建县市区领导分领导分挂帅领办示范基求基面积达2000亩辐射引导农户种植面积1万亩
3增加资金投入2020年起市财政增加乡村振兴产业扶持资金中40％支持9县市乡村产业发展重点支持蔬菜柑橘茶叶生猪等四百亿优势特色产业湾区产销接台建设开展联村帮扶龙头企业省百企培育特色产业园农业优势特色千亿产业等项目申报中予优先支持
4严格督查考核完善统筹协调机制督查考核机制加强实施方案项具体措施执行情况监督检查踪分析加强政策评估半年县市区乡村产业振兴工作调度次确保项政策措施落实处
附件4
关促进业巩固脱贫成效实施方案
促进群众实现业稳定业高质量业巩固脱贫攻坚成效制定方案
目标务
紧紧围绕拓宽业渠道强化政策支持精准业帮扶扎实推进稳业工作通劳务协作输出批业消化批技培训提升批专岗开发兜底批吸纳奖补稳定批市业意愿业力业困难员实现业获业援助2020－2022年全市年实现新增农村劳动力转移业低20000完成业困难员职业技培训3000继续做困难家庭两生技培训持续推进扶贫车间建设吸纳业困难员业全面落实三清单加业扶持力度确保业困难员通种帮扶实现业稳定业持续增收返贫
二工作举措
（）全力推进互联网＋业
1建成互联网＋业信息系统通互联网技术手段结合线线搭建郴州市互联网＋业网络信息服务系统全市企业劳动力学生等特业困难员提供快捷效服务库十应功规划全市统开发建设信息系统形成数分类标准化采集市县乡村四级网络互通资源效整合数实时享信息智匹配精准高效服务单位现场＋远程实体＋网络线＋线三位体动态调控服务体系县市区通政府购买服务方式明确乡镇（街道）村（社区）相固定业联络员1－2名负责业信息系统数采集发布更新组织职业招聘职业推介
2搭建新型业超市互联网＋业业服务力资源市场实体结合起形成线线效互动保持供需双方信息高度称造线线相结合常态化稳定完备新型业超市切实发挥政府指导业协调业帮助业作实现广群众业愁岗目标托业超市工求职双方信息台畅进行沟通衔接实体超市中进行面面接切实解决业需求工需求信息称问题
3发挥业服务市场作市县两级业服务市场设置业困难员专门招聘区域专服务窗口提供业困难员求职绿色通道利市场电子屏触摸屏信息栏互联网滚动发布岗位需求信息提供类业创业社会保障劳动维权等信息实现线线相结合招聘
求职服务需求月第周星期五定期安排工作员长沙参加湖南省业困难员劳务协作市场专场招聘活动做岗位信息业困难员信息接等工作四已脱贫摘帽县年省劳务协作市场开展接活动低6次
（二）着力实现技培训全覆盖
1突出抓业困难员职业技提升培训针业困难员开展差异化培训外出转移业意愿员开展引导性培训专项技培训初级技培训帮助掌握业技长订单定定岗业员开展岗前技培训帮助培训直接岗乡镇扶贫车间村社代工点等居家业员开展技培训促进业增收培训期间培训天数予天20元生活费补贴业补助资金中列支生活费补贴培训机构先行垫付培训结束培训补贴时申领
2深入推进职业院校技培训行动2020－2021年市级年安仁宜章汝城桂东四县中招收14－25周岁未继续升学低收入家庭两生郴州技师学院郴州职业技术学院郴州综合职业中专郴州工业交通学校郴州市理工职业技术学校接受3年全日制学历教育培训年6000元标准学校统予生活费补贴补助补助两年县市区参市级标准执行根实际情况补贴标准作适调整需资金优先技提升培训专项资金支出
3积极开展送培训乡组织培训机构师资乡镇村进行授课通培训公里突破常规培训班开家门口开班时间设置相农闲时农村劳动力学生产顾家庭三误根培训象需求产业发展需调整开课工种授课容开设班制点单式农村实技术培训确保培训象学
4加创业支持力度配合实施乡村创业领雁培养计划业困难员返乡农民工培养象通举办农产电商农旅融合民艺文创训练营培养批乡村创业领头雁带动业困难员业增收致富落实SIYB创业培训网络创业培训创业模拟实训务已脱贫摘帽县年少举办5期创业培训班增强创业意识激发生动力
（三）全面提高业服务质量
1抓实311业服务充分发挥公业服务机构基层业服务台作开展业援助月春风行动专场招聘会等公业服务活动契机坚持深入基层进村入户送政策送岗位送服务针性业困难员提供业创业贴心服务实施311业服务年少业意愿未业业困难员推荐3次岗位提供1次职业指导提供1次免费技培训帮助早日实现稳定业成功创业
2健全长效接机制县市区社部门继续加劳务输出工作力度坚持政府推动市场导制宜分类施策原健全完善劳务协作长效机制充分发挥互联网＋业作进步深化济欠发达区省济发达区间已脱贫摘帽县工业园区间劳务接少分省外省
1市县签订劳务协作协议定期开展劳务接活动组织业困难员定输出规模输出提高组织劳务输出程度跨区域（包括跨省跨市州跨县市区）外出务工业困难员予定次性交通补助县市区根实际情况行确定补贴标准需资金输出财政统筹安排
