打赢新形势下脱贫攻坚战新任“第一书记”培训PpT
- 1. 打赢新形势下脱贫攻坚战 ——确保脱贫成果经得起历史检验 xx市扶贫和移民工作局 xxx
- 2. 目录 一、为什么要扶贫？ 二、如何做好扶贫？ 三、如何应对考核？
- 3. 一、为什么要扶贫？ 1.什么是贫困？ 因为贫穷而生活窘困，称之为贫困，贫困是一种社会物质生活和精神生活的综合现象，其主要根源是物质生活条件缺乏与精神生活没有或缺乏出路。 2.什么是贫困线？ 指某些人、某些地区的经济地位和社会生活状况低于规定标准。 贫困问题是世界性的难题。（一）相关概念
- 4. 3.贫困分类 ——绝对贫困 ——相对贫困马边旧山村简陋的土墙房贫困文化制造贫困
- 5. 扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作，旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产，改变穷困面貌。 ——专项扶贫。 ——行业扶贫。 ——社会扶贫。4.什么是扶贫？
- 6. （二）扶贫的重要意义 1.从世界范围来看 第一，两级分化严重，贫富差距过大，是导致极端恐怖主义活动的重要原因。 第二，从世界各国历史来看，改朝换代的原因是打破收入不平衡，重新分配生产资料。要维系政权稳定，必须缩小收入差距。
- 7. 2.从中国现状来看 全国还有20多万人用不上电，数千万农村家庭喝不上“干净水”，全国还有7.7万个建档立卡的贫困村不通客运班车，83.5万个自然村中，不通沥青（水泥）路的自然村数33万个，占39.6%。贫困人口中因疾病导致贫困的比重超过40%，需要搬迁的贫困人口近1000万。 四川还有380万、乐山还有8.3万贫困人口。并且，已脱贫的质量不高。
- 8. 是社会主义优越性的体现； 是兑现“两个一百年”目标的举措； 是拉动内需的举措； 是凝聚党心民心的举措。 3.当前扶贫的意义
- 9. 二、如何做好扶贫？ 1.坚持目标导向、问题导向、结果导向； 2.弄清“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”； 3.全面下足“绣花”功夫，切实做到脱贫攻坚全过程精准。
- 10. 1月24日，习近平赴河北省张家口看望慰问基层干部群众 在详细了解全村脱贫工作情况后，习近平强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义本质要求，是我们党矢志不渝的奋斗目标。打好脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务。（一）坚持目标导向
- 11. 扶贫对象精准 要因地制宜探索精准脱贫的有效路子，多给贫困群众培育可持续发展的产业，创建可持续脱贫的机制，激发持续致富的动力。扶贫产业精准扶贫方式精准扶贫成效精准
- 12. 2月22日，总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习时强调要求：集中力量攻坚克难，更好推进精准扶贫、精准脱贫，确保如期实现脱贫攻坚目标，做到7个“强化”。 强化领导责任； 强化资金投入； 强化部门协同； 强化东西协作； 强化社会合力； 强化基层活力；强化任务落实。
- 13. 3月8日，习近平参加四川代表团审议：脱贫攻坚全过程都要精准。
- 14. 习近平指出，到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽，是我们党立下的军令状。四川雅安汉源县古路村支部书记骆云莲代表发言时，用照片向总书记展现灾区新貌。习近平起身接过照片，仔细地看了起来，说：“非常高兴，浴火重生！”