3做易搬迁续业帮扶易搬迁群众业失业信息进行精准采集根搬迁员意愿分类开展业帮扶工作业困难员较易搬迁集中安置点建设业扶贫车间开发防贫专岗设立农村劳务纪动易搬迁户提供业帮扶确保劳动力业意愿低收入家庭少1实现业统筹利雨露计划春潮行动等培训资源培训意愿易搬迁户开展订单式定式技培训确保少接受1次培训掌握1项职业技提高业困难员业力农村劳务纪成功介绍1名业困难员稳定业6月予300元业创业服务补贴需资金输出业补助资金中列支
4推动校企合作帮扶企业稳业稳企业作稳业根保障高度关注重点企业加强形势分析研判结合失业监测预警工作建立校企合作工作机制实行园区学校企业体数报送制度增强业工作预见性全市参保企业政策享受降费红利减轻企业负担企业代缴补充工伤保险部分调失业保险总费率时帮助企业解决面困难问题稳企业
促进稳业认真应中美贸易摩擦力开展援企稳岗行动切实落实援企稳岗政策加企业转岗培训力度停产半停产企业通联系外出务工予享受失业政策组织培训等帮助失业员实现业
（四）力开展业帮扶
1继续推进扶贫车间建设结合乡村振兴建设重点扶持农业生产性服务业农产品加工业生态农业现代种养殖业等产业农村电商互联网＋等新型企业发展进步加扶贫车间建设力度全面落实项扶持政策鼓励农民工高校毕业生退役士兵返乡创业引导支持发展批厂房式居家式业扶贫车间推进企业业困难员点点接满足劳动者集中分散业需求鼓励效益扶贫车间进步扩营引导效益时转变功确保扶贫车间动态理序发展带动业困难员业巩固脱贫成效企业农民专业合作社等类生产营体吸纳业困难员业开展工代训根吸纳数月车间予2000－4000元职业培训补贴补贴时间长超6月需资金业补助资金中列支
2积极开发防贫公益性岗位少数年龄偏业意愿难通市场渠道实现业确实顾家庭身体残疾等原外出业业困难员结合生态保护基础设施建设等开发出岗位通政府购买服务方式安排业困难员承担护林保洁等防贫公益性岗位工作进行业兜底性安置公益性岗位安置业困难员予岗位补贴补贴标准参低工资标准执行公益性岗位补贴期限距法定退休年龄足5年业困难员延长退休外余员长超3年需资金行业部门专项资金安排专项资金财政扶贫资金安排业补助资金安排
3提升家庭服务业吸纳业力家庭服务业适应老龄化社会需求快速发展劳动密集型行业具进入门槛低市场需求工资遇较等特点吸纳业困难员业重阵切实加强家庭服务业发展政策支持力创建家庭服务业省级10强40佳单位市级15强优秀单位家庭服务职业培训示范基建设促进龙头企业做做强中企业做专做精努力提升家庭服务行业吸纳业困难员业力积极开展家政服务劳务接帮扶行动精准确定业意愿基础业困难员输送家庭服务行业业
三保障措施
（）压实工作责市级县市区社局作稳业责体领导务必亲问亲督办亲抓落实做务分解避免工作遗漏做乡镇行政村职部门督促指导畅通县乡村三级工作机制加强省市县领导衔接汇报时解决存问题市县两级财政部门促进业防止返贫稳固提升脱贫实效加强费保障确保项工作序开展
（二）加强宣传引导广泛宣传促进业巩固脱贫成效验做法群众喜闻乐见方式易接受语言深入细致开展业政策解读典型宣讲成果展示等活动力宣传正面典型激发业困难员翁意识引导业困难群众树立苦熬苦干观念勤劳致富光荣思想激发强烈发展愿增强奔康信心
（三）强化督促考核加督促检查力度促进业稳固脱贫成绩突出单位予表扬工作中存措施力台账清资金整合位工作敷衍塞责弄虚作假予通报批评情节严重法规追究关领导事责
附件5
关做疾病预防医疗保障
巩固脱贫成效实施方案
效防范病致贫返贫情况发生稳定巩固脱贫成效制定方案
工作目标
坚持预防全面提高民群众健康水发挥基医疗保险病保险医疗救助三重制度综合保障功商业保险慈善救助医疗互助补充协作织密筑牢医疗保障托底网效阻断致贫返贫子防止病致贫返贫实现脱贫防贫转变
二工作措施
（）预防全面提高民群众健康水
强化疾病预防加强农村区健康危险素防控工作做早发现早干预早治疗做农村适龄妇女两癌筛查工作方病高血压糖尿病等慢性病防治工作加强农村口特0－3岁童预防接种工作落实家庭医生签约服务高血压糖尿病肺结核严重精神障碍等重点疾病患者65岁老年实行免费体检探索建立体检0－3岁童未求接种免疫规划疫苗象降低住院门诊报账例机制
加强疾病筛查强化三级预防措施做婚前医学检查孕前优生健康检查产前筛查产前诊断新生疾病筛查等普工作效降低出生缺陷发生率
加强健康教育实施健康郴州行动深入开展健康教育知识进学校进乡村进家庭活动针重点群重点疾病健康问题健康危险素开展健康教育引导形成健康生活方式行
提升基层力落实基层医疗卫生机构财政保障机制补偿机制激励机制足额安排基公卫生服务项目费符合规划求基建设符合配置求设备购置等发展建设支出发挥医保基金支付调节杠杆作推动分级诊疗落落实加强县乡村三级医疗卫生机构建设强化基层医疗卫生培养提升基层医疗卫生服务力实现更病医常见病慢性病够县乡村三级医疗机构获时
诊治效减轻群众医费负担
促进医疗资源沉积极稳妥推进紧密型县域医体建设推行乡村医生体化理开展救护车辆＋医疗设备＋全科医生＋远程医疗流动医院服务方便群众医加快完成贫困区县乡村三级医疗卫生服务网络标准化建设效促进优质医疗资源沉健全完善分级诊疗政策体系力争实现90％患者留县域诊治65％患者乡镇卫生院诊治分级诊疗工作目标
规范医疗服务加强医护员职业道德建设严格执行病种床路径合理治疗合理收费控制医疗服务成杜绝乱药滥检查等度医疗行严防病治
（二）完善制度确保医保三重制度综合保障全覆盖
符合条件农村困难员全部纳入城乡居民基医疗保险病保险医疗救助保障范围保障农村困难员基医疗需求确保病常见病慢性病效救治保障严格执行缴费年限遇享受挂钩规定参保享受医保遇继续落实低收入家庭医疗保险参保缴费资助参保机制具体资助办法县级方民政府根济社会发展水医疗救助资金筹集情况等素研究制定确保符合条件农村困难员参保率达100％城乡居民参保率达95％
城乡居民医保基金总额部分普通门诊统筹特殊病种门诊治疗实行门诊统筹全覆盖符合条件员全部纳入特殊病种门诊政策保障范围做高血压糖尿病门诊药保障工作防止病慢病变重病门诊付费较高规定纳入门诊医疗救助提高住院医疗保障水确保农村困难员患病级定点医疗机构住院保障逐步提高病保险报销例范围继续落实站式结算便民惠民措施住院付费较高规定纳入住院医疗救助完善药品耗材集中采购配送结算理办法降低药品价格持续推进医保支付方式改革实行医疗机构付费总额控制扩病种付费病种数量开展疾病诊断相关分组（DRGs）付费试点完善医疗机构监机制加强医疗服务行监重点查处医疗机构欺诈骗取医保基金等违法行加欺诈骗保击力度启动医疗机构诚信体系建设通系列措施降低医疗费确保项保障资金刀刃
建立病致贫返贫子常态监测机制高血压糖尿病冠心病慢性肾病等常见发慢性病患者纳入数理台持续监测数变化家庭医生服务情况加强农村困难员住院费金额监测工作存返贫致贫风险前防范
（三）积极探索构建部门渠道协配合托底机制
坚持社会保障保基社会救助托底线救急难探索适拓展医疗救助象范围发生高额医疗费超家庭承受力基生活出现严重困难家庭中重特疾病患者等纳入救助范围探索建立医疗救助资金储备金制度解决重疾病重疫情重伤亡救助患重疾病发生高额医疗费导致家庭生活特困难基医疗保险病保险医疗救助补助支
付住院医疗费支出较困难申请慈善医疗救助鼓励医疗机构家庭生活特困难实行费减免等政策探索引入商业保险病住院报销部分商业保险支付减轻病家庭负担
三组织实施
（）加强组织领导县市区委政府高度重视医疗保障工作防止病致贫病返贫工作纳入政府重议事日程成立医疗保障防贫领导组定期研究调度防贫措施落实情况明确务目标落实工作责制形成级抓级层层抓落实氛围
（二）强化部门联动县市区政府建立医疗保障联席会议制度督促成员单位协配合细化推进措施形成保障合力税务部门负责医疗保险基金征缴工作确保应保保应收收财政部门负责财政补助资金足额安排确保资金时拨付位民政部门负责认定低保象特困供养员扶贫部门负责认定困难员救助象确保信息准确医保部门负责落实确保医疗保障政策切实帮助老百姓减轻医疗负担
（三）加强宣传引导培训县市区通电视微信发放宣传单悬挂标语横幅等形式实现医疗疾病预防医疗保障政策宣传户引导村民保持健康生活惯邀请医卫专家开展健康知识讲座方病慢性病常见病发病传染病等防治知识进行宣讲普急救常识提高村民救互救力
（四）严格督促指导加强工作督促指导时发现研究解决困难问题通集中督导调研指导等方式推动项措施落实强化履职责政策落实位防贫措施落实责力导致致贫返贫发生相关责进行严肃追责问责加强腐败作风问题治理防止滥职权玩忽职守确保理规范措施精准责落实防止致贫返贫提供坚强组织保障
附件6
关加强乡村治理力建设
巩固脱贫成效实施方案
推进乡村治理体系治理力现代化巩固脱贫成效助力乡村振兴制定方案
目标务
通加强农村基层组织充实乡村队伍加政府投入激发生动力等举措构建底政府服务体系横边社会服务体系断完善组织领导治法治德治相结合乡村治理机制扎紧织牢防贫乡村治理网确保稳定脱贫返贫
二推进措施
（）加强农村战斗堡垒建设
1全面推行农村支部五化达标建设支部设置标准化组织生活正常化理服务精细化工作制度体系化阵建设规范化求加强农村支部五化达标建设确保2020年底达标率100％年村组织运行村组织书记履职情况进行评估设置负面清单集中整顿合格村组织时调整撤换称职村组织书记切实提升农村组织政治引领促推发展基层治理服务群众四种力