- 15. 6月23日，习近平同志在山西太原市主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会提出8点要求： 1.合理确定脱贫目标； 2.加大投入支持力度； 3.集中优势兵力打攻坚战； 4.区域发展必须围绕精准扶贫发力； 5.加大各方帮扶力度； 6.加大内生动力培育力度； 7.加大组织领导力度； 8.加强检查督查。
- 16. 要对验收标准应知应会。1. 县摘帽标准，“一低三有”。（1）贫困发生率低于3%。（2）乡乡有标准中心校：主要包括5类指标。（3）乡乡有达标卫生院：主要包括3类指标。（4）乡乡有便民服务中心：主要包括5类指标。
- 17. 2.村退出标准，“1低5有”。 贫困发生率低于3%、有集体经济、有硬化路、有卫生室、有文化室、有通信网络、“四个好”。 高质量退出还包括：村内通组和连户路硬化、无“三房户”和危房户、通水、通电、有村活动室、警务室、图书室、民生工作保障站、幼儿园、便民超市、有垃圾集中处理设施、有一个好支部。
- 18. 3.户脱贫标准。“1超6有”。 收入超过贫困线，有义务教育保障、基本医疗保障、住房安全保障，有安全饮用水、生活用电、广播电视。 达到以上7条标准的贫困户，分别由相关部门出具达标认定书。 高质量脱贫应具备：有增收产业或有稳定就业或兜底保障、有通讯网络。
- 19. 1.识别对象不精准 程序不到位 标准不严格 档案不规范（二）坚持问题导向
- 20. 2.帮扶措施不精准短板问题不清规划浮于表面帮扶手段单一
- 21. 3.管理措施不精准执行政策不精准落实措施不尽力关注民意不尽心转变作风不到位
- 22. 4.脱贫验收不精准验收程序漏项验收标准变样档案资料乱象
- 23. 1.2015年以前脱贫存在的问题是什么？表象数字脱贫虚假脱贫 本质标准不细程序不清缺乏支撑形式主义责任不明监管缺位（三）坚持结果导向 要什么样的结果？就是实现高质量的县摘帽、村退出、户脱贫。
- 24. 六是部分收入不明白 七是部分脱贫不稳定 八是部分机制不健全 九是部分手续不完善 十是部分资料不规范 2.2016年验收考核中发现的问题有多少？一是部分指标不达标 二是部分表述不准确 三是部分程序不到位 四是部分群众不满意 五是部分干部不清楚
- 25. （1）确定任务。每年11月底前，下达下一年退出村名单到乡村，并在省“六有”系统标注。 （2）退出申请。每年10月底前完成村申请、乡复查。 （3）县级初审。11月15前完成县初审和公示。 3.贫困村退出验收程序
- 26. （4）验收公告。11月28日前完成市级验收、审批、公告。 （5）上报备案。11月30日前市级完成报省备案。 （6）销号标注。12月中旬前县级扶贫部门在全国扶贫开发信息系统和省“六有”信息系统中对退出贫困村销号标注。
- 27. 4.贫困户脱贫验收程序 （1）县申报。每年11月30日前，将下年度减贫人口下达到村到户，并上报省市备案。 （2）户申请。每年10月15日前，村级完成户申请资料收集，对照贫困户脱贫档案资料填写完成相关表格。 （3）村评议。10月20日前，村级完成评议，对每户拟脱贫户指标达标情况逐一认定，公示7天，无异议后报乡审查。
- 28. （4）乡审核。11月10日前，乡镇党委政府通过听取各包村干部、包片领导汇报户申请、村评议和公示情况后，确定名单，完善资料报县脱贫办申请验收。 （5）县验收。11月30日前，县脱贫办组织逐户、逐项指标审核签字，出达标认定书，并在脱贫户所在村公告，上报备案。 （6）县标注。按照省上规定，在两个系统标注。
- 29. （四）抓扶贫项目载体助脱贫 立项申报：依据《规划》，结合年度减贫任务，以行政村为单位，由乡（镇）人民政府组织项目建设单位按照参与式扶贫方法编制项目建设实施方案申报。 计划和实施方案编制：县级扶贫部门根据财政专项扶贫资金额度统筹减贫任务，会同有关部门组织编制年度项目计划和实施方案。 项目审批：除有明确要求的项目外，其他项目一律由县级人民政府审批。（逐级报省、市扶贫、财政备案）1.项目建设流程