2推行基层组织结建机制社区带农村强带弱优势互补原实行社区农村强村薄弱村组织结建帮助脱贫基础薄弱村解决农产品销售产业发展支部建设等方面难题结建村组织愿申报乡镇（街道）（工）委摸底汇总县市区委组织部统筹安排
3加强村组织带头队伍建设严格落实村组织书记县级委备案理制度坚持农村致富带头退伍军外出务工学生村官等优秀中选拔村组织书记全面推行村组织书记通法定程序担村委会村级集体济组织合作济组织负责新调整村组织书记村委会原实行肩挑探索设立村组织书记岗位等级序列根工作业绩职年限等予晋级作提高报酬遇推荐参加选重年村组织书记分类开展提升四种力专题培训探索选派脱贫基础薄弱村组织书记发展强村蹲点班学机制
实行班额传帮带实训切实造走工作队
4推行村级备干部公开选拔培养机制县市区统制定工作方案乡镇（街道）统组织考察面谈联审踪培养面社会公开选拔培养批综合素质高带富力强发展劲足村级备干部乡村振兴储备充足骨干力量
（二）加强农村队伍建设
1完善乡村工作机制乡镇（街道）（工）委体建立发现培养理乡村工作机制年开展迎老乡回乡建家乡活动建立健全返乡创业服务政策保障体系政策资金电等方面予优惠帮助农村外出商员学毕业生退役军等群体中回引技长带动力强返乡创办领办济实体县市区单位建立乡村优秀库产业发展种植养殖致富带富等方面技长优秀纳入库理全市遴选100名乡镇（街道）村（社区）工作时间长表现优秀乡村振兴中示范带动作强贡献突出方面优秀予低10000元次性奖励激发建功立业生动力
2探索试行公开选聘第书记制度县市区根工作需年面社会公开选聘批带富力强驻村第书记重点鼓励省外离岗退休政干部退休央企干部专家学者乡贤济社会等脱贫基础薄弱村工作帮助发展产业强化治理巩固脱贫攻坚成果
3加强帮扶力量建设推动驻村帮扶常态化定期选派定基层工作验技长机关事业单位干部村参加驻村帮扶机关事业单位新招录招聘工作员备干部原须脱贫基础薄弱村参加驻村帮扶年加科技帮扶力度根乡村产业发展需针性组建科技专家服务团选派科技特派员村参加帮扶帮扶力量重点脱贫基础薄弱村倾斜
4提升群众发展力坚持扶志扶智相结合抓实新型职业农民培训开展思想政治政策理致富领等培训增强农民群众体意识提升发展力继续实施产业奖补业奖补等措施推广表现换积分积分换物品爱心公益超市引导群众勤劳致富
（三）加强农村济力建设
1发展壮村级集体济落实郴州市促进村级集体济发展实施意见出台扶持壮村级集体济优惠政策加财政支持力度市级建立发展村级集体济引导基金县级建立发展村级集体济专项基金统筹整合财政涉农资金政府新增投入三农资金定例量化村集体作集体股权入股农民合作社产业化营组织农业社会化组织等新型农业营体推动涉农项目资金变股金放宽村集体注册公司合作社条件鼓励村集体集体资产资源资金等素村单位组建公司专业合作社协会等类集体济组织合作济组织鉴贵州省遵义市做法允许
100万元技术含量高土建工程相关程序交村集体企业村集体法成立施工队承建收益纳入村级集体济收入允许村集体济年营性收入增长部分20％奖励兼集体济组织成员村干部充分调动村干部发展集体济积极性通发展壮村级集体济切实增强造血功提升乡村发展力
2建立稳定财政投入机制市县财政年年初农村运转保障费服务群众专项费列入预算建立正常增长机制时拨付位市县财政设立乡村振兴专项资金年脱贫基础薄弱村进行精准帮扶乡村振兴成效明显村进行奖励引导
（四）加强农村治力建设
1完善村组织领导村民治机制落实村级重事项四议两公开议事决策机制确保村级产业发展集体济项目基础设施建设等重事项决策科学公正健全村民委员会村民议事会村务监督委员会工作制度鼓励开展村民说事农家夜话等协商活动发动群众参微治理微建设微服务实现民事民议民事民办民事民
2清理修订村规民约县市区单位坚持组织领导组织开展村规民约集中清理修订工作通发动群众广泛开展讨倡导勤劳致富移风易俗整治懒汉思想陈规陋等纳入村规民约容醒目位置张贴公示强化村规民约知晓率执行率遵守率切实发挥村规民约约束作
3培育发展农村社区社会组织专业社会工作机构组织实施乡镇（街道）社会工作站项目推进农村老年协会农村社会工作室建设加快发展生活服务类公益慈善类居民互助类社区社会组织建立健全农村社区社会组织社会工作专业三社联动机制2020年农村老年协会覆盖95％村乡镇（街道）社会工作站实现全覆盖社会工作专业占总口1‰注册志愿者数占居民口13％切实发挥农村社会组织专业社会机构服务群众作
4推行互助五兴治理模式力推广花垣县学互助兴思想生产互助兴产业乡风互助兴文明邻里互助兴谐绿色互助兴家园互助五兴基层治理模式探索设立互助基金安排力员入积极分子乡贤五老等联系帮助5户左右困难群众成立互助组确保困难群众长期稳定效帮扶
（五）加强农村法治力建设
1强化乡村公法律服务力推进法律进乡村持续加强法治广场长廊院坝等农村法治宣传阵建设实施农村法律明白培养工程培养批村干部民调解员村民组组长重点法治带头加村级法律援助站（点）建设力度落实村法律顾问制度健全完善12348法律服务热线台进步放宽济困难标准简化程序增强农村低保特困供养员社会救助象等特定群体法律服务保障
2推进矛盾纠纷排查化解深推进抓建强基础化矛盾促谐四防四查化纠纷千乡万村创四专项活动建立健全市县领导包案化解制度进步加村级民调解员队伍建设力度整合村辅警村法律顾问等资源确保农村重疑难复杂矛盾纠纷时发现时化解
3法惩治突出违法犯罪深入开展扫黑恶专项斗争突出整治黄赌毒黑拐骗等影响基层群众安全感突出违法犯罪推动县市区开通心理援助热线重点抓乡村两级心理咨询室（社会志愿者工作室）建设村少安排1名心理咨询师（社会志愿者）筑牢预防违法犯罪社会心理防线切断违法犯罪致贫链条
（六）加强农村德治力建设
1建新时代文明实践中心持续推进县乡村新时代文明实践中心站建设指导成立县市区乡镇村（社区）三级协会（志愿服务队）开展感恩教育乡村振兴政策宣讲移风易俗精准扶贫等活动营造互帮互助邻里守浓厚氛围
2弘扬农村社会正量深化七分队进基层七进七讲聚心宣讲活动进步完善规范社会义核心价值观中国梦文明创建等公益广告力开展节日乡村文化节等群众喜闻乐见形式活泼贴农村实际文化活动弘扬优秀传统文化造社会义核心价值观示范点（村乡镇广场）增强农村社会思想认情感认凝聚奋发磅礴力量
3积极培育文明乡风广泛开展文明家庭文明村文明乡镇建设美乡村干部美乡村教师美乡村医生美乡贤美村民身边家庭婆婆媳妇妯娌邻居十星级农户等推介活动教育引导群众弘扬传统美德激发群众善生动力完善农村学雷锋志愿服务队村民议事会道德评议会红白理事会禁赌禁毒会队四会机制持续整治农村高额彩礼操办薄养厚葬子女赡养老陈规陋建立道德红黑榜坚决查处农村非法宗教活动培育文明新风尚
三组织保障
（）切实强化领导建立健全市县乡村四级责体系完善市县领导联乡包村机制市委组织部市委宣传部市委政法委市民政局市农业农村局市公安局市司法局等职部门加强统筹协调工作指导县市区委认真履行抓乡促村线指挥部责乡村组织实施方案求明确目标务细化推进措施抓工作落实
（二）健全联动机制坚持县带乡抓乡促村县级层面落实涉农资金项目责三捆绑推动部门资源农村聚焦乡级层面推广新时代枫桥验街乡吹哨部门报等做法充分发挥乡镇（街道）乡村治理中导作村级层面托村组织建立互助会理事会等社会组织推动农户间互帮互助救急救难通联动通县乡村壁垒形成乡村治理强合力切实织牢社会治理防贫网
（三）严格督促指导加常性督促检查差异化精准指导力度通集中督导调研指导观摩交流等方式推动项措施落实落实责力长期开局面导致乡村治理善面积脱贫口返贫相关责予严肃追责问责充分利电视报纸网络等媒介力宣传乡村治理中乱治先进典型时总结推广验做法推动乡村治理机制断创新
附件7
关建设联合诚信体系巩固脱贫成效
实施方案
加快建设联合诚信体系建立褒扬诚信惩戒失信制度机制巩固脱贫攻坚成效制定方案
目求
激励诚信惩戒失信部门联动社会协法规公公正突出重点统筹推进原加快构建守信联合激励失信联合惩戒机制树立勤劳致富脱贫光荣价值取政策导培育群众体意识激发群众奋斗发展意识形成劳劳正激励
二容
（）失信行表现
1．实求报告相关信息
2．孝老爱亲履行赡养义务
3．动履行村规民约规定义务
4．遵纪守法赌博吸毒偷盗诈骗等良行
5．弄虚作假虚报领扶贫资金
6．偿力履行额信贷欠款款义务
7．理访缠访闹访
8．优亲厚友徇私舞弊
9．蛮讲理侵占霸占集体公私财物
10．身力相称高消费行
11．完全达脱贫条件愿意脱贫
12．行脱贫攻坚造成良负面影响
13．违反社会公德社会秩序违规违法行
（二）单位企业社会组织失信行表现
1．脱贫攻坚担作履职
2．搞数字脱贫虚假脱贫
3．脱贫攻坚优亲厚友权谋私
4．发现问题隐瞒报袒护包庇
5．没合兑现群众受益损害群众切身利益
6．扶贫项目围标串标弄虚作假
7．扶贫项目次充质量求达标
8．擅更改扶贫项目
9．扶贫资金侵占挪徇私舞弊
10．群众利益雁拔毛伤害群众利益感情
11．工作失职渎职脱贫攻坚造成良影响
12．违规违法负责行
（三）守信联合激励措施
1．守信监测户联合激励级关部门优先实行政策帮扶社会结落实帮扶措施落实种惠农政策
2．优先提供公服务便利级关部门财政性资金项目安排招商引资配套等优惠扶持政策中优先考虑诚信体教育业创业社会保障等领域诚信予重点支持优先便利
3．探索实行行政审批便利措施办理行政许程中诚信典型连续三年良信记录行政相根国家法律法规行政审批申请材料法定程序确定行政许审批绿色通道容缺受理等便利服务措施
4．优先诚信示范企业行政监安排符合定条件诚信示范企业日常检查专项检查中优化检查频次