- 30. 项目建设管理： 乡镇政府：应成立项目实施领导小组，组织村“两委”推进项目建设，加强项目监督管理。 县级扶贫部门： 一是协调落实相关技术单位，完成勘测、设计与预算； 二是配合县级财政部门组织技术专家进行财政评审； 三是协调行业技术部门确定技术标准、工程量和工程造价等。
- 31. 检查验收：实行村初验、乡复查，县级全面验收，县级验收中要坚持技术验收和行政验收同步进行，各级验收要出具验收结论。 报账管理：实行县级财政报账制，专账核算、专款专用，做到资金安排到项目、支出核算到项目。 后续管护：按照“谁所有、谁受益、谁管护”的原则，到户项目和农户自用自管项目由农户管理；联户项目由受益户共同管理；公共设施产权由区域集体管理。
- 32. 2.项目实施方式简介 （1）公开招标：招标人以招标公告的方式邀请特别特定的法人或其他组织投标。条件：使用国有资金投资或国有资金投资占主体的项目（下同）达到以下标准之一的： A.施工单项合同估算价在200万元以上的；B.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以上的；C.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元以上的；D.单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
- 33. （2）邀请招标：招标人以邀请投标书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。 条件：A.因技术复杂、专业性强，只有少数几家具备资质条件的投标单位可供选择的；B.涉及国家机密或专利权保护的；C.受自然地域条件限制的；D.重要设备的规格，事先难以确定的；E.招标费用与项目价值相比，不值得公开招标的；F.其他情形。邀请招标要先审批、备案，后发投标邀请书。
- 34. （3）竞争性谈判：采购人邀请特定的对象谈判，并允许谈判对象二次报价确定签约人的采购方式。 条件：招标后没有供应商投标或者没有合格的，或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格的；采用招标所需时间不能满足用户需求的；不能事先计算出价格总额的。
- 35. （4）单一来源采购：采购人与供应商直接谈判确定合同的实质性内容的采购方式。 条件：A.只能从唯一供应商处采购的；B.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；C.必须保证原有采购项目一致性的。 （5）询价：邀请特定的对象一次性询价确定签约人的采购方式。 条件：采购标的规格、标准统一，货源充足且价格变化幅度小。
- 36. （6）比选：比选招标是招标方式的一种，它是指比选人或比选代理人事先公布出条件和要求，从自愿报名参加比选的申请人中按照规定方式，邀请特定数量的法人或者其他经济组织参加招标的项目竞争，通过比较，选择并最终确定中选任的活动过程。 条件：单项合同估算价在200万元人民币以下（不含，下同）50万元人民币以上（含，下同）的施工；单项合同估算价在50万元人民币以下20万元人民币以上的勘察、设计和监理服务；单项合同估算价在100万元人民币以下30万元人民币以上的设备、材料等货物的采购。
- 37. 必须进行招标的项目，依法开展两次招标失败后，经政府投资主管部门同意不再进行招标的，应当通过比选确定承包人。 任何单位和个人不得将必须进行招标的项目以比选的方式规避或者代替招标。 在以上6种采购方式中，不挂网公告的是“邀请招标”。
- 38. （7）民办公助： 适用条件：根据规定，除基本建设和中央对财政资金使用方式有明确规定的支农项目外，凡以农民自愿的出资出劳为主体，以农民为直接受益对象，以财政补助资金为引导的支农项目，都应该积极推行民办公助方式。 不得虚造农户自筹和投劳折资，规避政府采购程序。