5．降低市场交易成鼓励开发税易贷信易贷信易债信易审等守信激励产品引导市场服务机构诚信市场体予优惠便利守信者获更机会实惠
6．渠道选树推介诚信典型级关部门通信郴州网站政府网站等种途径公示推介断培育诚实守信典型
（四）失信联合惩戒措施
1．失信监测户联合惩戒级关部门取消事监测理资格取消种政策帮扶收缴收益视失信程度纳入诚信特殊名单
2．重点领域严重失信行实施联合惩戒关部门社会组织法规领域失信行作出处理评价基础通信信息享推动部门社会组织法规严重失信行采取联合惩戒措施
3．法规加强失信行行政性约束惩戒级部门严重失信体列重点监象法规采取列行政性约束惩戒措施：严审核行政许审批项目严控制生产许证发放限制新增项目审批核准限制股票发行市融资发行债券限制发起设立参股金融机构额贷款公司融资担保公司创业投资公司互联网融资台等机构限制事互联网信息服务等严格限制申请财政性资金项目限制参关公资源交易活动限制参基础设施公事业特许营限制参重点项目建设严重失信企业法定代表负责失信行负直接责注册执业员等实施市场行业禁入措施时撤销严重失信企业法定代表负责高级理员失信行负直接责董事股东等员荣誉称号取消参加评先评优资格
4．加强失信行市场性约束惩戒关部门单位加强严重失信体信信息披露时信郴州网站进行公示履行力拒履行严重失信体实施限制出境限制购买动产坐飞机坐高等级列车席次旅游度假入住星级宾馆高消费行等措施引导商业银行证券期货营机构保险公司等金融机构规定严重失信体提高贷款利率财产保险费率者限制提供贷款保荐承销保险等服务
5．加强失信行行业性约束惩戒建立健全行业律公约职业道德准推动行业信建设引导行业协会商会严重失信行记入会员信档案支持行业协会商会视情节轻重失信会员实行警告行业通报批评强制退会等惩戒措施
6．加强失信行社会性约束惩戒引导社会力量广泛参失信联合惩戒建立完善失信举报制度鼓励公众举报企业严重失信行举报信息严格保密支持关社会组织法群体性侵权行提起公益诉讼鼓励公正独立条件社会机构开展失信行数舆情监测
三保障实施
（）夯实基础工作
1．构建信信息报送清单编制更新机制完善郴州市信信息享交换台数报送清单明确信信息记录体责实现信信息规范化记录电子化储存
2．完善信信息享交换系统加快完善涵盖市县两级信信息享交换台强化市级信信息享交换台省级信信息享交换台互联互通
3．加强社会信制度建设推动行政理事项中信记录信报告等信产品研究制定行业信分类监办法明确监事项奖惩措施操作流程公示渠道等
4．建立健全信信息集享应机制建立健全政务失信记录享应机制构建守信联合激励失信联合惩戒信信息理系统实现发起响应信息推送执行反馈信修复异议处理等动态协功信信息享交换台信信息查询嵌入项目许资质认定财政资金拨付招标投标等审批监工作流程中覆盖全部行政理事项确保应查必查奖惩位
（二）构建协机制
1．建立触发反馈机制加强统筹协调推动全面建立守信联合激励失信联合惩戒发起响应机制谁谁提供谁负责原确定激励惩戒象通级信门户网站进行公示
2．实施行业协跨区联动鼓励行政区域诚信典型严重失信体发起行业协跨区域联合激励惩戒积极推进省直关部门市州间信信息享信评价结果互认
3．规范信红黑名单制度断完善诚信典型红名单制度严重失信体黑名单制度法规通部门网站信郴州网站公示
4．建立激励惩戒措施清单制度部门法律法规时建立区域守信联合激励失信联合惩戒措施清单：类强制性措施法必须联合执行激励惩戒措施类推荐性措施部门根实际情况选措施
5．建立健全信修复机制规定期限纠正失信行消良影响作联合惩戒象建立利纠错动新社会鼓励关爱机制支持失信行通社会公益服务等方式修复信相关部门审批适度调整联合惩戒期限
6．建立健全信体权益保护机制错误采取联合惩戒措施损害关体合法权益关部门单位应积极采取措施恢复信誉消良影响支持关体通行政复议行政诉讼方式维护身合法权益
（三）强化组织实施
1．加强组织领导级部门开展扶贫诚信体系建设作推进社会信体系建设重容抓切实加强组织领导建立健全体制机制落实员力量费等保障确保项联合激励联合惩戒措施落实位结合实际制定具体方案明确具体目标强化实际举措落实工作务求定期报相关信息情况
2．注重宣传教育围绕扶贫诚信建设力弘扬社会义核心价值观积极开展扶贫诚信题宣传教育诚信价值深入心形成崇尚诚信践行诚信社会风尚加守信典型宣传失信典型曝光力度加强重点群职业道德建设深入开展公务员诚信守法道德教育引导形成广市场体守法诚信社会环境
3．鼓励先行先试级部门建立完善信联合奖惩工作制度充分利信信息享交换台行业理系统建立健全信联合激励惩戒踪监测统计评估机制相应督查考核制度鼓励行业部门先行先试通签署合作备忘录出台规范性文件等种方式断丰富信激励容强化信约束措施