- 39. 没有上限金额限制，但是扶贫资金补助不得超过单位造价的70%。 物资采购。支农项目补助资金兑现，应按项目资金规定的补助标准和支持环节进行补助。在项目实施过程中，所需材料、工具、农业生产资料等由村民依法采购。 （8）村民自建：以村（涉农社区）为单位，受益对象直接为村民，单项资金未达到招标和比选规模标准的，可以采取村民自建方式。
- 40. 关于“一事一议” 。按照《四川省农村一事一议筹资筹劳实施意见（试行）》（川委办〔2006〕21号 ）文件精神： A.“一事一议”筹资筹劳是指为兴办村民直接受益的集体生产生活设施及公益事业，经民主程序确定的村民自愿出资出劳行为。
- 41. B.“一事一议”不是项目实施方式，是《村民委员会组织法》赋予村民的议事规则。村民会议要有本村18周岁以上村民的过半数参加，或有本村2/3以上的农户的代表参加，因故不能参加村民会议的，可以委托本村其他村民代行议事权利，所作决定经到会人员80%以上签名或盖章通过，形成决议并完善相关手续后由村民委员会组织实施。 C.文件内容主要是“筹资筹劳的意义、原则、范围、对象、标准、程序、管理”，没有涉及项目实施方式。
- 42. 3.项目建设中常见的问题： 一是乡村两级实施采购。在辖区内张贴公告实施采购。 错误原因： 第一，没有编制采购文件的能力； 第二，没有评标专家组； 第三，村委会不是法人，不具备主体资格； 第四，采购公告应该面向法定范围。
- 43. 二是胡乱编制采购方式。滥用“单一来源采购”和“邀请招标”。错误原因：第一，从资料中找不到法定理由；第二，从资料痕迹上找不到法定程序。 三是报账资料概念混乱。在同一项目实施方式上有“邀标比选”“竞争性谈判”“比选”等同时出现。错误原因：没有公开采购，直接承包工程后乱编材料。
- 44. 四是“一事一议”资料漏洞多。在项目前后参与讨论的村民代表名单不一致（不是换届期间）、村民讨论过程无记录，或者村民发言理由简单雷同、签字雷同，问及村民是否参加过讨论时都记不得。有的村支部书记主持会议、有的未达到法定参会人数。 五是发包项目给自然人。按规定，法人才具备投标资格，但很多报账资料反映：貌似走正规程序，结果是把项目发包给自然人。
- 45. 六是项目验收把关不严。从报账资料上看，签字程序全部完成；但是到项目现场看，诸多项目未完成。 七是专项扶贫资金挪用。扶贫部门安排的财政专项扶贫资金，是预算安排用于改善扶贫对象基本生产生活条件，增强其自我发展能力，帮助提高收入水平，促进消除农村贫困现象资金。有的地方用于社会保障。
- 46. 八是涉嫌暗中买标卖标。部分干部幕后操纵，或雁过拔毛，导致项目进度慢。 九是多头申报资金。 A.在项目计划申报上，多头申报项目争取资金，将其他部门拟投资资金替换为农户自筹。 B.当所有申报都批准后，项目资金用不完，乡村不报县上审批，擅自调整对象、区域实施。 C.原《方案》中有农户筹资筹劳，当上级资金完全够项目建设后（全额财政投入），擅自发包，仍然以“民办公助”方式报账。
- 47. 十是实施方案不具体。一些项目《实施方案》没有分析项目建设背景、没有论述项目建设的必要性和可行性、没有具体执行标准、没有明确具体地点、到户项目没有量化到人名、项目实施方式不明确、项目完成时间模糊、项目检查验收责任不明确、项目建设的经济、社会、扶贫效应不分析。
- 48. 十一是拆分项目规避招标。部分县级部门将项目实施全过程下放到乡（镇）政府，乡镇将必须招标项目拆分后，擅自发包。 十二是瞒报投资规避招标。部分项目仅扶贫资金投资数量未达到招标等采购方式要求，但加上其他部门投入或农户投入，则造价超过规定限额，乡镇则隐去其他投资做假资料。
- 49. 三、如何应对考核 1.国家考核指标 （1）减贫成效。考核建档立卡贫困人口数量减少、贫困县退出、贫困地区农村居民收入增长情况。 （2）精准识别。考核贫困人口识别、退出精准度。 （一）考核指标
- 50. （3）精准帮扶。考核对驻村工作队和帮扶责任人工作满意度。 （4）扶贫资金。依据财政专项扶贫资金绩效考评办法，重点考核各省（区、市）扶贫资金安排、使用、监管和成效等。
- 51. 评估项 评估 指标 指标 权重 具体说明权重 贫困人口精准识别率 贫困户 漏评率 0.60 漏评率=漏评户数/调查贫困户数×100%0.2贫困户 错评率 0.40 错评率=错评户数/调查贫困户数×100%贫困人口退出准确率 脱贫户 错退率 --错退率=错退户数/调查脱贫户数×100%0.4因村因户帮扶工作群众满意度 群众 满意度 --1.对驻村工作队是否满意？ 2.对帮扶责任人是否满意？ 3.对帮扶方式是否满意？ 4.对帮扶工作效果是否满意？0.4
- 52. 2.省级考核指标指标内容权重减贫成效考核户脱贫、村退出、县摘帽年度计划完成情况，贫困地区农村居民人均可支配收入增加额及增长率。50%精准识别考核贫困户识别准确人数占贫困人口总数的精准度、贫困人口脱贫准确人数占脱贫人口总数的精准度。20%精准帮扶考核贫困村1名县级以上联系领导、1个帮扶单位、1个驻村工作组、1名第一书记、1名农技员“五个一”全覆盖情况和贫困户帮扶措施群众满意度。15%扶贫资金依据国家财政专项扶贫资金绩效考评办法，考核中央和省级扶贫资金安排、使用、监管和成效等；依据相关规定，考核本级财政扶贫投入情况、扶贫小额信贷发放情况。15%
- 53. 市目标办给予30分总分， 2017年考核方案待定，正在等省上正式文件。 未达到省定考核标准的给予否决性扣分。3.市级考核
- 54. 问题： 1.归档脉络不清，归类不准。不能从看档案资料了解工作流程情况，有遗漏、有偏废，存在临时起意设置卷宗情况。 2.归档外观不一，花样百出。形式上有文件夹、文件袋、档案袋、文件盒；大小上参差不齐；材质上有塑料、有纸质。 3.归档逻辑混乱，前后矛盾。内容上，同一时间点同一口径数据有多个；时间上，推进工作程序前后倒置；签字上，同一人前后签字不同；指标上，未明确具体数据，被认定为达标。（二）档案资料管理
- 55. 要求： 1.户资料 （1）扶贫手册。包括：基本情况、帮扶明白卡、帮扶规划、帮扶年度方案、帮扶痕迹登记、收入台帐、脱贫成效。（所有贫困户具备） （2）政策指南。包括：中央、省、市、县的各类扶贫政策及执行时间。（所有贫困户具备） （3）脱贫成果认定。包括：精准识别申请和公告图片、7份达标认定书、县级验收确认登记表。（已脱贫户具备）
- 56. （4）上墙资料：帮扶明白卡
- 57. 2.村档案 （1）室内档案。按川档案发〔2017〕1号要求，具体包括3个一级类目、6个二级类目、48个三级类目。
- 58. (本页无文本内容)
- 59. (本页无文本内容)
- 60. (本页无文本内容)
- 61. （2）上墙资料 村级帮扶工作台帐内容包括：年内对每个贫困人口致贫原因、帮扶措施（五个一批及其他帮扶形式）。
- 62. 作战图内容：年内减贫目标、组织领导、村内项目安排区域鸟瞰图、项目名称、项目建设进度等。
- 63. （三）突出重点工作内容 围绕县摘帽、村退出、户脱贫，统筹人力、统筹资金，发挥优势，抓住要害，背水一战。1.在彻底精准上下功夫核查商品房核查轿车核查财政供养核查营业执照核查养老保险核查子女赡养能力
- 64. 2.在精准施策上下功夫第一，强化对标第二，强化补短第三，强化宣传
- 65. 3.在稳定增收上下功夫第一，突出“结对”第二，突出“结果”第三，突出“结网”
- 66. 4.在政策落地上下功夫第一，要全面梳理熟悉政策第三，要全面落地落实政策第二，要全面宣传讲解政策
- 67. 5.在生态扶贫上要功夫 贫困山区森林资源孕育了丰富的负氧离子，是大城市的人来了就不想走的地方，要创新思路利用好。
- 68. 6.在精神扶贫上下功夫 切实解决脱贫攻坚“扶出懒人、扶出病人、扶出不孝之子”等问题，彻底解决部分干部群众“等靠要”思想。 推进“励志扶贫·奋进计划”“贫困群众我要说”，关键在抓落实，关键在落实中要就发现的问题及时思考解决办法，确保“养成好习惯、形成好风气”。
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