4．实行踪问效级部门加强统筹协调建立诚信扶贫信信息集享信联合奖惩督导考核机制时掌握情况督促务落实诚信联合奖惩实施情况纳入年度绩效考核采取情况通报督促整改常规约谈等方式推动联合激励联合惩戒措施落实处促进全市联合诚信体系建设健康发展
附件8
关做兜底保障工作巩固脱贫成效
实施方案
充分发挥社会救助工作兜底保障作巩固提升脱贫成效制定方案
工作目标
新时代中国特色社会义思想指导兜住底板目标切实发挥社会救助兜底保障作城乡困难群众符合城乡低保特困员供养时救助等社会救助保障条件全部规定纳入救助保障范围做应保保应养养应救救切实防止发生贫困返贫
二措施
（）稳妥推进城乡低保工作
彻底排查清理现行社会救助政策规定时调整纠正类似七保七纳刀切等符合国家规定造成漏保风险政策措施全面落实低生活保障制度断完善低生活保障象认定办法健全社会救助申请家庭济状况核查机制统筹考虑家庭成员残疾患重病等增加刚性支出必业成等素综合评估家庭济状况时符合条件家庭户单位纳入低保城乡困难群众中家庭供养法单独立户重度残疾（指持中华民国残疾证级二级重度残疾三级智力残疾三级精神残疾）重病患者（指城乡困难群众中获重特疾病医疗救助员）困难老年（指子女均属低收入家庭赡养力较弱实际生活困难60岁老年）困难未成年（指重病未成年事实抚养童等员）等完全丧失劳动力部分丧失劳动力员（含整户纳入低保范围员）生活困难成年业重度残疾参单户纳入低保切实做应保保
（二）巩固完善支出型贫困救助政策
细化家庭收入核算范围计算方法相应证家庭刚性支出支出累计超年度家庭年收入2倍核算月均家庭收入时程序予扣减原象扣减额度高超月保障标准2倍中家庭刚性支出包括：家庭成员残疾患重病等需负担合规医疗费家庭成员接受普通高中教育中等职业教育高等教育等全日制学历教育需支出教育费家庭成员业支出培训费等必业成县市区根实际情况制定具体扣减办法扣减标准
（三）全面落实特困员救助供养制度
城乡困难群众中劳动力生活源法定赡养扶养义务者法定义务履行义务力老年残疾未满16周岁未成年时纳入特困员救助供养范围做应救救应养养特困员供养标准原基生活标准低低保标准13倍全理半护理全护理特困员料护理费分年度低工资标准十分六分三分安排中集中供养全失特困员10000元／年护理标准予保障确保特困员够获符合求救助供养服务
（四）充分发挥时救助兜底中兜底作
充分发挥时救助低生活保障特困员救助供养等社会救助制度衔接提升社会救助体系整体效益申请低生活保障特困员救助供养城乡困难群众视情况先予时救助时缓解生活困难规定程序进行审核审批符合条件纳入相应救助范围已纳入低生活保障特困员救助供养等救助保障范围象基生活遭遇突发性紧迫性时性困难时予时救助进步简化优化审核审批程序增强时救助时效性急难型时救助积极运先行救助方式简化申请家庭济状况核民评议公示等环节直接予救助急难情况缓解登记救助象救助事救助金额等信息补齐办手续支出型时救助严格执行审核审批程序时进步压缩办理时限
提高办理效率申请象中低保象特困员重点核实生活必需支出情况进行家庭收入财产状况调查全面建立乡镇（街道）时救助备金制度落实县级民政部门委托乡镇开展时救助审批规定切实发挥时救助消贫困中托底线救急难防返贫重作
（五）积极引导社会力量参防贫工作
培育发展扶贫助困类公益慈善组织引导社会组织通直接捐资捐物等方式实施帮扶项目开展教育养老等领域公益性服务设施建设鼓励专业社工志愿者开展帮扶困难家庭关爱孤关爱事实抚养童关爱散居特困供养象等活动城乡困难群众提供助学心理疏导养老服务业援助等服务
（六）综合运项救助帮扶措施
进步完善政府领导民政部门牵头部门协社会参社会救助工作机制统筹推进基生活救助产业帮扶业救助医疗救助教育救助住房救助受灾员救助等救助帮扶政策协衔接综合运项救助帮扶政策防止消贫困低生活保障家庭成员特困供养员县级民政府规定特殊困难员符合条件予产业帮扶业救助医疗救助教育救助住房救助综合运项救助帮扶政策基生活困难视情予时救助切实保障困难群众基生活
三组织实施
（）加强组织领导级委政府加强社会救助兜底保障工作领导社会救助兜底保障工作纳入政府重议事日程充分发挥社会救助兜底作
（二）加资金投入切实加资金投入确保社会救助兜底保障需资金足额列入财政预算统筹安排低保特困供养时救助敬老院建设运转护理区改造料护理费等资金财政民政等部门加强资金理情况检查确保资金安全理规范
（三）加强督促指导加强工作督促指导时发现研究解决困难问题时总结交流推广成功验做法加强腐败作风问题治理滥职权玩忽职守徇私舞弊失职渎职工作员时移送关部门法纪追究责加失信行惩处采取隐瞒虚报伪造等手段骗取社会救助资金物资者服务时停止社会救助责令退回非法获取救助资金物资构成犯罪法追究刑事责
（四）加强宣传引导利广播电视网络等媒体宣传栏宣传册明白卡等群众喜闻乐见方式断提高社会救助信息公开针性时效性完整性发挥新闻媒体正面舆引导作强化劳动致富光荣导强化子女赡养父母道德法律意识培养困难群众力更生致富意识激发社会救助象增收致富生动力防止兜
附件9
关建立防贫监测理信息台
巩固脱贫成效实施方案
建立全市防贫监测理信息台巩固脱贫成效制定方案
目标务
坚持关口前移建立全市防贫监测理台实现精准识绝贫困户精准时监测致贫子转变基贫困家庭列出精准帮扶措施基致贫子运政策工具转变政府识申请申请转变脱贫防贫转变等四转变时阻断致贫返贫子避免农村家庭两愁三保障绝贫困发生
二容
（）监测象
1．全市建档立卡户
2．全市低保户特困户残疾户等特殊象
3．全市申请核实边缘户（2019年底均年收入低5000元家庭）
（二）监测子
全面监测事致贫返贫子综合评定纳入监测象标准求负面子纳入监测理象
1．收入子：产业风险否产业产业收入情况业风险否劳动力否够稳定业收入风险
2．支出子：病支出教育支出住房情况否危房支出
3．意外子：然灾害类事
4．负面子：赌博吸毒偷盗诈骗懒惰享受高消费服务良行
（三）监测责
1．监测
2．支村两委日常监测
3．帮扶责监测
4．行业部门专项监测（涉教育卫生健康医保民政住建社农业房产交警医院应急扶贫等部门）
监测事监测申请诚信承诺支村两委初步核查报乡镇进行复核县级部门（扶贫办）会行业部门核查审定确定监测象纳入台理
（四）监测理流程
通信息源提出初步选→实核查致贫子→采集家庭相关信息→部门信息核查→签订愿申请监测诚实守信承诺书→确定监测象→录入信息理系统→分级发出预警信号→实行网交办→视致贫子接政策工具实施帮扶措施→阻断致贫子取帮扶成效→退出预警显示→监测理台备存
（五）监测动态理
1．季度更新
2．重子发生报告
3．落实报告村级监督帮扶责监督部门联动职责
（六）政策工具
认真排查现政策措施根监测象实际困难实际情况做缝接
1两愁政策工具：低保特困救助时救助社会帮扶
2三保障政策工具：享受教育医疗住房饮水等项政策（超出三保障政策标准范围适）
3．社会性政策工具：慈善总会爱心士志愿者协会协会等社会组织团体帮扶（延伸高中学阶段教育帮扶等）
4．特惠保措施：采取特惠保措施解决相贫困家庭实际困难
5．非规范性措施：通村委会灵活措施病灾困难象帮扶
6．责工具：衡量监测象生动力工作配合知恩感恩情况
根监测象致贫子应选择政策工具利政策工具实行分类帮扶救助提前化解致贫子发生时激发监测象生动力激发监测象知恩感恩情怀
（七）诚信情况
1．守信联合激励：优先实行政策帮扶社会结落实帮扶措施落实种惠农政策
2．失信联合惩戒：取消监测理资格取消种政策帮扶收缴收益视失信程度纳入诚信特殊名单
（八）措施实施
1．保障体：县级委政府
2．衔接体：乡级委政府
3．实施体：村级支村两委
4．重补充：社会结
坚持县乡村社会组织措施联动分级落实监测象帮扶责阻断返贫子避免监测象两愁三保障绝贫困发生监测象取帮扶成效持续稳定达求县级部门（扶贫办）核查消预警显示进行台理保存
（九）监督体系
1．制度监督（互联网＋监督）
2．群众监督（村级公布）
3．社会监督（定范围公开）
4．舆监督（新闻媒体）
三保障措施
（）市级统筹县级导乡级推动支村两委落实责体系开展工作推动防贫监测理台序进行效发挥作
（二）县单位明确县委书记县长双组长挂帅亲抓专职副书记具体抓建立务实工作机制加强日常工作调度真正形成职责分明理序运行畅考核严格工作格局
（三）明确乡级委政府具体推动村单位村支书作该村信息采集员监测理员区域贫困监测理直接负责县乡两级相应确定专岗专具体负责统筹调度日常工作
（四）强化台理业务培训技术指导熟练掌握台操作技术时求进行录入修改保存落实日常监督理责
（五）强化部门工作日常调度坚持月例会工作制加强信息情况联动做基础数互通互推进级部门社会组织发力狠抓帮扶措施踪落实聚焦监测理效全力阻断致贫子发生
（六）强化政策宣传营造浓厚社会氛围通报刊广播电视网络种渠道发布公告发放宣传资料种形式广泛宣传防贫监测理台建设意义容作动员广群众社会团体积极参推动全市扶贫事业健康发展
（七）建立健全监督体系实现监测理阳光运行接互联网＋监督台接受纪委监委监督监测理情况实行村级公布接受群众监督定时间定范围社会公开接受社会监督外通新闻媒体踪宣传接受舆监督
（八）严格工作责考核责追究监测理工作纳入年度绩效考核容注重日常数分析加强督导督查强化考核结果运坚决防贫监质量帮扶效果工作效等履职情况严格追责问责
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